2025.08发挥资源禀赋优势，探索“两山”转化路径_石台县政协

2025.08发挥资源禀赋优势，探索“两山”转化路径_石台县政协

江淮时报/2025 年/8 月/15 日/第 006 版学习探讨

发挥资源禀赋优势，探索“ 两山” 转化路径

石台县政协

近年来，石台县以“ 生态立县、旅游兴县、产业强县” 为战略定位，充分利用“ 天然氧吧”品牌效益赋能全域旅游发展，借助“ 富硒” 生态资源优势，推进“ 硒+” 特色产业，形成“ 守绿换金”“ 添绿增金”“ 点绿成金” 等“ 两山” 转化模式。2023 年 10 月，石台县获评国家级“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。

一、问题和挑战

（一）生态产品总值家底不清晰。一是尚未开展全县生态系统价值评估工作，生态产品供给水平及其价值不明确，无法为生态产品市场交易提供科学、客观的“ 价值” 依据。二是自然资源资产产权制度尚不完善，生态产品权属难以界定、难以定价，阻碍了生态产品市场化运营。

（二）生态产品价值转化不充分。一是旅游业仍以观光旅游为主，产品开发层次不高、特色不强、类型单一，旅游服务和民宿产业存在同质化现象，文化创意、研学旅行等新业态新产品缺乏。二是生态富硒特色资源挖掘不足，富硒产品品种较为单一，高端硒产品缺失，产业链较短。三是生态文化融合发展创新能力不强，旅游演艺类产品品质有待提升、文化产品市场转化率较低等问题依然存在。

（三）生态产品制度保障不完善。一是尚未形成健全的自然资源资产有偿使用制度，生态产品价值核算评估、生态保护补偿，排污权、用能权、林权、碳排放权等交易机制仍不完善。二是绿色金融支撑不足，未能通过金融组织、融资模式、服务方式和管理制度等创新有效解决“ 融资难”“ 融资贵” 等问题。

二、思考和建议

（一）完善生态产品价值核算体系。一是强化数据信息基础建设。结合石台县生物多样性本底调查成果，进一步优化数据采集网络，科学增设关键监测站点，强化牯牛降中华穿山甲、七都黄河中华秋沙鸭等珍稀物种栖息地、 重要水源涵养区等生态敏感区域监测。 加强跨部门数据整合，开展补充调查，为精准评估生态产品价值提供坚实数据支撑。二是建立生态产品价值核算机制。依据国家和省生态产品总值核算规范，建立与石台县实际相契合的参数模型，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，定期开展县域生态产品总值核算工作。

（二）创新生态产品市场化经营模式。一是健全自然资源资产产权制度。有序推进自然资源统一确权登记、全县全民所有自然资源资产清查工作，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，促进自然资源资产结构优化。二是完善生态产品市场化交易机制。在完成联营合作土地 26 宗、面积 706 亩的基础上，全面开展集体建设用地入股联营试点工作，探索建立牯牛降等自然保护地一般控制区经营性项目特许经营权制度。

（三）探索生态产品价值产业化路径。一是高质量发展富硒产业。以省、市支持石台县拓展“ 两山” 转化路径先行区项目为指引，制定《石台县富硒产业高质量发展三年行动方案》，聚焦硒茶、硒泉、硒米三大主导产业，开发一批“ 高附加值、高科技含量、高市场占有率、高关联度”的富硒产品，打造富硒产业生态集群。推进“ 石台硒品” 公共品牌统一打造、统一质量溯源、统一营销整合工作。二是加快发展林特产业。大力推广“ 龙头企业+基地+农户” 产业化发展模式，走产业化经营之路。因地制宜推广发展林下经济，如七都、仙寓镇发展山茱萸、黄精道地药材，丁香、小河镇发展富硒香榧、西洋参等。深入挖掘产业潜能，开发西洋参、香榧、黄精等系列保

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健品和药膳，研制加工中药片剂、针剂和饮品。三是大力发展康养旅游产业。依托优越生态资源，因地制宜开发养老、康复、养生等项目，高水平建设西黄山富硒农旅景区、仙寓山景区等康养载体。持续承办中国公路自行车职业联赛、“ 皖美山水” 骑行赛等大型赛事，打造石台特色体育赛事品牌。实施“ 硒品出山· 引客来石” 等行动，不断扩大石台旅游知名度。

（四）深化生态保护多元补偿机制。一是完善生态综合补偿机制。健全“ 纵向+横向” 综合补偿机制，提升公益林生态补偿标准，统筹使用好地表水断面生态补偿资金、重点生态功能区考核下达石台县转移支付资金等。二是健全生态环境损害赔偿制度。加强案例线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估，探索生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度有效衔接，开展“ 林检” 合作，建立“ 生态检察+林业碳票” 协作机制。三是协同推进河林长制。以河林长制“ 能效”提级建设为抓手，构建“ 县级统筹、乡镇主体、村组落实、护河员护林员执行、社会力量协同”全方位监管体系。加强智慧水利数字化管理平台和湿地无人机智能巡护系统建设，对秋浦河源国家湿地公园、敏感水域和重点河段监控，推动从“ 人力监管” 到“ 智慧监管”。

（五）发挥绿色金融产品支撑作用。一是创新生态权益融资贷款模式。积极开发使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，围绕石台县“ 水权质押贷款” 创新实践典型案例，探索“ 生态贷” “ 两山贷”“ 绿水青山贷”“ 林权抵押贷” 等新型金融产品。二是创新推广绿色金融模式。借鉴石台慢庄、横山、白石岭成功模式，整合山水林田等自然资源以及农村宅基地、农房、古村等资源，形成“ 资产包”，拓展以租赁、赎买、合股、托管等多种运营形式为基础的融资模式。

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