2025.01我国市场监管现代化水平不断提升_本报记者__贾润梅

2025.01我国市场监管现代化水平不断提升_本报记者__贾润梅

中国质量报/2025 年/1 月/23 日/第 001 版

激发经营主体活力 完善市场监管体系

我国市场监管现代化水平不断提升

本报记者 贾润梅

编者按

自《“ 十四五” 市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）实施以来，市场监管总局不断深化市场监管体制改革，加强法治建设，推动监管方式创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，企业信用体系逐步完善，执法公正性显著增强，市场监管效能持续提升。这些成果的取得，不仅体现了我国市场监管现代化水平的不断提升，也为全球市场治理贡献了中国智慧和中国方案。

2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。为深入展示《规划》的实施成效，本报从今日起开设“ 决胜‘ 十四五’ ‘ 市’ 说现代化” 专栏，多视角呈现市场监管总局在推进市场监管现代化进程中的创新做法和宝贵经验，以飨读者。

一条条亮眼数据，不断丰富着市场监管的“ 成绩单” ——

推动线下购物七日无理由退货扩面增效，各地已有 120.9 万家实体店参与，累计退货金额达

73.5 亿元；

召开企业座谈会、行政指导会 2848 次，举办能力提升培训活动 2927 次，参与企业约 5.3 万家；

截至 2024 年 11 月底，全国各级市场监管部门下架封存召回不合格食品 5200 余吨，罚没金额共计 7.6 亿元；

组织完成第五届中国质量奖评选，10 家组织入选第五届中国质量奖，78 家组织和 6 名个人入选第五届中国质量奖提名奖。

……

在这份“ 成绩单” 的背后，是全国市场监管系统深入贯彻党中央、国务院决策部署，围绕“ 讲政治、强监管、促发展、保安全” 工作总思路，落实《“ 十四五” 市场监管现代化规划》（以下简称《规划》 ），在服务经济社会高质量发展中展现出的市场监管担当与作为。

营商环境持续优化

规范经营主体登记，降低创业投资成本，我国营商环境不断优化。根据《规划》 ，市场监管总局加快提升经营主体登记规范化水平。 出台一系列管理办法， 引导企业依法有序调整注册资本，维护市场交易安全，优化营商环境。完善公司登记注册制度，提升公司登记质量，围绕创新公司准入退出制度、有效提升公司登记质量，着重规范重点登记事项，提升住所真实准确性，进一步破解公司治理难题。

“ 高效办成一件事” 是营造一流营商环境的重要内容。市场监管总局会同相关部门联合印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“ 高效办成一件事” 的实施意见》，强化业务协同和信息共享，大力推进政务服务“ 减时间、减环节、减材料、减跑动”，推动企业信息变更、企业注销、开办餐饮店“ 一件事” 高效办理。

《规划》实施以来，市场监管部门加大助企纾困、涉企帮扶力度，助力营商环境优化提升。2024 年，重点整治涉企违规收费，对侵害企业合法权益的行为坚决予以查处，督促退还涉企违规收费 7.2 亿元。同年，经营主体发展质量稳中有升，截至 2024 年 11 月底，我国实有登记注册经营主体 1.89 亿户，其中企业 6086.7 万户，同比分别增长 3.1%和 5.4%。

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市场运行更加规范

加强市场综合监管，提高竞争执法水平，我国市场运行更加规范。根据《规划》 ，市场监管总局提升知识产权执法针对性，深化公正文明执法行风建设，打好民生领域执法“ 铁拳” 主动战，强化农村地区农资产品质量执法工作，推动市场运行更加高效、规范、透明。

民生无小事，枝叶总关情。 《规划》实施以来，市场监管总局出台《重大食品安全违法案件查处挂牌督办办法》 ， 挂牌督办 9 批 75 起案件。 深入落实中小学校园食品安全突出问题专项整治、打击肉类产品违法犯罪专项整治行动执法任务，持续开展制止餐饮浪费专项执法行动。

纵深推进服务型执法，全力保障市场秩序平稳有序。市场监管总局推广说理性执法文书，提升企业法治思维，推动企业依法合规诚信经营。同时，对于群众反映强烈、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的突出违法行为，坚决打击、严惩不贷。数据显示，截至 2024 年底，全国各省（自治区、直辖市）市场监管部门相继出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的项目清单累计达到 3952项。2024 年，全国各级市场监管部门按照这三项清单办理的减罚免罚案件超过 21 万件，有效维护了市场秩序。

消费安全保障有力

加强全覆盖重点监管，筑牢消费信任防线，我国消费环境总体良好。根据《规划》 ，市场监管总局研究起草《优化消费环境三年行动方案（2025—2027 年）》，继续推动线下购物七日无理由退货扩面增效，各地已有 120.9 万家实体店参与，累计退货金额达 73.5 亿元。

“ 亮剑” 民生领域，营造安全消费环境。《规划》实施以来，市场监管部门聚焦教育、医疗、交通等领域，积极开展相关抽查检查工作，保障居民消费质量。截至 2024 年 10 月底，全国各地市场监管部门检查各级各类学校和培训机构 97321 所，立案数 1393 件，罚没金额 2.47 亿元，退还金额 1.89 亿元。

加强监管和案件查办， 持续维护消费者合法权益。 市场监管总局联合国家发展改革委印发 《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》 ，着力查处不按规定明码标价、不执行政府定价行为。制定《关于依法处理公立医疗机构违规收费行为的指导意见》 ，将 6 家医院问题线索移交北京、浙江、湖北等地处理。指导各地检查 77528 家医药经营主体，立案 3357 件，退还 9637 万元，没收 24545 万元，罚款 17884 万元。针对机票价格问题，联合印发《关于规范重点时段和特殊情况航空运输价格行为的通知》 ，多方共筑消费安全防线，全力形成并巩固市场回稳向好势头。

综合监管制度更趋完善

完善监管制度，推进系统互联互通，我国市场综合监管效能持续提升。根据《规划》 ，市场监管总局统筹运用市场、法律、技术、标准、信用、行政等多种手段，提升市场综合监管能力，提高市场监管现代化水平。

《规划》要求，强化跨部门综合监管。2024 年，市场监管总局会同财政部、国务院国资委等部门针对假国企乱象，制定综合整治方案，运用信用手段实施综合监管，升级改造国家企业信用信息公示系统建立假冒国企公示专栏，加大假冒国企“ 黑名单” 公示力度。同时，联合中央网信办制定加强互联网平台协同监管工作方案，与国家发展改革委联合印发《关于进一步做好信用修复协同联动工作的通知》。

推动跨区域协同监管，持续提升监管能力。深入落实《规划》要求，市场监管总局印发《共建“ 信用京津冀” 助力京津冀协同发展实施方案》细化措施及任务分工，绘制推进京津冀信用监管一体化的时间表和路线图。2024 年 6 月，印发《推进共建“ 信用长三角” 助力长三角一体化高质量发展实施方案》，在浙江举行推进共建“ 信用长三角” 框架协议签约活动。同年 10 月，指导推动广东、广西、深圳、珠海 4 地市场监管部门在深圳签订《共建“ 信用大湾区” 框架协议》，全面提高市场综合监管效能。

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