2024.12推进大监管__融入大市场_本报记者__曾帧__通讯员__邓艳玲__李彪

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常德日报/2024 年/12 月/24 日/第 010 版向两会报告

推进大监管 融入大市场

——二〇二四年常德市市场监管工作回眸

本报记者 曾帧 通讯员 邓艳玲 李彪

汉寿甲鱼、常德香米、武陵酒、金健菜籽油荣获首批“ 湖南名品”；鼓励企业采用国际标准

和国外先进标准，今年成功对标 247 项企业标准，新增对标数量居全省第一；全市质量工作连续

4 年在全省质量工作考核中获得 级评价。

截至目前，全市有效发明专利拥有量 4417 件，每万人有效发明专利拥有量达 8.52 件；承接专利转让许可 685 件，知识产权质押融资 6.2 亿元；4 家企业的 4 件发明专利荣获湖南省专利奖。

7 月 12 日，全省首例开办餐饮店“ 一件事” 在常德办结。

完成食品安全监督抽检 6718 批次，合格率达 97.6%，连续 22 年实现食品安全“ 零事故”；药械化抽检 517 批次，抽样工作进度、品种多样性以及地域全覆盖等方面得到了省药监局肯定；落实工业产品质量安全“ 两个责任” 规定，经验做法被《中国市场监管报》、市场监管总局简报推介。

……

这一组组令人惊喜的数据，是全市市场监管系统在 2024 年交出的亮眼“ 成绩单”。

“ 成绩单” 的背后，是常德市市场监管局锚定“ 三个高地”、推进“ 二次创业”，抓紧“ 向创新要动力、向环境要活力、向安全要保障” 工作着力点，在推进刚柔并济大监管、融入全国统一大市场中展现的市场监管的担当与作为。

1 向创新要动力 为高质量发展筑基

常德市市场监管局聚焦中小企业和重点产业链，激发创新活力，为经济社会高质量发展筑牢

基础。

高质量的发明创造从哪里来？企业是源头活水。

今年，常德市市场监管局为湖南新长山农业发展股份有限公司提供高价值专利培育布局、校

企技术对接服务等追踪服务，有效促进企业提升新质生产力，助力企业实现专利产业化。

常德市市场监管局为企业核心专利开展专利导航分析，为企业提供校企技术对接服务，推荐企业进入“ 专利产业化促进中小企业成长计划” 样板企业库。企业与湖南省农科院等高校院所合作研发的生物光合细菌防治作物重要病害等关键技术，填补了国内领域空白，推动了全市合成生物制造的加速发展。

今年，常德市市场监管局还培育了一批以标准引领发展的先导型、创新型行业标杆企业，目

前有 6 家企业成功申报标准创新型企业。

创新是企业高质量发展的核心驱动力,也是贯通整个产业链、 增强产业链供应链韧性和竞争力的重要支撑。

智能塔机产业链是我市基础较好、实力较强的产业链之一。随着国际国内经济形势的变化，

智能塔机产业链也面临着转型升级的挑战。

今年，常德市市场监管局将智能塔机产业链作为本年度的重点帮扶对象，围绕该产业链上的企业，融合计量、标准化、检验检测、认证认可、质量监督、质量管理、品牌建设等服务要素，开展“ 质量惠企强链” 行动，激发产业链龙头企业的创新活力。

“ 我们将‘ 六横六纵’ 质量管控模式推广至 90 家关键供方单位，有效管控隐形风险点 121

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个，实现了供应链上下游的质量联动。” 在今年全市“ 质量惠企强链” 工作推进会上，中联建起相关负责人分享了智能塔机产业链质量提升的典型案例。10 月 11 日，中联建起研发制造的全球最大塔机——22000 吨米级超大型塔机正式交付。 目前， 全市智能塔机产业链已形成了中联 “ 1+20”产业集群，已有超过 60 家本地配套企业与中联建起紧密合作。

知识产权服务、标准引领、质量基础服务为全市产业注入了一针强心剂，整座城市创造活力

迸发。

生物医药产业强势领跑。截至 11 月底，全市生物制造规上工业企业实现产值 124 亿元，共招引产业项目 39 个。金健药业的萘普生纳氯化钠注射液、达嘉维康的小建中颗粒、康普药业的头孢克肟颗粒 3 个品种入选 2024 年湖南省生物医药产业链重点品种。

常德米粉和休闲食品产业及广告产业蓬勃发展。全市现有米粉和休闲食品企业 128 家，年产值近 20 亿元；实现广告及关联产业经营额 39.8 亿元。

2 向环境要活力 激活经济“ 一池春水”

良好的营商环境，是市场经济的“ 培育之土”，是经营主体的“ 生命之氧”，是融入全国统一大市场的“ 助推器”。

今年，常德市市场监管局寓监管于执法、以服务促监管，做好“ 规范”“ 服务”“ 包容” 三篇

文章，聚力解决企业急难愁盼，激活经济“ 一池春水”。

做实“ 规范” 文章，提升监管效能。

常德市市场监管局通过出台规范性文件、开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，规范市场竞争秩序。出台了《关于彰显监管温度优化营商环境的八项规范》，对行政检查、日常监管、首违免罚、罚款裁量、强制措施、执法程序、审批服务、执法监督 8 个方面进行规范；印发了《关于做好妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，市县两级共清理文件 6000 余份，涉及公平竞争审查内容 621 份，修订或废止 115 份。

做优“ 服务” 文章，激活经营主体。

“ 线上填完材料后，现场立马就拿到了变更后的营业执照。不像以前，还要跑四五家部门一一进行变更。” 9 月，湖南某科技公司的周女士在常德市政务服务中心市场监管局窗口工作人员的指导下完成了企业信息变更“ 一件事”。

政务服务的窗口虽小，但却连着人民群众的需求。今年，常德市市场监管局行政审批窗口打造标准化、规范化、便利化“ 三化服务样板”，推进开办餐饮店、企业信息变更登记、企业注销登记、企业迁移登记、企业数据填报 5 项“ 高效办成一件事” 落地运行。市场准入更加便捷，截至 11 月底，全市企业开办网办率达 98.88%。退出机制更加优化，公示期满办理简易注销登记期限由 20 日宽展至 50 日。

做细“ 包容” 文章，彰显民生温度。

8 月 9 日，鉴于湖南某食品科技有限公司初次违法且危害后果轻微并及时改正，常德市市场监管局对该公司生产侵犯地理标志证明商标专用权商品的行为，依法作出不予处罚的决定。

近年来，常德市市场监管局全面贯彻包容审慎执法理念，推行柔性执法和服务型执法，全面落实“ 首违不罚”“ 轻微免罚”“ 无过错不罚” 的规定，引导经营主体合规生产经营，减少涉企检查频次，减轻经营主体负担，让经营主体感受到“ 监管有力度、执法有温度”。

今年以来，各县市区市场监管局办理免罚案件 120 余件；常德市市场监管局办案数量较去年同期减少 33%。

3 向安全要保障 为百姓幸福生活守底

9 月 20 日， 常德市市场监管局召开动员会， 正式启动 “ 你我直通车” 回应民生关切响应机制，开展“ 市监在行动” 民生热点问题专项整治行动，切实解决群众急难愁盼问题。

在“ 你我直通车”“ 市监在行动” 行动纲领的指引下，短短 3 个月的苦干、实干赢得人民群众的好口碑。

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“ 你呼我应” 维权永在线，对消费者反映的商品质量和服务问题快速回应、接诉即办，截至

12 月初，全市受理消费者咨询投诉举报 19812 件，为消费者挽回经济损失 471.87 万元。“ 你拍我查” 执法促公平，及时核实、依法处置不正当竞争行为。“ 你点我检” 服务惠民生，线上、线下征集意见，抽检社会关注度高的食品。“ 你诉我听” 当面解民忧，统一受理交办、及时反馈结果、常态跟踪问效。“ 你评我改” 纾困优环境，开门接访解决群众诉求、维护群众权益，办理回复率、满意率均达 100%。

聚焦食品、药品、产品质量、特种设备“ 四大安全”，常德市市场监管局开展药品安全巩固提升、电动自行车安全隐患全链条整治、中小学校园食品安全突出问题专项整治、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治、电梯安全筑底、民生领域广告监管专项整治、“ 计量惠民生” 专项整治、染发类化妆品专项整治 8 大行动。截至 12 月，全市办理民生领域案件 2352 起，移送公安线索 17起。

食品安全严把关。为了压实全市 47929 家食品生产经营主体责任，该局优化食品安全属地管

理责任包保工作机制，坚持全程监管防控风险隐患。全年检查各类经营主体 4553 户，发现问题

383 个，均已限期整改。

药品安全合规范。该局一手抓“ 规范化药房” 建设巩固基层基础，该项工作获得省领导的高度肯定；一手抓规范药品生产经营使用行为，起草的《常德市医疗机构炮制中药饮片备案管理办法》 ，填补了全省没有针对医疗机构炮制中药饮片行为管理法律规定的监管真空。

产品质量安全有保障。落实工业产品质量安全主体责任，加强数据对接，市、县、所三级市场监管部门全面入驻湖南省工业产品质量安全主体责任信息平台，初步实现了产品质量安全监管的线索通报、执法协查、信息共享等统筹协调。全年完成检验 1101 批次，其中 45 批次不合格，合格率为 95.9%。

特种设备安全稳如山。该局强化基层安全生产监管能力建设，指导基层市场监管所配备安全监察员，今年新增特种设备安全监察员证 35 张。强化日常监管，截至 11 月底，全市检验检测锅炉 473 台（次） ，压力容器 1224 台，电梯 15194 台，起重机械 1468 台，大型游乐设施 65 台，场内专用机动车辆 501 台，压力管道 317.764 千米。

大道至简，实干为本。踏上新征程，常德市市场监管局将以“ 二次创业” 之势投身伟大实践、以深化改革之力确保任务落地、以竭忠尽智之谋赢取工作主动、以踏石留印之为打好开局之战的姿态，主动融入全国统一大市场新发展格局，加快打造内陆改革开放高地，持续激发经营主体发展活力，切实保障人民群众生命财产安全，助推“ 4+3” 现代产业体系建设，为奋力谱写中国式现代化新常德篇章贡献市场监管力量。

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