2025.01朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告_市人大常委会主任__谢卫东

2025.01朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告_市人大常委会主任__谢卫东

朝阳日报/2025 年/1 月/14 日/第 001 版

朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025 年 1 月 7 日在朝阳市第十二届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 谢卫东

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024 年主要工作回顾

2024 年，是全国人民代表大会成立 70 周年，是朝阳市人大常委会设立 40 周年，也是朝阳全面振兴新突破三年行动攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，锚定“ 政治坚定、监督有力、成效突出” 工作目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，在拥护核心中体现人大站位，在围绕中心中展现人大作为，在贴近民心中彰显人大情怀，为打好打赢攻坚之年攻坚之战贡献了人大力量。

我们在这一年回顾历史、展望未来，深刻领会党的二十届三中X会精神，深研细悟总书记总

书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、总书记在庆祝全国人民代表大会成立

70 周年大会上的重要讲话精神，组织开展庆祝市人大常委会设立 40 周年“ 十个一” 系列活动，启动“ 助力全面振兴新突破、人大代表在行动” 主题活动，提升代表履职平台，建设“ 人大代表之家” 展馆，召开纪念大会，在讲好民主法治故事中深刻体会人大制度历久弥新、人大事业薪火相传，制度自信更加坚定，奋进力量更加磅礴。

我们在这一年围绕中心、同力同为，聚焦三年行动攻坚之战，把助推项目建设、产业发展作为工作监督的首要任务，变“ 年中以后看结果” 为“ 年初启动即介入”，牵头推进朝阳抽水蓄能、什家子河综合治理、低空经济发展等一批重大工程，跟踪问效凌钢升级改造、华润雪花啤酒等一批重大项目，实现了由“ 结果监督” 向“ 全过程监督” 的重大转变，在实战实为中彰显“ 一线”

担当，真正做到了市委有号召、发展有需求、人大有行动。

我们在这一年守正创新、市县联动，紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众对美好生活的期盼，依法履职尽责，主动担当作为，审议修订地方性法规 1 部、评估论证 3 部，作出决议决定 5项，听取审议专项工作报告 21 项，开展“ 三查（察）” 活动 82 次、满意度测评 12 次，任免地方国家机关工作人员 98 人次，圆满完成市十二届人大三次会议确定的各项任务，更好把制度自信转化为行动自觉、制度优势转化为治理效能。

一、政治建设达到新高度，坚持党的全面领导更加自觉

牢牢把握政治机关属性，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，始终确保常委会工作

沿着正确方向前进。

认真落实党委领导人大工作制度。全年主动向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项 20 次。深入落实党的二十届三中X会及省委、市委关于进一步全面深化改革的部署要求，制定常委会党组、机关党组议事规则，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。全面落实市委特别是单义书记调研人大工作时的部署要求，切实做到思想上统一、政治上坚定、行动上一致。

常态化落实“ 第一议题” 制度。持续深入学习总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学制定常委会党组会议、理论学习中心组学习计划，全年组织开展集体学习研讨 30 次，发放“ 中心组学习活页” 19 期，自觉用党的创新理论凝心铸魂、指

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导工作。

坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一。严格规范人事任免程序，认真做好人选初审、沟通、协调等工作，依法任命的 55 名国家机关工作人员全部满票、高票通过，依照法定程序把市委的决策意图转化为全市人民的共同意志。

二、助力发展取得新成效，围绕中心精准监督更加有效

紧盯全市中心大局，紧贴人民群众关切，以精准监督助力打赢攻坚之战，撑起发展“ 饱满的成色”、托起百姓“ 稳稳的幸福”。

聚力推动重大项目提质增效。在全市一季度开工的 137 个项目中，重点选取 32 个项目进行集中调研，助力实现首季“ 开门红”。落实省人大重大项目建设调研部署会议精神，听取凌钢装备升级改造等 6 个项目前期手续办理情况，实地察看华润雪花啤酒等 8 个项目工程进度，形成 2期专报、提出 15 条建议，及时向市委报送、向政府转交，省人大有关领导给予高度肯定并作出批示。牵头推进分别投资百亿元的燕山湖抽水蓄能、朝阳抽水蓄能项目建设，助力清洁能源产业破局成势。专题视察浪马轮胎、通鑫固废处理等项目建设，赴广西、云南、河北学习考察通航、非金属新材料产业先进经验、开展招商洽谈，为发展新质生产力助力赋能。

聚力推动三次产业协调发展。围绕现代农业发展，打好监督“ 组合拳”，作出制定《朝阳市气象灾害防御条例》的决定，对农事龙头企业发展、农业特色品牌建设情况开展视察、调查，跟踪监督病虫害防控体系建设情况，经验做法得到省人大认可推广。坚定实施藏粮于地、藏粮于技战略，专题视察高标准农田建设情况，推动 40.8 万亩高标准农田建设任务如期完成。落实省市委“ 双促双进” 专项行动要求，深入调研金达、浪马、宏发等企业生产经营情况，帮助破解发展难题，推动规上企业稳产增产。专题视察“ 五经普” 工作开展情况，推动统计数据客观真实、经济普查质效提升。对全市 7 个省级经济开发区外资外贸工作开展调查，推动构建大开放发展格局。跟踪调查科技型企业增长和科技成果本地转化工作，连续 7 年跨届监督科技创新工作做法得到全国人大肯定。助力统筹发展和安全，专题调查全市安全生产工作，首次开展“ 闭卷式” 专题询问，以“ 人大之问” 推动筑牢安全生产防线。

聚力推动财经管理更加规范。看好政府“ 账本子”、管好人民“ 钱袋子”，推动政府把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。及时听取审议计划、预算执行情况报告，审查批准财政决算和市本级预算调整方案。严把预算决算审查前置关，完善财政预算报备管理制度，全年登记财政预算报备事项 40 件。 加大力度推进审计查出问题整改， 督促完成整改问题 397 个、 整改率 98.75%。首次听取政府债务管理专项报告，建立健全政府债务向人大报告机制，规范政府举债行为。听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产专项报告，提出 4 个方面 14 条审议意见，依法促进国有资产保值增值。

聚力推动民生福祉持续增进。紧扣群众对优质医疗服务的期盼，专题调查中医药发展情况，实地调研道地药材种植基地、中医院、乡镇卫生院建设，全力促成“ 辽宁中医药大学非直属附属医院” 在朝挂牌，为中医药产业发展“ 把脉开方”。创新采取“ 市县人大联动、对口部门互动、专业委员齐动” 方式，赴广州、东莞、三明等地考察学习医疗保障工作经验，推动群众“ 看病难、看病贵” 问题有效缓解。结合“ 环卫工人节” 设立 10 周年，专题视察城市环卫工作，营造尊重关爱环卫工人的良好社会氛围。跟踪监督食品安全法贯彻实施审议意见办理情况，守护人民群众“ 舌尖上的安全”。结合代表议案办理，作出凤凰山景区免费开放的决定，实现经济效益与社会效益“ 双提升”。专题调研民族地区村寨保护、文旅产业发展等工作，推动铸牢中华民族共同体意识。开展退役军人服务保障体系建设、侨务工作满意度测评，调研西部供水、凌绥高速、朝阳师范学院建设，督导青山幸福公园、城南农贸市场、中心医院和二院改造等惠民工程，让改革发展成果更多更好惠及全市人民。

聚力推动城市品位不断提升。以打造标志性工程、惠民工程、廉洁工程为目标，牵头推进什

家子河综合治理工程建设，召开专题会议 12 次，解决具体问题 127 个，争取到位资金 4.6 亿元，

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主体工程成功经受“ 8· 20” 强降雨考验，防洪、交通、生态三大功能作用初步显现。省市联动开展旅游“ 一法一条例” 实施情况执法检查，视察文明城市创建、历史文化名城申报、红山文化申遗工作，促进文旅融合，助力“ 朝阳花开”。跟踪监督中心城区规划建设管理、老旧小区供水管网改造，督促市政府修复道路管网 758 处、施划交通标识 4.8 万平方米，改造燃气管网 135 公里、供热管网 206 公里，城区规划更加科学、设施更加完善、管理更加高效。紧盯污染防治重点领域和薄弱环节，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督传统村落保护、天鹅栖息地建设，实地查看湿地治理、排污整治、河流断面等现场 12 处，朝阳高质量发展绿色基底更加坚实。

聚力推动法治精神全面彰显。积极回应人民群众对公平正义的关切，对依法行政工作开展全方位、系统性、链条式监督，促进行政复议规范化、行政审判公正化、行政检察常态化发展。充分发挥“ 法律巡视” 利剑作用，对预防未成年人犯罪法实施情况开展执法检查，推动市检察院建设东北地区规划功能最完善的未成年人法治教育实践基地。跟踪监督校园周边交通治安环境整治、正确适用认罪认罚从宽制度审议意见办理情况，清单化解题、条目化问效。坚持把“ 监督事”与“ 监督人” 有机结合，专题调研公安、监委、法院、检察院工作，机制化开展旁听庭审 12 次，对 29 个市政府组成部门依法行政、12 名法官检察官履职情况开展评议，形成了走在全省前列的民主评议“ 朝阳模式”。强力推进人大监察司法“ 察调评测” 联系点建设，畅通市县乡三级人大司法监督渠道，推动基层民主法治建设。以“ 如我在访” 之心认真做好信访工作，全年接待群众来访 102 人次，发函交办信访案件 26 件次，有力维护人民群众合法权益。

三、为民立法实现新突破，推动地方特色立法更加务实

充分发挥立法主导作用，立足“ 小切口”，突出“ 有特色”，以立法的“ 精度” 保障民生的“ 温

度”。

着力提升立法能力。组织召开地方立法工作会议，制定《立法工作衔接程序规则》 ，健全立法项目征集、草案公开征求意见、立法建议吸纳反馈等工作机制，推动“ 数字人大一体化立法系统” 平台建设，为高质量立法提供坚实保障。加强市县协同联动，赴广西钦州、云南建水考察紫陶立法先进经验，助力提升民族自治地区立法质量。依托立法专家库开展决策咨询、法规立项前研究、征求意见等工作，推动立法理论与实务有机融合。分类扩展和完善 7 个县（市）区 14 个基层立法联系点，切实把全过程人民民主体现在立法程序设计和工作实践中。

高效完成民生立法。供热工作涉及千家万户，关系群众冷暖。常委会积极回应群众关切，围绕城市供热条例修订，组织召开座谈会 21 次、论证会 32 次，收集意见建议 1100 余条，新增供热惠民条款 13 项，并首次举行新闻发布会，介绍立法初衷，解读修订条款，依法保障做好供热体制改革“ 后半篇文章”。完成历史文化名城保护、城市供水用水管理、气象灾害防御 3 部条例起草论证工作，以高质量法治供给助力民生保障。

扎实开展备案审查。听取市政府备案审查工作专项报告，建立健全规范性文件联席审查、线索协查、年度通报工作机制，推动备案审查工作规范有序运行。组织“ 一府一委两院”、县（市）区人大对滞后性法规、涉企政策文件进行摸底清理，对平台入库法规文件开展“ 回头看”，废止规范性文件 18 件，入库文件 288 件，有效维护了国家法制统一。

四、代表工作呈现新气象，全过程人民民主形式更加丰富

紧紧依靠代表、主动服务代表、密切联系代表，不断丰富全过程人民民主的时代内涵， “ 人

民选我当代表、我当代表为人民” 的使命感更足、荣誉感更强。

强化能力建设，增强履职本领。设立人大代表（小平房）培训基地，连续举办 2 期国省市县人大代表培训班。联合朝阳融媒体中心打造《人大代表在行动》专题节目，全年刊播 34 期，观看量达 21 万人次。围绕高质量发展、乡村振兴等主题，开展人大代表“ 面对面” 座谈，收集意见建议 330 余条，共商朝阳振兴发展良计。对部分省人大代表开展述职评议，提高代表履职水平，激发代表履职动能。

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强化活动开展，夯实履职基础。全市近万名五级人大代表以“ 助力全面振兴新突破、人大代表在行动” 为契机，开展各类活动 270 余次，提出意见建议 3700 余条。邀请国省代表围绕做好结构调整“ 三篇大文章”、红山文化遗址保护开展调研，组织百名人大代表专题视察什家子河综合治理、“ 大白楼” 改造等重大民生工程，人大工作更接地气、更聚民智、更有实效。

强化阵地建设，拓宽履职平台。健全吸纳民意、汇聚民智机制，全年邀请 41 名省、市代表列席常委会会议，并就重要议题听取代表意见建议。按照“ 示范先行、注重实效、融合建设、综合使用” 工作思路，加快推进 12 个代表联络站示范站建设，举办朝阳师范学院“ 代表之家” 授牌仪式，充分发挥全市 425 个代表履职平台作用，全年接待群众 1.6 万人次，收集意见建议 4699条，解决实际问题 2871 个，让人民群众时刻感受到“ 民意有人代言、民生得到关切、民主就在身边” !

强化民意转化，突出履职成效。坚持“ 内容高质量、办理高质量”“ 既重结果、也重过程”，协助代表把好议案建议政治关、法律关、质量关，健全清单式交办、台账式管理、销号式落实机制。听取审议“ 一府一委两院” 及党群部门代表建议办理情况报告，开展建议办理“ 回头看”，市十二届人大三次会议代表提出的 130 件建议已全部办理答复，问题得到解决和基本解决 99 件、占比 74.4%。强化 10 件重点民生建议督办力度，推动食品安全、交通路网优化等具体问题得到解决，切实做到人民有所呼、人大有所应。

五、自身建设迈上新台阶，人大工作整体效能更加凸显

着力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，人大干

部干事创业“ 精气神” 显著提升。

党的建设不断强化。严格执行党建工作责任制，召开机关党建暨党风廉政建设会议，制定党建工作要点、纪检工作要点、创建模范机关实施方案，促进党建与人大业务深度融合。认真落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育，强化学习研讨、警示教育、解读培训、督促指导，以强有力的纪律规矩约束保障人大机关规范高效运行。

履职能力有效提升。进一步优化机构设置，增设人事选举委员会，单独设立预算工委、代表工委、法工委，更好适应新时代人大工作需要。组织召开机关全体干部职工大会、机关青年干部座谈会、“ 光荣在党 50 年” 纪念活动，大兴读书调研之风，举办机关大讲堂 6 期。扎实开展“ 访民情、解民忧” 专项行动，推动高层楼房供水、老旧小区路面破损、“ 飞线” 充电等一批民生问题切实得到解决。实践证明，人大干部队伍不仅是一支想干事、会干事的队伍，而且是一支能干事、能干成事的队伍!

内外宣传更具影响。强化理论宣传，讲好人大故事、民主法治故事、朝阳发展故事。与人民代表报联合授牌，设立 3 处县级理论研习实践基地、1 处理论培训基地，在全国人大系统尚属首创。首次邀请师范学院大学生旁听常委会会议，改版《朝阳人大》杂志、升级人大微信公众号，在《人民代表报》《辽宁人大》等国省媒体刊发各类稿件 50 余篇，“ 西有敦煌、东有朝阳”“ 太阳照在什家子河上”“ 发展出题、监督落子、成效惠民” 等一批经验文章引发强烈反响，朝阳人大的影响力进一步彰显。

整体合力明显增强。树立人大工作“ 一盘棋” 思想，配合全国人大、省人大开展执法检查、专题调研 19 次。加强对县（市）区人大工作指导，召开市县人大常委会主任工作会议 3 次，联动开展监督工作 21 次。以机构改革为契机，推动 7 个县（市）区人大机构设置逐步规范，全市人大工作水平整体提升。

各位代表!过去一年常委会工作成绩的取得， 根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、省人大有力指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关干部职工履职尽责、扎实工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院及县（市）区人大常委会密切配合、协同努力的结果，是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市十二届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷

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心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：践行全过程人民民主制度机制还需进一步创新，立法工作质量和效率还需进一步提升，监督工作的针对性和实效性还需进一步增强，服务保障代表履职的举措还需进一步丰富，常委会自身建设还需进一步加强，等等。我们将认真听取各级代表和各方面意见，在今后工作中正视解决这些问题，推动新时代人大工作守正创新、完善发展。

2025 年主要工作安排

2025 年，是实施“ 十四五” 规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，是“ 十五五” 规划布局谋篇之年。做好人大工作，始于责任，精于创新，成于实干。市人大常委会要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，持之以恒贯彻落实总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委全会和经济工作会议精神，紧扣如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务，站位全局开新局，紧贴中心定重心，贯穿主线抓主责，上下联动促互动，奋力书写不负重托、不负人民的履职答卷。

一、强化全局思维，奋力书写对党绝对忠诚的政治答卷。突出人大政治机关属性，认真落实“ 第一议题” 制度，深入学习领会总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，守好人大工作的大方向、大原则、大道理。坚持把党对人大工作的全面领导放在更加突出的位置，重大问题、重要工作、重要情况及时向市委请示报告，切实保证市委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。

二、强化系统思维，奋力书写助推振兴发展的监督答卷。紧盯振兴突破三年行动决胜之战，“ 年初启动即介入、年中适时看进度、重要节点问需求”，在推动经济社会高质量发展中见行动、见成效、见神采。紧盯重大产业、重大项目、重大事项，按时间节点完成市委交办的牵头推进朝阳抽水蓄能、什家子河综合治理任务，适时听取审议工业企业数字化改造、农事龙头企业发展、高标准农田建设情况报告，专题调查科技成果转化、民族地区高质量发展工作，对清洁能源项目建设审议意见办理情况进行满意度测评。紧盯经济平稳运行，听取“ 十四五” 规划完成和“ 十五五” 规划编制情况，强化计划执行、预算决算、审计整改、政府债务、国有资产管理等工作监督。紧盯社会民生事业，指导县（市）区人大同步开展安全生产专题询问，听取审议养老服务、西部供水、高等教育等工作情况报告，专题调查排水系统改造、高层多层住宅接通天然气工作，跟踪监督医疗保障、中医药发展情况。紧盯美丽朝阳建设，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，对文体旅深度融合发展、国家历史文化名城申报、不可移动文物保护等工作开展视察、调查，为承办全省高品质文体旅融合发展大会贡献人大力量。

三、强化法治思维，奋力书写维护公平正义的担当答卷。瞄准立法“ 空白点”，突出立法“ 小切口”，以高质量立法保障高质量发展。启动十三届人大常委会立法规划项目征集工作，审议通过历史文化名城保护条例、气象灾害防御条例，修正水资源管理条例、生活垃圾分类管理条例、乡村清洁条例， 对不可移动文物保护条例开展调研论证。 加大法律执行监督力度， 对就业促进 “ 一法一条例”、乡村清洁条例实施情况开展执法检查，对省物业管理条例开展“ 闭卷式” 专题询问。听取审议市监委专项工作报告，开展民事审判、“ 一村一警务助理” 工作调查，对预防未成年人犯罪法实施、行政复议、行政审判审议意见办理情况进行满意度测评。继续对市政府组成部门依法行政工作进行评议，加大法官检察官监督力度，实现履职测评“ 五年全覆盖” 目标。

四、强化民主思维，奋力书写全过程人民民主的实践答卷。完善代表工作机制，强化服务代表意识，更好为代表依法履职创造条件、提供支持、做好保障。持续开展“ 人大代表在行动” 主题活动，更好发挥人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。坚持代表列席常委会会议制度，用好代表履职平台，扩大代表对立法、监督等工作的参与，密切代表同人民群众联系。强化

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跟踪督办，盯人盯事盯结果，实现议案建议办理质效“ 双提升”。系统化、规范化、专业化开展代表培训，完善知识结构，拓宽眼界视野，引导代表站稳政治立场、依法履职尽责、忠诚为党分忧。

五、强化创新思维，奋力书写担当务实的作风答卷。牢牢把握“ 四个机关” 建设定位，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固党纪学习教育成果，全力支持派驻纪检监察组工作。有序推进人大自身改革，高标准推进“ 数字人大” 建设。摒弃居中思维，弘扬担当精神，提升履职素养，带头为基层减负。完善人大新闻发布制度，管好用好人民代表报理论研习实践基地和培训基地，高质量办好人大“ 一刊一号”，在“ 懂人大” 的基础上，提升“ 讲人大” 的能力，传播人大好声音，弘扬发展正能量。密切与各级人大的工作联系，加强县乡人大工作指导，支持县（市）区人大配齐配强工作队伍，不断提升全市人大整体工作水平。

各位代表，历史接力，一棒接着一棒；人民事业，一程接着一程。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，胸怀大局，守正创新，开拓进取，全力赋能打好打赢三年行动决胜之战，为谱写中国式现代化朝阳篇章作出新的更大贡献!

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