2024.12统筹规划建设管理__打造高品质慢行系统_本报记者__吴金华

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东莞日报/2024 年/12 月/25 日/第 04 版东莞· 时事

市人大常委会“ 把脉” 慢行交通系统

统筹规划建设管理 打造高品质慢行系统

本报记者 吴金华

人口超千万，机动车逾 435 万辆，登记上牌的电单车 305 万辆，共享单车约 20 万辆⋯⋯东莞交通需求日益旺盛，但与此同时，城市开发强度达到 51.3%，路网规模趋近饱和，行车堵、停车难现象高发。以骑行、步行为主的慢行交通方式，为化解交通治理难题提供了解题思路。

与之相矛盾的，是慢出行存在路权分布不平衡、系统规划滞后、慢行空间安全性便捷性不佳

等种种困扰，带来安全隐患，影响群众出行体验。

如何促使慢行空间从“ 能走能骑” 向“ 好走好骑” 改善？今年 10 月，市人大常委会环资工委组织专题调研，为我市慢行品质交通提升工作“ 把脉问诊”、建言献策，助力交通运输结构向绿色低碳转型。

察趋势

慢出行成为社会新风尚

在东莞南城，牙医曾女士几乎“ 两点一线”。从石竹新花园小区，到单位所在的莱蒙片区，每天电动自行车出行只需 10 分钟左右。

“ 电动自行车出行，方便快捷，还没有堵车和停车的烦恼。” 曾女士说，市区短距离出行，骑行和乘车所需时间差不多。在交通拥堵的情况下，骑行、走路甚至更快，可谓“ 慢行不慢”。

慢行交通是相对于快速机动化交通方式而言的，也称为非机动交通、步行和自行车交通。它既包括自行车等非机动交通工具与停车设施、人行道、非机动车道、信号标识，也包括与轨道、公交等相衔接的换乘设施及配套管理服务。

近年来，我市加快建设集通勤、健身、休闲功能于一体的慢行交通系统，为骑行、步行提供

良好环境，慢出行成为社会新风尚。

根据规划，“ 十四五” 期间，我市将完成不少于 2400 公里的主干道品质提升，并新建慢行交通系统 1400 公里、消除高低差路口 3429 个、新建立体过街设施 40 处。

数据显示，2023 年以来，全市新增改造慢行交通系统 175.98 公里、人行道 106 条，增设物理隔离设施 255 公里，整改不规范占道施工围挡 227 处。截至今年 9 月，全市已建设非机动车道4112.6 公里，慢行交通品质总体上有所改善。

慢行交通品质的改善，优化了市民慢出行体验。上下班、接送小孩、到菜市场买菜等，电动自行车出行成了很多市民的首选。目前，全市已有 305 万辆已登记上牌电动自行车，而据市交警部门估计，还有 400 万辆未登记上牌。

“ 以慢行交通系统品质提升为抓手，促使慢行空间从‘ 能走能骑’ 向‘ 好走好骑’ 改善，有利于推动出行方式向非机动化、公交化转换，缓解日趋严重的交通资源供需矛盾，助力交通运输结构绿色低碳转型。” 市人大常委会环资工委有关负责人表示。

深调研

慢行系统不完善 群众出行有“ 槽点”

虽然我市慢行交通环境大大提升，但还存在不少“ 槽点”，市民吕先生对此深有体会。去年秋季开学，他骑电动自行车送儿子上学，路过南城街道元美公园路段时，由于路面铺装破碎，不慎摔了一跤，摔断两根肋骨。

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推动慢行交通系统补短板、强弱项，市人大常委会组织开展了专题调研。今年 7 月以来，调研组通过学习相关法律和政策文件，研究先进城市建设案例，以现场视察、网络问卷、召开座谈会的形式，深入了解我市慢行交通品质提升项目成效，并形成调研报告，提出针对性意见建议。

“ 经过多年发展，我市基本形成较完善的快捷交通网络。但与此相比，慢行交通系统在体量、功能和品质上的短板日益凸显，存在空间不足、铺装破损、标线模糊等现象。” 上述负责人表示。

市人大常委会环资工委发出并收回的调查问卷 1615 份，收到意见建议 521 条。结果显示，多数群众关注骑行车道不足、顾虑与机动车发生碰撞、反感道路不平整等问题。普遍反映骑行步行通道经常被违停机动车占用，慢行交通系统对于老年人、残疾人和儿童的便利度仍有待提升。

群众有所呼，代表有所应。2024 年“ 东莞两会” 期间，共有 16 名人大代表就构建品质交通体系提交意见建议。

市人大代表、南城街道党工委书记朱利民指出，长期以汽车为本的观念影响下，东莞对整个综合交通系统的规划、建设、投资以及管理的统筹力度不够。 “ 对交通建设资金分配不合理，慢行系统不够完善，交通设施规划建设不足，机非混行、人非混行矛盾突出。”

市人大代表、市城建规划设计院主任王沛调研发现，存在“ 慢行路权缺失，安全隐患突出”的问题。他举例，莞城街道东正路、万寿路采用机非共板模式设置，宽度仅有 1 米，缺乏隔离设施，安全性较差，且这些道路靠近学校，高峰期时人流量、车流量大，各种交通相互干扰，安全隐患突出。

提建议

构建综合交通 促使向“ 好走好骑” 改善

今年 10 月，市人大常委会调研组会同市交通运输、自然资源、住建、城管、交警等 5 个部门，以及莞城、南城、东城、万江四个街道有关负责同志，先后在南城街道、莞城街道调研，聚焦 CBD 商务中心区及学校、商圈等重点区域交通出行特征，通过观察听取道路横断面、交叉口、慢行过街、路权保障、无障碍设施、停车空间等建设情况，实地了解群众出行交通环境。

调研组认为，以交通形态优化引领商业和城市形态升级的南城模式，以慢行环境改善带动老

城旧街活化的莞城模式，具有一定的典型性。

比如，南城将步行、骑行、绿化与绿道和无障碍通行设施布局融汇一体，形成“ 步行有道、骑行顺畅、行止有序、衔接无缝” 的品质化慢行空间，为经济活跃街区的慢行交通系统升级打造了示范样板。

莞城在学校路段增设 U 形隔离栏，为学生通行提升安全保障。结合“ 东莞记忆” 首开区建设项目，深挖莞城的历史文化资源，围绕迎恩门城墙遗址公园、莞城桥-振华路打造的步行综合提升项目让老城焕发新活力。

慢行系统在缓解交通拥堵的同时，让人更接近自然。不过，我市现有部分城市道路上，步行和骑行不连续、“ 断头路” 等问题突出，影响了人们慢出行感受。那么，我市如何发展慢行交通，从“ 能走能骑” 向“ 好走好骑” 改善？

市人大常委会建议，强化规划引领，交通运输、规划部门要在国土空间总体规划框架内，编制慢行交通系统专项规划和重点地段详细规划，对慢行交通与公共交通、轨道交通等的衔接匹配方式提出原则规范和具体要求。同时，坚持以人为本，加强慢行交通保障。把慢行系统从最初的交通功能，向“ 交通+休闲” 转换，培育慢行示范项目。

比如，依据市国土空间规划提出的山水蓝绿系统，依托优美的山水资源，挖掘高快速路桥下线性空间，连接现有的“ 绿道”“ 碧道” 资源。将慢行系统的建设与推动消费业结合起来，串联慢行系统与生活社区、商业设施、公园绿地，推动慢行交通串珠成链、成圈成网。

“ 要统筹动静态交通系统、道路空间资源分配。” 朱利民建议，坚持公交优先，在市内需求大、有条件的片区，试点推广共享电动自行车。

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