2025.01强化大统筹__努力描绘幸福“享老”图景_江西省吉安市市长__王亚联

2025.01强化大统筹__努力描绘幸福“享老”图景_江西省吉安市市长__王亚联

中国老年报/2025 年/1 月/15 日/第 001 版

强化大统筹 努力描绘幸福“ 享老” 图景

江西省吉安市市长 王亚联

作为革命摇篮井冈山所在地,吉安是全国 4 个“ 一老一小” 整体解决方案推广城市之一,全市

60 岁及以上人口 87.5 万人,占常住人口的 20%,其中 65 岁及以上的有 62.6 万人。吉安市深入学习贯彻总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神,顺应老龄社会对民生保障的更高需要,坚持以人民为中心,不断加强和改进老龄工作,完善养老服务政策,优化养老服务生态,全市老年人的获得感、幸福感和安全感有效增强。

统筹城市与乡村 构建全覆盖的服务网络

党的二十届三中X会提出,加快补齐农村养老服务短板。我们立足老区实际,坚持城市和农村养老服务齐头并进,推动养老服务普惠可及、覆盖城乡、持续发展。

一是建强基层“ 点”。积极推动资源盘活、力量下沉、试点推广,打通惠老助老“ 最后一公里”。在城市,以嵌入式养老院为重点、日间照料中心为补充,着力打造“ 15 分钟养老服务圈”。目前,全市建成嵌入式养老院 36 家、社区日间照料中心 442 个、城市助餐点 65 个。在农村,积极整合村级关爱服务资源,在江西省率先探索并全面推进“ 一老一小幸福院” 建设,“ 党建+农村互助之家” 覆盖 85%的行政村,极大丰富农村留守老人和儿童的精神文化生活。

二是优化管理“ 线”。研究出台《深化全市公办养老机构改革实施意见》,将全市 13 个县(市、区)的乡镇(街道)敬老院全部改为县级民政部门直管,相关经验做法在江西省工作推进会上作典型介绍。通过推行“ 县级直管” ,优化乡镇敬老院管理体系,实现统一建设标准、统一财务管理、统一服务质量,构建养老服务新格局。

三是提升覆盖“ 面”。科学统筹城乡养老设施布局,推进“ 小散远” 乡村养老机构跨区域整合,将 2 至 3 个毗邻乡镇(街道)组成一个协作区域,择优将 1 所设施条件较好、床位规模较大、交通便利的敬老院,打造为区域性中心敬老院。通过优化资源配置,全市乡镇敬老院数量压缩整合 40%,打造一批区域性中心敬老院,在数量减少的情况下,覆盖面和服务能力有效加强,整体入住率提高 10个百分点,切实提升了养老服务质量。

统筹事业与产业 丰富多元化的服务供给

总书记指出,贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。我们坚持养老事业和产业发展协同共进,积极培育主体、拓展服务、丰富业态,更好满足多层次、多样化的养老需求。

一是主体多元化。聚焦构建政府搭台、家庭尽责、社会参与、专业运营、保障有力的多元主体格局,大力引导社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与养老服务,探索组建国有健康养老服务公司,构建了以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务体系。目前,全市引进深圳任达、江苏禾康等 8 家品牌化、连锁化养老服务企业,有效增加优质产品、专业服务供给,推动养老服务市场扩容提质。

二是服务多元化。针对不同老年人的养老服务需求,推进普惠性、便捷性和支持性服务供给。普惠性服务方面,着眼于兜底线、 保基本,制发 29 项基本养老服务项目清单,持续开展政府购买居家养老服务。便捷性服务方面,依托照料中心、城市助餐点等嵌入式服务设施,为老人提供长期照护、短期托养、日间照料、助餐助洁、助医助急、康复护理、文体娱乐等便民利民服务。同时,鼓励养老机构将专业服务延伸到家庭,提升家庭照护能力,实现县级福利院失能失智照护楼或照护单元全覆盖。

三是业态多元化。深入推进医养结合,积极开展医养联合体建设,鼓励在养老机构设立医疗服

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务站、在医疗机构开展养老服务。全市建有养老机构 169 家、总床位 1.6 万张,养老机构、居家养老服务站与基层医疗机构签约服务率达 100%。积极拓展“ 康养+” 业态,布局建设市残疾人康复中心、高铁新区康养中心,培育旅居养老、智慧养老、银发经济等新业态,持续释放养老服务消费潜力。

统筹机制与保障 完善高质量的服务体系

总书记强调,各级党委和政府要坚持以人民为中心,加强对民政工作的领导。我市将老龄工作和养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划、 国土空间规划,将推动养老服务发展写入市委工作要点、市政府工作报告等文件,纳入“ 一把手” 工程,形成“ 党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合” 的养老服务工作格局,最大限度凝聚全市老龄和养老服务工作合力。

一是完善“ 老有所依” 的投入机制。市本级每年安排养老服务专项资金 1500 万元,全市发放老年人津补贴 1.9 亿元、惠及 15 万人次。积极争取政府专项债,整合财政资金、福彩公益金,拓宽养老资金来源。出台《居住区配建养老服务设施实施细则》,明确配套养老服务设施必须与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付,并结合城市更新、老旧小区改造,盘活整合资源,优化设施供给。 全市居住区养老服务设施配建及使用达标率 100%,县级智慧养老服务平台实现县域全覆盖。

二是加强“ 老有所护” 的人才支撑。积极顺应人口老龄化对专业人才的需求趋势,在江西省首创“ 政校联合” 模式,开展养老服务人才定向培养,全市有 5 所技工学校开设养老护理、康复保健等专业,“ 校地共建” 的康养基地获批江西省首批养老服务人才培养实训基地。实施“ 领头雁” 计划和养老护理员素质提升工程,举办康养服务职业技能竞赛。

三是强化“ 老有所为” 的权益保障。深化实施“ 银龄行动” ,完善渐进式延迟法定退休年龄政策配套举措,扩大老年教育资源供给,保障老年人就业创业权益,引导老年人在乡村振兴、 社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等领域继续发挥作用。持续开展“ 敬老月”“ 老年健康宣传周”

系列活动,拓展老年人社会优待范围,做好老年人法律援助、信访维权等工作,浓厚社会孝亲敬老氛围,加快建设老年友好型社会。

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