2025.08推进园区“二次创业”__激活经济发展“主引擎”_宿州市政协

2025.08推进园区“二次创业”__激活经济发展“主引擎”_宿州市政协

江淮时报/2025 年/8 月/8 日/第 006 版学习探讨

推进园区“ 二次创业”

激活经济发展“ 主引擎”

宿州市政协

推进园区“ 二次创业” 是破解宿州市发展瓶颈制约、提升竞争优势的重要抓手，对于重塑园区发展新形态、新模式、新路径，在新一轮高质量发展大潮中抢占先机、赢得主动具有重要意义。

近年来，宿州市委、市政府积极推进园区创新升级，深入实施园区“ 二次创业” 行动，着力推进项目、产业、要素向园区集聚，持续深化园区体制机制改革，有力推动园区高质量发展。当前，宿州市将园区“ 二次创业” 放到全市发展“ 战略之举、全局之要” 的高度，坚持市场化改革导向和去行政化改革方向，聚焦园区发展的短板弱项，全力拼招商、抓项目、聚产业、深改革，推动园区回归本位、聚焦主业、重塑优势。

一是集中力量打造园区主导产业集群。坚持“ 全产业链” 思维，围绕园区主导产业，立足细分领域和行业优势，通过龙头带动、内扶外引、“ 建补延强” 等方式，推动产业实现链式集群发展。学习借鉴杭州萧山经开区“ 内生裂变” 专项行动经验，推动佳力奇、紫金新材料、百丽鞋业、安特食品、亿帆药业等优质制造业挖掘自身资源，推动企业“ 二次创业”，促进园区在挖存量、拓增量上实现新突破。完善园区企业梯队培育体系，针对初创企业、成长型企业、龙头企业和隐形冠军企业等不同层次的企业，制定差异化扶持政策和培育措施。健全园区上市后备企业台账名录，加强服务指导，助力企业上市“ 加速跑”。发挥宿州市大数据、云计算等资源优势，用好“ 两新” 政策，循序推进规上企业数字化转型。支持园区企业建设产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等，推动共性技术研发和推广应用，鼓励重点企业、园区运营公司与高等院校建立产学研合作长效机制。

二是多措并举提升园区招商质效。紧扣招商引资新形势、新要求，坚持“ 全员招商+专业招商+国企招商+市场化招商” 相结合，用好“ 政府+园区”“ 政府+运营公司”“ 园区+行业协会+商会协会” 等新模式，推动园区招引项目实现体量、质量、数量“ 三量” 齐增。探索建立市场化招商机制，引导园区规范组建专业化招商公司，实施招商引资市场化经营、企业化管理、专业化运作。与创投公司、基金团队等合作，创新基金招商、联合投资新模式，探索“ 风投+服务”“ 创投+招商” 机制。开展链式招商，成立园区特色产业链招商工作专班，推进重点区域“ 驻点招商”、产业链条“ 靶向招商”、目标企业“ 敲门招商”。加快异地宿州商会组建，加挂宿州（园区）驻外招商办牌子，鼓励商协会承办招商推介会、投资恳谈会等活动。建立以岗定薪、优绩优酬的薪酬激励机制，吸引更多人才加入招商队伍，力争形成凭贡献定绩效的良好招商氛围。

三是大力推进园区“ 去行政化” 改革。进一步厘清管委会与公司、属地政府边界，着力推动“ 两集中三剥离”，让园区管委会“ 瘦身强体”。制订园区权力清单和责任清单，全面梳理教育、医疗、民政、综治维稳等非经济职能，形成《社会事务退出清单》 ，明确剥离事项、责任主体及过渡期安排，实现社会事务“ 属地管理、专业管理”。进一步完善市管园区与埇桥区协商会商机制、跨区域利益共享机制，加强经济工作和社会事务管理的协同配合，实现园区与埇桥区的“ 同频共振、互利共赢”。探索试行园区项目管理职业经理人制度，将招商引资、园区服务、开发建设等事项，以购买服务、委托外包等形式交由专业团队、专业机构来承担。

四是做优做强园区平台公司。加快推进市管园区平台公司市场化转型，将市场化职能全部剥离重组给平台公司，推动平台公司由融资平台向园区运营商转变，以市场化机制激活园区创新发展。借鉴沪苏浙先进运营经验，通过注资、重组、实施混合所有制度改革等方式，改组、组建园区建设运营企业，真正实现政企分开、政资分开。用好政策，整合各类政策资金，以市场化模式

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组建国有投资公司运营园区建设资金。

五是全力打造专业化园区干部队伍。开展市管园区干部队伍思想大解放、能力大提升、作风大整顿活动，引导干部在思想观念上彻底地来一次大革新。支持市管园区选派优秀干部到沪苏浙等地的开发园区跟班学习、跟岗锻炼，推动园区干部加快破除行为惯性和路径依赖，时刻紧跟发展前沿、不断提升专业本领。完善组织用人体系，在全市范围内统筹考虑园区干部交流轮岗，选拔一批懂经济、能招商、会管理的干部到园区锻炼，推动市直、县（区）与园区干部纵向、横向交流。探索打破行业壁垒和身份限制使用干部，通过市场化方式引进招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、专业人才、特殊人才。优化市管园区考核评价制度体系，聚焦“ 项目建设、招商引资、为企服务” 等主业主责，探索建立领导班子任期制、机关干部聘任制、全员绩效薪酬制，进一步完善容错机制，真正形成“ 能上能下”“ 能进能出” 常态化工作体系。

六是有效推动低效土地厂房再开发再利用。从市级层面建立园区闲置土地、厂房等低效资源盘活整治工作机制，组织实施一批低效土地厂房再开发项目，“ 盘活存量”。加速“ 腾笼换鸟”，对僵尸企业采取依法收回或协议置换；对闲置批而未供土地优先保障重点项目落地；对企业无力完全开发使用的土地，采取“ 分割转让”“ 先租后让” 等方式处置。探索政府收储低效厂房盘活模式，支持原产权人自主、联合盘活或企业通过二级市场收购盘活模式等，有效调动市场参与的积极性。鼓励企业通过招商引资、技术改造等方式自主盘活利用闲置低效厂房。

七是全力打造一流营商环境园区样板。 结合国家、 省关于促进开发园区改革创新的政策意见，系统调整优化市管园区外贸、人才、住房、金融等各领域扶持政策，将“ 政策优势” 转化为园区“ 二次创业” 的“ 战略优势”。树立“ 服务好现有企业就是最好的招商引资，也是最好的营商环境理念”，健全落实重大项目“ 一个项目、一位领导、一个专班、一包到底” 工作机制，精准开展产需和要素对接，全面提升政务服务质效。严格落实“ 优供、限供、不供” 的差别化供地政策，强化投资强度、亩均税收、容积率等指标控制，提高土地集约利用水平。探索将自然资源规划、市场监管、生态环境等审批事项集中到市政务服务中心，建立部门间协同联动机制，优化审批流程，高效做好用地、环评、安评、能评等服务工作，用最快速度推动最优要素向园区项目集聚。学习杭州市“ 无事不扰、有事必到、无处不在” 的服务理念，在市管园区推行兜底服务做法，由园区运营公司组建企业服务代办专业团队，强化“ 首问责任制”，让企业在园区随时找得到人、说得上话、办得成事。

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