2025.01脚步铿锵践使命__奋楫争先展担当_本报记者__肖艳鹏

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中国应急管理报/2025 年/1 月/10 日/第 001 版

脚步铿锵践使命 奋楫争先展担当

——众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神(上)

本报记者 肖艳鹏

2024 年是实现 “ 十四五” 规划目标任务的关键一年， 也是应急管理工作经受严峻考验的一年。全国应急管理系统坚决贯彻落实总书记重要指示批示精神， 坚持固本强基、 强化预防为主，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系建设，各项工作取得新进展新成效。

刚刚闭幕的全国应急管理工作会议（以下简称工作会）对 2024 年全国应急管理工作进行了回顾总结，动员全系统凝心聚力、奋发进取，以改革创新推动应急管理事业高质量发展。与会人员一致认为，近年来，应急管理改革发展的突出成效，充分证明新时代中国特色应急管理之路是符合中国实际，适应时代发展的科学路径，要坚定战略执行，保持战略定力，坚定不移沿着这条正确道路走下去。

从治本攻坚入手，着力实现“ 两个根本”

攻坚克难创佳绩，凝心聚力开新局。应急管理系统坚持固本强基、强化预防为主，全力防范化解重大安全风险。2024 年，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降 11.2%、7.7%，死亡人数为历史新低，重特大事故起数历史性下降到个位数。

安全生产治本攻坚三年行动实现了良好开局。应急管理系统人员普遍认为，要扎实推进巩固拓展攻坚成果，总结行之有效的经验做法，紧盯重特大事故暴露出的突出风险和新业态新风险，把重大隐患排查治理作为防范事故最直接、最有效的手段，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

山东扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“ 八大行动”，逐个制定年度工作计划，细化分解年度省级 106 项重点任务清单，构建清单管理、示范带动等“ 五项机制”。“ 深化动火作业、有限空间、高处坠落和外包施工‘ 四项整治’ ，严查一批典型违法案例、严惩一批企业主要负责人、及时曝光一批违法违规企业，事故‘ 减量控大’ 效果明显。” 山东省应急管理厅厅长江山介绍。

湖北省应急管理厅厅长丁辉表示，实践表明，抓好应急管理工作，必须深入推动公共安全治理模式向事前预防转型。刚刚过去的一年，湖北把治本攻坚作为安全生产主线，聚焦“ 火、爆、塌、撞、淹、挤” 等重要致灾因素，以企业“ 点” 上重大隐患整治为切入点，带动相关行业“ 线”上举一反三发力整治，促进全省“ 面” 上“ 十大行动” 落实落地，先后开展消防、矿山、危化“ 百日会战” 行动和“ 厂中厂”“ 园中园” 整治“ 雷霆行动” 等六大专项整治，深入推进重大事故隐患减存量、遏增量、防变量。

“ 工作会报告回顾成绩、总结经验，令人倍感振奋、深受启发。” 甘肃省应急管理厅厅长韩正明说，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，甘肃紧扣风险隐患全面排查、科学排序、有效排除三个环节，建强安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“ 五大体系”，实施治本攻坚“ 八大行动”，生产安全事故四项指标实现近年来最大降幅。

电动自行车火灾是潜伏在群众身边的风险。2024 年，各地紧盯电动自行车等群众身边风险，

扎实推进“ 一件事” 全链条专项整治，电动自行车火灾起数明显下降。

开展电动自行车安全隐患全链条整治行动以来，江苏电动自行车行业整体质量不断提升、标准认证体系日趋完善、充电设施建设步伐进一步加快、以旧换新和报废回收深入开展、共享换电模式逐步推广、打击制假售假和非法拼装改装行为成效明显，电动自行车火灾同比下降 52.56%。

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“ 我们将继续发挥牵头抓总、统筹协调作用，聚焦生产销售、停放充电、使用管理、报废回收等关键环节，巩固提升整治成效，降低存量风险，推动建立健全长效机制。 ” 江苏省消防救援总队总队长邓立刚说。

“ 黔中无闲石，贵地多宝藏。” 贵州是长江以南最大的煤炭生产基地，但是矿山量多质弱、固有风险高、基础薄而脆，生产安全事故时有发生。“ 2024 年，我们以落实矿山安全‘ 八条硬措施’ 为主线，历史性实现较大及以上事故零发生，煤炭产量增长 9.85%，矿山安全从本质上、基础上逐步向好。今年，我们将按照工作会提出的要求，更加注重在‘ 防’ 字上下功夫，纵深推进‘ 双全日’ 工作，压紧压实责任，系统化解风险，进一步提升矿山本质安全水平。” 国家矿山安全监察局贵州局局长王韶辉说。

发挥统筹协调作用，加强防抗救一体化应对

2024 年， 自然灾害因灾死亡失踪人数继续控制在千人以下， 森林草原火灾起数再创历史新低。做好防灾减灾救灾工作，离不开更好发挥综合协调作用，着力健全完善工作机制，防抗救全过程全链条履行责任，这一点成为与会人员共识。

面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“ 摩羯”，海南把“ 防” 的工作做足，提前预警、转移人员、向社会面发布紧急动员，同时做好抢险救援队伍准备、物资准备，全省紧急避险转移

44.38 万人、紧急转移安置 20.6 万人。海南省应急管理厅厅长番绍立介绍：“ 超强台风登陆时，田间海岸、城市乡村均以‘ 静’ 应对，社会面按下暂停键，确保安全。台风一过，各级迅速动起来，全力抢险救援、灾后重建，以最快速度恢复正常生产生活秩序。”

辽宁省消防救援总队总队长陈永胜谈到，刚刚过去的 2024 年，辽宁遭遇葫芦岛建昌县特大暴雨、铁岭王河溃口、丹东城市内涝等灾害，在救援实战中，检验和提升了队伍战斗力，救援成效得到各级党委政府和群众的肯定。 “ 新的一年，我们将坚决贯彻落实工作会精神，闻令而动、冲锋在前、敢打必胜，科学高效开展抢险救援，在保护人民生命财产安全方面，继续打好防大灾抢大险主动仗。” 陈永胜说。

“ 长白山自然保护区连续 64 年无重大森林火灾，中俄、中朝边境防火形势平稳。我们加快转型强能步伐，先后动用 10219 人次，圆满完成 2024 年防火灭火和应急救援任务，跨国境灭火救援队、重型救援队、轻型救援队建设取得新突破。 ” 吉林省延边州森林消防支队政治委员马俊峰表示，将深入贯彻落实工作会要求，聚焦重点防火区域，持续推进体系化力量建设和特种车辆编组灭火、航空灭火等新特战法研究推广，大力开展防火专项行动，牢牢守好边境生态屏障。

工作会报告指出，强化重特大地震监视跟踪，提升地震预警服务能力，加强地震活动断层探

查，检查指导督促重点地区做好大震巨灾应对准备。

在新疆，地震灾害防治工作一方面在加强地震速报与预警方面发力，一方面在加强抗大震应急准备方面下功夫。“ 2024 年新疆城乡抗震安居工程全部竣工，安居房在乌什 7.1 级地震中展现了保护群众生命安全的显著优势。这一工程始建于 2004 年，可以说是二十年如一日做好抗大震准备，确保家家都有安居房。” 新疆维吾尔自治区地震局局长张永久说。

提升应急管理能力，全面健全应急管理体系

锚定重大灾害事故应对处置需要，2024 年，各地以实战标准补短板、强弱项，全灾种、全过程综合应急能力显著增强。同时，面对源头性、制度性问题，各地坚持整体谋划、重点突破，下大力气予以解决。

上海市应急管理局在自然灾害综合风险普查成果应用上下功夫，实施精细化管理。 “ 灾害风险是不断变化的，要‘ 常普常新’ ，普查成果才具有指导意义。此外，还要注重灾后对比复盘，反观普查数据的真实性、有效性。经过实践检验的数据，用起来心里才有底。 ” 上海市应急管理局局长马坚泓说。

云南是自然灾害多发省份，去年汛期共经历 14 轮强降雨。云南省应急管理厅厅长李国材说：“ 根据工作会精神，高效的应急指挥体系、快速的信息报送是应对大灾的必然要求。去年我们落

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实‘ 1262’ 精细化预报与响应联动机制，提前 6 小时和 2 小时预报强降水落区并精细到乡镇，应急、防汛部门提前 12 小时划定防范重点区，提前 6 小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前 2 小时组织受威胁人员转移。14 轮强降雨中，共精准转移 9.4 万余人，实现 17 次成功避险和洪涝灾害零伤亡。”

过去一年， 河南省应急管理厅按照应急管理部部署， 围绕应急管理体系和能力建设， 投资 1.38亿元，建强各级应急指挥部，完善重大事故灾害快速响应等 4 项机制，储备防汛抗旱物资 28.5 亿元，7.3 万件省级抢险救援装备配发一线；出台落实落细安全生产“ 三管三必须” 规定、健全企业事故隐患内部报告奖励机制，数字化联网改造电焊机 9.4 万台，淘汰落后产能及设备工艺 2.8万项⋯⋯“ 深化应急管理体系和能力建设是一项复杂的系统工程，关联度高、协同性强。落实好工作会精神，必须紧密结合地区实际，奔着问题去、盯着问题改，统筹推进各项任务落实落细。”河南省应急管理厅厅长常万琦说。

朝乾夕惕，奋楫笃行。应急管理系统人员纷纷表示，工作会既是一次深入学习总书记关于应急管理重要论述精神和党中央决策部署的学习会，也是进一步全面深化应急管理改革、深入推进应急管理体系和能力现代化建设的动员会。尽管今年内外部形势更加严峻复杂，应急管理面临的风险变量更多，但必须以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，用拼搏实干、步稳蹄急不断创造经得起历史检验的新业绩。

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