(20篇)谋划十五五各类材料汇编

谋划十五五各类材料汇编（20篇）

目录

1.“十五五”时期要加快发展现代生产性服务业

2.创新驱动发展实干铸就担当擘画“十五五”信息化发展新蓝图

3.打好“十四五”收官战开启“十五五”新篇章

4.党委书记学习“十五五”时期经济社会发展座谈会讲话精神心得体会

5.发改委副主任学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

6.发改委副主任在理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

7.副市长在市政府理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示晋升研讨交流会上的发言提纲

8.副主任在国资委理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨会上交流发言材料

9.关于“十五五”规划工作的理论学习中心组集中学习主持词

10.国企公司“十四五”工作总结与“十五五”工作谋划报告

11.科学编制“十五五”规划的战略思考

12.民政局关于“十五五”规划初步思路的报告

13.市发改委理论学习发言：立足本职+开拓创新+高质量完成“十五五”规划编制工作

14.市国资委主任学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

15.市委副书记、市长在“十五五”规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

16.市委书记在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

17.书记在县委理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作重要指示精神研讨交流会上的讲话

18.县委副书记学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

19.县委书记在“十五五”时期全县经济社会发展座谈会上的讲话

20.乡党委书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲

“十五五”时期要加快发展现代生产性服务业

生产性服务业是一种以人力资本、知识资本和技术资本为重要投入要素的实体经济形态，是现代化产业体系的重要组成部分，也是现代经济增长的重要动力。总书记多次强调要加快建设现代化产业体系，2024年《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为政府工作首要任务，自然地要求作为中国式现代化物质基础的产业体系建设具有现代性特征。具体地说，就是其内涵应具有较高的人力资本和知识资本投入属性，发展应具有面向未来的先进性，布局形式应具有一定程度的虚拟集聚性和融合性，组织形式应具有适应数智经济要求的扁平化特征，等等。实践证明，密集地含有人力资本、知识资本与技术资本的现代生产性服务业，是发展新质生产力的重要载体。我国“十五五”规划应把发展现代生产性服务业作为未来支柱产业发展的重大任务抓好抓实，为发展新质生产力赋能，为长期稳定增长增加动力引擎。

生产性服务业充分发展的必备条件。一是人力资本和知识资本投入与深化的力度。理论上，生产性服务业是制造业“聪明的大脑”和“起飞的翅膀”，能够为制造业部门引入人力资本和知识资本。知识的生产及其物化过程，在专业化分工体系中是由现代生产性服务业承担的，因此生产性服务业把社会中日益专业化的人力资本、知识资本导入商品和服务生产的过程，实际上就构成了这些资本进入生产过程、形成现实生产力的通道。因此，依靠传统的资本和劳动投入的方式已不足以支撑生产性服务业的高质量发展，而要加大以信息与通信技术设备、计算机软件为主的数字经济类资产和以研究与试验发展为主的创新驱动类资产形成的新型资本投入。二是解决组织内部化问题。生产性服务业具有中间需求性投入品特征。在生产分工尚未实现专业化发展的阶段，生产性服务部门往往内部化于制造业部门，是隶属于制造企业的职能机构，譬如研发、营销和物流部门。制造企业在这些内部化部门中“生产”具有服务性质的中间投入品。这也是欧美先进工业化国家发展历程中，适应工业化大规模生产活动的必要举措。随着全球价值链贸易的发展，全球产业分工不断深化，激烈的国际经贸竞争驱动跨国集团公司开始按照全球价值链治理和比较利益原则，在全球范围内进行产业链供应链的战略性重新配置，进而促进了中间品投入厂商和生产性服务业的独立化专业化发展。因此，必须破除以往制造企业根深蒂固的“大而全、小而全”思想，改变企业自我服务的产业链模式，促进外部生产性服务业的充分竞争，在信用、成本、效率、质量和类型等方面满足市场上潜在规模巨大的高质量生产性服务需求。三是在产业和空间上的协同发展。生产性服务业与制造业的协同集聚，强调两者之间的相互作用和融合发展，这是一种高水平、高效率的产业发展模式，能够促进两者在产业属性和空间属性上的双向动态协调，从而提升区域产业分工与转型升级。在产业属性上，必须深化供给侧结构性改革，完善产业链、价值链打造，加强制造业和生产性服务业的产业关联，努力实现高端装备制造和生产性服务的国产化，使本土生产性服务业供给满足本国制造业发展的需求，实现生产性服务的供需匹配。在空间属性上，数字经济驱动下的发达经济体的生产性服务业发展，已经开始从地理集聚逐渐转向空间分离式集聚和虚拟集聚，尤其是发达国家城市的制造业和生产性服务业，已经基本形成空间专业化的“中心—外围”格局。由此，客观上要求实现生产性服务业与制造业在地理空间上的协同集聚，降低制度性交易成本，推动两业空间布局均衡、跨区域融合，以释放生产性服务业发展潜能。

我国生产性服务业发展面临的重要机遇。受逆全球化思潮和新一轮科技革命影响，国际国内生产性服务业在外商直接投资（FDI）、行业结构、空间布局等方面出现了一些新的趋势和特点。这些趋势和特点，一方面反映了国际上以美国为代表的发达经济体在生产性服务业发展上的领先地位和行业发展的重点方向；另一方面也意味着未来形成和发展新质生产力，应充分释放我国现代生产性服务业在重点领域的发展潜力。

全球生产性服务业FDI总体上呈波动式下降，但在信息与通信服务业领域FDI规模突出。《世界投资报告2024》数据显示，全球专业技术服务业、金融与保险服务业、贸易服务业、运输与仓储服务业领域的FDI逐渐收缩，被挤出全球跨境并购和绿地投资规模前十大产业行列。而信息与通信服务业稳居全球跨境并购和绿地投资规模前十大产业首位，其中美国的信息与通信服务业跨境并购流入和流出规模均较大。全球对数字产业的绿地投资持续攀升，逐渐成为生产性服务业FDI的主要构成之一。其中，数字产业绿地投资主要集中在电子商务服务、互联网平台、数字解决方案和数字内容服务等项目，电子商务服务项目投资规模约占数字产业投资规模的70%以上。

我国生产性服务业对经济增长的贡献不足但呈上升趋势。比较来看，发达国家在服务业发展上达到了惊人的高度。2023年美国服务业增加值占GDP比重、服务业就业人数占总就业人数比重均达80%以上，生产性服务业增加值占GDP比重也高达55%。比较而言，我国生产性服务业增加值占GDP比重约为32%，占服务业比重不足60%。若剔除面向消费者的一部分内容，如零售和消费者金融等，我国现代生产性服务业占比则更小，仅占GDP的15%—20%。从结构上看，我国GDP中占比最高的三类生产性服务业分别为批发和零售业，金融业，交通运输、仓储和邮政业，而信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等现代生产性服务业占比较小。从对GDP增长的贡献看，2001—20XX年间，我国GDP年均增长约9%，生产性服务业对GDP增长的贡献达29.4%，占第三产业总体贡献的59.9%。尤其是2015—20XX年，GDP年均增长率约6.8%，生产性服务业对GDP年均增长的贡献约占37%，贡献最大的三类分别为批发和零售业，金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，而租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业、科学研究和技术服务业对GDP增长的贡献较小。

我国生产性服务业与制造业在空间布局上有待协同集聚。由于东、中、西地区间存在城市能级和营商环境差距，仅东部地区的一些大城市与周边中小城市实现了一定程度上的产业空间专业化分工。但即便是在长三角地区，也呈现出制造业“全域扩散”与生产性服务业“点状极化”的特征，两业空间布局不均衡、跨区域融合不足。

发展现代生产性服务业要着力补短板。加快发展各类现代生产性服务业密集的新质生产力。一是应先行先试，探索对民间风投创投机构给予更多税收优惠，释放民间过剩资本投资潜力，为发展新质生产力提供耐心资本。二是加快发展以新一代数字信息传输服务、电信和互联网增值服务、空间地理信息服务等为主的现代信息服务业，压缩时空距离。三是发展以大数据、云计算、大模型、物联网、区块链、未来网络、数字孪生等为代表的、服务于制造端的现代信息技术服务业，赋能传统产业“智改数转网联”，打造从销售端转向制造端上下游闭环的信息网络平台。四是加快发展以法律、咨询、评估评级等信用服务体系建设，以及人力资源开发、产业工人技能培训等第三方为代表的现代专业与商务服务业，协调降低制度性和生产性交易成本。五是加快发展以国家级工程（技术）研究中心（实验室）、知识产权与科技成果转化平台、概念验证中心、小试中试平台等现代科技服务业，为跨越科技成果转化过程中的障碍提供平台支撑。六是紧扣“需求对接”和“应用牵引”，将工业产业基础优势转化为工业软件创新优势，“以硬生软”发展以数字化工业技术设计、智能制造整体方案、人机工程设计、系统仿真等为主的现代工业（软件）设计服务业，打造“工业数据+工业软件底层技术+行业机理”驱动的智能制造数字底座系统，以平台型、通用型系统软件解决行业共性问题，以服务型、定制型工业APP解决企业个性问题。

积极推动我国生产性服务业FDI全球布局多元化。支持跨国企业在生产性服务业领域开展全球技术能力布局、市场布局和生产布局。防范美西方通过信息与通信技术领域的全球FDI，在通信技术领域构建排除中国的规则和标准联盟。加快我国5G通信技术优势向人工智能发展优势转化，并通过AI领域的技术迭代进一步转化为6G通信技术先发优势，同时深化国际双多边合作，积极参与6G全球技术治理。抢抓全球数字产业、现代信息与通信服务业发展的先机。打造生产性服务业数字化、智能化平台，撮合现代生产性服务业与其他多元产业的“数智集聚”，开展多场景、全链条、多层次的“数实融合”实践探索，围绕产业链、供应链、创新链各环节布局“数字链”，推动产业互联网的融通应用，提升三次产业的“数字渗透率”。

充分认识现代生产性服务业与新质生产力的关系。一是重新认识人力资本和知识资本的新质生产力属性，以知识价值论指导解决高级要素参与收入分配以及所有权激励问题，促进形成与新质生产力相适应的新型生产关系。消除对服务业作为第三产业的政策性歧视，在财税补贴、贷款利率、关键核心技术攻关专项资金扶持政策上，取消对行业在企业量级、固定资产投入、营收规模等方面设置的不合理门槛和限制条件。创新财税制度、所有权制度和激励分配制度，允许服务企业对人力资本、知识资本进行市场价值评估、记入资产负债表、提高进入成本的研究开发费用和各种培训费用，在收入和激励分配上向知识劳动倾斜。二是加强人力资本和知识资本投入，培育和壮大适应新质生产力的人才大市场。充分利用设备更新改造的契机，配合“智改数转网联”行动，开展高技术设备质量投资、更新和改造，创造人力资本和知识资本物化与应用场景。深化产教融合，构建适应现代生产性服务业发展的人才培养生态体系，比如依托高校开设人工智能、数字经济以及科学、技术、工程和数学教育等通识核心课程体系。优化公共部门的冗余机构，鼓励高端专业性人才从公共部门向现代生产性服务业部门流动和集聚。三是完善生产性服务业外部化、市场化、专业化、开放化发展的制度环境。推进制造企业尤其是国有企业开展大规模专业化改组和改革，促成生产性服务部门成为独立的市场主体，加快服务型制造和制造业服务化进程。优化服务业外资参股项目的指导规定，对原生产性服务业领域外资参股准入管制严苛的领域，试点扩大市场开放政策。同时，要为民间资本打开“进”的大门，提高“投”的质量，保障“在”的权益。

创新驱动发展实干铸就担当擘画“十五五”信息化发展新蓝图

值此春回大地、万象更新的美好时节，非常高兴我们相聚于巴渝文化和红岩精神的摇篮——重庆，召开“十五五”XXXX信息化建设座谈会。在此，我谨代表XX信息中心，向全国XX信息化领域的同仁们致以热烈的欢迎！对重庆市XX局给予本次会议的大力支持，表示衷心的感谢！

本次会议的召开，正值“十四五”规划收官的冲刺阶段，也是“十五五”规划布局的关键时期。会前，我专门向XX部长和办公厅进行了汇报。部长非常支持，他指示要开好座谈会，总结经验，分析形势，科学谋划“十五五”XX信息化建设思路。下面，我讲三个方面的想法，与大家交流。

一、XX信息化工作取得积极进展

“十四五”期间，XX信息化工作坚持以总书记XX思想和总书记关于网络强国的重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在部党组坚强领导下，紧紧围绕“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字XX文明”这个总目标，贯彻落实“四统一、五集中”工作要求，陆续开展了XX工程、XX工程、XX工程等国家重大信息化建设项目；XX政务信息系统和数据资源进一步整合共享，XX综合管理信息化平台、XX管理平台和全国XX综合管理平台等业务平台相继上线，数字技术与XX建设深度融合，促进了XX决策科学化、监管精准化、服务高效化，为XX文明建设和深入打好XX攻坚战提供了信息化坚强保障。

（一）美丽中国数字化治理场景不断丰富

一是综合决策不断提升，XX综合管理信息化平台自20XX年开始建设，去年上线2.0版本，形成空间底座、技术底座、数据底座、业务底座4大基础底座，汇集18类XX信息，建设45个业务专题，具备空间分析、三维飞行、场景制作、融合通讯等功能，实现“一图统揽、一键分析、一屏调度、一表纵观”，孵化出XX、XX、XX、XX帮扶、XX等典型业务应用场景，平台应用不断深化，逐步成为会商研判、精准管控、指挥调度等常态化工作平台，为综合管理与决策提供有力支撑。二是业务应用成效显著，聚焦XX文明建设和深入打好XX攻坚战主战场，深入推动重点业务平台建设应用。全国XX综合管理平台有力支撑XX管理智能决策。XX管理平台赋能全国XX市场高质量运行。全国XX信息平台全面支撑XX综合业务应用场景。企业XX信息依法披露系统支持近8万家企业XX信息依法披露。三是监管模式创新突破，重点区域XX善监督帮扶平台首次形成重点区域XX质量改善监督帮扶“线上战场”，围绕监督帮扶“线索识别－任务推送－问题排查－督办反馈”工作流程，支撑夏季、秋冬季54个轮次线上工作，问题识别率逐年提升。XX平台创新集成扩散溯源模拟模块，为中非论坛、全国两会等重大活动期间的高值污染实时溯源和快速分析提供精准支持，助力高效完成空气质量保障任务。同时，各地也不断丰富各类数字化治理的业务场景。北京运用GIS与大数据技术，构建督察智能系统，通过数据分层落图与智能研判，推动督察效能跃升；上海依托区块链构建碳资产全链管控平台，实现确权－交易－消纳可信流通；重庆打造“巴渝治水”平台，破解长江上游流域治理碎片化难题。

（二）数据资源管理与服务持续强化

一是数据归集整合能力跨越提升，梳理形成XX质量、污染源、自然XX等19类数据资产，累计归集XX系统、气象、电力、交通等相关部委、互联网等多源数据XXTB。二是数据共享应用效能全面释放，通过标准化数据治理，发布库表、接口、文件三类共享资源XX项，向地方回流XX质量监测、排污许可等XX类业务数据，累计接口调用量突破XX亿次。构建固定污染源、大气站点、地表水断面等XX个主题数据模型，形成100余个精细化属性标签体系，创新区域－省份－城市三级XX画像体系，实现XX态势多维感知与智能研判。构建XX形势分析指标体系和专题数据库，开展社会经济－气候－能源－排放－XX质量等相关分析。三是数据治理基础持续夯实，印发《全国XX一体化大数据体系建设方案》，在5省8市开展全国一体化XX大数据体系建设试点，印发《XX数据汇集技术规范》，提升数据汇集完整性和标准化水平。地方实践方面，江苏建成XX数据资源图谱，形成10大类2170项数据资源目录，开发12个主题库与9个专题库，有效支撑精准治污与科学决策；湖北构建数据治理标准体系，出台企业数据元、数据采集更新、共享服务等5项技术规范，为数据全生命周期管理提供制度保障，有效支撑精准治污与科学决策；浙江通过系统自动对接71个来源143类内外部数据，并按照XXXX业务工作形成数据资源目录，服务全省XXXX条线的数据共享需求；广西融合多源数据构建空气质量双模型预警体系，实现15天精准预报。

（三）电子政务运行保障稳定高效

一是政务运行质效显著增强，完成了XXXX部综合门户、公文、人事、外事、党建等重要政务系统的信创改造；扎实做好机关办公和终端日常运维，部视频会议系统从能用到好用；圆满完成全国XX排放权交易市场上线交易启动仪式、全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式、COPXX主席团国际视频会等重要活动保障。二是政务服务能力持续优化，承担XXXX部政府门户网站及43家部属单位网站统一运行管理和部政府网站信息发布审核，配合司局做好XX重点热点工作网络宣传，守好XX领域网络意识形态主阵地，XX网站在政府网站绩效评估活动中连续四年保持国务院组成部门前十。地方实践方面，四川深化“一网公开、一网通办”模式，持续推进网站和政务服务改革创新，网上可办率达100％；湖南建成省级综合政务系统，大幅缩减厅本级服务事项办理时限。

（四）网络安全保障更加牢靠

一是以实战练兵强化风险防控，常态化开展XX系统网络安全攻防演习、安全应急演练，提炼形成可复用的安全防护经验，进一步完善网络安全联防联控机制。圆满完成100余次国家重大活动网络安全保障任务，多次获中央和国家主管部门表彰。二是以技术赋能驱动体系升级，支撑部办公厅（网信办）开展网络和数据安全专题培训，有效提升XX系统网络安全意识。完成风险评估、安全运维信息安全服务能力和管理体系建设，通过市场监管总局CCRC现场评审取得两项资质认证，同步通过CNAS实验室技术能力审核，实现安全检测能力标准化、体系化。三是以智慧运维夯实技术底座，建成覆盖机房、云平台等基础设施的统一运维管理体系，并通过优化资源调度机制，显著提升XX云服务效能，为业务系统稳定运行提供全天候保障。地方实践方面，河南建设升级下一代防火墙、入侵防御系统、全流量安全分析设备和数据库审计等，实现网络攻击实时阻断与威胁溯源‌；江西组织召开覆盖省、市、县三级的XXXX行业网络安全演练，每年组织网络安全宣传周活动，定期邀请行业内的专家学者对全省XXXX干部职工进行网络安全意识和技能培训。

二、深刻认识当前面临的形势与挑战

以总书记同志为核心的党中央高度重视XX文明建设和数字化发展。党的XX大报告明确提出加快建设美丽中国、数字中国。2023年7月，总书记在全国XXXX保护大会上进一步强调，“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字XX文明”。这一重要论述，为我们把握人工智能等数字技术的发展机遇，充分释放数字技术对XXXX保护的放大、叠加、倍增效能，加快建设绿色智慧的数字XX文明，提供了明确的方向指引和根本遵循。

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中提出，要建设绿色智慧的数字XX文明，推动XXXX智慧治理，加快构建智慧高效的XXXX信息化体系。中央网信办、国家发改委等部门联合印发的《数字化绿色化协同转型发展实施指南》中提出，各地方政府和相关部门在行业主管部门指导下，要增强本地区XXXX数字化治理能力，以高水平的数字XXXX治理方式助力数字XX文明建设。这些文件从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字XX文明建设的发展方向。在今年的十四届全国人大三次会议开幕会上，国务院总理李强作政府工作报告时提出，要持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，进一步明确了人工智能技术与数字XX文明融合发展的路径。

在总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记XX文明思想的指引下，XXXX部深入贯彻党的XX大和二十届二中、三中X会精神，全面落实中央经济工作会议和全国XXXX保护大会部署，始终坚持以数字化驱动引领、赋能增效，推进XXXX决策科学化、监管精准化、服务高效化、产业绿色化。部党组部领导要求，要对标对表“健全美丽中国建设保障体系”的新部署新要求，构建美丽中国数字化治理体系，助力建设人与自然和谐共生的美丽中国。在2025年全国XXXX保护工作会议上，黄润秋部长提出新质生产力是实现高水平保护和高质量发展双向转化的重要抓手，要注重因地制宜发展新质生产力，以高水平保护塑造发展新动能、新优势。

当前XXXX保护工作已进入精准治污、科学治污、依法治污的攻坚提升期。随着污染防治攻坚战向纵深推进，XX质量改善正面临边际效益递减的客观规律，传统治理模式已难以适应“减污降碳协同增效”的新要求。特别是在大气污染治理领域，PM2.5浓度管控已进入0.1微克级精度攻坚阶段，这种对治理精度和效能的极致追求，标志着XX治理体系正经历从粗放式治理向精细化管控跃升、从总量控制向质量改善跨越的深刻变革。在此背景下，数字化转型已成为提升XX治理能力的战略选择，而XX治理数字化转型的核心驱动力，正来自人工智能技术的革命性突破。

当前，人工智能技术发展已从科学家推动转为研发应用推动，正在全方位加速社会结构重塑和政府治理方式变革。随着ChatGPT、Sora等大模型的持续突破，人工智能已实现了从感知到认知、从分析判断式到生成式、从专用到通用的转型。特别是今年春节DeepSeek爆火，在短短的7天内，用户人数就达到了一个亿，标志着人工智能技术已步入了快速发展的全新阶段。这为XXXX信息化带来了前所未有的机遇，也提出了新的挑战。在机遇层面，人工智能技术通过融合物联网与遥感技术，实现了XX数据的实时采集与智能分析，显著提升了XX监测、灾害预警和决策支持的精准性。但与此同时，在引入新技术的过程中，我们也要处理好数据开放共享与数据安全的关系、大算力需求与绿色化发展的关系、新技术的应用和高质量发展的关系，以及跨学科、跨部门协作等一系列新难题。

面对以上形势，我们还存在一些困难与不足。一是各地信息化建设与发展不均衡，整体效能难以提升。在国家战略的高度重视下，虽然整体信息化需求不断上升，但地方信息化建设的步伐并不一致。由于财政投入、技术储备、人才梯队的差异性，部分地区存在政务云资源与智能算力设备供给紧张、技术更新迭代速度较慢等问题，导致信息化水平呈现出“点优面弱”的碎片化格局，影响了XXXX信息化工作的整体效能。二是应用场景广度与深度不足，一些标杆实践的复制推广机制有待健全。当前信息化应用主要集中在XX监测、执法等基础领域，而在XX修复、碳市场交易、生物多样性保护等复杂场景中，智能化解决方案及应用仍显匮乏。同时人工智能算法与XXXX多模态数据的深度融合不足，技术应用多局限于单一污染物的预测，未能实现对多要素耦合作用的深入分析，且缺乏场景化拓展的顶层设计。三是数据治理体系与协同机制亟待完善，跨系统互联互通存在障碍。当前XXXX数据呈现数据来源多但标准难统一、数据体量大但价值难挖掘、数据维度广但关联难建立的特征。各部门业务系统间存在数据接口不兼容、共享协议不健全、安全边界不清晰等结构性矛盾，“数据烟囱”与“信息孤岛”现象尚未根本破除。这种数据要素的流通阻滞，既制约了XX质量预测模型的训练精度，也影响了跨流域、跨区域协同治理的响应速度。四是人才队伍结构性失衡制约技术创新，能力断层与技术依赖亟待破解。一方面，既精通人工智能算法、大数据分析等数字技术又熟悉XXXX业务的复合型人才短缺，导致智能技术开发与XX治理专业场景需求匹配度不足，严重制约技术创新与业务需求的深度融合；另一方面，依赖外包技术服务的传统模式虽解燃眉之急，却造成核心技术沉淀不足、业务逻辑传导失真等问题，在复杂场景中外部团队的标准化技术方案难以直接支撑场景化创新突破。同时，在当前XXXX信息化工作中还存在三个方面的问题。一是在思想转变上还存在认识滞后、就事论事的问题。当前信息化进入到数字化、智能化阶段，应该意识到业务的信息化过程不仅仅是工作流程电子化，而应站在全局的角度上去思考各业务与污染防治、减污降碳协同等要求的关系，同时也应考虑到XXXX信息化工作与当地数字政务推进过程的关系。二是在技术上存在认知断层、自说自话的问题。当前信息化建设过程中，部分技术部门存在“技术本位”倾向，既体现在沟通环节使用晦涩的技术概念，更深层反映在系统设计时对业务管理逻辑的解析不足，应以业务场景为牵引，充分梳理业务需求，确保每个模块开发都有明确的业务场景支撑，从而构建技术与业务双向赋能的协同XX。三是在创新性上还存在路径依赖、亦步亦趋的现象。当前信息化技术快速发展，XXXX治理要求不断提高，从传统的污染治理向更精细化领域深入，并更多地参与到经济社会绿色发展大局，路径依赖的方式可能很难适应新的要求。

三、下一步工作展望

当前形势下，深化XXXX治理数字化转型已成为建设美丽中国的关键任务，想要这项任务落地见效，需要在以下方面下功夫。第一，推进业务数字化转型意识。深化数字化转型须从思想源头突破，建立覆盖各层级的数字化认知体系，形成“用数据说话、靠数据决策”的共识，推动数据思维从理念转化为治理实践的行动自觉。第二，摆脱技术简单替代的路径依赖。针对XX治理中的实际问题，深入梳理业务流程中的难点堵点，通过技术手段重构治理逻辑。同时需深化现有大数据、人工智能技术的融合应用，建立技术探索、场景验证到业务转化的闭环迭代机制，增强XX治理的精准化、协同化能力。第三，构建协同治理新机制。摒弃条块分割的传统治理惯性，着力破除部门间数据壁垒，以系统集成思维构建跨层级、跨地域、跨部门的协同治理XX。

实现这些突破，既要持续完善数字化转型方法论体系，更要以钉钉子精神抓实抓细每个环节，通过阶段性突破积累实践成果，构建起数字化治理的长效机制，充分释放数字赋能的乘数效应。在座的各位都是XXXX信息化的一线专家，是主力军，结合当前重点任务推进，我就五个维度的实施路径与同志们作深入探讨。

一是统筹顶层设计，构建智慧治理中枢。深入落实《数字中国建设整体布局规划》《美丽中国建设总体部署》，以实际需求为导向，编制本地区美丽中国数字化治理规划或实施方案，梳理建设任务和重点工程，明确建设时间表、路线图，确保美丽中国数字化治理建设工作有目标、有计划。做好规划衔接，将美丽中国数字化治理建设工作与XXXX业务工作有机衔接，突出技术融合，按照集约共享等原则规划设计区域数据资源中心和综合信息化管理平台，促进形成数据跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享，各级、各部门业务数字化应用互联互通，条块协同。

二是夯实数据底座，构建全域协同体系。加快推进XXXX数据全量归集与标准化治理，对照全国XXXX大数据体系框架，编制本地区XXXX数据资源目录，建设统一的XXXX大数据中心，统筹建设智能算力集群。整合涉农、涉交通、涉水利等多源信息，建立多部门协同推进与试点示范机制，实现数据汇聚共享、统一赋码，形成“一数一源、一源多用”，并与国家平台对接。同时，充分发挥数据在XXXX管理中的关键作用，持续强化大气、水、土壤等XXXX数据以及行业数据、社会经济数据的综合应用，深入开展经济、社会、XX耦合分析及动态调控研究，推动相关应用落地。

三是深化技术赋能，打造典型应用场景。提高AI思维和应用能力，鼓励共创XXXX人工智能创新应用。按照润秋部长“边开发，边应用，边完善，尽快形成‘生产力’”的指示，主动在政策制定与评估、XX监测与执法、污染治理与XX修复等方面构建支撑业务管理的智慧应用场景，激发多源创新、百花齐放的大模型应用XX。坚持以发现问题和推动解决问题为突破口和发力点，聚焦美丽中国建设核心任务，依托数字化技术构建“感知－分析－决策－执行”系统模式，实现XXXX治理从单点数字化向全流程智慧化转型。

四是筑牢安全防线，强化风险防护能力。坚决贯彻总体国家安全观，将网络安全、数据安全作为数字化转型的生命线。针对人工智能、大模型等新技术风险，完善“平战结合”防护机制，常态化开展跨部门攻防演练，强化数据分级分类管理与全生命周期防护。推动基础设施集约高效，业务系统精简优化，以减少重复投资，杜绝资源浪费。秉持‘建管用’一体化原则，明确主体责任，保障系统稳健运行，数据流通可信。

五是重视人才培养，全面提升队伍素质能力。继续做好XXXX信息化队伍的相关培训，在“一盘棋”的基础上一体推进“一家人”建设——想在一起、干在一起、学在一起，进一步提升人员的素质能力。

同志们，我们肩负着建设美丽中国的历史重任，这是全面建设社会主义现代化国家的核心目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环。推进美丽中国数字化治理体系构建，支撑绿色智慧的数字XX文明建设，不仅是XXXX保护的现实需求，更是推动经济社会向绿色低碳高质量发展转型的必然选择。

在此，我期望大家以此次会议为契机，通过专题报告的深度解读、观摩学习的直观体验、经验交流的智慧碰撞，全面了解各地XXXX信息化建设的实际状况，相互借鉴先进的经验和做法，共同研讨分析我们面临的重点和难点问题，加强部省联动机制创新，建立“规划共谋、场景共创、成果共享”的协同模式，深化全国XXXX信息化工作“一盘棋”，打好“十四五”收官战，开启“十五五”新篇章。

XXXX部信息中心愿与大家一道，共同携手面对数字化浪潮的机遇与挑战，不断夯实XXXX治理数字基础，充分发挥数字技术的驱动和引领作用，确保数字化成为支撑美丽中国建设的坚强柱石，在建设人与自然和谐共生的现代化国家新征程上奋力绘就数字XX文明建设新画卷！

最后，再次感谢重庆市XXXX局为本次会议所做的精心组织和有力保障！预祝本次座谈会圆满成功！

谢谢大家！

打好“十四五”收官战开启“十五五”新篇章

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。能否做好今年工作，既关系着“十四五”能否圆满收官，也关系着“十五五”能否顺利开局。我们要全力以赴、克难奋进，确保打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章。

打好“十四五”收官战，不是轻轻松松就能实现的。一方面，我们要积极应对经济下行压力，推动经济持续回升向好，确保完成市委市政府确定的2025年经济社会发展目标任务，力争取得更好的结果。另一方面，我们要防范化解已经存在和可能出现的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我们要把目标任务盯得更紧一些，把困难挑战估计得更充分一些，勇于担当作为，敢于攻坚克难，善于谋事成事，更好地在危机中育新机、于变局中开新局，努力将洛阳“十四五”发展答卷做得更加出色、更加出彩！

市委十二届七次全会暨市委经济工作会议已经对2025年工作作了总体部署，这次“两会”又将以法定程序明确今年的发展目标任务，我们要凝心聚力抓好落实。要把用足用好国家政策作为做好今年工作的首要要求，把准国家政策导向和资金投向，积极谋划项目，主动向上对接争取，充分利用政策来扩大投资、拉动消费、化解债务，最大程度把政策红利转化为发展实效。要把加快重点项目建设作为做好今年工作的关键抓手，持续开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，盯紧抓实带动性支撑力强的重大项目，确保宁德时代洛阳基地二期年内全面达产、三期四期近期开工建设，百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设，呼南高铁焦洛平段控制性工程一季度开工建设，在建新建的重点项目都按节点顺利推进，充分发挥重大项目在拉动即期投资、促进经济转型上的关键作用。要把稳定企业生产经营作为做好今年工作的紧要任务，健全政企常态化沟通对接机制，落实好各项惠企政策，千方百计帮助暂时有困难的企业纾困解难、降本增效，支持发展预期较好的企业增资扩产、转型升级，努力让更多企业在行业重新洗牌中立于不败之地。要把全方位提振消费作为做好今年工作的头等大事，以搞活城市旅游为牵引，实施提振消费专项行动，积极打造消费新场景、发展消费新业态、推广消费新模式，在更大范围吸引消费人口，提升整体消费水平，更好地发挥消费对经济增长的拉动效应。要把防范化解重大风险作为做好今年工作的底线要求，统筹抓好政府债务、平台公司债务、金融机构、问题楼盘、安全生产、社会稳定等领域风险防范化解工作，坚决守牢安全发展的底线。要把保障和改善民生作为做好今年工作的根本目的，坚持富民导向，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

拼抢一季度、实现“开门红”，对完成全年预期目标、打好“十四五”收官战至关重要。春节前，市委市政府已经对做好一季度工作作了部署和调度。我们要拿出奋力抢跑、全程冲刺的劲头，立足于早、立足于快、立足于实，扭住关键工作，突出项目建设和企业服务，全力以赴拼经济，努力实现一季度主要经济指标增速高于全国全省平均水平、高于全年预期目标，以一季度良好开局赢得全年工作主动。

“十五五”时期是基本建成现代化洛阳的关键期，也是洛阳在新一轮区域经济版图重构中乘势而上、转型跨越的重要窗口期。能否审时度势谋划好“十五五”发展，不仅关系着洛阳今后一个时期经济增长的快与慢，更关系着洛阳长远发展的进与退、兴与衰。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委提出的“四高四争先”工作要求，围绕建强副中心、形成增长极，科学谋划“十五五”发展，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌！

科学谋划“十五五”发展，必须把准大局大势。面对趋势性、重塑性变革，只有把准大局大势，才能明晰努力方向和工作抓手，进而赢得战略主动、立于不败之地，否则，就可能徒劳无功、陷入被动，甚至出现方向性、颠覆性错误。我们要敏锐把握蕴含重大机遇、带来严峻挑战、关系发展全局的趋势性变化，结合洛阳实际深入研究、前瞻谋划，更好地以战略主动赢得发展主动。要看到，区域竞争格局正在发生深刻变化，必须处理好洛阳与区域的关系。当前，人口、技术、资本等要素资源正进一步向中心城市和优势城市群集聚，大湾区、长三角、京津冀、成渝等地区对优质资源的聚合能力非常强，已经形成资源集聚与经济发展的良性循环，而一些地方聚合资源的能力在减弱，发展动力不足，正面临发展衰退的危险。全国统一大市场加快建设，既有利于促进要素资源跨区域流动，客观上也加剧了区域发展极化分化趋势，“强者越强、弱者越弱”可能成为区域竞争的新态势。洛阳如果不能加快形成聚资源、强动能的新优势，就会在日趋激烈的区域竞争中被边缘化，就可能陷入发展迟缓、停滞甚至衰退的困境。要看到，产业发展赛道正在发生深刻变化，必须处理好城市与产业的关系。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，催生了许多产业发展新赛道，一些新兴产业呈现爆发式增长势头，传统产业进入洗牌出清期，一些行业和企业面临被淘汰的风险。特别是人工智能和新材料的开发应用，将引领产业进入颠覆性发展的新阶段。最近引起广泛关注的DeepSeek人工智能大模型、宇树科技人形机器人，就是有力的证明。在这一态势下，哪个地方能加快进入产业发展新赛道，哪个地方就能提升产业的成长性和竞争力，增强城市的综合承载力和可持续发展力。否则，即便原本有较好的产业基础，也有可能被边缘化。洛阳产业发展不足、产业结构不优的问题还比较突出，如果不能抓住机遇抢占产业发展新赛道、加快重塑产业格局，不仅难以实现高质量发展，维持基本的经济增长都将极其困难。要看到，城乡关系正在发生深刻变化，必须处理好城镇与乡村的关系。当前，人口正在大量从乡村流向中心城区和县城，一些村庄“空心化”态势明显，一些规模较小的集镇人口也在不断减少。与此同时，大量的社会资本投向农村，特别是直播电商、农村物流的发展缩小了城乡之间的空间距离，城乡融合发展进入新阶段，农村社会结构和生产组织方式正在发生深刻变革。我们如果不能统筹好城乡发展，城乡发展不平衡这个制约现代化洛阳建设的短板就会更加突出。这些趋势性变化，给洛阳带来的机遇前所未有，挑战也前所未有。应对这些趋势性变化，保持清醒敏锐是前提，厚植特色优势是基础，推动转型升级是根本，赢得战略主动是关键。我们要把洛阳发展放在大局大势中去审视、去谋划，始终“站在历史正确的一边”，勇于开顶风船，善于牵牛鼻子，把关系洛阳发展全局的大事要事谋早谋深谋实，充分发挥洛阳科技、文化、生态三大优势，加快形成有利于聚合优质资源的“强磁场”，着力破解制约洛阳发展的瓶颈问题，在谋势蓄势乘势、识变应变求变中推动高质量发展，不断开创洛阳发展新境界。

科学谋划“十五五”发展，必须提升城市能级。新发展阶段的竞争，很大程度上是城市之间的竞争、城市能级的比拼。城市能级是城市综合实力的体现，既体现在城市规模上，更体现在城市功能上；既体现在经济体量上，更体现在发展质量上；既体现在现有基础上，更体现在未来潜力上。城市能级越高，聚合优质资源、积蓄发展动能、抵御风险挑战的能力就越强。我们要不断增强城市的承载力、聚合力、辐射力，努力把洛阳打造成竞争优势突出、带动能力较强的区域中心城市。要把适度做大城市规模作为提升城市能级的基础。强化组团发展理念，加强中心城区和环都市区各县城的创新协同、产业协作、交通互联，形成主城区与卫星城一体发展的组团式城市，打造更具竞争力的现代化洛阳都市区。要把完善城市功能作为提升城市能级的关键。持续抓好重大基础设施建设，有序推进城市有机更新，不断扩大优质公共服务供给，全面加强城市精细化管理，统筹抓好新型社区、特色街区、城市聚合空间建设，突出抓好高品质古都文化体验区、青年友好型城市建设，塑造更具特色、更富魅力的城市调性，全方位提升城市承载力、亲和力和感召力，让城市更好地聚合资源、造福群众、服务发展。要把做大做强产业作为提升城市能级的根本。以发展壮大先进制造业为主攻方向，以做强优势产业集群为重要目标，积极培育和发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。尤其要围绕优化产业结构，主动融入全国统一大市场，积极开展产业跨区域协作和资源跨区域整合，在更大范围聚合人才、技术、资本等产业发展资源，深度对接先行地区的优势产业链群，创新产业投融资模式，精准招引一批契合洛阳产业发展方向的优质项目，培育壮大高新技术企业、高成长性企业，大力发展壮大新兴产业、改造提升传统产业、前瞻布局未来产业，加快重塑洛阳的产业格局，从根本上改变产业发展“跟跑”的局面，努力在发展“风口产业”上抢占先机、乘势而上；要围绕优化所有制结构，在深化国资国企改革的同时，支持民营经济发展壮大，为民营企业创造更多投资兴业的机会，保障民营企业公平参与市场竞争，让民营经济成为建设现代化产业体系的主力军，形成国企民企协同并进、竞相发展的良好局面。

科学谋划“十五五”发展，必须加强城乡统筹。放眼全国，凡是经济实力强的地方，大多是城乡融合发展水平高的地方。推进现代化洛阳建设，不能一边是繁荣的城市、一边是衰落的乡村。我们要以缩小城乡发展差距为目标，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚定走好城乡融合发展之路，加快构建相互支撑、协调发展的城乡发展新格局。要把提升县城综合承载力摆在突出位置。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，依托开发区培育壮大优势产业，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，引导更多优质资源向县城集聚，更好地为县域高质量发展蓄势赋能。要坚持集中连片推进乡村振兴。强化乡村运营理念，积极引导社会资本投向乡村，以产业连片发展为抓手推动农业适度规模经营，一体推进农村重大基础设施建设，分批抓好乡村人居环境改善，全域加强乡村治理，加快绘就宜居宜业和美乡村新画卷。要推动人口合理有序流动。顺应人口流动、乡村演变的趋势性变化，引导农村富余劳动力向县城和中心集镇集聚，既为城镇建设发展注入更多人力资源，又减轻农村土地供养压力，为推动土地集中流转、发展适度规模经营、转变农业发展方式创造有利条件，加快形成以人口流动助推城乡融合的良好局面。

科学谋划“十五五”发展，必须全面深化改革。改革是推动高质量发展的根本动力。深圳之所以能从偏僻的小渔村发展成国际化大都市，并一直在经济发展上领跑全国，就是因为始终站在改革最前沿，以改革先行一步赢得发展步步领先。市委反复强调，洛阳与先行地区的差距，表面上是发展水平的差距，根本上是推动改革的差距；制约洛阳高质量发展的深层次问题是体制机制问题，破解这些问题，关键靠进一步全面深化改革；改革难免有风险，但不改革，矛盾和问题会越积越多，必然对经济发展造成严重制约、带来重大冲击，这是更大的风险！要强化改革意识。切实增强进一步全面深化改革的紧迫感和主动性，主动谋划推进一批具有战略性、突破性、引领性的重大改革事项，下更大功夫塑造体制机制新优势，更好地以改革应变局、开新局。要持续解放思想。强化敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，破除“按固有套路行事”的路径依赖，善于创造性开展工作，坚持“法无禁止皆可为”，凡是有利于发展的都积极探索、大胆实践，以思想观念大解放推动高质量发展实现新突破。要突出改革重点。聚焦制约洛阳高质量发展的体制机制问题，坚持破立并举、先立后破，鼓励基层探索实践，推动各领域改革向纵深推进。尤其要围绕完善市场机制深化改革，着力破解经济领域市场化不足问题，摆脱依赖行政手段和体制内资源推动发展的思维定势，通过提升市场活力激发全社会创业创新创造活力；要围绕推动创新发展深化改革，着力破解创新链产业链融合不紧、科技成果转化通道不畅、科研人员积极性主动性不强等问题，更好地以创新能力提升推动发展动能转换；要围绕创新社会治理深化改革，着力破解群众参与治理主动性不强、传统治理手段与现代化治理要求不匹配等问题，加快推进城乡治理体系和治理能力现代化，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。市委将牢固树立“三个导向”，持续营造风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的生动局面。全市上下要团结一心、群策群力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力为洛阳发展拼出一片新天地。

事业成于奋斗，未来始于当下。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，只争朝夕、锐意进取，全力以赴打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章，为在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌作出新的更大贡献！

党委书记学习“十五五”时期经济社会发展座谈会讲话精神心得体会

在深入学习总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神后，我深受启发，倍感振奋。讲话站在党和国家事业发展全局战略高度，为“十五五”时期经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循。作为党委书记，我深刻认识到肩负的责任重大、使命光荣，也对未来工作有了更清晰的思路和更坚定的决心。

一、深刻领会精神实质，增强责任感和使命感

总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。这让我深刻认识到，五年规划对于我国经济社会发展的重要性，“十五五”规划的科学谋划关系到未来五年乃至更长时间国家的发展大局。

当前，国内外形势复杂多变，新机遇新挑战层出不穷。从国际看，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际竞争日益激烈，但“一带一路”倡议深入推进，为我们拓展国际市场、加强国际合作带来了新机遇；从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动共同富裕等战略部署，为我们提供了广阔的发展空间。在这样的背景下，我们必须紧跟国家战略导向，立足本地实际，准确把握发展大势，精心谋划“十五五”时期经济社会发展，奋力推动本地在新征程上实现新跨越。

作为党委书记，我深感责任重大。我们要切实增强责任感和使命感，把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，组织广大党员干部深入学习领会，准确把握精神实质，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，积极投身到“十五五”规划的谋划和实施中，为实现经济社会高质量发展贡献力量。

二、立足本地实际，科学谋划发展蓝图

科学谋划“十五五”时期经济社会发展，必须立足本地实际，找准自身在全国、全省发展大局中的定位。我们要深入分析本地的优势和劣势，认清面临的机遇和挑战，明确发展的目标和方向。

（一）对接国家战略，融入发展大局

国家一系列重大战略的深入实施，为本地带来了前所未有的发展机遇。我们要主动对接“一带一路”倡议，充分发挥本地作为内陆重要节点城市的区位优势，加强与沿线国家和地区的经济合作与交流。要积极参与区域合作，加强与周边地区的协同发展，实现资源共享、优势互补。同时，要紧跟国家产业政策导向，加大对新兴产业的培育和扶持力度，推动产业结构优化升级。

（二）坚持创新驱动，推动高质量发展

创新是引领发展的第一动力。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要加大对科技创新的投入，鼓励企业开展技术研发和创新，提高自主创新能力。要加强人才培养和引进，营造良好的创新创业环境，吸引更多的创新人才和创新团队来本地发展。

（三）加强生态环境保护，推动绿色发展

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和治理，推动形成绿色发展方式和生活方式。要加大对环境污染的治理力度，加强对大气、水、土壤等环境要素的监测和监管，确保环境质量持续改善。要加快发展绿色产业，推广应用节能环保技术和产品，推动经济绿色转型。

（四）保障和改善民生，增进人民福祉

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。要加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，提高公共服务水平。要加强社会治理创新，维护社会和谐稳定，为人民群众创造良好的生活环境。

三、加强党的领导，提供坚强政治保障

做好“十五五”时期经济社会发展工作，关键在党。我们要加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济社会发展提供坚强政治保障。

（一）加强思想政治建设

要坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强党性修养，坚定理想信念，始终保持共产党人的政治本色。

（二）加强干部队伍建设

要树立正确的选人用人导向，选拔任用忠诚干净担当的高素质干部。要加强干部教育培训，提高干部的专业素养和工作能力。要建立健全干部考核评价机制，激励干部担当作为。

（三）加强基层党组织建设

要加强基层党组织标准化规范化建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领广大群众积极投身到经济社会发展中来。

（四）加强党风廉政建设

要严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对权力运行的制约和监督。要坚决反对形式主义、官僚主义，树立良好的党风政风。要加强廉政教育，增强党员干部的廉洁自律意识。

四、真抓实干，确保各项任务落到实处

学习贯彻总书记重要讲话精神，关键在于行动，在于落实。我们要以钉钉子精神，真抓实干，确保“十五五”时期经济社会发展各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

要成立专门的领导小组，明确职责分工，加强统筹协调，形成工作合力。要建立健全工作推进机制，定期研究解决工作中存在的问题，确保各项工作顺利推进。

（二）强化责任落实

要将“十五五”规划目标任务分解到具体部门和单位，明确责任人和时间节点，确保责任落实到人。要加强对工作落实情况的监督检查，对工作不力的要严肃问责。

（三）加强宣传引导

要广泛宣传“十五五”时期经济社会发展的目标任务和政策措施，营造良好的舆论氛围。要充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会共同参与、共同推动经济社会发展的良好局面。

（四）加强学习研究

要加强对经济社会发展规律的学习研究，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要加强对国家政策的研究和解读，及时掌握政策动态，争取更多的政策支持。

总之，学习贯彻总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，是一项长期而艰巨的任务。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会精神实质，立足本地实际，科学谋划发展蓝图，加强党的领导，真抓实干，确保“十五五”时期经济社会发展取得新成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

发改委副主任学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们科学谋划未来发展指明了方向、提供了根本遵循。今天，我们在此专题学习研讨，就是要深刻领会指示精神，紧密结合XX市发展和改革委员会的工作职能，为“十五五”时期XX的高质量发展贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。

一、深化思想认识，领会“十五五”规划编制重大意义

思想是行动的先导，只有深刻认识“十五五”规划编制的重大意义，我们才能在工作中保持正确的方向和强大的动力。

（一）科学编制并有效实施国家发展规划，是我们党有效领导经济社会发展的重要方式。总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要草案》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的主张有效转化为国家意志和人民意愿。党的十八大以来，总书记亲自担任中央《建议》起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，使规划始终是党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要手段之一，始终是加强党中央对经济社会发展集中统一领导的重要方式之一。这一制度安排，充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够确保国家发展战略的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底。

（二）科学编制并有效实施国家发展规划，是接力推进中国式现代化建设的重要载体。新中国成立以来，我国已经先后编制实施了14个五年规划（计划），从“一五”计划到“十四五”规划，通过一个个规划的分步实施、接力推进、滚动落实，我国在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”。当前，百年变局加速演进，不确定难预料因素不断增多，更需要规划发挥稳预期、促发展、保安全等作用。“十五五”规划作为基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，对于我们在新的历史起点上，继续推进中国式现代化建设，具有不可替代的重要作用。

（三）科学编制并有效实施国家发展规划，是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。国家发展规划主要阐明我国中长期经济社会发展的战略意图、战略目标和重大任务，发挥着明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为的关键作用，是社会主义市场经济条件下进行宏观经济治理的有效手段。科学编制和有效实施国家发展规划，能够推动有效市场和有为政府结合、跨周期设计和逆周期调节协同、总量提升和结构优化互促，使各类调节手段系统集成、协同高效，持续提升宏观经济治理效能。通过科学编制“十五五”规划，我们能够进一步明确XX在国家发展大局中的定位和任务，更好地发挥XX的优势，提升城市治理水平，推动XX高质量发展。

二、聚焦工作职能，把握“十五五”规划编制重点任务

我们XX市发展和改革委员会肩负着推动XX经济社会发展的重要职责，在“十五五”规划编制过程中，必须紧紧围绕自身职能，明确重点任务，为XX发展谋好篇、布好局。

（一）加强经济运行监测，推动高质量发展。总书记强调，要推动高质量发展，这是“十五五”时期经济社会发展的主题。我们要充分发挥职能作用，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，密切监测预测预警全国经济和社会发展态势趋势，提出科学合理的调控管理政策建议。综合协调市级经济政策，牵头研究经济应对措施，及时调节全市经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。同时，按权限拟订并组织实施有关价格政策，合理制定和调整由市级管理的商品、服务价格和收费标准，为经济高质量发展营造良好的价格环境。通过加强经济运行监测和调控，确保XX经济在“十五五”时期保持平稳健康发展，不断提升经济发展的质量和效益。

（二）深化经济体制改革，激发市场活力。改革是推动发展的强大动力。在“十五五”规划编制中，我们要积极指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，提出具有针对性和可操作性的改革建议。尤其要牵头推进全市供给侧结构性改革，进一步优化经济结构，提高经济发展的内生动力。协调推进全市产权制度和要素市场化配置改革，推动完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设。会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度，全面推进全市优化营商环境工作，为各类市场主体创造更加公平、透明、法治的市场环境。同时，协调推进国家级和省级开发区发展工作，充分发挥开发区在经济发展中的引领和示范作用，激发市场活力，增强经济发展的动力和活力。

（三）强化投资管理，优化生产力布局。投资是拉动经济增长的重要引擎。我们要负责全市投资综合管理，科学拟订全市全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，合理确定全市政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。精心组织拟订全市重点项目计划草案并推动实施，合理安排市级财政性建设资金，优化重大建设项目和生产力布局。加强对市重大项目建设的管理协调，积极拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施，充分调动民间投资的积极性。通过强化投资管理和优化生产力布局，为XX经济发展提供有力的项目支撑和产业保障，促进经济协调可持续发展。

（四）推动区域协调发展，提升城市竞争力。区域协调发展是实现经济高质量发展的重要保障。在“十五五”规划中，我们要积极推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订市级相关区域规划和政策。统筹推进实施国家、省和市级重大区域发展战略，加强与周边地区的合作与协同发展。组织拟订和实施革命老区、贫困地区及其他特殊困难地区发展规划和政策，推动乡村振兴规划的实施，促进城乡一体化发展。统筹协调区域合作和相关对口支援工作，不断提升XX在区域发展中的辐射带动能力。同时，组织编制并推动实施市级新型城镇化规划，提高城市建设和管理水平，增强城市综合竞争力，打造宜居宜业的现代化城市。

三、落实工作要求，确保“十五五”规划编制高质量完成

高质量的规划编制离不开科学的方法和严谨的态度。我们要严格按照总书记提出的要求，扎实做好各项工作，确保“十五五”规划编制高质量完成。

（一）坚持科学决策，提升规划的科学性。科学决策是规划编制的基础。我们要加强调研论证，深入了解XX经济社会发展的实际情况，准确把握发展的阶段性特征和趋势。广泛凝聚共识，充分征求专家学者、企业界人士、社会公众等各方面的意见和建议，汇聚各方智慧。运用科学的方法和工具，对规划目标、任务和政策举措进行深入分析和论证，确保规划符合经济社会发展规律，具有前瞻性、可行性和可操作性。同时，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，使规划各部分之间相互衔接、相互促进，形成一个有机的整体。

（二）坚持民主决策，增强规划的民主性。民主决策是规划编制的重要保障。我们要把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。通过开展问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等形式，广泛收集群众的诉求和期望，让人民群众充分参与到规划编制中来。充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，使规划更好地反映人民群众的意愿和利益，得到人民群众的广泛支持和拥护。在规划编制过程中，要注重信息公开，及时向社会公布规划编制的进展情况和相关信息，保障人民群众的知情权和参与权。

（三）坚持依法决策，保障规划的合法性。依法决策是规划编制的基本要求。我们要严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保规划编制的程序合法、内容合法。加强对规划编制工作的法治审查，对规划中的重大决策、政策举措等进行合法性审查，确保其符合法律法规和政策要求。同时，积极推动规划编制的法治化进程，为规划的编制、实施和监督提供法律保障。在规划实施过程中，要严格依法办事，确保规划的权威性和严肃性，维护规划的法律效力。

同志们，“十五五”规划编制工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，以高度的责任感和使命感，立足本职岗位，勇于担当作为，充分发挥我们XX市发展和改革委员会的职能作用，为编制出一份高质量的“十五五”规划，为推动XX经济社会高质量发展，为全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化贡献我们的全部力量！

谢谢大家！

发改委副主任在理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

在全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化的关键时期，总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，为我们指明了方向、提供了根本遵循。“十五五”规划编制工作，关乎国家发展全局，也与我们XX这座城市的未来息息相关。作为XX市发展和改革委员会的一员，我们肩负着重大使命，必须深入学习领会总书记重要指示精神，结合我们的工作职责，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，为编制高质量的“十五五”规划贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化思想认识，领悟“十五五”规划编制的重大意义

（一）深刻领会科学制定和接续实施五年规划的政治优势。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，彰显着中国特色社会主义制度集中力量办大事的独特优势。从第一个五年计划到即将到来的“十五五”规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。一个个五年规划，犹如接力赛中的每一棒，指引着我们在不同历史时期，朝着既定目标稳步迈进。这不仅体现了我们党对国家发展规律的深刻把握，更展示了党带领人民持续奋斗的坚定决心和强大执行力。我们要深刻认识到，编制“十五五”规划，是在新的历史起点上，将党的战略部署转化为具体行动纲领的关键一步，对于巩固和发挥我国政治优势，凝聚全国各族人民的智慧和力量，具有不可替代的重要作用。

（二）准确把握“十五五”规划对推进中国式现代化的关键作用。“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是实现2035年基本实现社会主义现代化目标的重要阶段。这一时期，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。编制“十五五”规划，必须准确把握国内外发展大势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。我们要紧紧围绕推进中国式现代化这一宏伟目标，聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节，科学谋划目标任务和政策举措，为实现社会主义现代化强国建设奠定坚实基础。

（三）充分认识“十五五”规划对XX发展的战略机遇。XX作为国家中心城市、长江经济带核心城市，在国家发展大局中具有重要战略地位。“十五五”规划的编制，为XX带来了新的发展机遇。我们要积极对接国家战略，将XX的发展融入到全国发展的大格局中。发挥XX在交通、科技、产业、人才等方面的优势，争取更多国家重大项目、政策支持在XX落地。通过编制“十五五”规划，进一步明确XX的发展定位和方向，推动XX在经济实力、科技创新能力、城市功能品质等方面实现新的跨越，提升XX在全国乃至全球的竞争力和影响力。

二、立足职责使命，明确“十五五”规划编制的工作重点

（一）强化战略引领，科学拟订发展规划。拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，是我们的首要职责。在“十五五”规划编制中，我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，紧密结合XX实际，加强前瞻性思考、全局性谋划。深入研究XX在全国区域发展格局中的定位和作用，科学确定经济社会发展的总体目标、战略重点和实施步骤。注重与国家、省相关规划的衔接，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。同时，牵头组织统一规划体系建设，加强市级专项规划、区域规划、空间规划与市级发展规划的统筹协调，形成全市“一盘棋”的规划格局。

（二）推动高质量发展，优化经济结构布局。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。我们要围绕加快建设全市现代化经济体系，提出切实可行的目标、任务和政策。一方面，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，加强经济运行监测预测预警，及时提出调控管理政策建议，确保经济平稳健康发展。另一方面，综合协调市级经济政策，积极推动产业结构优化升级。加大对战略性新兴产业的培育和支持力度，推动传统产业数字化、智能化转型。促进一二三产业融合发展，加快现代服务业和现代物流发展。加强重大基础设施建设，优化生产力布局，为高质量发展提供有力支撑。

（三）深化改革创新，激发市场主体活力。改革创新是推动发展的根本动力。在“十五五”规划编制中，我们要指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，持续深化供给侧结构性改革，加快产权制度和要素市场化配置改革。推动完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设，全面落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境。大力推进全市优化营商环境工作，降低企业制度性交易成本，激发各类市场主体活力。同时，推动实施创新驱动发展战略，加强与相关部门的协同合作，拟订推进创新创业的规划和政策，培育经济发展新动能。加大对科技创新的投入，支持重大科技基础设施建设，促进高技术产业和战略性新兴产业发展。

（四）加强民生保障，促进社会和谐发展。发展的根本目的是增进民生福祉。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在“十五五”规划中，加强全市社会发展与国民经济发展的政策衔接。组织拟订全市社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设。加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，提高基本公共服务均等化水平。加强收入分配制度改革，促进社会公平正义。积极应对人口老龄化，制定完善相关政策措施。牵头开展全市社会信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。通过一系列举措，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进社会和谐稳定发展。

三、创新工作方法，提升“十五五”规划编制的质量水平

（一）坚持科学决策，提高规划编制的科学性。科学决策是编制高质量规划的前提。我们要加强对经济社会发展规律的研究，运用科学的方法和手段，对规划的目标任务、政策措施进行深入分析和论证。加强对宏观经济形势、产业发展趋势、科技创新动态等方面的研究，提高对未来发展的预判能力。广泛征求专家学者、行业协会、企业等各方面的意见建议，充分发挥他们的专业优势和智力支持。建立健全规划编制的决策机制，严格按照程序进行决策，确保规划编制工作科学有序推进。

（二）坚持民主决策，增强规划编制的民主性。民主决策是保障规划符合人民意愿的关键。我们要把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。通过开展问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等形式，广泛收集群众的诉求和期望。深入基层、深入群众，了解他们在生产生活中面临的实际问题和困难，使规划更好地反映人民群众的利益和需求。同时，积极推动政务公开，及时向社会公布规划编制的进展情况和相关信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）坚持依法决策，确保规划编制的合法性。依法决策是规划编制的基本要求。我们要严格遵守法律法规和政策规定，确保规划编制工作在法治轨道上运行。加强对规划编制相关法律法规的学习和研究，规范规划编制的程序和内容。在规划编制过程中，严格按照法定权限和程序进行决策，确保规划的制定和实施符合法律规定。加强对规划实施的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，维护规划的权威性和严肃性。

同志们，编制“十五五”规划责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记重要指示精神，立足本职岗位，勇于担当作为，高质量完成“十五五”规划编制工作。以科学的规划引领XX经济社会高质量发展，为全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化作出我们应有的贡献！

副市长在市政府理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示晋升研讨交流会上的发言提纲

总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们指明了方向、提供了遵循。编制和实施好“十五五”规划，关乎我市长远发展，关乎人民福祉。我们要深刻领会指示精神，以高度的政治责任感和使命感，高质量推进规划编制工作，为XX高质量发展、推进中国式现代化XX实践奠定坚实基础。下面，结合学习思考和工作实际，我谈几点体会。

一、提高政治站位，深刻领会“十五五”规划编制工作的重大意义

（一）“十五五”规划编制是贯彻落实党的大会战略部署的关键举措。党的大会为我们擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。“十五五”时期，正是我们全面落实党的大会战略部署的关键阶段。编制好“十五五”规划，就是要将党的大会确定的目标任务细化、实化到我市未来五年的发展实践中，确保党中央决策部署在XX落地生根。从产业发展到民生改善，从科技创新到生态保护，我们要以规划为引领，一步一个脚印朝着实现社会主义现代化的目标前进。只有通过科学编制规划，明确发展路径和重点任务，才能更好地凝聚全市力量，形成推动发展的强大合力，确保我市在全面建设社会主义现代化国家新征程上不掉队、走在前。

（二）“十五五”规划编制是发挥中国特色社会主义政治优势的生动实践。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的政治优势。在过往的发展历程中，从“一五”计划到“十四五”规划，一个个五年规划引领着中国从落后走向进步，从贫穷走向富裕。我市的发展也同样受益于这一科学的规划体系。在编制“十五五”规划过程中，我们要充分发挥党的领导核心作用，统筹各方资源，协调各方利益，广泛凝聚社会各界共识。坚持以人民为中心，把顶层设计和问计于民统一起来，让规划体现人民意志、反映人民诉求，使全市人民心往一处想、劲往一处使，共同为实现XX的美好未来而努力奋斗，不断彰显中国特色社会主义制度在推动地方发展中的独特优势。

（三）“十五五”规划编制是推进XX高质量发展、实现争先进位的重要保障。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，面临着诸多机遇与挑战。从区域竞争来看，各地都在加快发展步伐，百舸争流、不进则退。编制“十五五”规划，就是要立足新发展阶段，准确把握我市发展的阶段性特征，深入分析面临的机遇和挑战，明确发展定位和目标任务。通过科学规划，我们要进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，提升科技创新能力，加强基础设施建设，改善生态环境质量，提高民生保障水平。以高质量的规划引领高质量发展，推动我市在全省乃至全国的发展格局中争先进位，实现经济社会发展的新跨越，为我市现代化建设奠定坚实基础。

二、把握关键环节，确保“十五五”规划编制工作科学精准

（一）坚持科学决策，提高规划的前瞻性和科学性。科学决策是编制好“十五五”规划的前提。我们要深入贯彻总书记关于科学决策的重要指示精神，立足XX实际，放眼全国、全球发展大势，准确把握经济社会发展的规律和趋势。加强对宏观经济形势、产业发展动态、科技创新前沿等方面的研究分析，运用大数据、人工智能等现代技术手段，提高规划编制的科学性和精准性。在确定规划目标任务时，要充分考虑我市的资源禀赋、产业基础、发展潜力等因素，既要有一定的挑战性，又要确保通过努力能够实现。要注重规划的前瞻性，提前布局新兴产业、未来产业，为XX的长远发展预留空间，使规划真正成为引领我市未来五年高质量发展的行动指南。

（二）坚持民主决策，增强规划的群众性和广泛性。人民群众是历史的创造者，是推动发展的主体力量。编制“十五五”规划，必须坚持民主决策，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。要把问计于民贯穿规划编制全过程，通过多种方式广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。开展线上线下问卷调查，召开座谈会、听证会，邀请专家学者、企业代表、基层群众等参与讨论，让不同群体的声音都能在规划中得到体现。深入基层一线开展调研，了解群众的所思所想所盼，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。只有让规划汇聚民智、反映民意，才能得到广大人民群众的支持和拥护，才能更好地推动规划的实施，使规划成果惠及全市人民。

（三）坚持依法决策，提升规划的严肃性和权威性。依法决策是保障规划合法性和有效性的重要保障。在“十五五”规划编制过程中，我们要严格遵循法律法规和相关政策规定，确保规划编制程序合法、内容合规。加强对规划编制工作的法治审查，对规划编制涉及的重大事项，要进行合法性论证，确保规划符合国家法律和政策要求。同时，要建立健全规划实施的监督机制，加强对规划执行情况的跟踪评估，及时发现和纠正规划实施过程中的问题。对违反规划的行为，要依法依规严肃处理，维护规划的严肃性和权威性，确保规划目标任务顺利实现。

（四）注重系统性整体性协同性，强化规划的协同性和联动性。经济社会发展是一个有机整体，各个领域、各个环节相互关联、相互影响。编制“十五五”规划，必须注重系统性整体性协同性，强化规划的协同性和联动性。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现各领域协调发展。在产业发展方面，要加强产业链上下游协同，推动传统产业转型升级与新兴产业培育发展协同共进；在城乡发展方面，要统筹城乡规划、建设和管理，促进城乡要素流动和公共服务均衡配置；在区域发展方面，要加强与周边地区的合作交流，实现优势互补、协同发展。同时，要加强规划与国家、省规划的衔接，确保我市规划在全国、全省发展大局中找准定位、发挥作用，形成全市上下一盘棋、协同推进高质量发展的良好局面。

三、强化责任担当，扎实做好“十五五”规划编制各项工作

（一）加强组织领导，压实工作责任。“十五五”规划编制工作涉及面广、任务艰巨，必须加强组织领导，明确责任分工。市政府成立了“十五五”规划编制工作领导小组，我担任组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组要发挥好统筹协调作用，定期研究解决规划编制工作中的重大问题。各部门要切实履行职责，明确专人负责，加强沟通协调，形成工作合力。要建立健全工作责任制，将规划编制任务分解到具体部门、具体岗位，明确时间节点和工作要求，确保各项工作有序推进。同时，要加强对规划编制工作的督促检查，对工作不力、影响规划编制进度和质量的单位和个人，要严肃问责。

（二）加强调查研究，深入了解市情。调查研究是谋事之基、成事之道。要编制出符合XX实际、具有可操作性的“十五五”规划，必须深入开展调查研究。各部门要围绕我市经济社会发展的重点领域、关键环节，结合自身职能，确定调研课题，组织力量深入基层、深入企业、深入群众开展调研。要全面了解我市发展的现状、存在的问题和面临的机遇挑战，广泛听取各方面的意见建议。通过调研，掌握第一手资料，找准制约我市发展的瓶颈问题，提出切实可行的对策措施。要注重调研成果的转化运用，将调研中形成的新思路、新举措充分融入到规划编制中，使规划更加符合XX实际，更具针对性和指导性。

（三）加强沟通协调，做好衔接工作。“十五五”规划编制工作是一个系统工程，需要各方面密切配合、协同推进。在规划编制过程中，要加强与国家、省相关部门的沟通协调，及时了解国家、省规划编制的最新动态和政策导向，争取将我市更多的重大项目、重大政策纳入国家、省规划盘子。要加强市本级各部门之间的沟通协调，确保各专项规划与总体规划之间相互衔接、相互支撑，形成统一的规划体系。同时，要加强与周边地区的沟通协调，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共治等方面加强合作，实现区域协调发展。通过加强沟通协调，形成上下联动、左右协同的工作格局，为规划编制工作顺利推进创造良好条件。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。“十五五”规划编制关系到我市未来五年的发展，与全市人民的切身利益息息相关。要加强宣传引导，充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，广泛宣传“十五五”规划编制的重要意义、目标任务和工作进展情况，提高社会公众的知晓度和参与度。通过宣传，让广大人民群众了解规划、关心规划、支持规划，积极为规划编制建言献策。同时，要及时回应社会关切，对公众提出的意见建议进行认真梳理、研究和吸纳，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程，为规划的顺利实施营造良好的社会氛围。

同志们，编制“十五五”规划意义重大、使命光荣。我们要以总书记重要指示精神为指导，提高政治站位，强化责任担当，精心组织，扎实工作，高质量完成“十五五”规划编制任务，为推动XX高质量发展、加快建设汉江流域中心城市和省域副中心城市作出新的更大贡献！

谢谢大家！

副主任在国资委理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨会上交流发言材料

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要方式，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们提供了根本遵循和行动指南。市国资委作为履行国有资产出资人职责的关键部门，在这一关键时期，更应深入领会指示精神，结合自身职能，科学谋划、积极作为，为推动XX经济社会高质量发展贡献国资力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化思想认识，准确把握“十五五”规划编制的战略要义

思想是行动的先导。深刻领会总书记重要指示精神，准确把握“十五五”规划编制的战略要义，是我们做好各项工作的基础。“十五五”时期，是我国全面落实党的大会战略部署、推进中国式现代化的关键时期，对于XX国资国企而言，更是在新时代实现新跨越的重要战略机遇期。我们必须站在政治和全局的高度，深化思想认识，切实增强责任感和使命感。

（一）深刻认识科学决策、民主决策、依法决策的重要性。总书记强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，这是确保规划科学性、合理性和权威性的关键。科学决策要求我们立足XX实际，深入分析经济社会发展趋势，把握国资国企改革发展规律，以科学的方法和手段制定规划。民主决策则需我们广泛听取各方意见，充分吸收人民群众和社会各界的智慧，让规划体现人民意志、符合人民利益。依法决策要求我们严格遵循法律法规，确保规划编制的程序合法、内容合规。只有做到科学、民主、依法决策，才能使“十五五”规划经得起实践和历史的检验。在规划编制过程中，我们要充分发挥市国资委的职能作用，组织专业力量深入调研，运用大数据、人工智能等技术手段进行分析论证，提高决策的科学性；通过召开座谈会、征求意见稿等形式，广泛听取企业、专家、群众的意见建议，增强决策的民主性；严格遵守国家法律法规和政策要求，确保规划编制的每一个环节都依法依规进行，维护决策的权威性。

（二）充分理解顶层设计和问计于民相统一的内涵。把顶层设计和问计于民统一起来，是我们党群众路线在规划编制工作中的生动体现。顶层设计为规划编制指明方向，明确目标和任务，是规划的总体框架和蓝图。而问计于民则能使规划更贴近实际、贴近群众，增强规划的可行性和实效性。我们要深刻理解两者的辩证关系，在规划编制中统筹兼顾。一方面，市国资委要按照党中央、省委和市委的战略部署，从国有资产监管、国企改革发展等方面进行顶层设计，明确国资国企在“十五五”时期的发展方向和重点任务，确保规划与国家和地方发展战略相契合。另一方面，要坚持以人民为中心的发展思想，深入基层、深入企业，广泛征求干部群众的意见建议，了解他们对国资国企发展的期望和诉求，将这些宝贵的经验和建议融入到规划中，使规划成为凝聚各方共识、推动共同发展的行动纲领。

（三）切实把握目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，是实现规划目标的重要保障。“十五五”规划涉及经济社会发展的各个领域，是一个有机的整体。我们要树立系统思维，从全局出发，统筹考虑国资国企改革发展的各项任务，确保目标任务之间相互衔接、相互促进。同时，制定的政策举措要协同发力，形成合力，避免出现“各自为政”的局面。在目标任务方面，市国资委要围绕国有资产保值增值、国企党建工作提升、国有经济布局优化等核心目标，制定具体、可量化的任务指标，并将其分解到各个部门和企业，明确责任和时间节点。在政策举措方面，要加强政策的协同配合，如在推动国企改革重组时，配套完善相关的产权交易、资产评估、人员安置等政策；在加强国企党建工作时，制定相应的组织建设、队伍培养、监督考核等政策，使各项政策举措相互支撑、协同推进，共同推动国资国企高质量发展。

二、立足工作职能，积极谋划“十五五”时期国资国企发展路径

市国资委肩负着监管市属经营性国有资产、推动国企改革发展等重要职责。在“十五五”时期，我们要立足工作职能，积极谋划国资国企发展路径，为XX经济社会发展提供有力支撑。这不仅是我们的责任所在，更是贯彻总书记重要指示精神的具体行动。我们要以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，推动国资国企在新时代实现新跨越。

（一）强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。加强国有资产监管是市国资委的首要职责。在“十五五”时期，我们要进一步完善国有资产监管体制机制，创新监管方式方法，提高监管效能，确保国有资产保值增值。建立健全全方位、全过程的国有资产监管体系，加强对企业投资、运营、财务等关键环节的监管，强化风险防控，防止国有资产流失。运用信息化手段，搭建国有资产监管大数据平台，实现实时动态监管，提高监管的精准性和及时性。加强对企业负责人的考核评价，建立科学合理的考核指标体系，将国有资产保值增值情况与企业负责人的薪酬、奖惩挂钩，充分调动其积极性和主动性。

（二）加强国有企业党建，为企业发展提供政治保障。党建工作是国有企业的独特优势和政治保障。我们要深入贯彻落实总书记关于国有企业党建工作的重要论述，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确党组织在公司决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。加强国有企业党组织建设，选优配强党组织班子，提高党组织的凝聚力和战斗力。加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，为企业发展注入强大动力。同时，加强党风廉政建设，坚决反对腐败，营造风清气正的企业发展环境。

（三）推动国有企业改革重组，优化国有经济布局结构。改革是国有企业发展的动力源泉。在“十五五”时期，我们要继续深化国有企业改革，推动企业重组整合，优化国有经济布局结构，提高国有经济的竞争力和影响力。按照国家和地方关于国企改革的总体部署，深入推进国企混合所有制改革，引入社会资本，激发企业活力。推动国有企业战略性重组，聚焦XX重点产业和关键领域，培育一批具有核心竞争力的大型企业集团。加大对新兴产业、科技创新领域的投资布局，推动国有资本向产业链关键环节和价值链高端集聚，提升国有经济的发展质量和效益。

（四）建立健全经营者激励约束机制，激发企业内生动力。建立健全经营者激励约束机制，是激发国有企业内生动力的关键。我们要坚持市场化导向，完善企业负责人经营业绩考核制度，科学设置考核指标，合理确定薪酬水平，充分体现业绩与薪酬的挂钩，激励企业负责人积极作为、勇于担当。同时，加强对企业负责人的监督约束，建立健全责任追究制度，对失职渎职、违规违纪等行为严肃问责，确保企业依法合规经营。此外，还要注重对企业员工的激励，通过完善薪酬福利体系、提供职业发展通道等方式，调动员工的积极性和创造性，形成企业发展的强大合力。

三、狠抓工作落实，保障“十五五”规划目标顺利实现

一分部署，九分落实。“十五五”规划目标的实现，关键在于狠抓工作落实。我们要以总书记重要指示精神为指导，强化责任担当，采取有效措施，确保各项工作任务落到实处。只有真抓实干、埋头苦干，才能将规划蓝图变为现实，推动国资国企在新时代取得新的更大成就。

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立“十五五”规划编制和实施工作领导小组，由市国资委主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员，统筹协调规划编制和实施工作。明确各部门的职责分工，将规划任务分解到具体部门和个人，确保事事有人抓、件件有着落。建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。同时，加强对区、县（市）国有企业的指导，确保全市国资国企在“十五五”时期协同发展。

（二）加强调研论证，提高规划的科学性和可行性。深入开展调查研究，是提高规划科学性和可行性的重要途径。我们要围绕“十五五”时期国资国企发展的重点难点问题，组织开展专题调研，广泛听取企业、专家、学者和社会各界的意见建议。加强与国家和省有关部门的沟通衔接，及时了解国家政策导向和行业发展趋势，为规划编制提供参考依据。运用科学的方法和手段，对规划目标和任务进行深入论证，确保规划符合实际、切实可行。

（三）加强跟踪评估，及时调整完善规划。建立健全规划跟踪评估机制，定期对“十五五”规划实施情况进行跟踪评估，及时掌握规划执行进度和效果。加强对经济社会发展形势的分析研判，根据形势变化和实际情况，及时调整完善规划内容，确保规划始终符合发展需要。对规划实施过程中出现的问题和困难，要及时研究解决，确保规划顺利实施。同时，加强对规划实施情况的信息公开，接受社会监督，提高规划实施的透明度和公信力。

同志们，“十五五”规划编制工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记重要指示精神，立足本职、开拓创新、真抓实干，高质量完成“十五五”规划编制工作，推动XX国资国企在新时代实现新跨越，为全面落实党的大会战略部署、推进中国式现代化作出新的更大贡献！

谢谢大家！

关于“十五五”规划工作的理论学习中心组集中学习主持词

刚才，XXX的授课深入浅出，内容丰富，既有理论的高度，又有实践的深度，既蕴藏着丰富的历史经验，也蕴藏着许多宝贵的具有中国特色的国家治理经验。让大家对规划编制工作有了更清晰、更全面的认识，对我们因地制宜、科学高效编制全区“十五五”规划具有重要的指导意义。让我们再次以热烈的掌声，感XXX同志的精彩授课！下面，我结合今天的学习内容与XX工作实际，围绕高质量编制全区“十五五”规划与大家做个交流。

一要胸怀战略全局，精准编制规划。五年规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障。我们要深入学习贯彻总书记关于编制和实施国民经济和社会发展五年规划的重要论述精神，深刻认识“十五五”规划所处的历史方位和发展阶段，坚决贯彻落实党中央和省市的决策部署，自觉将XX发展放在国省市的大格局中去谋划，主动融入服务XXX战略，切实做到全区发展规划与中央、省、市战略部署紧密衔接。同时，各县级领导要深入分管条线，指导督促分管部门抢抓上级规划前期研究窗口期，加强与对口国家部委和省厅、市局沟通对接，密切关注上级规划编制进展，提早谋划、全力争取XXXXXX等一批重大工程项目、重大改革事项、重大战略任务纳入国家和省市规划盘子，为实现XXXX目标提供坚强支撑。

二要立足本地实际，精细编制规划。准确研判区情是做好规划编制工作的基础。谋划全区“十五五”规划，潜力机遇、堵点难点都要看，都是关键的着力处。我们要牢牢把握XXX机遇，坚持规划牵引、产业先行，创新制定产业发展规划，加速推动XX市场等传统文旅产业转型升级，加快培育壮大康养旅游、乡村旅游等新兴产业，着力推动“村咖”、旅拍等文旅新产品、新业态、新场景不断涌现，持续做强做旺文旅产业。我们要深刻认识到空间局限的制约、文旅行业的竞争、风险隐患的存在，在不同程度上影响着全区高质量发展，坚持创新思路、规划引导，把空间上的客观限制转化为“企业做专、服务做精、项目做特、产品做新”的主观能动，把行业里的竞争力转化为“干部队伍学先进、干事创业争一流”的源动力，把风险隐患整治、矛盾纠纷化解的问题难点转变为“平安XX、幸福XX”建设的工作亮点，切实通过科学的规划和有力的举措将短板转变为发展的新动能。

三要着眼未来发展，精心编制规划。五年规划不仅要解决XX当前问题，更要为XX未来五年乃至更长时期的发展奠定基础。我们要加强前瞻性思考，加大对文旅产业新质生产力发展的研究，持续做深“数字+”创新文章，大力推进大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，充分利用先进的空间计算技术、3D影像制作技术、AR增强现实技术等，丰富XX文旅数字资源库，助力文旅资源保护和开发，为解锁更多“数字+”应用场景提供基本生产要素。要继续做深“智慧+”融合文章，高标准打造智慧交通、智慧社区、智慧政务等智能化设施平台，着力构建智慧XX生态圈，支持无人机、机器人、低空飞行器等在智慧服务领域的创新运用，切实以智慧旅游发展推进“智慧XX”建设。

国企公司“十四五”工作总结与“十五五”工作谋划报告

根据国家和地方政府的相关文件精神，以及公司发展战略规划，按照高质量发展的要求，总结“十四五”期间的工作经验，展望“十五五”期间的工作方向，结合我公司实际情况，特报告如下：

一、“十四五”工作总结

“十四五”期间，我公司在党和政府的领导下，积极贯彻落实节能减排政策，推动绿色低碳发展，优化项目结构，提升科技创新能力，并大力支持社会责任履行。主要工作成果如下：

（一）节能减排，推动绿色发展

1.节能审查机制持续深化

在节能审查方面，我公司严格按照国家节能环保的相关政策要求，针对各类新建、改建项目进行节能评估和审查。通过建立项目节能报告制度和专家评审机制，保障所有项目都能从源头上控制能源消耗。特别是在重大基础设施项目和新兴产业项目中，积极推广高效节能技术，促进清洁能源的应用。

2.能效提升与节能技术创新

在公司内部，我们推动能效提升与节能技术创新，通过引入先进的生产设备和管理技术，推动各项目实现节能增效。特别是在钢铁、化工和水泥等高耗能行业，公司加强了能效管理系统的建设，利用数据分析实现能源使用的智能化管理，确保能源利用最大化。

3.节能与碳排放双控行动

积极响应国家“碳达峰、碳中和”战略目标，我公司通过调整能源结构，优化生产工艺，实现了单位产值的碳排放逐年下降。通过建立企业碳排放监测系统，我们确保了每年按照环保要求实现减排目标，并配合政府开展碳排放数据报告，推动碳市场建设，支持绿色金融发展。

4.节能宣教与绿色文化建设

除了技术和政策支持外，我公司还通过一系列节能宣传和环保教育活动，积极普及绿色发展理念。每年组织节能宣教周、环保志愿服务、绿色办公等活动，强化全员节能减排意识，鼓励员工积极参与企业绿色发展行动。

（二）推动科技创新，优化产业结构

1.加快科技创新步伐

“十四五”期间，我公司大力推动技术研发，成立多个科研创新中心，重点开发新型绿色建材、低碳建筑等环保材料，同时加强与高校和科研院所的合作，增强科技创新驱动。通过技术升级改造，我们成功打造了具有自主知识产权的技术平台，提升了市场竞争力。

2.产业结构升级与优化

在传统产业基础上，我公司积极向高附加值和技术密集型产业转型，优化产品结构，提升产品质量。例如，我们在智能建筑、绿色制造、节能环保等新兴行业布局，逐步形成以高端装备制造和技术服务为主导的产业体系，推动高质量发展。

3.产业链协同创新

我公司通过产学研结合，加强产业链协同创新，与上下游企业形成合力，共同推动技术研发和产品优化。在绿色建筑材料和清洁能源等领域，通过联合研发和资源共享，提升了产业链的整体竞争力。

（三）社会责任履行与企业文化建设

1.履行社会责任，助力地方经济发展

我公司秉承“为社会、为人民”的发展理念，积极履行社会责任。在扶贫、教育、环保等方面，持续投入，特别是在偏远地区，我们支持基础设施建设，为地方经济发展提供了重要支撑。

2.加强党风廉政建设与企业文化

我公司始终坚持党的领导，加强党的建设，严格执行中央八项规定精神，提升党风廉政建设的力度。通过开展党风廉政教育和反腐倡廉专项行动，确保公司政治生态的健康发展。同时，强化企业文化建设，倡导创新、责任和协作的企业精神，提升全体员工的凝聚力和向心力。

3.持续推动员工职业发展与福利保障

公司非常重视员工的职业发展和福利保障，定期开展员工培训，建立完善的职业发展通道。通过优化薪酬结构和福利体系，激励员工积极性，增强企业的综合竞争力。

（四）强化内控管理，提升风险防控能力

1.内控体系建设

我公司不断完善内控体系，优化管理流程，确保各项政策和规章制度的有效执行。通过内部审计、风险评估等手段，加强对资金、项目、生产等各方面的风险管控，避免各类风险的发生。

2.加强合规管理与法律风险防范

随着公司业务的扩展，合规管理变得尤为重要。公司通过加强法律顾问团队建设，完善合同管理和法律审查程序，确保在项目投资、合作、谈判等过程中避免法律风险。

二、“十五五”工作谋划

展望“十五五”时期，我公司将继续坚持创新驱动、绿色发展和高质量发展的战略导向，立足国家战略需求，发挥企业在地方经济和社会发展中的重要作用。具体工作谋划如下：

（一）推进绿色低碳转型，助力碳达峰目标实现

1.深化节能减排政策

我公司将在“十五五”期间进一步深化节能减排工作，严格按照国家“双碳”目标实施碳排放管控。通过技术创新和工艺改进，推动各生产环节的节能减排，并加强碳排放监测与管理，确保每年实现碳排放下降目标。

2.扩大绿色产品和服务

积极发展绿色建材、环保设备、可再生能源等产品，推动绿色产业集群的形成，力争成为绿色经济领域的重要推动者。同时，在智能建筑、低碳城市等领域加强布局，提供绿色智慧城市解决方案。

3.加快能源结构优化

我公司将加速推进清洁能源的使用，通过增加新能源项目的投资比例，实现煤炭、石油等传统能源的逐步替代，确保能源消费结构向绿色、清洁、高效方向转型。

（二）创新驱动发展，强化科技实力

1.推动技术创新和转化

进一步加强与科研院所、高等院校的合作，深化产学研协同创新，提升公司的技术研发能力。尤其是在智能制造、绿色建筑材料、碳捕集技术等领域，加大科技创新投入，推动技术成果的产业化应用。

2.提升数字化转型水平

我公司将加快数字化转型，推动智能化制造、数字化管理、物联网技术等的应用，建设智能工厂和数字化供应链系统。通过数据分析与物联网技术的结合，实现资源的最优配置和智能化管理。

（三）优化产业结构，促进高质量发展

1.加大对战略性新兴产业的投资

我公司将加大在新能源、新材料、环保、智能制造等战略性新兴产业的布局，积极推动技术改造升级，实现高质量发展。同时，优化现有产业结构，提升核心竞争力。

2.加强区域布局，拓展市场份额

通过战略性并购、投资等手段，扩大公司在国内外市场的份额，特别是在“一带一路”相关国家和地区，深化合作，拓展新兴市场，增强公司全球化竞争力。

（四）提升社会责任，树立企业良好形象

1.推动绿色社会责任建设

我公司将在未来五年内进一步深化绿色社会责任的履行，倡导绿色生活，支持绿色产业和绿色技术研发。通过社会公益、扶贫、环保等多种方式，促进社会可持续发展。

2.强化员工发展与企业文化建设

在“十五五”期间，我们将继续加强员工职业发展和福利保障，提升员工的工作满意度和忠诚度。通过建立更加完善的培训体系，推动员工全面发展，营造积极向上的企业文化氛围。

回顾“十四五”，我公司在节能减排、科技创新、产业升级和社会责任方面取得了显著成效。展望“十五五”，

我们将继续深化改革，推动高质量发展，奋力实现碳达峰、碳中和目标，以绿色低碳、创新驱动为发展引领，为社会经济发展做出新的更大贡献。

科学编制“十五五”规划的战略思考

“十五五”规划作为未来五年经济社会发展的重要指引，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的大会和以后历次全会的重要精神。这些精神为科学编制“十五五”规划提供了根本遵循和行动指南。

科学研判“十五五”期间世界经济的基本发展态势

“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的关键阶段，也是全球政治经济格局深刻调整的重要时期。从政治、经贸、科技、人口、气候等多个维度，系统梳理当前和未来一段时间内影响全球经济增长的有利和不利因素，分析主要经济体的增长态势、所处周期和政策取向，研判“十五五”时期世界经济走势及其对我国发展的影响很有必要。

从政治因素来看，俄乌冲突、中东局势等地缘政治紧张局势持续发酵，对全球供应链和金融市场造成冲击。从经贸因素来看，区域一体化进程加速，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等自由贸易协定的签署，推动了区域内贸易和投资的自由化。世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）等多边机制的作用日益凸显，但在应对全球性挑战方面仍存在诸多不足。全球贸易增速放缓，贸易保护主义抬头，对全球经济增长构成威胁。全球资本流动受地缘政治和经济不确定性影响，新兴市场国家面临资本外流压力。从科技因素来看，科技革命和地缘政治变化推动全球产业链重组，对各国经济结构产生深远影响。人工智能、大数据、云计算等技术的快速发展，推动全球经济向数字化转型。全球研发投入持续增加，创新成为推动经济增长的重要动力。科技领域的竞争加剧，特别是中美在5G、半导体等领域的竞争。从人口因素来看，全球人口老龄化趋势加剧，劳动力市场供需失衡，对经济增长和社会福利体系带来挑战。难民潮和移民潮对部分国家的社会稳定和经济发展产生影响。从气候因素来看，全球气候变化对农业生产、能源供应和基础设施建设等产生负面影响，增加经济发展的不确定性和风险。各国纷纷制定碳中和目标，推动绿色经济和可持续发展。

关于主要经济体增长态势及政策取向。一是美国经济复苏势头良好，但面临通货膨胀和债务问题。美联储继续实施宽松货币政策，同时加大财政刺激力度，推动经济复苏。二是欧盟经济逐步复苏，但受债务危机和难民问题影响，经济增长动力不足。欧盟致力于推进内部市场一体化，加强财政纪律，同时推动绿色转型和数字化转型。三是中国经济保持中高速增长，但面临结构性改革和外部环境变化的挑战。中国政府继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动高质量发展，加强创新驱动和绿色发展。四是新兴市场国家经济增长分化明显，部分国家面临债务危机和资本外流压力。新兴市场国家普遍采取宽松的货币政策和财政政策，努力稳定经济和吸引外资。

展望“十五五”时期世界经济走势，全球经济增速将放缓，但新兴市场国家和部分发达经济体仍将保持较高增长。地缘政治紧张、贸易保护主义和技术竞争等因素将增加全球经济的不确定性。数字化转型将成为推动全球经济发展的主要动力，各国将加快布局数字经济。绿色经济将成为新的增长点，各国将加大对清洁能源和环保技术的投入。全球人口老龄化趋势将进一步加剧，对劳动力市场和社会福利体系带来挑战。人口迁移将继续影响部分国家的经济社会发展。气候变化对全球经济的影响将更加显著，各国将加大应对气候变化的力度。国际社会将加强在气候变化领域的合作，推动全球绿色转型。

准确把握“十五五”时期我国发展阶段性特征

在“十五五”时期，我国发展将面临新的形势，经济社会发展的基础和条件也将发生一系列变化：一是高质量发展这个核心主题进一步升华。随着“十四五”规划的实施，我国经济将逐步从规模扩张转向质量提升。在“十五五”期间，高质量发展将成为更加明确的主题，这要求在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。二是围绕培育和发展新质生产力，创新驱动发展战略持续深化。科技创新将继续被置于国家发展全局的核心位置，通过加强基础研究、应用研究和技术开发，推动科技成果向现实生产力转化，增强国家综合竞争力。同时，创新型国家建设将进一步推进，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。三是深化供给侧结构性改革成为战略任务。继续推进供给侧结构性改革，优化产业结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。通过推动产业基础高级化、产业链现代化，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是国内国际双循环的新发展格局面貌将为之一新。在“十五五”期间，国内大循环将更加畅通，国内市场将更加活跃，消费潜力将持续释放。同时，高水平对外开放的步伐不会停止，将更加积极地参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。五是全面深化改革持续推进。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题，需要不断深化各领域改革，完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境，为高质量发展提供制度保障。六是民生福祉持续改善。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、住房、养老等，将是“十五五”期间的重点工作之一。通过改善民生，提高人民生活质量，增强人民的获得感、幸福感、安全感。七是经济社会全面绿色转型。坚持绿色发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，为美丽中国建设贡献力量。八是高度重视国家安全和社会稳定。在复杂多变的国际国内环境下，确保国家安全和社会稳定是实现发展目标的前提。需要加强国家安全体系和能力建设，防范和化解重大风险，维护国家主权、安全和发展利益。总之，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，需要准确把握新发展阶段的机遇和挑战，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦中国式现代化为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

“十五五”规划需要考虑的重点新举措

准确把握国民经济发展的重大比例关系。国民经济重大比例关系是指国民经济各部门之间、社会再生产各环节之间、各地区之间相互依存关系量的对比。合理调整和优化这些比例关系，对于促进经济高质量发展、完成2035年基本实现社会主义现代化的目标具有重要意义。一是产业结构调整。推动产业结构向高端化、智能化、绿色化、集群化方向发展，提升产业链现代化水平。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动数字经济与实体经济深度融合。加大对高技术产业和战略性新兴产业的支持力度，推动技术创新和成果转化。推进制造业智能化改造，提高生产效率和产品质量。完善产业链供应链体系，提升产业链韧性和竞争力。二是需求结构调整。扩大内需，优化消费结构，提高投资效率，促进外贸高质量发展。增强消费对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提高外贸质量和效益。提高居民收入水平，扩大中等收入群体，增强消费能力。优化投资结构，加大对基础设施、民生工程、科技创新等领域的投资。推动外贸转型升级，提高出口产品的附加值和技术含量。三是要素投入结构调整。优化劳动力、资本、技术等要素投入结构，提高要素使用效率。提升劳动力素质，优化资本配置，加大技术创新投入。加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质和技能水平。优化金融体系，提高资本使用效率，支持实体经济发展。加大研发投入，支持基础研究和应用研究，提升自主创新能力。四是收入分配结构调整。缩小收入差距，提高中低收入群体收入，完善社会保障体系。提高居民收入水平，优化收入分配结构，完善社会保障制度。实施积极的就业政策，增加就业机会，提高劳动者收入。完善税收制度，加大对中低收入群体的税收优惠和支持。完善社会保障体系，提高社会保障水平，减轻居民负担。五是城乡区域结构调整。推进城乡一体化发展，缩小区域发展差距，促进区域协调发展。加强城乡基础设施建设，优化区域发展布局，促进区域协调发展。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，促进城乡一体化发展。优化区域发展布局，支持中西部地区和东北老工业基地发展，缩小区域发展差距。推进区域协调发展机制建设，加强区域合作与交流，促进资源共享和优势互补。

着力提高全要素生产率。全要素生产率是指在一定时期内，单位投入所能产生的产出增量，是衡量经济增长质量的重要指标。提高全要素生产率是推动经济高质量发展的关键。围绕2030年全要素生产率增速目标，提高科技创新对经济增长的贡献率。一是推进科技和制度创新。加大科技创新投入，完善产权保护制度，提升市场资源配置效率。制定和实施支持新兴产业发展的政策措施。推动传统产业转型升级，提升产业链现代化水平。对科技创新企业和项目给予税收优惠。设立专项基金，支持基础研究和应用研究。建设国家级和省级创新平台，吸引和培养高层次人才。加强知识产权保护，激发企业和个人的创新积极性。二是提升人力资本。完善教育和培训体系，提高劳动力素质。培养高素质人才。完善教育体系，优化教育资源配置，提高教育质量。完善职业培训体系，提高劳动力素质。实施人才引进计划，吸引国内外高端人才。完善人才激励机制，激发人才创新活力。三是优化资源配置。打破垄断，促进公平竞争，提高资源配置效率。加强反垄断监管，促进公平竞争。放宽市场准入限制，鼓励民营企业进入更多领域。完善金融体系，提高金融服务的覆盖面和效率。提供多样化的融资渠道，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题。

大力培育我国产业未来发展新赛道新优势。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，新技术、新业态、新模式不断涌现，为我国产业未来发展带来了新的机遇和挑战。我们要因势利导，提出培育新支柱产业、塑造竞争新优势的主攻方向、重点任务和政策举措建议。一是人工智能。机器学习、自然语言处理、计算机视觉等技术不断突破，应用场景日益广泛，推动智能制造、智慧城市、医疗健康等领域的创新发展。二是新能源。太阳能、风能、氢能等清洁能源技术不断进步，储能技术取得重大突破。推动能源结构优化，减少碳排放，促进绿色低碳发展。三是生物技术。基因编辑、细胞治疗、合成生物学等技术取得重大进展。推动医药健康、现代农业、生物制造等领域的创新发展。四是量子科技。量子计算、量子通信、量子测量等技术取得重大突破。推动信息安全、精密测量、新材料等领域的创新发展。五是先进制造。智能制造、工业互联网、增材制造等技术不断突破。推动制造业转型升级，提升产业链现代化水平。总之，新支柱产业是推动我国经济高质量发展的重要力量。通过加强技术创新、优化产业链布局、强化市场应用、完善政策支持、加强国际合作等措施，可以有效培育新支柱产业，塑造竞争新优势，为实现2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。各级政府和相关部门应制定具体的政策措施，确保各项任务和举措得到有效落实。

明确优化区域协调发展的具体措施。未来五年关于促进区域协调发展的总体思路：一是优化区域发展战略。加强南北区域协调发展，推动地区优势互补，实现协同发展。根据各地主体功能定位，优化区域发展布局，促进区域协调发展。制定和实施支持不同地区发展的专项政策，加大财政、金融、土地等支持力度。二是推动产业转型升级。加快传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业链布局，提升产业链现代化水平，增强产业链韧性。优化产业结构，提升服务业和新兴产业的质量和效益，推动经济高质量发展。三是加强科技创新。增加研发投入，支持基础研究和应用研究，提升自主创新能力。支持适宜地区建设国家级和省级科研平台，吸引和培养高层次人才。完善科技成果转化机制，推动科技成果产业化，提高科技对经济的贡献率。四是促进人口与劳动力流动。优化人口政策，鼓励人口合理流动，缓解一些地区人口外流问题。加强职业技能培训，提高劳动力素质，促进就业和创业，提升劳动力市场活力。五是完善基础设施建设。加快交通基础设施建设，提升交通网络的通达性和便利性。加强水利和能源基础设施建设，保障水资源和能源供应，提升基础设施服务水平。六是加强生态环境保护。加强生态环境保护，治理环境污染，推进绿色低碳发展，提升生态环境质量。实施生态修复工程，恢复和保护生态环境，提升生态系统的稳定性和可持续性。七是建立健全区域协调发展机制。加强南北地区合作与交流，促进资源共享和优势互补。

有序推进人民币国际化。全面审视世界货币格局的历史演变及其未来趋势，结合当前国际政治经济环境的新特点，以及数字货币发展的新态势，综合分析人民币国际化进程中可能遇到的新机遇与风险挑战，进而提出切实可行的总体思路、时序目标及重点举措。一方面，共建“一带一路”倡议为中国与沿线国家的经贸合作提供了平台，促进了人民币在这些国家的使用。中国在数字经济领域的领先地位，尤其是数字人民币的应用，为人民币国际化开辟了新途径。中国在全球治理中扮演着越来越重要的角色，这有助于提升人民币的国际影响力。另一方面，国际政治局势的不确定性增加了人民币国际化的复杂性。随着人民币国际化程度的加深，如何有效管理跨境资本流动，防范金融风险成为重要课题。数字货币的安全性是人民币国际化进程中必须重视的问题。“十五五”期间，我们必须坚持稳慎推进原则，以市场驱动和企业自主选择为基础，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。短期目标是提升人民币在国际贸易结算中的比例；中期目标是扩大人民币在国际金融市场的使用；长期目标是逐步提升人民币的国际储备货币地位。为此，一要加强政策沟通，深化双边和多边货币金融合作；二要推动金融市场开放，完善人民币跨境使用的政策框架；三要加快金融基础设施建设，提高人民币跨境清算效率；四是推动人民币在“一带一路”倡议下的使用，支持中国企业“走出去”。

构建国有和民营企业高质量协同发展新格局。“十五五”期间，一方面需要坚持公有制为主体，确保国有经济在关键领域和重要行业中的主导地位，发挥国有经济的战略支撑作用。另一方面，需要支持民营企业健康发展，激发非公有制经济的活力和创造力，形成公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的良好局面。关于推动形成国有和民营企业高质量协同发展新格局的改革思路，一是在宏观上实现生态协同。围绕构建公平竞争的市场环境，着力打破市场准入壁垒，确保各类所有制企业在市场准入、融资、用地等方面享有平等权利。优化政策支持体系，出台支持国有和民营企业协同发展的政策措施，提供公平的政策支持环境。加强市场监管，打击垄断和不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境。完善相关法律法规，加强对民营企业合法权益的保护。确保支持民营企业发展的政策执行到位，提升政策效果。二是在中观上实现产业链互补。着力提升民营企业在产业链上的配套能力，鼓励国有企业和民营企业在产业链上的合作，形成互补效应。支持国有企业和民营企业共同参与产业链的现代化改造，提升产业链的整体竞争力。加强与国际组织和发达国家的交流合作，引进先进的技术和管理经验。支持国有和民营企业共同拓展国际市场，提升国际市场份额。三是在微观上实现要素平等使用。确保各类所有制企业在资金、技术、人才等要素使用上享有平等权利。支持国有企业和民营企业共同参与技术创新，提升整体技术水平。加强人才培养和引进，提升国有和民营企业的整体素质和竞争力。

完善中国特色的社会治理体系。社会治理作为国家治理的重要组成部分，是实现社会和谐稳定、提升人民幸福感的关键。新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的典范，为完善社会治理体系提供了宝贵的经验。未来五年，我们要坚持和发展好新时代“枫桥经验”的实践经验，更好处理政府和社会关系、不断优化社会治理机制、全面提升社会治理效能。一是坚持党的领导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引领基层社会治理。通过党建引领，推动基层社会治理创新，提升治理效能。减少行政审批事项，提升政府服务效能。合理配置基层治理资源，提升基层治理能力。完善社区居委会、村民委员会等群众自治组织，提升其服务能力。二是坚持人民主体地位。广泛发动群众参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。鼓励和支持社会组织参与社会治理，发挥其在社会治理中的积极作用。及时回应群众关切，解决群众的实际问题，提升群众的满意度和幸福感。建立健全人民调解组织，提升人民调解员的能力和素质。完善行政调解和司法调解机制，形成多元化的矛盾纠纷化解体系。三是坚持依法治理。完善社会治理领域的法律法规，为社会治理提供坚实的法治保障。加强执法队伍建设，严格执法，维护法律法规的权威性和有效性。针对社会治理的新要求，完善相关法律法规，填补法律空白。开展法治宣传教育活动，提升群众的法治意识和法治素养。四是坚持科技支撑。加快信息化建设，提升社会治理的智能化水平。加强数据共享和交换，提升社会治理的协同性和整体性。推进智慧社区、智慧城市建设，提升社会治理的智能化水平。建立统一的数据共享平台，促进不同部门之间的数据共享和交换。

综上所述，“十五五”规划要坚持围绕推进中国式现代化，不断发展新质生产力的底层逻辑。为了实现中国式现代化，需要不断突破关键核心技术，加强自主创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。这不仅有利于打破国外技术封锁，提升国家的科技实力和国际竞争力，也是新质生产力发展的重要体现。同时，通过加强人才战略支撑，培养和吸引高素质人才，可以为新质生产力的发展提供智力支持，进而推动中国式现代化的深入发展。

民政局关于“十五五”规划初步思路的报告

民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。

一、民政领域“十五五”的重要遵循

总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中X会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革。这为民政谋划“十五五”作出了最重要的科学指引，也明确了民政领域需要着力攻坚的重点任务。

二、民政领域“十五五”面临的民生需求

（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我县建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课题。截至2023年底，我县常住人口中65岁以上老年人19.6万人、占比21.46%。伴随老龄化程度持续加深，养老服务供需矛盾日益加剧。目前，全县养老机构71家，养老床位7345张，若按照愿意入住养老机构5%的占比测算（问卷调查），需要床位1万张。同时，我县65岁以上老年人中，高龄的47273人、困难失能半失能的1455人（特困322、低保1133）、纳入“两慢病”管理的66075人（高血压53474、糖尿病12601）。还有一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比较大，城市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达49.7%。以上重点老年群体，是养老服务的刚性需求对象。民政“十五五”规划应将更好服务此类老年群体作为工作重点，补齐养老服务短板。

（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿童福利工作网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五五”更加突出的位置。

（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，全县火葬区覆盖42个乡镇（街道）85个社区、214个村，涉及户籍人口约63万人，人口覆盖率47%。但目前，全县仅有殡仪馆1个（青龙）、殡仪服务站3个（县城1个；龙角、南溪），在建殡仪服务站1处（青龙殡仪服务站）、农村公益性公墓2处（黄石、栖霞）。乡镇公益性公墓“空白”区域35个，殡仪服务站“空白”区域36个。殡葬服务设施供给严重不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续坚持以公益属性为导向，加大公益性殡葬设施建设，严格规范殡葬服务和经营行为，不断推动殡葬服务保障能力提升。

三、民政领域“十五五”的重点任务

（一）养老服务方面。一是优化养老服务体系布局。把握人口转移和老龄化趋势，围绕优存量、扩增量思路，构建“城区养老高地、区域特色养老服务中心、一乡镇一阵地、一村社一场所”分区分级养老服务格局。提质改造县社会福利院和县城乡敬老院，打造县域公办养老机构标杆。完成县老年养护院建设，县第二老年养护院、社区居家养老网络一期项目主体完工。将凤鸣、红狮、双土、桑坪、泥溪、黄石、平安、故陵等8个乡镇敬老院提质改造为区域养老服务中心。到2027年，各类养老床位达到1.2万张，护理型床位达到85%以上。二是完善社区养老服务网络。围绕老年人“周边、身边、床边”，深化“机构建中心带站点进家庭”模式，建成“云上·养老”平台，建设社区养老服务综合体12个，培育社区嵌入式养老机构30家，建成社区老年食堂50个，社区日间照料机构实现全覆盖，形成“居住不离家、康养在社区”的一刻钟养老服务圈。三是补齐农村养老服务短板。研究出台《云阳县推进基本养老服务体系实施方案》，制发基本养老服务清单，逐步建立基层养老服务责任体系，确保农村养老有机制、有人员、有任务。探索“四有五助”互助模式，启动试点工作，到2030年实现每个村有“一个互助养老点”、有“一个人定岗服务”、有“一支志愿队伍”、有“一套结对帮扶机制”，开展集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养等五助服务。

（二）社会救助方面。坚持尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。

（三）儿童福利方面。持续完善儿童福利保障政策，完善事实无人抚养儿童保障措施，探索逐步扩大保障范围。健全流动儿童和留守儿童关爱保护体系，开展困境儿童和留守儿童心理健康关爱服务。

（四）殡葬管理方面。补齐殡葬公共服务设施短板，强化殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓等公益性基本公共服务设施建设，加快形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷、信息化程度较高的殡葬公共服务设施网络。全面提升殡葬监管服务，加大对非法殡葬服务的打击力度，规范殡葬服务秩序。

四、民政领域“十五五”的重要保障

（一）谋划项目作支撑。“十五五”期间，民政领域谋划拟推进重大项目16个，其中：养老服务领域13个、殡葬服务领域3个；改扩建7个、新开工9个。计划“十五五”期间完成投资总额为15.04亿元（具体明细见附件）。

（二）推动改革强抓手。以创新举措为主线，完善体制机制，优化管理服务，解决好民政服务对象急难愁盼问题，推动“十五五”的发展成果更多更公平惠及全县老年人和各类困难群体。一是积极争取民政部中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目，开展云阳县养老服务体系创新试点工作。二是改革乡镇敬老院和区域养老服务中心运行机制，提高公办养老机构资源使用率。三是探索推动乡镇敬老院与毗邻乡镇卫生院融合发展，加快农村医养结合服务发展。四是持续推进低收入人口常态化帮扶政策与农村防止返贫帮扶政策衔接并轨，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。

（三）打造平台优服务。一是建设“云上·养老”智慧养老服务平台。探索智慧化养老服务新模式，试点建设“云上·养老”智慧养老服务平台，拟设置助医、助餐、助洁、家政、出行等服务模块。服务应用场景至少开放3个入口：市民通过平台点单；服务人员（包括签约医生、志愿者、网格员等）通过平台接单，提供在线便捷服务或上门服务；政府通过平台实施监督管理。二是建设三级社会救助服务联合体系。按照系统集成、规范高效、共建共享原则，建设以县级社会救助服务联合体为中心、纵向连接乡镇（街道）社会救助联合服务窗口、村（社区）社会救助联合服务站的三级社会救助服务联合体系，打通困难群众“需求清单”和政府、社会“服务清单”的对接通道，构建精准高效、救扶一体的综合帮扶体系，为困难群众提供一站式、全周期服务，实现“救在云阳”“弱有众扶”的大救助格局。

市发改委理论学习发言：立足本职+开拓创新+高质量完成“十五五”规划编制工作

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，为我们做好规划编制工作提供了根本遵循。今天，我们召开此次研讨会，就是要深入学习领会总书记指示精神，紧密结合我委工作职责，谋划好XX未来发展蓝图。下面，我谈几点体会。

一、提高站位，深刻领会总书记重要指示的思想精髓

（一）深刻认识规划编制对推进中国式现代化的重大意义。“凡事预则立，不预则废。”规划是发展的蓝图，是行动的指南。编制和实施“十五五”规划，关乎全面落实党的大会战略部署，关乎推进中国式现代化的伟大进程。总书记强调，“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务”。我们要从战略和全局高度，充分认识到科学的规划能够为经济社会发展定向领航，为实现中国式现代化的宏伟目标凝聚力量、提供支撑。只有通过科学编制“十五五”规划，明确发展路径、细化目标任务，才能把党的大会战略部署转化为具体行动，确保各项事业沿着正确方向稳步前行，一步一个脚印地将中国式现代化的美好愿景变为现实。

（二）准确把握科学决策、民主决策、依法决策的要求。科学决策是规划编制的前提，要求我们立足实际，遵循经济社会发展规律，运用科学方法，对未来发展趋势作出准确判断。民主决策是规划编制的基石，要把顶层设计和问计于民统一起来。正如总书记所说，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”我们必须充分发扬民主，拓宽民意收集渠道，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，让规划汇聚民智、反映民情、贴近民生。依法决策是规划编制的保障，要严格按照法定程序开展工作，确保规划制定过程合法合规，使规划具有权威性和执行力。只有做到科学、民主、依法决策，才能编制出经得起实践和历史检验的高质量规划。

（三）切实领会注重系统性整体性协同性的内涵。“十五五”规划涵盖经济社会发展的方方面面，必须注重系统性整体性协同性。总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家是一个系统工程”。这就要求我们在规划编制中，牢固树立群众观念，统筹考虑经济与社会、城市与乡村、发展与安全、人与自然等各方面关系，实现整体推进。加强各项政策举措之间的协同配合，形成政策合力，避免各自为政、相互掣肘。注重产业之间的关联配套，促进产业链、创新链、供应链深度融合，提升经济发展的整体效能。通过强化系统性整体性协同性，推动XX经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、聚焦职能，将总书记重要指示精神融入工作实践

（一）以科学规划引领发展战略，构建现代化经济体系。我委承担着拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划的重任。在“十五五”规划编制中，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕构建现代化经济体系，科学谋划XX未来发展战略。加强对国内外经济形势和发展趋势的研究分析，找准XX在全国乃至全球经济格局中的定位和优势，明确主导产业和新兴产业发展方向。统筹推进产业转型升级、创新能力提升、基础设施建设等重点任务，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，打造具有XX特色的现代化产业体系，为XX经济高质量发展筑牢根基。

（二）强化经济运行监测调控，保障经济平稳健康发展。监测预测预警经济和社会发展态势趋势，提出调控管理政策建议是我委的重要职责。在规划实施过程中，我们要密切关注宏观经济形势变化，加强对全市经济运行的监测分析，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题。建立健全经济运行风险预警机制，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高监测分析的精准性和时效性。根据经济形势变化，灵活运用财政、货币、产业等政策工具，加强政策协同配合，及时出台有针对性的调控措施，稳定经济增长，保持物价稳定，促进就业创业，防范化解经济领域风险，确保全市经济运行在合理区间，为规划目标的实现创造良好的宏观经济环境。

（三）深化经济体制改革，激发市场主体活力。指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作是我委的一项重要职能。在“十五五”期间，我们要以总书记关于全面深化改革的重要论述为指导，持续深化经济体制改革，破除制约经济发展的体制机制障碍。深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，优化供给结构，提高供给质量。加快推进产权制度和要素市场化配置改革，完善产权保护制度，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，促进要素自由流动和高效配置。推动完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，激发各类市场主体活力，为经济发展注入强大动力。

（四）推动区域协调发展，促进城乡融合共进。推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策是我委的重要工作内容。在规划编制和实施中，我们要积极推动XX与周边城市协同发展，加强XX城市圈同城化发展，打造区域协调发展的样板。深入实施乡村振兴战略，统筹城乡发展规划，加大对农村基础设施建设和公共服务投入，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进农业农村现代化。加强革命老区、贫困地区及其他特殊困难地区发展规划和政策实施，加大扶持力度，促进区域均衡发展。加快推进新型城镇化建设，优化城市空间布局，提升城市功能品质，推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、开拓创新，以高质量规划推动XX高质量发展

（一）创新规划编制方法，提高规划科学性。随着经济社会的快速发展和外部环境的深刻变化，传统的规划编制方法已难以满足新时代的需求。在“十五五”规划编制中，我们要勇于创新规划编制方法，充分运用现代信息技术和大数据资源，提高规划编制的科学性和精准性。引入先进的模型和算法，对经济社会发展趋势进行量化分析和模拟预测，为规划决策提供科学依据。加强多学科交叉融合，邀请经济学、社会学、生态学、信息技术等领域专家参与规划编制，从不同角度为规划出谋划策。建立规划动态调整机制，根据经济社会发展实际情况和新的形势变化，及时对规划进行调整完善，确保规划始终符合发展实际。

（二）加强调研论证，凝聚各方智慧和力量。调研论证是规划编制的重要环节。我们要按照总书记关于加强调研论证的要求，深入基层、深入企业、深入群众，开展广泛而深入的调研。围绕XX经济社会发展中的重点难点问题，如产业发展、科技创新、民生保障等，组织专题调研，了解实际情况，掌握第一手资料。加强与国家、省有关部门的沟通对接，争取政策支持和指导。广泛征求社会各界意见建议，通过召开座谈会、听证会、问卷调查等方式，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、企业代表和普通群众的意见，凝聚各方智慧和力量，使规划编制过程成为统一思想、形成共识的过程，成为汇聚民智、凝聚民心的过程。

（三）强化规划实施保障，确保规划落地见效。规划的生命力在于实施。为确保“十五五”规划顺利实施，我们要建立健全规划实施保障机制。加强组织领导，明确各部门职责分工，形成工作合力。制定详细的规划实施行动计划，将规划目标任务分解到年度、落实到部门，加强对规划实施情况的跟踪监测和评估考核。完善政策支持体系，围绕规划确定的重点任务，制定出台一系列配套政策措施，为规划实施提供政策保障。加强资源要素保障，合理配置土地、资金、人才等资源，确保重点项目顺利推进。强化监督检查，建立健全规划实施监督机制，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，确保规划目标任务如期实现。

同志们，编制和实施“十五五”规划责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，立足本职、开拓创新，高质量完成“十五五”规划编制工作，为全面落实党的大会战略部署、推进中国式现代化在XX落地生根作出新的更大贡献，奋力谱写XX高质量发展新篇章，在新时代新征程中创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩！

市国资委主任学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，高屋建瓴、内涵丰富，为我们做好相关工作指明了方向、提供了根本遵循。“十五五”规划对于全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化意义重大，我们市国资委肩负着履行国有资产出资人职责，推动国有经济高质量发展的重任，必须深入学习领会指示精神，结合自身职能，扎实做好各项工作。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化思想认识，把握“十五五”规划编制精神要义

（一）深刻领会科学决策、民主决策、依法决策的重要性。科学决策是基于对客观规律的准确把握和对实际情况的深入分析，确保规划符合经济社会发展趋势和城市发展需求。民主决策要求我们广泛听取各方意见，充分尊重人民群众和社会各界的智慧，使规划反映人民意愿，保障人民权益。依法决策则是确保规划编制过程在法律框架内进行，增强规划的权威性和稳定性。。这三者紧密相连，缺一不可。科学决策是核心，为规划提供科学性和前瞻性；民主决策是基础，赋予规划广泛的民意支持；依法决策是保障，确保规划合法合规。我们在工作中，要充分运用科学的方法和手段，开展深入的调研和论证，同时积极搭建民主参与平台，拓宽民意收集渠道，并且严格遵循法律法规，做到决策有依据、程序合法定。

（二）准确理解顶层设计与问计于民相统一的内涵。顶层设计是从全局和战略高度对规划进行统筹谋划，明确发展目标、战略方向和重大举措，体现了党和国家的战略意图和长远规划。问计于民则强调倾听基层声音，了解人民群众的实际需求和期望，汲取人民群众在实践中创造的新鲜经验。。将两者统一起来，是党的群众路线在规划编制工作中的生动体现。我们既要深刻领会党中央、省委和市委关于国有资产监管工作的方针政策和决策部署，又要深入基层、深入企业，与广大干部职工、人民群众面对面交流，把人民群众的智慧融入到规划之中，使规划既具有宏观引领性，又贴近实际、切实可行。

（三）充分认识目标任务和政策举措系统性整体性协同性的意义。目标任务和政策举措的系统性要求我们从整体出发，全面考虑国有资产监管工作的各个方面，包括企业改革、党建工作、资本布局等，形成有机联系的整体。整体性强调各项目标任务和政策举措之间相互关联、相互支撑，不能顾此失彼。协同性则注重各部门、各环节之间的协调配合，形成工作合力。。只有实现系统性整体性协同性，才能确保“十五五”规划在国有资产监管领域得到有效实施。我们要打破部门壁垒，加强内部协同，同时密切与其他相关部门的沟通协作，共同推动国有经济布局优化和结构调整，实现国有资产保值增值。

二、聚焦职能职责，推动“十五五”规划与国资工作深度融合

（一）强化国有资产监管，保障国有资产保值增值。国有资产保值增值是我们的核心职责之一。在“十五五”规划期间，我们要进一步完善监管制度，创新监管方式。加强对市属经营性国有资产的动态监测，运用信息化手段提高监管效率和精准度。严格落实企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管等基础管理工作，确保国有资产家底清晰、产权明确。。建立健全监督检查机制，加强对企业重大决策、重要经营活动的监督，防范国有资产流失风险。同时，完善考核评价体系，将国有资产保值增值情况作为考核企业负责人的重要指标，强化激励约束，激发企业内生动力，推动企业不断提升经营管理水平，实现国有资产的持续增值。

（二）推进国有企业改革，激发企业发展活力。改革是国有企业发展的动力源泉。我们要按照“十五五”规划要求，持续深化国有企业改革。推动国有企业建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，规范董事会运作，充分发挥董事会在企业决策中的核心作用。。积极推进混合所有制改革，引入多元化投资主体，促进国有资本与非国有资本相互融合、优势互补。鼓励国有企业开展市场化经营机制改革，在用人、薪酬、考核等方面加大创新力度，建立灵活高效的用人机制和激励机制，吸引和留住优秀人才，激发员工积极性和创造力。支持国有企业通过并购重组、战略合作等方式，优化资源配置，提升企业核心竞争力。

（三）优化国有资本布局，推动国有经济战略调整。科学合理的国有资本布局是国有经济高质量发展的关键。我们要依据“十五五”规划，制定和实施国有资本布局结构整体规划。引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向XX市的战略性新兴产业、现代服务业、基础设施建设等领域倾斜，增强国有经济对重点领域的控制力和影响力。。推动国有资本有序退出低效、过剩产能领域，提高国有资本配置效率。鼓励国有企业围绕产业链供应链开展投资布局，加强上下游协同，提升产业集群发展水平。同时，积极参与区域经济合作，推动国有资本跨区域流动，拓展发展空间，实现国有经济布局的战略性优化。

（四）加强国有企业党建，为企业发展提供政治保障。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。在“十五五”规划实施过程中，我们要切实履行国有企业党建工作的日常管理职责，把党的政治建设摆在首位，强化国有企业党组织的政治功能。。推动国有企业党组织全面落实“第一议题”制度，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，培养选拔忠诚干净担当的高素质干部。完善党建工作责任制考核，加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，为国有企业改革发展提供坚强的政治保障。

三、积极主动作为，助力“十五五”规划高质量编制与实施

（一）加强调研论证，提供科学依据。深入开展调研是做好规划编制的前提。我们要组织专门力量，围绕国有资产监管、国有企业改革发展等重点领域，深入市属国有企业、基层一线进行实地调研。了解企业在发展过程中面临的困难和问题，掌握第一手资料。。加强与专家学者、行业协会的交流合作，充分听取他们的意见和建议，借助专业力量对调研数据进行分析论证。同时，学习借鉴国内外先进城市在国资国企改革发展方面的成功经验，结合XX实际，提出具有针对性和可操作性的政策建议，为“十五五”规划编制提供科学依据。

（二）广泛凝聚共识，促进民主参与。民主参与是规划编制的重要环节。我们要通过多种渠道，广泛征求社会各界对“十五五”规划中涉及国资工作的意见建议。利用政府网站、社交媒体等平台，开展网上意见征求活动，扩大参与面。。组织召开座谈会、听证会，邀请人大代表、政协委员、企业代表、职工群众等参加，面对面交流，充分听取各方诉求。积极回应社会关切，对合理的意见建议及时吸纳，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程，提高规划的社会认可度和实施的可行性。

（三）注重协同配合，形成工作合力。“十五五”规划编制和实施是一项系统工程，需要各方面协同配合。我们市国资委要加强与市委、市政府其他部门的沟通协调，在规划目标、政策措施等方面保持一致，形成工作合力。。加强对区县（市）国资监管工作的指导和监督，确保全市国资系统在“十五五”规划实施过程中上下联动、协同推进。同时，积极引导国有企业主动参与规划编制和实施，充分发挥企业的主体作用，激发企业的积极性和创造性，共同推动国有经济在“十五五”期间实现高质量发展。

同志们，“十五五”规划编制工作意义重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻总书记重要指示精神，以高度的政治责任感和使命感，立足本职岗位，扎实工作，为高质量完成“十五五”规划编制工作，推动XX市国有经济持续健康发展贡献力量，以实际行动为推进中国式现代化XX实践作出更大贡献！

市委副书记、市长在“十五五”规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

今天，我们召开“十五五”规划编制专题培训及工作推进会，既是对标落实党中央关于“十四五”规划实施中期评估和“十五五”规划编制重要部署的政治行动，也是立足X实际、面向未来发展的一次战略谋划。刚才，X院长的专题授课既有理论高度，又有实践深度，为我们廓清了思路、提供了方法；市发改委及相关部门作了工作汇报，体现了责任担当。下面，我围绕高质量推进“十五五”规划编制工作，讲三点意见：

一、坚持问题导向，在把脉问诊中夯实规划根基

问题是时代的声音，是规划的起点。总书记强调，“规划科学是最大的效益”。编制“十五五”规划，必须始终奔着问题去、迎着挑战上，在破解深层次矛盾中为X现代化建设夯基垒台。

（一）以深调细研摸清发展底数。调查研究是谋事之基、成事之道。要跳出文件看问题、走出会场找答案，围绕产业结构偏重、创新动能不足、民生短板突出等制约高质量发展的瓶颈，深入园区企业、田间地头、社区网格，既看“高楼大厦”也察“背街小巷”，既算“经济账”也算“生态账”“民生账”。要建立“解剖麻雀”式调研机制，聚焦煤化工产业链延伸、绿电消纳能力提升、城乡公共服务均衡等课题，形成一批有数据支撑、有案例剖析、有对策建议的调研成果，真正让规划编制成为摸清家底、找准症结的过程。

（二）以前瞻思维破解瓶颈制约。当前，X正处于转型攻坚期、动能转换期、风险叠加期，传统路径依赖与新质生产力培育的矛盾交织，资源环境约束与绿色转型需求的压力并存。规划编制不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须树立“求解思维”，在能源资源高效利用上探索“双碳”背景下的产业重构路径，在区域协同发展上谋划乌昌都市圈中的功能定位突破，在数字经济浪潮中布局新基建与实体经济融合赛道。要以战略眼光把握未来十年科技革命、产业变革的趋势，把潜在风险转化为发展机遇。

（三）以人民立场提升规划温度。人民城市为人民，规划编制不是冰冷的数字堆砌，而是温暖的价值选择。要畅通“开门编规划”渠道，通过人大代表问政会、政协委员协商会、群众代表座谈会等形式，广泛听取企业家、创业者、基层干部、普通群众的意见建议。特别是在教育医疗、养老托幼、交通出行等领域，要建立“需求清单”与“项目清单”双向转化机制，让规划既有引领发展的高度，更有直抵人心的温度。

二、坚持项目为王，在靶向发力中构筑发展支撑

项目是规划的筋骨，是发展的脊梁。没有项目支撑的规划是空中楼阁，没有产业落地的蓝图是纸上谈兵。必须树牢“抓规划就是抓项目、谋项目就是谋未来”的理念，以高质量项目矩阵撑起X高质量发展四梁八柱。

（一）在战略谋划中抢占发展先机。当前，国家“双碳”战略、新时代西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇叠加，X的区位交通之便、能源资源之优、产业基础之实，完全有条件在更大坐标系中找准定位。要聚焦“能源革命”谋划风光电储一体化基地，围绕“通道经济”布局现代物流枢纽节点，借力“数字新疆”培育大数据应用场景，把战略机遇转化为具体项目、现实生产力。特别是要把握新能源大规模开发、高载能产业西移的趋势，前瞻布局绿氢制备、碳捕集利用等前沿领域，打造全疆绿色低碳转型示范区。

（二）在改革破局中激活内生动力。改革是破解体制机制障碍的“金钥匙”。规划编制既要谋项目、布产业，更要谋改革、优环境。要聚焦营商环境痛点，在“放管服”改革中探索“极简审批”模式；瞄准要素配置堵点，创新土地、能耗、水资源等要素跟着项目走的机制；突破创新生态难点，构建“产学研用金”协同创新体系，推动产业链、创新链、人才链深度融合。通过改革举措的系统集成，让市场主体活力竞相迸发，让创新创造源泉充分涌流。

（三）在系统集成中提升项目质效。重大项目不能“撒胡椒面”，必须坚持“有所为有所不为”。要建立“三库联动”机制：在战略库中谋划一批打基础、利长远的牵引性工程，在储备库中筛选一批补短板、强弱项的民生项目，在实施库中推进一批当年开工、当年见效的示范工程。特别是要统筹经济效益与社会效益，对产业项目算好投入产出账，对民生项目算好群众满意账，对生态项目算好可持续发展账，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。

三、坚持统筹协同，在系统集成中提升规划效能

规划编制是一项系统工程，既要谋定后动，更要谋定快动。必须强化“全市一盘棋”意识，以系统观念推动规划体系衔接、任务分解落地、责任闭环落实。

（一）强化全局视野下的多规合一。规划冲突是最大的资源浪费。要坚持“一张蓝图绘到底”，推动“十五五”总体规划与国土空间规划、专项规划、区域规划有机衔接。特别是要处理好保护与发展的关系，在生态红线内严守底线，在城镇开发边界内集约高效，在产业发展空间内集聚协同。要建立规划动态调整机制，运用大数据、人工智能等技术构建“数字孪生城市”模型，实现规划实施的可视化监测、动态化评估、智能化纠偏。

（二）构建闭环管理中的责任链条。规划的生命力在于执行。要建立“任务项目化、项目清单化、清单责任化”推进机制，对重大战略任务实行“一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底”。发改部门要发挥统筹协调作用，行业主管部门要抓实专项规划编制，各镇街要立足实际谋划特色发展路径，形成上下联动、条块结合的工作格局。要将规划实施纳入年度考核，建立“月调度、季通报、年评估”制度，对推进不力的单位挂牌督办、严肃问责。

（三）凝聚社会共识下的行动合力。规划实施需要全社会共同参与。要创新宣传载体，通过政策解读、成就展示、愿景描绘，让干部群众看得懂规划、信得过规划、用得好规划。要搭建企业、高校、智库参与平台，在产业升级、科技创新、社会治理等领域形成共建共享机制。特别是要发挥人大代表、政协委员的监督推动作用，把规划实施过程转化为凝聚人心、汇聚力量的过程，画出最大同心圆。

同志们，站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的交汇点，我们肩负着为X现代化建设夯基立柱的历史使命。让我们以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界谋长远，以“建功必定有我”的担当抓落实，共同绘就经得起历史检验、承载起人民期盼的宏伟蓝图，奋力开创X高质量发展和现代化建设新局面！

市委书记在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。站在“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的关键节点，我市召开此次座谈会，就是要深刻领会总书记重要讲话精神，立足XX实际，科学谋划“十五五”时期经济社会发展蓝图，为实现高质量发展、推进现代化建设奠定坚实基础。下面，我谈几点意见。

一、立足全局，锚定XX发展新方位

当今世界，百年变局加速演进，国际形势复杂多变；国内经济发展进入新阶段，正加快构建新发展格局、推动高质量发展。在此大背景下，准确把握XX发展方位，是谋划“十五五”的首要任务。我们要以宏观视野审视自身，以科学思维找准定位，为XX发展锚定方向。

（一）把握时代脉搏，顺应发展大势。从国际看，全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字经济、绿色经济等新经济形态蓬勃发展。全球贸易格局在调整，产业链供应链加速重构。这既为XX带来参与国际合作、融入全球产业链的机遇，也使我们面临国际竞争加剧、贸易保护主义抬头等挑战。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域协调发展战略深入实施，长江经济带、中部地区崛起等战略叠加。国家对科技创新、实体经济发展、民生保障等重视程度不断提高，政策支持力度持续加大。XX作为中部地区重要城市，必须紧跟国家战略导向，借势发展，在时代发展浪潮中抢占先机。

（二）审视自身基础，明晰优势短板。过去多年，XX经济持续增长，产业基础不断夯实，已形成汽车、装备制造、农产品加工等支柱产业，在全省乃至全国产业版图中有一定地位。交通区位优势突出，是重要交通枢纽，为物流运输、商贸往来提供便利。同时，我们也应清醒认识到短板所在。科技创新能力有待提升，研发投入占GDP比重XX％低于发达地区，高端创新人才不足；产业结构需优化，传统产业占比偏高，新兴产业发展相对滞后；生态环境保护压力较大，资源利用效率需进一步提高。只有客观认识自身，才能扬长补短，实现更好发展。

（三）对标先进城市，明确追赶目标。将XX与国内同类型先进城市对比，能更清晰看到差距，明确努力方向。在经济总量上，与XX、XX等先进城市相比，我市GDP规模仍有差距。在产业竞争力方面，先进城市新兴产业发展迅猛，如XX市新兴产业占GDP比重为XX％，而我市新兴产业尚处于培育发展阶段。在城市建设与治理水平上，先进城市在智慧城市建设、公共服务供给效率等方面XX市表现突出。通过对标，我们要以先进为榜样，制定科学合理追赶计划，在学习借鉴中实现跨越发展。

二、聚焦产业，构筑经济发展新引擎

产业是经济发展的核心支撑。基于对XX发展方位的判断，我们要坚定不移把产业发展作为“十五五”时期重中之重，推动产业转型升级，培育新兴产业，构建现代化产业体系，为经济高质量发展注入强劲动力。

（一）传统产业转型升级。一是技术创新驱动。加大对传统产业技术改造支持力度，设立专项引导资金，鼓励企业引进先进生产设备、工艺技术。推动企业与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，提高企业自主创新能力。引导企业在关键生产环节应用数字化、智能化技术，提升生产效率和产品质量。二是产品品质提升。加强质量品牌建设，引导企业树立质量第一意识，建立完善质量管理体系。鼓励企业开展质量认证，培育一批具有XX特色的知名品牌。支持企业加强产品研发设计，根据市场需求不断优化产品功能、外观，提高产品附加值。三是产业链条延伸。围绕汽车、装备制造等支柱产业，开展强链补链延链行动。支持龙头企业整合产业链资源，加强与上下游企业协作配套，提高产业本地配套率。积极引进产业链关键环节企业，填补产业链空白，提升产业整体竞争力。

（二）新兴产业培育壮大。一是数字经济发展。加快新型基础设施建设，提高5G网络、大数据中心等覆盖范围和应用水平。培育壮大数字产业，引进和培育一批软件和信息技术服务、人工智能、区块链等领域企业。推动数字技术与实体经济深度融合，开展工业互联网创新试点，促进传统产业数字化转型。二是新能源产业发展。依托我市资源和产业基础，重点发展新能源汽车、太阳能、风能等产业。支持新能源汽车企业加强技术研发和产品创新，提高市场占有率。加大对太阳能、风能发电项目支持力度，推动能源结构优化。积极发展新能源装备制造，完善新能源产业链。三是生物医药产业发展。加强生物医药研发创新平台建设，吸引高端人才和科研团队入驻。支持企业开展新药研发、仿制药一致性评价等工作。推动生物医药产业与健康养老、医疗器械等产业融合发展，培育新的经济增长点。四是新材料产业发展。聚焦高性能复合材料、先进半导体材料、新型显示材料等领域，加大研发投入和项目引进力度。支持企业建设新材料研发生产基地，提高新材料自主保障能力。加强新材料在汽车、航空航天等领域应用推广，拓展市场空间。

（三）现代服务业提质增效。一是生产性服务业专业化。大力发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业。加强物流园区建设，完善物流配送网络，提高物流效率。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对实体经济支持力度。培育壮大科技服务机构，提高科技成果转化效率。二是生活性服务业品质化。提升商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业品质。加强商业综合体建设，打造特色商业街区，促进消费升级。整合旅游资源，开发精品旅游线路，提升XX旅游知名度和影响力。推动健康养老产业多元化发展，满足不同层次养老需求。三是服务业数字化融合。推动服务业数字化转型，鼓励企业利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。发展线上线下融合的新零售、智慧旅游、数字文化等新业态，提高服务业发展活力和竞争力。

（四）产业园区优化升级。一是园区规划布局优化。根据产业发展定位和城市空间布局，对现有产业园区进行优化整合。明确各园区主导产业，避免同质化竞争，实现差异化发展。加强园区基础设施建设，提高园区承载能力。二是园区管理体制创新。推行园区市场化运营管理模式，建立健全绩效考核机制，提高园区管理效率和服务水平。简化园区行政审批流程，为企业提供一站式服务。加强园区与周边区域协同发展，促进产城融合。三是园区创新生态构建。加强园区创新平台建设，打造众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体。鼓励园区企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，营造良好创新氛围。完善园区人才服务体系，吸引和留住各类人才。

三、创新驱动，激发发展新活力

创新是引领发展的第一动力。在“十五五”时期，我们要把创新摆在发展全局核心位置，完善创新体系，培育创新主体，优化创新环境，以创新驱动产业升级、经济发展。

（一）加强科技创新平台建设。一是打造高能级创新平台。积极争取国家、省级重大科技创新平台在XX布局，如国家实验室、工程研究中心等。支持高校、科研机构与企业共建产学研创新平台，开展关键核心技术攻关。鼓励龙头企业建设企业技术中心、博士后科研工作站等，提高企业自主创新能力。二是推动创新平台协同发展。建立创新平台资源共享机制，促进各类创新平台在人才、技术、设备等方面交流合作。加强创新平台与产业园区对接，推动科技成果在园区转化应用。支持创新平台参与国际科技合作，提升创新平台国际化水平。三是提升创新平台服务能力。完善创新平台服务功能，为企业提供技术研发、检验检测、知识产权保护等一站式服务。加强创新平台运营管理人才培养，提高平台服务质量和效率。建立创新平台绩效评价机制，激励平台不断提升创新能力和服务水平。

（二）培育壮大创新主体。一是强化企业创新主体地位。加大对企业研发投入支持力度，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。鼓励企业加大技术创新投入，提高研发投入占销售收入比重。支持企业开展技术创新项目，对重大创新项目给予资金、政策支持。二是培育科技型中小企业。完善科技型中小企业培育机制，建立科技型中小企业后备库。加强对科技型中小企业孵化培育，提供创业辅导、技术支持、融资服务等。鼓励科技型中小企业开展技术创新活动，提高企业创新能力和市场竞争力。三是促进产学研深度融合。建立产学研合作对接机制，定期组织企业与高校、科研机构开展对接活动。支持高校、科研机构科技成果在XX转化，鼓励企业承接高校、科研机构科技成果。推动高校、科研机构人才到企业兼职或开展技术服务，促进人才流动和技术交流。

（三）加强创新人才队伍建设。一是加大人才引进力度。制定更加优惠的人才引进政策，吸引国内外高层次创新人才和团队来襄创新创业。围绕重点产业发展需求，精准引进急需紧缺人才。加强人才服务保障，为人才提供住房、子女教育、医疗等优质服务。二是加强人才培养。支持高校、职业院校与企业合作开展人才培养，根据产业需求调整专业设置，培养实用型创新人才。加强企业人才培训，开展技术技能培训、管理培训等，提高企业人才素质。建立人才培养激励机制，鼓励人才不断提升自身能力。三是优化人才发展环境。完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系。加强人才激励，对在科技创新中作出突出贡献的人才给予表彰奖励。营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围，让人才在XX安心工作、潜心科研。

（四）完善科技创新体制机制。一是科技管理体制改革。优化科技项目管理流程，简化项目申报、评审、验收程序。建立科技项目全过程监督机制，提高项目实施质量和资金使用效益。完善科技成果评价机制，建立科学合理的科技成果评价标准和方法。二是科技金融结合。建立多元化科技投入体系，加大财政科技投入力度，引导社会资本参与科技创新。鼓励金融机构开展科技金融服务，创新金融产品和服务模式，为科技企业提供融资支持。设立科技成果转化引导基金，促进科技成果转化。三是知识产权保护。加强知识产权保护制度建设，加大知识产权执法力度，严厉打击侵权行为。鼓励企业加强知识产权创造和运用，提高企业知识产权保护意识。加强知识产权服务机构建设，为企业提供知识产权申请、评估、交易等服务。

（五）营造良好创新生态。一是创新文化建设。加强创新文化宣传，弘扬创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。开展创新创业大赛、科技活动周等活动，激发全社会创新创业热情。加强科普工作，提高公众科学素养。二是创新政策支持。完善科技创新政策体系，制定出台一系列支持科技创新的政策措施。加强政策宣传解读和落实，确保政策惠及企业和创新主体。建立政策评估机制，根据政策实施效果及时调整完善政策。三是创新服务体系建设。加强科技中介服务机构建设，培育一批专业化、市场化的科技中介服务机构。建立科技创新公共服务平台，为企业提供信息咨询、技术交易、科技金融等服务。加强创新服务人才培养，提高创新服务水平。

四、民生为本，共享发展新成果

发展的根本目的是增进民生福祉。在“十五五”时期，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，着力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）提高就业质量和收入水平。一是稳定和扩大就业。实施积极就业政策，加大对重点群体就业支持力度，如高校毕业生、农民工、退役军人等。加强就业服务平台建设，完善就业信息发布机制，提高就业供需匹配效率。鼓励企业吸纳就业，对吸纳重点群体就业的企业给予政策扶持。二是提升劳动者技能素质。加强职业技能培训，建立覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。根据市场需求和产业发展方向，开展针对性职业技能培训，提高劳动者就业能力和职业转换能力。加强职业技能培训师资队伍建设，提高培训质量。三是促进收入合理增长。完善工资制度，建立工资正常增长机制，提高劳动者工资收入。鼓励企业开展工资集体协商，保障劳动者合法权益。拓宽居民增收渠道，鼓励居民通过劳动、投资等多种方式增加收入。加强收入分配调节，缩小城乡、行业、群体之间收入差距。

（二）推进教育高质量发展。一是学前教育普及普惠发展。加大对学前教育投入，新建、改扩建一批公办幼儿园，提高公办园在园幼儿占比。加强学前教育师资队伍建设，提高幼师待遇和素质。规范民办幼儿园管理，促进民办幼儿园健康发展。二是义务教育优质均衡发展。优化义务教育学校布局，加强农村义务教育学校建设，改善办学条件。推进义务教育集团化办学，促进优质教育资源共享。加强教师队伍建设，实施教师交流轮岗制度，提高教师整体水平。三是高中教育多样化特色发展。推进普通高中课程改革，加强特色学科建设，鼓励高中学校多样化发展。加强高中教育与职业教育融通，为学生提供更多选择。提高高中教育教学质量，提升高考升学率和学生综合素质。

（三）提升医疗卫生服务水平。一是医疗卫生资源优化配置。加强区域医疗卫生规划，合理布局医疗卫生机构。加大对基层医疗卫生机构建设投入，提高基层医疗卫生服务能力。加强县级医院综合能力建设，提升县域医疗服务水平。二是医疗卫生人才队伍建设。加大医疗卫生人才引进力度，重点引进高层次、紧缺专业人才。加强医疗卫生人才培养，建立完善继续教育制度，提高医疗卫生人员业务水平。完善医疗卫生人才激励机制，调动人才积极性。三是医疗卫生服务模式创新。推进分级诊疗制度建设，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。开展家庭医生签约服务，为居民提供个性化健康管理服务。推进“互联网＋医疗健康”发展，提高医疗服务效率和质量。

（四）加强社会保障体系建设。一是完善社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高养老保险、医疗保险参保率。完善养老保险待遇调整机制，提高养老金水平。推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。二是加强社会救助和福利体系建设。完善社会救助制度，提高救助标准和精准度，保障困难群众基本生活。加强养老服务体系建设，发展居家社区养老服务，推进养老机构专业化、规范化发展。加强儿童福利保障，关爱困境儿童成长。三是促进住房保障和房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，增加保障性住房供给，解决中低收入家庭住房困难。加强房地产市场调控，稳定房价，促进房地产市场平稳健康发展。规范房地产市场秩序，维护购房者合法权益。

同志们，“十五五”时期是XX高质量发展的关键时期。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、真抓实干，以更加饱满的热情、更加务实的作风，科学谋划并扎实推进“十五五”时期各项工作，为XX经济社会发展再上新台阶、实现现代化建设目标而努力奋斗！

书记在县委理论学习中心组专题学习总书记对“十五五”规划编制工作重要指示精神研讨交流会上的讲话

总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们科学谋划未来发展指明了方向、提供了根本遵循。“十五五”规划编制，关乎XX县未来发展大局，是我们贯彻落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化在XX生动实践的关键之举。今天，我们在此深入研讨，就是要准确把握总书记重要指示精神，结合XX实际，凝聚发展共识，为编制高质量规划奠定坚实基础。下面，我谈几点意见，与大家共同交流。

一、深化思想认识，把握战略意义

深刻领会总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示，是我们做好规划编制工作的前提。思想是行动的先导，只有从思想上高度重视，深刻理解其战略意义，才能在行动上精准发力，确保规划编制科学合理、符合实际。

（一）深刻认识五年规划的政治优势与历史经验。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。从第一个五年计划到第十四个五年规划，在党的坚强领导下，我国经济社会实现了跨越式发展，综合国力大幅提升，人民生活水平显著提高。一个个五年规划，是党带领人民一步一个脚印迈向伟大复兴的生动注脚。XX县在过往的发展中，同样紧紧围绕国家和省、市的五年规划，找准自身定位，明确发展方向，取得了一系列令人瞩目的成绩。在“十五五”规划编制中，我们更要充分发挥这一政治优势，总结历史经验，确保规划既顺应时代发展潮流，又符合XX发展实际。

（二）准确把握“十五五”规划对XX发展的关键作用。“十五五”时期，是XX全面落实党的XX大战略部署、加快推进中国式现代化建设的关键时期。这一时期，XX面临着诸多机遇与挑战。从机遇来看，随着国家重大战略的深入实施，如黄河流域生态保护和高质量发展战略等，为XX在生态保护、产业升级、基础设施建设等方面带来了新的发展契机。同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为XX培育新动能、发展新质生产力提供了广阔空间。从挑战方面，经济下行压力、区域竞争加剧等问题也不容忽视。因此，科学编制“十五五”规划，对于XX准确把握发展机遇，有效应对挑战，实现经济社会高质量发展具有决定性作用。

（三）切实增强做好“十五五”规划编制工作的责任感与使命感。编制“十五五”规划，是我们这一届县委、县政府肩负的重大历史使命。我们要深刻认识到，规划编制的好坏，直接关系到XX未来五年乃至更长时期的发展走向，关系到全县人民的福祉。这就要求我们以高度的责任感和使命感，全身心投入到规划编制工作中。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记重要指示精神，立足XX实际，着眼长远发展，广泛凝聚各方智慧，确保编制出一份经得起历史和人民检验的高质量规划。

二、坚持科学方法，确保规划质量

在明确思想认识的基础上，我们要运用科学的方法，确保“十五五”规划编制的质量。科学的方法是实现高质量规划的关键，只有遵循科学规律，坚持科学决策、民主决策、依法决策，才能使规划更加符合XX发展实际，更具前瞻性、指导性和可操作性。

（一）坚持科学决策，强化调研论证。科学决策是规划编制的核心。我们要深入开展调查研究，全面了解XX的县情、民情，掌握经济社会发展的第一手资料。要围绕XX的优势产业、特色资源、发展瓶颈等问题，进行深入分析和论证。通过实地调研、专家咨询、数据分析等多种方式，为规划编制提供科学依据。例如，在产业发展规划方面，要对XX的农业、工业、服务业等产业进行全面梳理，分析产业发展现状、存在问题以及未来发展趋势，从而制定出符合产业发展规律、具有竞争力的产业发展规划。

（二）推进民主决策，广泛凝聚共识。民主决策是规划编制的重要保障。要把顶层设计和问计于民统一起来，充分调动广大人民群众和社会各界的积极性、主动性和创造性。通过召开座谈会、听证会、问卷调查、网络征求意见等多种形式，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。让群众参与到规划编制中来，使规划更好地反映人民群众的意愿和需求。同时，要加强与人大代表、政协委员、企业家、专家学者等的沟通交流，凝聚各方智慧，形成发展合力。

（三）落实依法决策，确保规划合法合规。依法决策是规划编制的基本要求。在规划编制过程中，要严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保规划的制定和实施在法治轨道上运行。要加强对规划编制过程的合法性审查，对规划的目标任务、政策措施、实施程序等进行严格把关，确保规划符合法律法规和政策要求。同时，要建立健全规划实施的监督机制，加强对规划执行情况的监督检查，保障规划的有效实施。

（四）注重系统协同，保障规划全面性。规划是一个系统工程，各领域、各环节之间相互关联、相互影响。在编制“十五五”规划时，要注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性。要统筹考虑经济发展、社会进步、生态保护、民生改善等各个方面，实现各项事业协调发展。例如，在推进产业发展的同时，要同步考虑就业、环保、基础设施建设等问题，使产业发展与其他领域相互促进、相得益彰。要加强各部门之间的沟通协调，形成工作合力，确保规划的各项任务落到实处。

三、立足XX实际，明确发展重点

规划编制要紧密结合XX实际，明确发展重点。XX有着独特的地理区位、资源禀赋和产业基础，我们要立足这些实际情况，找准发展定位，明确发展方向，确定发展重点，推动XX经济社会实现高质量发展。

（一）聚焦产业升级，培育发展新动能。产业是经济发展的核心。XX要加快传统产业转型升级，推动农业向现代化、产业化、品牌化方向发展，工业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，服务业向专业化、精细化、品质化方向提升。要加大科技创新投入，培育壮大新兴产业，如新材料、新能源、生物医药、数字经济等，培育新的经济增长点。要加强产业园区建设，完善基础设施配套，优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，形成产业集聚效应，提升产业竞争力。

（二）加强生态保护，推动绿色发展。XX地处黄河流域，生态地位重要。要深入贯彻总书记生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强黄河流域生态保护和修复。要加大水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治力度，改善生态环境质量。要推进绿色发展，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等绿色产业，实现经济发展与生态保护的良性互动。要加强生态文化建设，提高全民生态环保意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。

（三）提升民生福祉，促进社会和谐。发展的根本目的是增进民生福祉。在“十五五”规划中，要把保障和改善民生作为重点任务，着力解决人民群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房等问题。要实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量，增加居民收入。要加大教育投入，优化教育资源配置，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。要加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，保障人民群众身体健康。要完善养老服务体系，推进养老服务多元化、专业化发展。要加强保障性住房建设，改善居民居住条件。通过不断提升民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进社会和谐稳定。

（四）推进乡村振兴，实现城乡融合发展。XX是农业大县，乡村振兴是实现高质量发展的重要基础。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村振兴。要巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫群众不返贫。要加快发展乡村产业，培育壮大农村集体经济，促进农民增收致富。要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。要加强农村生态环境治理，建设美丽乡村。要加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要推进城乡融合发展，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、资源均衡配置，实现城乡共同繁荣。

同志们，编制“十五五”规划责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记重要指示精神，以高度的责任感和使命感，扎实做好规划编制各项工作。坚持科学决策、民主决策、依法决策，注重系统协同，立足XX实际，明确发展重点，编制出一份高质量的“十五五”规划，为XX经济社会高质量发展描绘宏伟蓝图，为全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化作出XX应有的贡献！

谢谢大家！

县委副书记学习总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的政治优势。总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们指明了方向，提供了根本遵循。XX县委作为地方领导核心，必须深刻领会指示精神，将其贯穿于工作的全过程，为推动XX县高质量发展、助力中国式现代化建设贡献力量。下面，结合我县实际，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、提高思想认识，深刻领会总书记重要指示精神的丰富内涵

总书记的重要指示，高屋建瓴、内涵丰富，为我们科学编制“十五五”规划提供了根本遵循。我们要深入学习领会，切实把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来。

（一）深刻认识科学制定和接续实施五年规划的重大意义。总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”从第一个五年计划到即将开启的“十五五”规划，一部部五年规划见证着中国发展的历程，彰显着中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势。在新时代新征程上，科学制定“十五五”规划，是全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化的必然要求。我们XX县作为国家发展大局中的一部分，必须深刻认识到科学制定规划对于推动县域经济社会持续健康发展的重要性，通过科学规划明确发展方向、凝聚发展共识、汇聚发展力量，确保XX县在新的发展阶段实现新的跨越。

（二）准确把握坚持科学决策、民主决策、依法决策的重要要求。科学决策是规划编制的前提，民主决策是规划编制的基础，依法决策是规划编制的保障。总书记强调要坚持“三个决策”，为我们提供了方法论指导。在“十五五”规划编制过程中，我们XX县委要立足县情实际，深入开展调查研究，充分运用科学方法和技术手段，对经济社会发展的趋势进行准确研判，使规划目标和任务切实可行。同时，要把顶层设计和问计于民统一起来，通过多种渠道广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。人民群众是历史的创造者，是推动发展的根本力量。我们要充分尊重群众的首创精神，吸收他们在实践中创造的新鲜经验，让规划体现人民意志、符合人民利益。此外，规划编制必须严格遵循法律法规，确保各项决策程序合法合规，保障规划的权威性和稳定性。

（三）充分认识加强调研论证、广泛凝聚共识的重要作用。调研论证是确保规划科学性的关键环节，广泛凝聚共识是推动规划顺利实施的重要基础。“十五五”时期，XX县面临着新的机遇和挑战，只有通过深入调研论证，才能准确把握发展中的重点难点问题，找准发展的着力点和突破口。我们要组织力量深入基层、深入一线，围绕产业发展、乡村振兴、民生保障、生态环保等重点领域，开展全面细致的调研，了解实际情况，掌握第一手资料。同时，要加强与各方面的沟通协调，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，形成推动发展的强大合力。无论是政府部门、企业界，还是学术界、社会组织，都要积极参与到规划编制中来，共同为XX县的发展出谋划策，使规划成为全县上下共同奋斗的行动指南。

二、聚焦重点任务，扎实推进“十五五”规划编制工作

编制“十五五”规划，关乎XX县未来五年的发展。我们要紧密围绕总书记重要指示精神，结合XX县实际，明确重点任务，扎实推进规划编制工作。

（一）推动经济高质量发展，构建现代化产业体系。总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”XX县要实现高质量发展，必须加快构建现代化产业体系。一是推动传统产业转型升级。我县传统产业如农业、制造业等在经济中占据重要地位，但面临着技术落后、附加值低等问题。我们要加大对传统产业的技术改造投入，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。以农业为例，要加快推进农业产业化进程，培育壮大农业龙头企业，发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业附加值。二是培育壮大新兴产业。顺应科技革命和产业变革趋势，积极培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业。通过政策引导、资金扶持、人才培养等措施，吸引优质企业和项目落户XX，打造新兴产业集群。三是加强产业园区建设。产业园区是产业集聚发展的重要平台，要完善园区基础设施和配套服务，提高园区承载能力。加强园区管理创新，优化营商环境，为企业发展提供良好的条件。

（二）推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。XX县作为农业大县，要在乡村振兴战略中走在前列。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保脱贫群众不返贫。二是发展壮大农村产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，要立足XX县农业资源优势，发展特色农业产业，如优质小麦、水稻、蔬菜、养殖等。推动农村一二三产业融合发展，发展乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。三是加强农村人居环境整治。良好的人居环境是广大农民的殷切期盼，要持续开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾、污水治理，推进“厕所革命”，改善农村生产生活条件。四是推进城乡融合发展。打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换。加强城乡基础设施和公共服务一体化建设，推动城市教育、医疗、文化等资源向农村延伸，缩小城乡差距。

（三）加强生态环境保护，推动绿色发展。总书记强调：“绿水青山就是金山银山。”XX县要牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。一是加强生态系统保护和修复。加强黄河流域生态保护，实施湿地保护、水土流失治理、植树造林等生态工程，提高生态系统质量和稳定性。二是加大环境污染防治力度。加强大气污染防治，严格控制工业废气、机动车尾气、扬尘等污染物排放，持续改善空气质量。加强水污染防治，严格落实河长制，加强重点流域、重点区域水污染治理，确保水环境质量稳定达标。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，加强农业面源污染治理，保障土壤环境安全。三是推动绿色产业发展。大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，推动企业绿色生产、清洁生产。倡导绿色消费，推广绿色产品，形成绿色发展的良好氛围。四是建立健全生态环境保护机制。加强生态环境保护执法监管，严厉打击破坏生态环境的违法行为。完善生态补偿机制，调动各方参与生态环境保护的积极性。

（四）保障和改善民生，提高人民群众生活品质。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”XX县要始终坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，不断提高人民群众的生活品质。一是加强就业创业工作。就业是民生之本，要实施积极的就业政策，加强就业培训，拓宽就业渠道，提高就业质量。鼓励创业带动就业，加大对创业的扶持力度，营造良好的创业环境。二是提高教育质量。教育是国之大计、党之大计，要加大教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。推动教育公平，促进城乡义务教育均衡发展，保障每个孩子都能享有公平而有质量的教育。三是加强医疗卫生服务。健康是人民幸福生活的基础，要加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗卫生机构建设，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。四是完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，提高社会保障水平。加强社会救助、社会福利、慈善事业等工作，保障困难群众基本生活。

三、强化保障措施，确保“十五五”规划编制工作顺利推进

“十五五”规划编制工作是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。我们要强化保障措施，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强组织领导。成立XX县“十五五”规划编制工作领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责规划编制工作的组织领导和统筹协调，研究解决规划编制中的重大问题。各部门要明确责任，密切配合，形成工作合力。建立健全工作机制，制定详细的工作方案和时间表，确保规划编制工作有序推进。

（二）加强人才支撑。规划编制工作需要高素质的人才队伍。要加强规划编制人员的培训，提高他们的业务水平和综合素质。邀请专家学者参与规划编制工作，为规划编制提供智力支持。同时，要注重培养和引进规划、经济、产业、生态等领域的专业人才，为XX县的发展提供人才保障。

（三）加强宣传引导。规划编制关系到全县人民的切身利益，要加强宣传引导，提高社会各界对规划编制工作的知晓度和参与度。通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传规划编制的意义、目标和任务，及时发布规划编制工作的进展情况，征求社会各界的意见建议。开展形式多样的宣传活动，营造全社会关心规划、支持规划编制的良好氛围。

同志们，科学编制“十五五”规划意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，以高度的责任感和使命感，扎实做好规划编制各项工作，为推动XX县高质量发展、实现中国式现代化的XX篇章而努力奋斗！

谢谢大家！

县委书记在“十五五”时期全县经济社会发展座谈会上的讲话

在“十四五”规划收官之年，站在新的历史起点，科学谋划“十五五”时期经济社会发展，对推动XX县高质量发展意义重大。总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向，提供了根本遵循。今天，我们齐聚于此，共同探讨XX县“十五五”时期经济社会发展的思路与举措，旨在立足当下，着眼未来，为XX县的发展绘就宏伟蓝图，推动各项事业迈上新台阶。下面，我谈几点意见。

一、把握形势，明确发展方向

（一）洞察宏观经济形势。当前，全球经济格局深度调整，国际形势复杂多变。贸易保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链面临重塑。但同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济、绿色经济等新兴领域蓬勃发展，为我们带来了新的机遇。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，更加注重创新驱动、协调发展和绿色转型。在这样的大背景下，XX县必须找准自身定位，顺应经济发展大势，积极融入新发展格局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在危机中育新机，于变局中开新局。

（二）分析XX县发展现状。“十四五”期间，XX县经济社会发展取得了显著成就。地区生产总值持续增长，产业结构不断优化，民生福祉持续增进。然而，我们也要清醒地认识到，发展中仍存在一些问题和短板。产业层次有待进一步提升，传统产业占比较大，新兴产业发展不足；科技创新能力较弱，高端人才短缺；城乡发展不平衡问题依然存在，农村基础设施和公共服务水平有待提高。面对这些问题，我们必须正视差距，在“十五五”时期采取有力措施加以解决，推动XX县实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）找准发展机遇与挑战。XX县具有独特的区位优势、资源优势和产业基础，为“十五五”时期的发展提供了有利条件。随着国家一系列重大战略的实施，如黄河流域生态保护和高质量发展战略，为XX县在生态建设、产业发展、基础设施建设等方面带来了新的机遇。同时，随着交通基础设施的不断完善，XX县与周边地区的联系更加紧密，有利于承接产业转移，拓展发展空间。但我们也要看到，周边地区的竞争日益激烈，对XX县的发展形成了一定的压力。我们必须充分发挥自身优势，积极应对挑战，以创新为动力，以改革为引领，推动XX县经济社会持续健康发展。

二、聚焦产业发展，增强经济实力

（一）推动传统产业转型升级。一是技术改造升级。加大对传统产业技术改造的支持力度，设立专项扶持资金，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。鼓励企业开展智能化改造，建设智能工厂、数字化车间，推动制造业数字化转型。支持企业加强与高校、科研机构的合作，开展产学研联合攻关，突破一批关键核心技术，提升传统产业的技术水平和竞争力。二是品牌培育建设。实施品牌战略，加强品牌培育和保护。引导企业树立品牌意识，加大品牌建设投入，加强品牌宣传推广。鼓励企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证等，提高产品质量和品牌信誉。支持企业参加国内外知名展会，拓展市场渠道，提升品牌知名度和影响力。培育一批具有XX特色的知名品牌，推动XX产品向XX品牌转变。三是产业链条延伸拓展。围绕XX县的优势传统产业，如食品加工、装备制造等，加强产业链上下游企业的协同发展，延伸产业链条。支持龙头企业发挥引领作用，带动中小企业发展，形成产业集群。加强产业配套能力建设，提高本地配套率，降低企业生产成本。鼓励企业开展多元化经营，拓展新的业务领域，提升产业附加值和抗风险能力。

（二）培育壮大新兴产业。一是数字经济发展。加快数字基础设施建设，推进5G网络全覆盖，提升网络速度和稳定性。培育壮大数字经济企业，引进和培育一批大数据、云计算、人工智能、物联网等领域的企业，推动数字技术与实体经济深度融合。支持企业开展数字化转型，建设工业互联网平台，推动生产制造、市场营销、企业管理等环节的数字化改造。发展数字创意产业，推动文化、旅游、教育等领域的数字化创新。二是新能源产业发展。加大对新能源产业的支持力度，重点发展太阳能、风能、生物质能等新能源。积极推进新能源项目建设，引进一批新能源龙头企业，带动新能源产业集群发展。加强新能源技术研发和应用，提高新能源产业的技术水平和竞争力。完善新能源产业配套体系，加强储能、智能电网等基础设施建设，保障新能源产业的健康发展。三是生物医药产业发展。发挥XX县的资源优势和产业基础，积极培育生物医药产业。加强与高校、科研机构的合作，引进先进的生物医药技术和人才，推动生物医药创新发展。支持企业开展新药研发、医疗器械生产等业务，培育一批具有自主知识产权的生物医药产品。加强生物医药产业园区建设，完善园区基础设施和配套服务，吸引更多的生物医药企业入驻。四是新材料产业发展。瞄准新材料产业发展前沿，积极布局高性能复合材料、新型建筑材料、电子信息材料等领域。加大对新材料产业的研发投入，支持企业开展技术创新，突破一批关键核心技术。加强新材料产业与下游产业的对接合作，推动新材料的应用推广。培育壮大一批新材料企业，形成具有竞争力的新材料产业集群。

（三）加快现代服务业发展。一是现代物流。加强物流基础设施建设，规划建设一批物流园区、配送中心和冷链物流设施，提高物流配送效率。培育壮大物流企业，引进和培育一批大型物流企业，推动物流企业规模化、专业化发展。发展智慧物流，运用大数据、物联网等技术，实现物流信息的实时跟踪和智能调度，提高物流运营管理水平。加强物流与产业的融合发展，推动制造业物流外包，提高产业供应链协同效率。二是电子商务。完善电子商务基础设施，加强电商园区建设，培育电商服务企业，打造电商产业生态。鼓励企业开展电子商务应用，拓展线上销售渠道，推动传统商贸企业转型升级。加强农村电子商务发展，建设农村电商服务站点，培养农村电商人才，推动农产品上行，促进农民增收致富。加强电子商务监管，规范市场秩序，保障消费者权益。三是文化旅游。深入挖掘XX县的历史文化资源和自然生态资源，打造一批具有XX特色的文化旅游品牌。加强旅游基础设施建设，完善旅游交通、餐饮、住宿等配套服务。开发旅游新产品，如乡村旅游、红色旅游、研学旅游等，丰富旅游产品供给。加强旅游宣传推广，拓展旅游客源市场，提升XX旅游的知名度和影响力。推动文化旅游产业与其他产业的融合发展，实现产业协同发展。四是金融服务。完善金融服务体系，引进各类金融机构，丰富金融产品和服务。加大对实体经济的金融支持力度，创新金融服务模式，拓宽企业融资渠道。加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定。发展普惠金融，提高金融服务的覆盖率和可得性，满足小微企业和“三农”的金融需求。加强金融人才培养，提升金融从业人员素质。

（四）加强产业园区建设。一是科学规划布局。根据XX县的产业发展定位和资源禀赋，科学规划产业园区布局。明确各园区的产业功能定位，避免同质化竞争。合理划分园区的生产、生活、生态空间，实现产城融合发展。加强园区与周边地区的交通、基础设施等的互联互通，提高园区的辐射带动能力。二是完善基础设施。加大对产业园区基础设施建设的投入，完善园区的道路、供水、供电、供气、通信等基础设施。加强园区的环保设施建设，提高园区的污染防治能力。建设园区的公共服务平台，如研发中心、检测中心、孵化器等，为企业提供全方位的服务。三是强化产业集聚。制定优惠政策，吸引相关企业入驻产业园区，形成产业集聚效应。加强园区内企业的协同创新和合作交流，推动产业链上下游企业的深度融合。培育壮大园区的龙头企业，发挥龙头企业的引领带动作用，带动中小企业发展。加强园区的产业配套能力建设，提高本地配套率，降低企业生产成本。四是优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高办事效率。建立健全园区的服务机制，为企业提供一站式服务。加强知识产权保护，维护企业的合法权益。加强园区的人才服务，引进和培养各类人才，为企业发展提供人才支撑。营造良好的营商环境，吸引更多的企业投资兴业。

三、加强科技创新，激发发展活力

（一）加大科技投入力度。一是财政资金支持。加大财政对科技研发的投入力度，确保财政科技支出逐年增长。设立科技创新专项资金，重点支持关键核心技术研发、科技成果转化、创新平台建设等。优化财政科技资金使用结构，提高资金使用效益。加强对财政科技资金的监管，确保资金安全规范使用。二是引导企业投入。完善激励政策，引导企业加大科技研发投入。对企业的研发费用给予税收优惠、财政补贴等支持，提高企业创新的积极性。鼓励企业建立研发机构，加强自主创新能力建设。支持企业开展产学研合作，提高企业的创新能力和市场竞争力。三是多元化投入机制。积极引导社会资本投入科技创新领域，鼓励金融机构加大对科技企业的信贷支持，发展科技金融。设立科技产业投资基金、风险投资基金等，为科技企业提供多元化的融资渠道。加强与上级科技部门的沟通协调，争取更多的科技项目和资金支持。

（二）培育创新主体。一是高新技术企业培育。加大对高新技术企业的培育力度，建立高新技术企业后备库，对入库企业进行重点培育和扶持。加强对企业的政策指导和服务，帮助企业完善创新体系，提高创新能力。鼓励企业开展高新技术产品研发和生产，提高企业的核心竞争力。对新认定的高新技术企业给予奖励，激发企业申报的积极性。二是科技型中小企业培育。完善科技型中小企业培育机制，加强对中小企业的创新支持。鼓励中小企业开展技术创新、产品创新和管理创新，提高企业的创新活力。支持中小企业与高校、科研机构开展合作，提升企业的创新能力。对科技型中小企业给予税收优惠、财政补贴等支持，促进中小企业发展壮大。三是创新平台建设。加强创新平台建设，支持企业建设各类研发机构，如企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等。鼓励企业与高校、科研机构共建产学研合作平台，实现资源共享、优势互补。加强创新平台的管理和运营，提高平台的创新服务能力。对新认定的省级以上创新平台给予奖励，推动创新平台建设。

（三）加强人才队伍建设。一是人才引进。制定人才引进政策，加大高层次人才引进力度。围绕XX县的产业发展需求，重点引进科技创新、产业发展等领域的急需人才。完善人才服务保障机制，为引进人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，解决人才的后顾之忧。加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，吸引更多的高校毕业生来XX就业创业。二是人才培养。加强本土人才培养，建立多层次的人才培养体系。支持企业与高校、职业院校合作，开展订单式人才培养，培养适应企业发展需求的技能型人才。加强对企业管理人员的培训，提高企业管理水平。开展各类人才培训活动，提升人才的综合素质和创新能力。三是人才激励。完善人才激励机制，充分调动人才的积极性和创造性。对在科技创新、产业发展等方面做出突出贡献的人才给予奖励，提高人才的待遇和社会地位。建立健全人才评价机制，打破唯学历、唯职称、唯论文的评价标准，注重人才的实际能力和业绩贡献。营造良好的人才发展环境，让人才引得进、留得住、用得好。

（四）促进科技成果转化。一是完善转化机制。建立健全科技成果转化机制，加强科技成果转化服务平台建设。完善科技成果信息发布、技术交易、知识产权保护等服务功能，为科技成果转化提供全方位的服务。加强科技成果转化的政策支持，制定科技成果转化奖励办法，鼓励科研人员积极开展科技成果转化。二是加强产学研合作。深化产学研合作，促进高校、科研机构与企业之间的科技成果转移转化。鼓励高校、科研机构与企业共建产学研合作基地，开展联合攻关和科技成果转化。加强对产学研合作项目的支持，提高项目的成功率和转化率。推动科技成果与产业需求的精准对接，促进科技成果快速转化为现实生产力。三是推动技术转移。培育壮大技术转移机构和技术经纪人队伍，提高技术转移服务能力。加强技术转移机构的建设和管理，规范技术转移服务行为。鼓励技术转移机构开展技术评估、技术咨询、技术培训等服务，促进技术转移和成果转化。加强技术转移机构与高校、科研机构、企业之间的合作，建立技术转移服务网络，提高技术转移效率。

（五）优化创新生态。一是政策环境优化。完善科技创新政策体系，加强政策的宣传和解读，提高政策的知晓率和覆盖面。加大对科技创新政策的落实力度，确保政策落地见效。加强对科技创新政策的评估和调整，根据实际情况及时完善政策措施，为科技创新提供良好的政策环境。二是创新文化营造。加强创新文化建设，弘扬创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。开展各类科技创新活动，如创新创业大赛、科技成果展示会等，激发全社会的创新活力。加强对青少年的科学教育，培养青少年的创新意识和创新能力，为科技创新储备后备人才。三是知识产权保护。加强知识产权保护，完善知识产权保护制度，加大对知识产权侵权行为的打击力度。提高企业的知识产权意识，鼓励企业加强知识产权创造、运用和保护。加强知识产权服务机构建设，提高知识产权服务水平。推动知识产权质押融资等工作，促进知识产权的转化运用。

四、推进乡村振兴，促进城乡融合

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。一是防止返贫监测帮扶。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测。及时发现返贫风险，采取针对性的帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，防止返贫和新的贫困发生。二是产业帮扶持续深化。持续加大对脱贫地区产业发展的支持力度，培育壮大特色产业。加强产业基础设施建设，完善产业配套服务，提高产业发展水平。创新产业帮扶模式，推广“企业＋合作社＋农户”等产业发展模式，带动脱贫户增收致富。加强对脱贫户的产业技术培训，提高脱贫户的产业发展能力。三是就业帮扶强化提升。加强脱贫人口就业帮扶，拓宽就业渠道。加大劳务输出力度，加强与用工企业的对接合作，组织脱贫人口外出务工。鼓励本地企业吸纳脱贫人口就业，给予企业相应的政策支持。开发公益性岗位，安置脱贫人口就业。加强对脱贫人口的就业技能培训，提高脱贫人口的就业能力和就业稳定性。

（二）推动农业现代化发展。一是农业产业结构优化。以市场需求为导向，优化农业产业结构。稳定粮食生产，确保粮食安全。积极发展特色农业，培育壮大优质小麦、优质水稻、蔬菜、水果、花卉等特色农产品产业。加强农产品品牌建设，提高农产品附加值。推动农业产业多元化发展，发展农产品加工、乡村旅游等产业，促进农村一二三产业融合发展。二是农业科技创新应用。加大农业科技投入，加强农业科技创新平台建设。鼓励农业科研机构和企业开展农业科技创新，推广应用新品种、新技术、新装备。加强农业科技人才培养，提高农业科技人员的素质和创新能力。加强农业科技成果转化和推广应用，提高农业科技成果的转化率和普及率。三是农业产业化经营提升。培育壮大农业产业化龙头企业，支持龙头企业开展技术创新、品牌建设和市场拓展。加强农业产业化联合体建设，促进龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体之间的合作与联合。完善利益联结机制，带动农户增收致富。加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平。

（三）加强农村基础设施建设。一是道路交通设施完善。加大农村道路交通建设投入，完善农村公路网络。加强农村公路的养护和管理，提高公路通行能力。推进“四好农村路”建设，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”。加强农村公路与国省干线公路、城市道路的衔接，提高农村交通的便利性。二是水利设施建设提升。加强农村水利设施建设，提高农田灌溉和防洪排涝能力。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加强小型农田水利设施建设。加强农村饮用水水源地保护，保障农村饮用水安全。推进农村水系连通和水美乡村建设，改善农村水生态环境。三是能源通信设施建设。加强农村能源设施建设，推进农村电网改造升级，提高农村供电可靠性。发展农村清洁能源，推广太阳能、风能、生物质能等清洁能源在农村的应用。加强农村通信设施建设，推进5G网络向农村覆盖，提高农村信息化水平。

（四）推进城乡融合发展。一是城乡规划一体化。坚持城乡统筹发展，编制统一的城乡规划。打破城乡二元结构，实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等一体化。加强城市与农村的功能互补，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。二是公共服务均等化。加大对农村公共服务的投入，提高农村教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平。推进城乡教育一体化发展，加强农村学校建设，提高农村教育质量。推进城乡医疗卫生一体化发展，加强农村医疗卫生机构建设，提高农村医疗服务水平。推进城乡文化一体化发展，丰富农村文化生活。推进城乡社会保障一体化发展，提高农村社会保障水平。三是产业协同发展。加强城市与农村产业的协同发展，推动城市产业向农村延伸，农村产业向城市靠拢。鼓励城市企业到农村投资兴业，带动农村产业发展。支持农村企业与城市企业开展合作，共同拓展市场空间。培育壮大农村产业，推动农村一二三产业融合发展，提高农业附加值和农民收入水平。例如，依托XX县的特色农产品，发展农产品加工、乡村旅游等产业，促进农村经济发展。四是人才资源共享。加强城乡人才资源的共享与交流，鼓励城市人才到农村创业就业，支持农村人才到城市学习培训。建立城乡人才交流机制，定期组织人才交流活动，促进城乡人才的互动与合作。加强对农村人才的培养和扶持，提高农村人才的素质和能力，为乡村振兴提供人才支撑。

五、加强生态保护，推动绿色发展

（一）加强黄河流域生态保护。一是水资源保护与利用。严格落实黄河水资源管理制度，加强水资源节约集约利用。推进农业节水灌溉，推广高效节水技术和设备，提高农业用水效率。加强工业节水，推动企业开展节水技术改造，提高工业用水重复利用率。加强城乡生活节水，推广节水器具，提高居民节水意识。加强黄河水资源保护，严格控制入河排污总量，确保黄河水质安全。二是生态修复与建设。加大黄河流域生态修复力度，推进水土流失治理、湿地保护与修复、国土绿化等生态工程建设。加强黄河滩区生态保护，实施生态修复工程，恢复滩区生态功能。加强黄河沿岸生态廊道建设，打造集生态、景观、休闲为一体的生态廊道。加强生物多样性保护，维护生态平衡。三是生态环境监管。加强黄河流域生态环境监管，建立健全生态环境监测体系，提高生态环境监测能力。加强对黄河流域工业企业、农业面源污染、生活污水等的监管，严厉打击各类环境违法行为。加强生态环境风险防控，建立健全生态环境风险预警和应急处置机制，保障黄河流域生态环境安全。

（二）推进大气污染防治。一是工业污染治理。加强工业污染源治理，推进工业企业超低排放改造，严格控制工业废气排放。加强对重点行业、重点企业的监管，确保企业污染治理设施正常运行。推进工业企业清洁生产审核，鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物排放。二是机动车污染防治。加强机动车尾气排放监管，严格执行机动车排放标准。加大老旧机动车淘汰力度，推广新能源汽车，减少机动车尾气排放。加强对机动车维修、检测机构的监管，确保机动车尾气排放达标。加强城市交通拥堵治理，优化交通组织，减少机动车怠速和频繁启停造成的尾气排放。三是扬尘污染治理。加强建筑施工扬尘污染治理，严格落实建筑施工扬尘防治措施，如施工现场围挡、物料覆盖、洒水降尘、车辆冲洗等。加强道路扬尘污染治理，加大道路清扫保洁力度，提高机械化清扫率。加强对露天矿山、砂石料场等的扬尘污染治理，采取密闭、喷淋、覆盖等措施，减少扬尘排放。四是秸秆禁烧与综合利用。加强秸秆禁烧工作，严格落实秸秆禁烧责任，加大巡查监管力度，严厉打击秸秆焚烧行为。推进秸秆综合利用，发展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用，提高秸秆综合利用率，减少秸秆焚烧对大气环境的污染。

（三）加强水污染防治。一是工业水污染治理。加强工业废水排放监管，严格执行工业废水排放标准。推进工业企业废水深度处理和循环利用，减少工业废水排放。加强对工业集聚区的水污染治理，完善污水集中处理设施，提高污水集中处理能力。二是城镇生活污水处理。加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水处理能力和水平。推进城镇污水管网建设和改造，提高污水收集率。加强对城镇污水处理厂的监管，确保污水处理厂达标排放。加强对城镇黑臭水体的治理，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，消除城镇黑臭水体。三是农业面源污染治理。加强农业面源污染治理，推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药使用量。推进畜禽养殖污染治理，加强畜禽养殖场污染防治设施建设和运行管理，实现畜禽养殖废弃物资源化利用。加强水产养殖污染治理，推广生态健康养殖模式，减少水产养殖废水排放。四是饮用水水源地保护。加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，设立保护区标志和隔离设施。加强对饮用水水源地的水质监测和监管，确保饮用水水源地水质安全。加强饮用水水源地周边环境整治，严禁在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动。

（四）加强土壤污染防治。一是土壤污染状况调查。开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染底数。建立土壤环境质量监测网络，加强土壤环境质量监测。对重点行业企业用地、污染地块等进行详细调查，建立土壤污染数据库。二是土壤污染源头防控。加强土壤污染源头防控，严格控制工业“三废”排放，加强对农业投入品的监管，减少农药、化肥、农膜等对土壤的污染。加强对重金属污染企业的监管，推进重金属污染治理。加强对矿山开采、尾矿库等的监管，防止土壤污染。三是污染地块治理修复。对污染地块进行治理修复，制定污染地块治理修复方案，采取物理、化学、生物等治理修复技术，消除土壤污染风险。加强对污染地块治理修复项目的监管，确保治理修复效果。加强对污染地块再开发利用的监管，防止污染反弹。四是土壤污染防治监管。加强土壤污染防治监管，建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系。加强对土壤污染防治工作的组织领导和协调配合，形成工作合力。加强对土壤污染违法行为的打击力度，保障土壤环境安全。

六、加强民生保障，增进人民福祉

（一）提高教育质量。一是教育资源均衡配置。加大对教育的投入，优化教育资源配置，促进城乡、区域教育均衡发展。加强农村学校和薄弱学校建设，改善办学条件，提高教育质量。推进义务教育学校标准化建设，缩小城乡学校之间的差距。加强师资队伍建设，通过教师交流、培训等方式，提高农村教师和薄弱学校教师的素质和教学水平。二是教育改革创新。推进教育改革创新，深化课程改革，加强素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。推进教育信息化建设，利用现代信息技术手段，扩大优质教育资源覆盖面。加强职业教育发展，深化产教融合、校企合作，培养适应市场需求的技能型人才。支持和规范民办教育发展，形成公办教育和民办教育共同发展的良好格局。三是教育质量提升。建立健全教育质量监测评价体系，加强对教育质量的监测和评估。开展教育教学研究，推广先进的教育教学经验和方法。加强对学生的心理健康教育，培养学生良好的心理素质。加强对家庭教育的指导，促进家庭、学校、社会教育的有机结合，共同提高教育质量。

（二）提升医疗卫生水平。一是医疗卫生服务体系建设。加强医疗卫生服务体系建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加强县级医院建设，提高县级医院的医疗技术水平和服务能力。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，改善基层医疗卫生条件。推进紧密型县域医共体建设，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率。二是医疗人才队伍建设。加强医疗人才队伍建设，加大医疗卫生人才引进力度，吸引高层次、紧缺型医疗卫生人才来XX工作。加强对医疗卫生人员的培训，提高医疗卫生人员的业务水平和综合素质。建立健全医疗卫生人员激励机制，充分调动医疗卫生人员的积极性和创造性。三是医疗卫生服务质量提升。加强医疗卫生服务质量管理，建立健全医疗质量控制体系，规范医疗服务行为。推进分级诊疗制度建设，引导患者合理就医。加强公共卫生服务，提高疾病预防控制能力。加强对医疗卫生机构的监管，严厉打击非法行医等违法行为，保障人民群众的健康权益。

（三）完善社会保障体系。一是社会保险扩面提质。扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险参保率。加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险的征缴工作，确保社会保险基金按时足额征收。提高社会保险待遇水平，完善社会保险待遇调整机制，保障参保人员的基本生活。二是社会救助体系完善。完善社会救助体系，加强对困难群众的救助。加大对城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体的救助力度，提高救助标准和保障水平。建立健全临时救助制度，及时解决困难群众的突发性、临时性基本生活困难。加强社会救助与扶贫开发的有效衔接，防止因灾因病致贫返贫。三是养老服务体系建设。加强养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。加大养老服务设施建设投入，建设一批养老机构和社区养老服务设施。推进居家养老与社区养老、机构养老相结合，提高养老服务质量。发展养老服务业，鼓励社会力量参与养老服务，提供多样化的养老服务产品。加强对养老服务机构的监管，保障老年人的合法权益。

（四）促进就业创业。一是就业政策落实。落实积极的就业政策，加大就业扶持力度。加强对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，通过提供就业岗位信息、开展职业培训、发放就业补贴等方式，促进重点群体就业。加强对小微企业的扶持，落实小微企业税收优惠、贷款贴息等政策，鼓励小微企业吸纳就业。二是创业带动就业。加强创业服务，完善创业扶持政策，优化创业环境。建设创业孵化基地、众创空间等创业平台，为创业者提供创业场地、培训指导、融资服务等支持。开展创业培训，提高创业者的创业能力和素质。鼓励创业带动就业，对创业成功并带动一定数量人员就业的创业者给予奖励。三是人力资源市场建设。加强人力资源市场建设，完善人力资源市场服务功能。建立健全人力资源信息网络，及时发布就业岗位信息和求职信息。加强对人力资源市场的监管，规范人力资源市场秩序。加强劳动保障监察执法，维护劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

七、加强社会治理，维护社会稳定

（一）加强基层治理。一是基层组织建设。加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织建设，提高基层自治能力。加强社会组织培育发展，引导社会组织参与基层治理，发挥社会组织在提供公共服务、化解社会矛盾等方面的作用。二是基层治理体系完善。完善基层治理体系，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理机制。加强自治建设，完善村民自治、居民自治制度，发挥村规民约、居民公约在基层治理中的作用。加强法治建设，推进基层法治宣传教育，提高基层干部和群众的法治意识，依法化解社会矛盾纠纷。加强德治建设，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，提高社会文明程度。三是基层服务能力提升。提升基层服务能力，加强基层公共服务设施建设，完善基层公共服务功能。推进政务服务向基层延伸，简化办事流程，提高办事效率。加强对基层干部的培训，提高基层干部的服务意识和服务能力。建立健全基层服务评价机制，加强对基层服务的监督和考核，提高基层服务质量。

（二）加强社会治安综合治理。一是社会治安防控体系建设。加强社会治安防控体系建设，完善立体化社会治安防控网络。加强城乡社区警务建设，推进警务室标准化建设，提高社区警务工作水平。加强社会治安重点地区排查整治，及时消除治安隐患。加强对违法犯罪活动的打击力度，严厉打击黑恶势力犯罪、电信网络诈骗犯罪、毒品犯罪等各类违法犯罪活动，维护社会稳定。二是矛盾纠纷排查化解。加强矛盾纠纷排查化解工作，建立健全矛盾纠纷排查化解机制。定期开展矛盾纠纷排查，及时发现和掌握各类矛盾纠纷。加强对矛盾纠纷的分析研判，制定针对性的化解措施。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥调解在矛盾纠纷化解中的作用。加强对信访工作的领导，畅通信访渠道，依法处理信访问题，维护信访秩序。三是公共安全管理。加强公共安全管理，提高公共安全保障能力。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域的安全生产检查，及时消除安全隐患，防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，建立健全食品药品安全监管体系，加强对食品药品生产、流通、消费等环节的监管，保障人民群众饮食用药安全。加强消防安全管理，加强消防设施建设，提高消防安全意识，预防和减少火灾事故发生。

（三）加强应急管理体系建设。一是应急管理体制机制完善。完善应急管理体制机制，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强应急管理机构建设，明确各部门的应急管理职责，形成工作合力。建立健全应急预案体系，加强应急预案的编制、修订和演练，提高应急预案的科学性和实用性。二是应急救援能力提升。提升应急救援能力，加强应急救援队伍建设，建立专业化、综合性的应急救援队伍。加强应急救援物资储备，建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资和装备。加强应急救援培训和演练，提高应急救援人员的业务水平和实战能力。加强应急避难场所建设，完善应急避难场所的设施设备，提高应急避难场所的保障能力。三是灾害风险防范。加强灾害风险防范，建立健全灾害风险监测预警机制。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类灾害的监测预警，及时发布灾害预警信息。加强对灾害风险的评估和排查，制定灾害风险防范措施，提高灾害风险防范能力。加强对灾害的应急处置和恢复重建工作，减少灾害损失。

同志们，“十五五”时期是XX县实现高质量发展的关键时期。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，坚定信心、锐意进取、真抓实干，为实现XX县“十五五”时期经济社会发展目标任务，开创XX县高质量发展新局面而努力奋斗！

谢谢大家！

乡党委书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲

同志们：

今年是“十四五”规划收官之年，在加紧落实规划目标任务的同时，我们也要科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。今天，我们齐聚于此，共商XX乡“十五五”发展大计，意义重大。下面，我谈几点想法。

一、锚定战略方向，精准定位发展目标

（一）把握时代脉搏，契合国家战略布局。在当今复杂多变的国际形势和国内经济转型的关键时期，XX乡必须紧跟国家发展步伐。“十五五”时期，国家强调高质量发展、构建新发展格局等战略方向。我们要把XX乡的发展融入国家战略大局，在区域协调发展、乡村振兴等战略中找准定位。在京津冀协同发展的大框架下，我们要思考如何承接产业转移，加强与周边地区的经济联系，实现资源共享、优势互补，为XX乡的经济增长开辟新路径。同时，积极响应乡村振兴战略，以农业农村现代化为目标，提升农业产业竞争力，改善农村人居环境，促进城乡融合发展。

（二）立足XX实际，明确特色发展路径。XX乡有自身独特的资源和产业基础。我们要深入挖掘这些优势，制定符合乡情的发展路径。从产业结构来看，目前我们的农业、工业和服务业都有一定规模，但还存在发展不平衡不充分的问题。在农业方面，要发挥现有农业产业的优势，推动农业产业升级，打造特色农产品品牌，提高农产品附加值；工业上，优化工业布局，培育壮大本地优势产业，推动传统工业向绿色化、智能化转型；服务业则要围绕居民生活需求和产业发展需求，拓展服务领域，提升服务质量。通过对各产业的精准定位和差异化发展，走出一条具有XX乡特色的发展道路。

（三）设定量化指标，确保目标科学可达。为了使“十五五”发展目标具有可操作性和可衡量性，我们要设定一系列量化指标。在经济增长方面，规划在“十五五”期间，全乡地区生产总值年均增长XX％以上，财政收入年均增长XX％以上。在产业发展上，农业现代化水平显著提高，农产品加工转化率达到XX％以上；工业增加值占地区生产总值的比重稳定在XX％左右，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重提高到XX％以上；服务业增加值占地区生产总值的比重提升至XX％以上。在民生领域，居民人均可支配收入年均增长XX％以上，城乡登记失业率控制在XX％以内。通过这些具体指标，为全乡发展提供明确的行动指南，确保各项目标任务能够如期实现。

二、聚焦产业升级，构建现代产业体系

（一）强化农业基础，推动农业高质发展。一是提升农业科技水平。加大对农业科技的投入，提高农业生产的智能化、机械化程度。引进先进的农业生产设备和技术，推广精准农业，实现对农作物生长环境的精准监测和调控。通过建设智慧农业示范基地，带动全乡农业科技水平的提升，提高农业生产效率，降低生产成本。到“十五五”末，力争全乡农业科技进步贡献率达到XX％以上。二是优化农业产业结构。根据市场需求和本地资源优势，调整农业产业结构。稳定粮食生产的同时，适度扩大经济作物种植面积，发展特色养殖产业。培育壮大蔬菜、水果、花卉等优势产业，打造一批特色农产品生产基地。推动农业产业多元化发展，提高农业产业的抗风险能力和市场竞争力。三是发展农业产业化经营。加强农业产业化龙头企业培育，鼓励企业与农户建立紧密的利益联结机制。通过“企业＋合作社＋农户”等模式，实现农产品生产、加工、销售一体化经营。延长农业产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。到“十五五”末，力争培育XX家以上省级农业产业化龙头企业。

（二）推动工业转型，增强工业发展动能。一是促进传统产业升级。针对现有传统工业企业，引导其加大技术改造投入，采用新技术、新工艺、新设备，提高产品质量和生产效率。推动传统制造业向智能制造、绿色制造转型，降低能源消耗和环境污染。鼓励企业开展产学研合作，加强技术创新，提升企业核心竞争力。二是培育新兴产业集群。结合XX乡的产业基础和发展潜力，积极培育新兴产业集群。重点发展新能源、新材料、高端装备制造等产业，通过政策扶持、招商引资等方式，吸引相关企业入驻。加强产业园区建设，完善基础设施和配套服务，为新兴产业发展提供良好的平台。三是加强企业创新能力建设。加大对企业创新的支持力度，鼓励企业建立研发中心，开展自主创新。设立科技创新专项资金，对企业的科技创新项目给予补贴和奖励。加强知识产权保护，激发企业创新活力。到“十五五”末，力争全乡规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到XX％以上。

（三）拓展服务领域，繁荣现代服务业态。一是发展农村电商。加强农村电商基础设施建设，完善农村物流配送体系。培育农村电商人才，引导农民和农业企业开展电商业务。通过电商平台，拓宽农产品销售渠道，提高农产品知名度和市场占有率。到“十五五”末，力争实现农产品电商销售额年均增长XX％以上。二是提升商贸服务业。优化XX商业布局，建设一批特色商业街区和综合商贸市场。引进知名商业品牌，提升商贸服务业的档次和水平。鼓励发展连锁经营、电子商务等新型商业模式，促进商贸服务业的创新发展。三是培育文旅产业。挖掘XX乡的历史文化和自然资源，发展乡村旅游、文化旅游等产业。打造一批具有特色的旅游景点和旅游线路，加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量。通过文旅产业的发展，带动餐饮、住宿、购物等相关产业的繁荣。

（四）加强产业融合，实现协同联动发展。一是推动一二三产业融合。以农业为基础，通过发展农产品加工业和农村服务业，实现一二三产业的深度融合。建设一批农村产业融合发展示范园，培育一批产业融合发展主体。鼓励企业开展农业观光、农事体验等活动，拓展农业的多功能性。二是促进产城融合发展。将产业发展与城乡建设有机结合，以产业发展带动城乡人口集聚，以城乡建设为产业发展提供支撑。完善城乡基础设施和公共服务，提高城乡的承载能力和吸引力。推动产业园区与城乡的融合发展，实现产城互动、协同发展。三是加强区域产业合作。积极参与区域产业分工，加强与周边地区的产业合作。建立产业合作机制，开展产业对接活动，实现资源共享、优势互补。通过区域产业合作，提升XX乡在区域经济发展中的地位和影响力。

三、坚持创新驱动，激发发展内生动力

（一）加强科技创新投入。一是设立专项基金。乡政府设立科技创新专项资金，每年按照一定比例增长，用于支持企业的科技创新项目、研发平台建设和科技人才培养。专项资金重点向高新技术企业、科技型中小企业倾斜，鼓励企业加大研发投入，开展核心技术攻关。二是引导社会资本投入。出台相关政策，引导金融机构加大对科技创新的信贷支持，鼓励风险投资、私募股权投资等社会资本参与科技创新项目。建立科技金融服务平台，为企业提供融资对接、知识产权质押融资等服务，拓宽企业融资渠道。三是鼓励企业加大研发投入。对企业研发投入给予税收优惠、财政补贴等政策支持，引导企业建立研发准备金制度，提高企业自主创新能力。到“十五五”末，力争全乡规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到XX％以上。

（二）培育创新主体。一是壮大高新技术企业队伍。制定高新技术企业培育计划，建立高新技术企业后备库。对入库企业进行重点培育和辅导，帮助企业完善研发体系、提升创新能力，积极申报高新技术企业认定。通过政策扶持、资金支持等方式，鼓励企业加大研发投入，开展技术创新，推动企业向高新技术企业转型。二是发展科技型中小企业。加强对科技型中小企业的培育和扶持，为企业提供创业辅导、技术服务、市场开拓等方面的支持。鼓励高校、科研机构的科技人员和大学生创办科技型中小企业，营造大众创业、万众创新的良好氛围。到“十五五”末，力争全乡科技型中小企业数量达到XX家以上。三是支持创新型领军企业发展。选择一批具有较强创新能力和市场竞争力的企业，作为创新型领军企业进行重点培育。通过政策引导、资源倾斜等方式，支持企业开展前沿技术研究和关键核心技术攻关，打造具有国际竞争力的创新型企业。

（三）搭建创新平台。一是建设产业创新平台。围绕XX乡的主导产业，建设一批产业创新平台，如产业技术创新联盟、工程技术研究中心、企业技术中心等。通过创新平台，整合产业链上下游资源，开展协同创新，突破产业发展的关键技术瓶颈，提升产业整体创新能力。二是打造创新创业孵化平台。建设创新创业孵化基地，为初创企业提供办公场地、创业辅导、技术支持、融资对接等一站式服务。鼓励高校、科研机构在孵化基地设立创新创业团队，促进科技成果转化和创新创业人才培养。到“十五五”末，力争孵化基地入驻企业达到XX家以上。三是加强产学研合作平台建设。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作平台。通过合作平台，开展人才培养、技术研发、成果转化等活动，促进科技资源与产业需求的有效对接。鼓励企业与高校、科研机构共建研发中心、实验室等创新载体，提高企业的创新能力。

（四）优化创新环境。一是完善创新政策体系。制定和完善一系列鼓励科技创新的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、人才引进、知识产权保护等方面。加强政策宣传和解读，确保政策落地见效，为科技创新提供良好的政策环境。二是加强知识产权保护。建立健全知识产权保护机制，加大对知识产权侵权行为的打击力度。加强知识产权宣传和培训，提高企业和社会的知识产权意识。鼓励企业开展知识产权创造和运用，提升企业的核心竞争力。三是营造创新文化氛围。开展各类创新创业活动，如创新创业大赛、科技成果展示会等，激发全社会的创新热情。加强科技创新宣传，弘扬创新精神，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好文化氛围。

（五）培养创新人才。一是加大人才引进力度。制定人才引进政策，吸引高层次创新人才和团队到XX乡创新创业。通过提供住房补贴、科研经费、子女入学等优惠政策，解决人才的后顾之忧。加强与高校、科研机构的合作，建立人才柔性引进机制，吸引更多的人才为XX乡的发展服务。二是加强人才培养。加大对本地人才的培养力度，建立多层次、多渠道的人才培养体系。通过开展职业技能培训、学历教育、企业内部培训等方式，提高人才的专业素质和创新能力。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，培养实用型创新人才。三是完善人才激励机制。建立健全人才激励机制，对在科技创新、产业发展等方面做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。完善人才评价体系，打破论资排辈的观念，为人才提供公平竞争的环境。通过激励机制，激发人才的创新活力和创造力。

四、增进民生福祉，提升群众幸福指数

（一）提升教育医疗水平。一是优化教育资源配置。加大对教育的投入，改善学校办学条件，新建和改扩建一批中小学和幼儿园。加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才投身教育事业。推进教育信息化建设，实现优质教育资源共享。到“十五五”末，力争全乡学前三年毛入园率达到XX％以上，义务教育巩固率达到XX％以上。二是提高医疗卫生服务能力。加强医疗卫生基础设施建设，改善乡卫生院和村卫生室的医疗条件。引进先进的医疗设备和技术，提高医疗服务水平。加强医疗卫生人才培养，通过定向培养、在职培训等方式，提高医务人员的专业素质。完善医疗卫生服务体系，推进家庭医生签约服务，实现基本公共卫生服务全覆盖。三是促进教育医疗均衡发展。关注农村和偏远地区的教育医疗发展，通过城乡结对帮扶、教师和医生交流轮岗等方式，缩小城乡教育医疗差距。加强教育医疗资源的合理布局，确保每个村都有基本的教育医疗服务设施，让群众享受到公平、优质的教育医疗服务。

（二）强化社会保障兜底。一是扩大社会保障覆盖范围。加强社会保险宣传，提高群众的参保意识，扩大养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的覆盖范围。到“十五五”末，力争全乡基本养老保险参保率达到XX％以上，基本医疗保险参保率稳定在XX％以上。二是完善社会救助体系。健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，加强对困难群众的精准帮扶。提高社会救助标准，确保困难群众的基本生活得到保障。加强社会救助与扶贫开发的有效衔接，防止贫困人口返贫。三是发展养老服务事业。加大对养老服务设施的投入，建设一批公办养老机构和社区养老服务中心。鼓励社会力量参与养老服务，发展民办养老机构，提供多样化的养老服务产品。推进医养结合，提高老年人的健康服务水平。到“十五五”末，力争全乡养老服务设施覆盖率达到XX％以上。

（三）推进就业创业促进。一是加大就业扶持力度。制定就业扶持政策，鼓励企业吸纳就业，对吸纳就业困难人员的企业给予税收优惠、社保补贴等政策支持。加强就业培训，根据市场需求和劳动者意愿，开展职业技能培训，提高劳动者的就业能力。到“十五五”末，力争每年新增就业XX人以上。二是鼓励创业带动就业。完善创业扶持政策，为创业者提供创业担保贷款、创业培训、场地支持等服务。建设创业孵化基地，为创业者提供良好的创业环境。鼓励高校毕业生、返乡农民工等群体创业，以创业带动就业。到“十五五”末，力争全乡创业带动就业人数达到XX人以上。三是加强就业服务平台建设。建立健全就业服务平台，完善就业信息发布机制，及时为求职者和用人单位提供就业信息。加强人力资源市场建设，规范人力资源市场秩序，促进劳动力资源的合理配置。到“十五五”末，力争实现就业服务信息化覆盖率达到XX％以上。

同志们，“十五五”时期是XX乡实现高质量发展的关键时期。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、开拓创新、真抓实干，为实现XX乡“十五五”发展目标而努力奋斗！