2025.01打破壁垒高效协同__科技赋能强化保障_本报记者__程璐

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中国应急管理报/2025 年/1 月/3 日/第 001 版

打破壁垒高效协同 科技赋能强化保障

安徽推动应急指挥工作实现四个转变

本报记者 程璐

走进安徽省应急指挥中心，一块集播放实时视频监控画面、进行动态风险提示、展示资源分布情况等功能为一体的大屏映入眼帘。该省应急管理厅二级巡视员、省应急指挥中心主任龚关向记者逐一介绍各模块功能。在他看来，如今全省应急指挥工作正朝着更智慧、更协同、更高效的方向迈进。

党的二十届三中X会提出完善大安全大应急框架下应急指挥机制，为强化应急指挥工作划定路径。近年来，安徽省通过建强各级应急指挥部体系，不断打破条块分割、部门独立、地方割裂的传统公共安全治理模式，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强全方位全要素协同联动，推动应急指挥工作实现四个转变（见图表） 。

加强各级应急指挥部建设

应急指挥部在突发事件应对处置中发挥着举足轻重的作用。无数的信息和资源向这里汇聚，

无数的预警和指令从这里发出。

畅通并建强各级应急指挥部， 是健全应急指挥体系， 提升应急指挥效能的基础。 2024 年 7 月，安徽省应急管理厅印发《全省应急指挥部建设实施方案》和建设清单，明确各级应急指挥部场所、机制、设备等建设内容，采用月调度、通报等机制，督促、指导市县应急指挥平台加快建设进度。目前，全省已有 15 个市、40 个县（区）完成场所建设并投入使用。

2024 年以来，在安徽省应急指挥中心开展的各类视频调度、视频会议共计 800 余次。安徽省委、省政府主要负责同志多次到指挥大厅开展全省自然灾害和安全生产工作调度。省应急指挥中

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心的指挥中枢作用发挥明显。

为使应急指挥的触角直达基层“ 末梢”，2023 年，安徽省应急管理厅选取亳州市利辛县阚疃镇启动乡镇级应急指挥中心智能化防控试点建设。该镇对原有镇消防工作站功能库室进行升级优化，建设可视化调度指挥中心，借助公安“ 天眼工程”、环保“ 鹰眼工程”、综治“ 雪亮工程”，搭建消防“ 火眼工程”，实现基层视频监控平台建设一体化。接下来，该省应急管理厅计划召开全省现场会，推动所有县（区）选择 1 个乡镇开展试点建设，不断总结经验扩大建设范围，加强应急指挥工作基础。

只有提高“ 应” 的能力，才能减少“ 急” 的概率。“ 我们着力提高应急指挥干部和值班值守人员的素质，改变应急指挥中心就是‘ 值班室’ 的片面认识，积极推动‘ 应急值守’ 向‘ 应急处置’ 转变。” 龚关介绍，安徽省应急管理厅定期组织开展全省应急指挥干部轮训，已抽调市、县（区）应急指挥干部驻厅轮训 32 人次。通过参与灾害事故应对处置，熟悉工作流程，促进交流学习，全省应急指挥干部能力素质得到进一步提升。

构建可视化四级响应圈

在灾害事故应对处置中，科技的作用日益凸显。

2024 年 5 月 27 日 13 时 40 分许，铜陵市郊区大通镇龙苑小区 48 栋一侧发生倒塌。接报后，安徽省应急管理厅立即组织抢险救援工作，第一时间启动灾害事故应急处置联动机制，在协调救援力量和公安、住建、卫健、消防救援等部门派出专家赶赴现场的同时，及时调用便携式单兵图传、无人机及现场周边铁塔视频信号等，回传现场音视频，保持与现场指挥部通信畅通。

2024 年汛期前， 安徽省应急指挥中心及时在省应急指挥系统中录入全省基层防汛包保责任人

3 万余名。6 月 20 日黄山市遭遇强降雨，该省应急指挥中心通过省应急指挥系统对有关地区防汛包保责任人 “ 一键叫应”。 防汛期间， 该省应急指挥中心调取重点地区焦点部位视频监控点位 1000余路，每日督促重点市、县（区）利用单兵图传、布控球、无人机等设备及时回传防汛救灾现场一线情况。

要实现上下贯通、一体应对的应急指挥格局，离不开畅通高效的通信保障体系。安徽省应急管理厅强化科技赋能，提升灾害事故现场可视化能力，督促各级建强应急指挥可视化保障队伍和通信应急保障队伍，打造可视化四级响应圈，确保辖区发生重大灾害事故后，15 分钟内乡镇、街道完成叫应，30 分钟内地市应急管理局指导县（区）可视化装备人员抵达现场，45 分钟内建立省市县乡四级临时指挥体系。

截至目前，安徽省应急指挥信息系统完成省直 17 家单位的视频会议系统、21 家 33 个业务信息系统接入，汇聚省有关单位、地市应急管理局等 20 个视频监控平台 120 余万路视频，接入各地单兵图传、布控球、无人机等移动可视化设备 450 套。

建立应急协同联动机制

“ 信息汇聚是第一步，接下来我们要充分发挥各部门专业优势，不断提高信息分析处置的专业性。” 安徽省应急管理厅副厅长庞士磊说，突发事件应对处置不能靠单一部门“ 单打独斗”，各方参与形成合力必不可少。

2024 年初，安徽省遭遇强雨雪过程，叠加春运返程，灾害防范应对形势不容乐观。为进一步加强统筹调度、部门联动和信息共享，根据《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》等规定，该省应急管理厅迅速召集省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省气象局、省电力公司、省交控集团等单位人员驻省应急指挥中心参加联合值守。

2024 年汛期，安徽省应急管理厅、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省气象局、省军区战备建设局、省电力公司等省防指成员单位人员均进驻省应急指挥中心开展联合指挥调度。

在黄山市歙县部分地区电力设施受损、多处道路阻断，4 个村出现“ 三断” 情况后，安徽省应急指挥中心迅速协调军区、武警总队、消防总队、机动队伍等力量调派固定翼飞机、直升机等

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向灾区空投物资。随着雨带北抬，该省应急指挥中心又协调军区、武警总队、消防总队等力量做好六安、滁州、巢湖 3 个重点方向的出动准备，协调省国防动员办公室调派 3 辆应急通信车前置大别山区，保障应急通信。

除此之外，安徽省应急管理厅与省国防动员办公室建立应急应战协调联动机制，与省卫生健康委员会建立突发事件应急医疗救援信息报送联动工作机制。 “ 建立应急应战协调联动机制，有利于构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急应战指挥体系，进一步实现对突发事件的高效指挥处置。” 该省国防动员办公室战备建设处一级调研员李善权说。

通过复盘总结不断优化提升

“ 为不断厘清应急指挥处置工作流程，高效应对各类灾害事故，省应急指挥中心始终将复盘提升作为一项重要工作加以推进，推动省应急指挥工作不断发展。” 龚关表示。

在该省应急指挥中心提供的防汛救灾期间应急指挥工作复盘总结中，记者看到，内容中不仅有“ 工作开展成效”，也有“ 存在的问题” 及“ 下一步计划”。针对其中提到的“ 部分市县应急指挥体系衔接不畅” 这一问题，安徽省应急管理厅印发《全省应急指挥部建设实施方案》和建设清单，督促指导市县加快应急指挥场所、功能、机制等建设，加快推进各级应急管理部门与横向部门间的系统对接和数据融合。

通过复盘以往生产安全事故指挥处置工作，2024 年 11 月，安徽省应急管理厅印发生产安全事故厅内应急联动处置流程，对应急联动处置启动标准、建立联动处置叫应机制、一般安全事故应对处置分工、较大及以上事故应对处置分工等内容进行明确。 “ 通过明确安全生产事故应对处置流程，各处室工作职责更加清晰，各处室部门之间的配合也更加默契，有效凝聚了突发灾害应对处置合力。” 该省应急管理厅非煤监管处处长许超说。

除此之外，安徽省应急指挥中心在信息接报职能的基础上，向主动掌握灾害事故全貌延伸。“ 以前，对于灾害事故，可能只有一则通报。现在随着调查和处置工作的推进，我们会不断发布续报。 ” 龚关说。以铜陵市郊区大通镇龙苑小区楼房倒塌事件为例，除了通报事件的基本情况，该省应急指挥中心对事故调查进展、善后处置情况等也进行了通报。同时，该省应急指挥中心密切关注舆情动向，对恶意散布虚假、不实信息的，协调相关单位有效应对。

安徽省应急管理厅厅长周天伟表示，2025 年，将继续以完善大安全大应急框架下应急指挥机制为核心，在建强应急指挥部体系、完善应急协调联动机制、强化综合应急保障、提升应急处突能力等方面持续发力，推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供安全保障。

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