（27篇）中央和各省关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（十五五规划）

（27篇）中央和各省关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（十五五规划）

目录

1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 …… 1

2.中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议23

3.中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议44

4中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议64

5.中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议88

6.中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…109

7.内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议138

8.中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议158

9.中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议84

10.中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议209

11.中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议237

12.中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议259

13.中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议281

14.中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议304

15.中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议327

16.中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议354

17.中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议376

18.中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议396

19.中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议421

20.中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议448

21.中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…472

22.中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议499

23.中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议518

24.中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议541

25.中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…557

26.中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…581

27.中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议605

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际

力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把

方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深

入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升

国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，

提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

（12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。

（13）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工

智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反

不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预

算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

（21）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

（22）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。

（23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

（24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全

域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

（29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发

挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

（30）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

（31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

（32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民

族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（34）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。

（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

（36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支

持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建

立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（42）加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老

年人力资源，发展银发经济。

（44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

（46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深

入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

（49）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推

进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（52）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻总书记强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能

化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

（53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。

（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机

制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法

保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。

（60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测

评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月17日中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，就制定北京市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、“十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是极不平凡的五年，在党中央坚强领导下，市委带领全市人民坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对北京重要讲话精神，团结奋斗、锐意进取，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。“四个中心”功能不断增强，“四个服务”水平大幅提高，中央政务功能布局和政务环境持续优化，圆满完成一系列重大活动服务保障，大国首都风范充分展现。京津冀协同发展走深走实，协作机制更加完善，疏解非首都功能坚定有序，市级行政机关完成搬迁，北京城市副中心框架全面拉开，助力雄安新区建设取得显著进展，交通、生态、产业、公共服务等领域协同实现新突破。经济发展稳中有进，经济总量跨过两个万亿台阶、今年将突破5万亿元，人均地区生产总值、全员劳动生产率全国领先，居民收入增长与经济增长基本同步。科技创新引领作用更加凸显，率先建立教育科技人才一体化运行机制，全社会研发经费投入强度保持6%左右，国家战略科技力量持续扩大，高被引科学家数量全球城市最多，新质生产力加速发展。改革开放不断激发活力，“两区”建设、中关村新一轮先行先试改革成果丰富，北京证券交易所聚“新”成势，制度型开放稳步扩大，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛成为对外开放的重要平台。首都文化蓬勃发展，成功举办北京2022年冬奥会冬残奥会、成为全球唯一的“双奥之城”，北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，群众精神文化生活日益丰富。绿色底色更加鲜明靓丽，空气质量持续改善、稳定达标，五大河流全线贯通入海，平原区地下水位连续10年回升，全域国家森林城市成功创建，花园城市建设全面展开，万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放保持全国省级地区最优。超大城市治理现代化水平持续提高，城市总体规划深入实施，空间布局不断优化，接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理水平持续提升，

城乡差距逐步缩小。民生改善更加可感可及，稳就业促增收取得扎实成效，教育、医疗、社保等基本公共服务体系更加完善，“一老一小”服务全面提升，以轨道交通为骨干的公共交通体系进一步完善，为群众出行提供更多便利。安全保障水平进一步提升，国家安全意识不断增强，政治安全、公共安全、防灾救灾体系更加完善，平安北京建设取得新成就，社会安定有序。民主法治建设稳步推进，全过程人民民主深入发展，法治中国首善之区建设迈出坚实步伐。全面从严治党向纵深发展，党的建设全面加强，正风肃纪反腐一体推进，党员干部干事创业精气神更加振奋。北京综合实力和国际影响力大幅提升，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从北京自身看，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，京津冀协同发展战略深入实施；科技创新引领作用持续增强，重点产业支撑稳固，内需市场潜力巨大；进一步全面深化改革激发发展活力，各方面体制机制更加健全；民生持续改善、社会安全稳定，为经济社会健康发展提供了良好环境。

同时也要认识到，发展中还存在一些短板和不足，首都功能还需持续优化提升，京津冀协同发展还需进一步深化；有效需求不足，新质生产力亟待壮大；城乡区域发展不平衡问题仍比较突出，人口结构变化给就业、教育、医疗、养老、社保等民生保障提出许多新课题；超大城市治理体系还不完善，城市宜居品质、交通出行、污染防治、智慧管理等方面还有弱项；一些领域还存在风险隐患，山区防灾减灾韧性不强，维护安全稳定还有不少挑战。

北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社会主义现代化建设

大局中承担着重要使命和责任。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，努力攻坚克难，只争朝夕、奋发进取，不断开创首都各项事业发展新局面。

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，主动融入新发展格局，充分发挥教育科技人才资源优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中X会明确的重大原则，坚持和加强党的全面领导，结合北京实际把握好以下基本要求。

——更加注重优化提升首都功能。处理好“都”与“城”的关系，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，构建现代化首都都市圈，辐射带动京津冀协同发展，不断提升大国首都影响力。

——更加注重增进民生福祉。顺应群众对美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——更加注重增强创新动能。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，服务国家高水平科技自立自强，大力发展新质生产力，不断完善现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——更加注重深化改革开放。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，推进深层次改革，扩大高水平开放，促进各方面制度机制与首都发展相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——更加注重加强超大城市治理。坚持以人为本，下足绣花功夫，健全城市治理体系，加强城乡区域统筹，提升内涵式发展水平，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

——更加注重统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，加强维护首都安全战略能力建设，全力防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，确保首都社会大局和谐稳定。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定率先基本实现社会主义现代化，综合考虑发展趋势和现实条件，夯实基础、补齐短板，全面发力、增强优势，今后五年实现以下目标。

——首都功能持续提升。中央政务服务保障能力显著提高，全国文化中心示范引领作用进一步增强，国际交往中心功能更加完善，国际科技创新中心能级全面提升，“四个服务”保障机制持续健全，京津冀作为全国高质量发展动力源作用进一步凸显。

——高质量发展迈上新台阶。经济持续稳定增长，人均地区生产总值、全员劳动生产率保持全国领先，内需拉动经济增长的动能持续提升，教育科技人才一体发展格局更加完善，新质生产力加快发展，服务国家高水平科技自立自强的能力显著增强。

——全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置综合改革取得明显成效，营商环境水平持续提升，“两区”“四平台”促开放作用进一步增强，高水平对外开放体制机制更加健全，民主法治建设水平明显提高。

——群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小，交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，农业农村现代化水平持续提升，共同富裕取得重要进展。

——首都文化影响力明显增强。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，历史文化保护传承持续加强，新时代文化创新创造活力不

断激发，群众精神文化生活更加丰富，国际传播力持续提升。

——美丽北京建设取得更大成效。生态环境质量持续提升，花园城市初步建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成。

——首都安全水平全面提升。首都国家安全体系和能力进一步加强，平安北京建设迈向更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，城市韧性不断增强，超大城市治理体系更加完善，社会保持安全稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。

二、深入落实首都城市战略定位，更好服务党和国家工作大局

（6）全力服务保障政治中心功能。坚持“看北京首先要从政治上看”，牢牢把握政治方向，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署。树牢首都意识、主动担当作为，完善首都规划体系和实施机制，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，为中央党政军领导机关开展工作营造优良政务环境。坚持首善标准、追求精益求精，完善常态化服务保障机制，全力服务保障重大国事外事活动，彰显迈向中华民族伟大复兴的大国首都形象。切实维护首都政治安全，提高重要场所综合防护能力，有效防范化解风险隐患。各项工作努力走在全国前列，形成充满活力、环境优美、服务优质、包容大气的生动局面，成为展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。

（7）全面增强全国文化中心影响力。聚焦建设中国特色社会主义先进文化之都，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，打造思想引领高地。加强历史文化名城保护，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，厚植古都文化、红色文化、京味文化、创新文化底蕴，彰显文化自信。营造良好文化生态，广泛汇集优秀文化人才，实施文化精品工程，加强新时代重大主题创作。推进大红门博物馆群等重大文化设施建设，打造世界一流的公共文化设施。深化文化体制机制改革，推动丰富文化资源更多更方便惠及广大群众，满足群众精神文化需要。加快提升国际传播力和影响力，构建多渠道、立体式对外传播体系，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事。

（8）持续加强国际交往中心能力建设。全力配合国家总体外交，主动服务

构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化各领域国际交流合作。积极服务高质量共建“一带一路”，建设空中丝绸之路核心枢纽。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，建设国际中转出行首选地。加强国际交往设施建设，持续提升国际交往交流活动承载能力。建设高品质国际化环境，构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。加强对在京驻华使馆服务，支持更多国际组织入驻，吸引更多国际性会展、体育赛事、文化活动等落地。拓展全方位对外交往格局，深化与各国首都和重要城市交流合作，吸引更多国际友人来京学习工作生活，不断扩大国际交往“朋友圈”。

（9）加快提升国际科技创新中心发展能级。坚持“四个面向”战略导向，努力建设成为全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。用好新型举国体制优势，完善部市合作机制，发挥在京央企作用，加强国家战略科技力量建设和协同，建强国家实验室、全国重点实验室，深化综合性国家科学中心建设，打造重大科技基础设施集群。积极承接国家重大科技任务，深入实施基础研究领先行动，服务保障高校、科研院所等基础研究需求，加大长期稳定支持，加强原始创新和关键核心技术攻关，服务国家高水平科技自立自强。深化教育科技人才体制机制改革，建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。瞄准科技前沿，主动融入全球创新网络，链接国际创新资源，发起推动国际大科学计划和大科学工程，建设高水平国际科技期刊，吸引国际科技组织集聚，深化国际科技交流合作。

三、纵深推进京津冀协同发展，携手共建中国式现代化建设的先行区、示范区

（10）深化非首都功能疏解。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在更大空间范围服务保障首都功能。健全央地联动疏解机制，服务保障中央单位标志性项目疏解。统筹疏解和承接布局，高效利用腾退空间。持续推动部分高校和医疗卫生资源向外疏解、均衡布局。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，完善疏解激励约束政策，优化以提效、减污、降耗等为导向的产业疏解提质标准体系。

（11）积极构建现代化首都都市圈。落实都市圈空间协同规划，发挥首都“一核”辐射带动作用，构建更加紧密的协同发展格局，推进世界级城市群建

设。推动通勤圈深度融合，加强区域快线连接，深化通州区与北三县、大兴国际机场临空经济区、通武廊等毗邻地区一体化发展。提升功能圈发展动能，支持雄安新区建设，助力提升公共服务水平，建好雄安新区中关村科技园，打造北京—雄安人才科创走廊。唱好京津“双城记”，持续推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城建设，促进京津合作示范区转型发展。推动产业协同圈强链补链，提升产业合作平台质效，推动京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带发展。

（12）高水平建设城市副中心。深入落实城市副中心控制性详细规划和高质量发展意见，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，提高城市承载力。保持每年千亿级投资规模，推进M101线、六环高线公园、北京艺术博物馆等重大项目建设，促进特色小镇提质升级。推动符合功能定位的企业总部落地，提升运河商务区活力。深化城市副中心与北京经济技术开发区对接合作，建好中关村通州园。支持承接高校、医疗卫生机构，深化校城融合，促进医产联动发展。高水平建设国家绿色发展示范区和北京绿色交易所。推进城市副中心要素市场化配置综合改革试点。

（13）推动重点领域协同发展。深化协同创新，做强京津冀国家技术创新中心，促进创新资源共享，提升科技成果区域内转化效率和比重。加强产业协作，推动“六链五群”产业布局落地，建设世界级先进制造业集群。巩固提升“轨道上的京津冀”，推动首都地区铁路货运环线规划建设，提高京津冀机场群港口群联动水平，建设国际性综合交通枢纽。推动政务服务同事同标、资质互认、跨省通办，协同优化营商环境。推进公共服务共建共享，广泛开展合作办学，加快跨区域医联体建设。加强生态环境联建联防联治，完善跨区域生态补偿机制，共同建设美丽中国先行区。

四、大力发展新质生产力，扎实推动经济高质量发展

（14）深化教育科技人才一体发展。完善一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。支持在京高校“双一流”建设和顶尖学科发展，深化部市协作，加强高校资源统筹共享。分类推进市属高校改革，优化学科布局，鼓励特色发展，加快建设理工农医类等高校新校区。围绕国家战略和科技创新、产业发展需求协同育人，推动高教园、大学城产教融合发展，推进人工智能、集成电路等领域国家学院建设，探索基础教育、高等教育一体化贯通培育拔尖创新人才。加快建设高水平人才高地，集聚战略科学家、科技领

军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、医师科学家、科技成果转化人才、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强海外引进人才、重点产业专项人才支持，优化人才服务。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。深化人才发展体制机制综合改革，完善人才评价机制，畅通高校、科研院所、医院、企业人才交流通道。办好全球创业者峰会、中欧人才论坛。

深化科技成果转化机制改革，提升概念验证、中试验证平台服务能力，加强新型研发机构建设，建好全国高校区域技术转移转化中心和国家大学科技园，建立重大科技成果转化跟踪对接机制，加大应用场景建设和开放力度。突出企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，加强高新技术企业和科技型中小企业支持，培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。完善中关村科创金融改革试验区政策机制，发展创业投资，培育耐心资本，优化科技金融服务体系。加大政府采购自主创新产品力度。加强知识产权保护和运用。健全支持、鼓励创新的体制机制和政策法规，加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化，弘扬科学家精神。

（15）建设中关村世界领先科技园区。深化中关村先行先试改革，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。完善产业园区管理体制机制，提升中关村园区市场化专业化运营服务水平，推动各分园发展特色产业集群。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城生命科学、医药健康、先进能源等领域能级跃升，支持创新产业集群示范区承接创新成果和产业资源，促进要素流通、产业连通、机制畅通。

（16）打造全球数字经济标杆城市。坚持数字赋能产业、城市、生活，打造引领全球数字经济发展高地。深入推进数字产业化，做强北京数据集团和国际大数据交易所，大力发展数字内容产业。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，推动企业数字化转型。培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关。培育形成一批行业头部大模型，构建高性能通用智能体。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业，完善人工智能标准体系和应用规范，支持人工智能企业参与全球竞争。加强人工智能治理，健全平台企业监管机制，推动平台经济创新和健康发展。

（17）发展壮大高精尖产业。统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产

业布局，巩固壮大实体经济根基。推动重点产业提质升级，扩大新一代信息技术、医药健康等产业集群优势，培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用，加快集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业发展。完善未来产业投入增长和风险分担机制，培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。围绕重点产业链健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺、材料国产化替代，提升战略性资源供应保障能力，增强产业链供应链韧性和安全水平。加强质量品牌建设。

（18）做优做强现代服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做强科技服务业集群，鼓励科技服务企业拓展海外市场。提高设计、咨询、专利、法律、展览等商务服务国际化水平，建设北京国际法商融合示范区。服务保障国家金融管理中心功能，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升保险服务水平，发挥政府投资基金作用，提升金融服务实体经济质效。支持北京证券交易所深化改革和创新发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强教育、健康、养老、托育、家政等优质服务供给，健全行业标准和信用体系，支持经营主体品牌化特色化发展。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数智化。

五、全方位扩大内需，主动融入新发展格局

（19）大力提振消费。坚持惠民生和促消费相结合，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市建设。扩大高品质服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。促进商品消费扩容提质，丰富绿色化、智能化消费品供给。推进重点商圈改造，织密便民商业网点，培育更多休闲、时尚、滨水、健康、夜间消费等带动面广、显示度高的新场景。拓展入境消费。创新数字消费，激活文化消费，鼓励首店首发首映首展首秀，发展冰雪经济，放大新型消费带动效应。优化消费环境，健全直达消费者的普惠政策体系，做好消费新业态新模式新场景管理，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。

（20）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与消费良性互动。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资结构，强化城市更新、科技创新、新兴产业和未来产业、新型基础设施等领域投资，增加民生改善型和消费升级型投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强项目储

备和要素保障，实施一批标志性重大项目。深化投融资体制机制改革，统筹用好各类政府投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力。

（21）健全现代物流体系。构建一体化多圈层物流体系，加快建设首都现代物流骨干网络，降低全社会物流成本。完善物流基础设施，加强物流基地规划建设和运营管理，增加高端标准仓库、智慧立体仓储设施供给，加快建立现代冷链物流体系。建设高效便捷的配送服务体系，畅通城乡末端配送微循环，强化生活必需品供应保障。推动公铁航多式联运，大力发展航空物流，推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，探索地下物流等新方式。促进现代流通与产业链深度融合，聚焦重点产业完善物流专业化服务。

（22）服务全国统一大市场建设。健全全国统一大市场建设落实机制，发挥首都服务全国、链接国际的市场作用。完善产权保护机制，依法平等长久保护各种所有制经济产权。健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，优化新业态新领域市场准入环境。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全社会信用体系，加强政务诚信建设，完善企业融资综合信用服务平台。推进市场设施高标准联通，健全公共资源交易平台体系。完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进要素资源高效配置。

六、全面深化改革开放，持续增强发展动力

（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。加强国有资本在基础研究、关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域投入布局。推动民营经济相关立法，依法保护民营企业和企业家合法权益，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。健全民营中小企业增信制度，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

（24）深化经济和公共服务领域改革。推进财税体制改革，健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统筹。深化零基预算改革，健全财政支出标准体系，落实税收优惠政策。编制宏观资产负债表，优化资产负债结构。

增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。全面深化事业单位改革，统筹强公益和增活力。探索高校、科研机构、企业联合设立科研类事业单位，探索在部分科研院所实行企业化管理。结合人口变化和城乡发展，优化民生领域事业单位结构布局。深化文化文物单位改革，完善公园、博物馆管理运营机制，提升文旅场所周边商业配套服务品质。稳步推进水电气热、交通等领域价格改革。完善促进基本公共服务均等化机制。

（25）持续优化营商环境。迭代升级营商环境改革政策，提升市场化、法治化、便利化、国际化水平。深化行政审批制度改革，常态化推进“高效办成一件事”改革。优化政务服务体系，加强政务服务质效监测评价。健全企业“服务包”、“服务管家”、常态化政企沟通互动等机制，优化中小企业服务体系，推动惠企政策免申即享、直达快享。加强一体化综合监管，推进智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”、“综合查一次”等改革举措。

（26）发展更高水平开放型经济。深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，落实自由贸易试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则开展先行先试，推动重点领域全产业链开放，稳步扩大制度型开放。分类推动综合保税区管理改革，引导临空经济区差异化发展。促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。增强口岸服务功能，推动市场多元化和内外贸一体化。落实“准入又准营”，加强外商投资服务保障，促进外资境内再投资，支持跨国公司地区总部在京发展，打造全球重要投资目的地。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系。加强中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台建设。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

七、激发文化创新创造活力，推动首都文化繁荣发展

（27）弘扬和践行社会主义核心价值观。建好用好北京市总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心，发挥总书记新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心功能，打造党的创新理论研究宣传阐释高地。用好首都哲学社会科学资源优势，抓好马克思主义理论研究和建设工程实施，服务中国哲学社会科学自主知识体系构建。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区建设，深化爱国主义教育。加强和改进思想政治工作，弘扬诚信文化、廉洁文化。完善网络生态治理长效机制，提升信息化条件下文

化领域治理能力。深化群众性精神文明创建，深入实施文明行为促进条例，筑牢新时代文明实践中心阵地，推进文明乡风建设工程。加强新时代公民道德建设，健全好人好事发现、宣传、激励机制，弘扬崇德向善文明风尚。

（28）加强历史文化保护传承。坚持在保护中发展、在发展中保护，推动古代与近现代、城市与乡村、物质与非物质等文化遗产系统性保护，加强统一监管督察。加强老城、三山五园地区整体保护。深化历史文化街区保护更新，推进历史风貌修复和文物腾退保护利用。巩固中轴线申遗成果，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区。统筹大运河、长城、西山永定河三条文化带传承发展。推进琉璃河遗址申报世界文化遗产、云居寺藏经申报世界记忆遗产等重点工程。开展北京历史文化溯源工作，加强历史文化遗产内涵研究阐释。创新文物活化利用机制，发展智慧文博。统筹历史名园、传统村落、古树名木保护。加强非物质文化遗产保护传承，推动老字号传承创新发展。

（29）丰富优质公共文化服务供给。优化文艺创作生产服务、引导、组织机制，建设全国一流文艺院团，培育文艺领军人才，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化市属媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。鼓励高校、社会力量参与公共文化服务，推动优质文化资源直达基层。加强“博物馆之城”建设，提升美术馆建设管理水平。支持实体书店运营，开展全民阅读，建设“书香京城”。统筹推进群众体育和竞技体育，促进体育事业高质量发展。

（30）推动文化产业创新发展。实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。深化文化和科技融合，加强生成式人工智能、虚拟现实、超高清视听等技术应用，培育壮大新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产品“走出去”。大力发展时尚设计产业。深化文化体制机制改革，完善文化领域行政审批、金融服务，加强版权保护，推动文化产业园区高质量发展。

推进文商旅体展融合发展。构建全域旅游格局，打造文旅新地标。加强“演艺之都”建设，培育剧场群落和演艺空间，繁荣演艺经济。用好双奥遗产，打造“双奥国际赛事名城”，丰富全球顶级赛事、新兴潮流赛事，激发赛事经济活力。提升北京国际电影节、音乐节、时装周等品牌活动影响力。推动交通和旅游融合发展。提升乡村旅游品质，打造一批展示首都风韵、京郊魅力的特色

文旅品牌。持续拓展科技旅游、工业旅游、时尚旅游、会展旅游、康养旅游等产品。优化入境游环境和服务，建设中国入境旅游首选地。

八、着力保障和改善民生，提高群众生活品质

（31）积极促进就业与增收。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全就业支持和公共服务体系，稳定高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，强化就业困难群体精准帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，保持零就业家庭动态清零。实施“技能北京”培训行动。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。促进和规范公益慈善事业发展。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，稳步提升最低工资标准。持续扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。

（32）完善多层次社会保障。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金。深化医保支付方式改革，扩大基本医保人群覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务，推行社保“一卡通”服务模式。加强退役军人服务保障。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，推进无障碍环境建设。强化殡葬服务公益属性，建立统一的综合服务平台，弘扬文明殡葬新风。

（33）加强“一老一小”服务。加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，健全三级养老服务网络，实施公共设施适老化改造工程。发展医育、医养结合服务。稳步推行长期护理保险。加强“老老人”、失能失智老年人服务保障，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济，办好老年大学。加强家庭家教家风建设，弘扬孝亲敬老传统美德。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴政策、生育保险制度等作用，降低生育养育教育成本。提高优生优育服务水平，加强科学育儿指导。发展普惠托育服务，满足“小小孩”托育需求。加强妇女儿童健康服务和权益保障。

（34）持续推进住有所居。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”

的住房供应体系、租购并举的住房制度。推动站城融合发展，实施以公共交通为导向的综合开发，优先向轨道交通站点周边供应建设用地，完善住宅、商业、社区服务等生活配套设施。优化保障性住房供给，加大存量资源盘活力度，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。扩大租赁住房有效供给，培育市场化专业化运营机构，规范发展租赁市场。探索“一张床、一间房”模式，改善城市运行服务保障人员居住条件。增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（35）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化以实践为特色的“大思政课”和大中小学思想政治教育一体化建设。健全德智体美劳全面培养体系，强化素质教育，丰富科学、体育等内容，巩固“双减”成果，促进学生身心健康。推进托幼一体化优质普惠发展，推动基础教育扩优提质、均衡发展，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限。实行新型集团化办学长链条贯通培养模式，健全学校家庭社会协同育人机制。推动高等教育适应人口变化扩容提质，扩大优质本科教育招生规模，稳步提高研究生培养数量。提升职业学校办学能力，建设和培育一批高水平职业本科学校。办好继续教育、特殊教育、专门教育。持续加强民办学校党的建设，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，完善师德师风建设长效机制，实施卓越教师培养计划，打造高素质专业化教师队伍，构建教师心理健康支持体系。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，建设学习型城市。

（36）加快建设健康北京。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动。深化公共卫生体系改革，强化公共卫生能力，防控重大传染病。科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。强化慢性病“防筛管救治康”综合防控，加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，优化精神障碍患者服务管理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗体系，建设紧密型医联体，改善基层护理、康复设施条件，让群众就医用药更方便。推进国家医学中心建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。大力支持创新药和医疗

器械发展。

（37）提升食品安全水平。推动食品安全相关立法，加强食品安全监管工作。建立全国领先的食品安全标准体系，严格生产、流通、储存、消费全过程监管，建立食品安全全链条数字化管理平台，构建全过程追溯体系，提升检验检测能力。围绕学校、托育机构、养老机构等重点领域食品安全，稳妥推进集中供应。积极发展生鲜食品冷链运输配送，规范网络食品销售新业态。构建多元化食物供给体系，强化食品安全社会共治。

九、统筹城乡融合发展，提升超大城市治理效能

（38）促进人口与城市发展相适应。加强人口结构变化及对经济社会发展影响研判，常住人口规模控制在城市规划目标以内。实施分区域差异化人口调控，促进人口、经济社会和资源环境相适应，完善应对老龄化少子化、稳定就业人口规模和促进青年人口增长的政策措施。推动人随产业走、人随功能走，严控首都功能核心区常住人口规模，增强城市副中心、平原新城对人口的承载能力。强化大型居住区产业功能，完善基础设施和公共服务配套，促进职住商服平衡。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，在就业集中、交通便捷区域筹建青年公寓，打造青年活力中心。

（39）大力实施城市更新。突出城市更新整体性、系统性，加强空间资源统筹利用，实施区域综合性更新。有序推进老城平房区整院成片区改造，持续实施老旧小区、危旧楼房改造，鼓励产权主体自主更新。稳步推进城中村改造。推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈。积极推动老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新。优化整合存量资源，提高低效闲置资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。加强制度创新和政策集成，完善以需求为导向、项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。

（40）推动区域均衡发展。发挥各区比较优势，支持经济大区挑大梁。“一区一策”推动平原新城高质量发展，提高投资比重，加强基础设施和公共服务建设，发展壮大特色产业集群。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，形成新的城市活力片区。加快“一绿”城市化进程，促进“二绿”减量提质增绿。推动生态涵养区生态保护与绿色发展，拓展生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿制度。深化平原区和生态涵养区结对帮扶机制。

健全对口支援新疆西藏青海、京蒙东西部协作、南水北调对口协作、京沈京长

（长治）对口合作等长效机制。

（41）扎实推进乡村全面振兴。坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。守住粮食安全底线和耕地保护红线，建设高标准农田，稳住农业基本盘。深化“种业之都”、农业中关村建设，推进种业振兴行动，推广“科技小院”模式，培育壮大农业新质生产力。构建都市型现代农业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，重点打造农产品精深加工、林下经济、休闲体验、“民宿+”等乡村特色产业。深入实施“百村示范、千村振兴”工程，加强乡村规划设计，深化农村人居环境整治，建设宜居宜业宜游和美乡村。推进责任规划师、建筑师、园艺师下乡，共创乡村优质生活环境。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村集体经济，加强对农村集体“三资”的管理。畅通城乡要素双向流动，培育一批高品质新市镇。

（42）构建现代化综合交通体系。完善重点交通廊道，加强“三城一区”等重点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，提高交通整体运行效率。实施市郊铁路东北环线、城市轨道交通R4线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，打通断头路，畅通道路微循环。加强五环路区域一体化规划建设，实施五环路改造提升工程。坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，提升慢行交通品质。实施交通拥堵治理工程，打通堵点卡点，提高进京检查站安全通行效率。构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。增加停车设施供给，促进停车资源错时共享，规范停车秩序。加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策。

（43）高水平建设“数智北京”。创建数据要素综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。建立健全数据基础制度，推动数据综合性立法，推进“数据要素×”行动和高质量数据集建设，

深化数据资源开发利用。开展国家数据流通基础设施和全国一体化算力网建设先行先试，适度超前建设新型基础设施，实施传统基础设施数智化改造升级。建设数智北京创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进城市全域数字化转型，加快建设数字城市，提升“京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，提升数字公共服务水平，强化数智赋能城乡治理。

加快推进能源数字化智能化发展，构建新型电力系统，加强智能电网和微电网建设，推进新能源友好接入，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加强新型能源基础设施建设，因地制宜布局一批新型储能设施，增强新能源安全可靠替代能力。优化能源骨干通道布局，强化电力、天然气等能源高峰、总量双保障和极端突发事件应对，大力实施能源设施消隐工程，增强首都能源供应和安全保障能力。

（44）深化接诉即办改革。坚持党建引领，强化12345市民服务热线平台功能，推进全流程规范化建设，增强热线韧性能力，提升服务质效。强化科技赋能，完善民生大数据辅助决策机制，构建民情指数，建设民生智库，实现数智化发展。聚焦关键共性问题，优化“每月一题”工作机制，开展精细化治理，推动主动治理、未诉先办。推进民主化协商，推动各类主体参与治理，实现共建共治共享。深化接诉即办理论研究，办好北京接诉即办改革论坛，提高国际影响力。

十、深入推进美丽北京建设，打造绿色低碳宜居家园

（45）全面加强污染防治。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设，动态消除农村黑臭水体，提升农村污水处理设施运行水平。强化土壤污染源头防控，推进农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复。强化噪声污染防治。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，完善危险废物全过程规范管理，建设全域“无废城市”。

（46）加快建设花园城市。强化“三区三线”管控，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹全域绿化彩化立体化，加快建设老城、城市副中心等花园式精华片区，推动基础设施和街区绿化改造。持续建设小微绿地、口

袋公园，推动公园无界开放，构建联通便利的绿道网络，完善公园配套服务设施，健全生态公园景观游憩功能，增强群众绿色获得感。优化京郊集中连片大尺度彩叶林景观，建设乡村休闲森林花园、乡村周边绿道和驿站。加快推动构建自然保护地体系和国家植物园体系，强化生物多样性保护，建设潮白河国家森林公园。

（47）推动生产生活方式绿色转型。深入推进国际绿色经济标杆城市建设，统筹绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育和绿色合作共建共享，发展壮大绿色经济。实施绿色低碳先进技术示范工程，加强绿色技术装备创新和推广应用，做强一批战略性基础性绿色产业。推动传统产业绿色转型，大力发展循环经济促进清洁生产。建立绿色经济统计核算方法，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全垃圾分类长效机制，强化生活垃圾全品类、全链条管理，落实源头减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。推动生态环境保护多元参与，健全绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电、光盘行动等生活理念和方式。

（48）积极稳妥推进“双碳”工作。实施碳排放总量和强度双控制度，落实产品碳标识认证制度，构建产品碳足迹管理体系。深化碳市场建设，保障全国温室气体自愿减排交易市场平稳运行。优化能源结构，严控化石能源规模，加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用，积极发展氢能等清洁能源，扩大绿电进京规模，提高终端用能电气化和能源消费绿色化低碳化水平。构建绿色交通运输体系，稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施。全面推进建筑绿色发展，持续实施公共建筑绿色化改造。建设零碳工厂和园区。控制非二氧化碳温室气体排放。提升适应气候变化能力。

十一、统筹高质量发展和高水平安全，确保首都安全稳定

（49）深化首都国家安全体系和能力建设。完善首都国家安全领导机制，加强央地军地协同、部门属地衔接、高校智库配合，促进全链条全要素协同联动。完善首都国家安全法治体系、政策体系、保障支撑体系、风险防控体系，健全重点领域和重要专项协调机制。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。推进反恐维稳法治化常态化，强化区域反恐合作。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。严格落实意识形态工作责任制，深化网络

空间安全综合治理。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。

（50）防范重点领域风险。强化央地协同，稳妥防范化解经济金融领域风险，严厉打击非法金融活动。完善政府债务管理机制。加强国际经贸风险监测研判，健全风险应对机制。强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、联合监管和个人信息保护。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。加强药品安全管理。

（51）提升社会治理能力和水平。完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”。优化街乡运行机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉，深化网格治理，加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，不断完善群众自治机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。健全首都志愿服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，健全常态化扫黑除恶机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。

（52）加强韧性城市建设。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度减少事故发生，最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有效治理内涝隐患。全面推进灾后恢复重建，加强山区防灾避险救灾能力建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。

十二、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗

（53）坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。坚持不

懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化分层分类教育培训和实践锻炼，提高干部能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入推进整治形式主义为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化政治巡视巡察，坚决抓好中央巡视反馈问题整改。以更高标准建设北京“廉洁工程”，持续营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

（54）积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新时代党的群众路线，团结全市人民共同推动首都发展。支持驻京解放军、武警部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民融合发展。

（55）建设法治中国首善之区。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着眼市民群众急盼、高质量发展和超大城市治理急需，加强重点、新兴领域立法。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，提高行政效率和公信力。持续推进政法领域改革，加快推进政法智能化建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察

监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展公民法治素养提升行动。加强基层法治队伍和能力建设，推动依法治理各项工作有效开展。建立涉外法治协调工作机制，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养等工作。深化国际商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。

（56）健全规划实施政策机制。全面落实本次市委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，强化国土空间规划基础作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各区结合实际编制好本地区“十五五”规划。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。加强政策协调和跨部门协同，用好央军地协同工作机制。强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”发展各项任务落到实处。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，接续奋斗、开拓进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章！

中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十一月十八日中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中X会精神，结合天津实际，就制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期

1.“十四五”时期我市经济社会发展取得显著成效。“十四五”时期是我市发展进程中大事、要事、急事、难事比较密集的时期。最具里程碑意义的是，总书记亲临天津视察，从战略和全局高度为天津发展指航定向，为奋力谱写中国式现代化天津篇章注入强大政治动力、发展动力、工作动力、精神动力。最具标志性意义的是，2025年上海合作组织峰会在天津成功举行，彰显了中国气派、天津特色，我们在筹备和服务保障工作中收获了重要成果，促进了经贸人文交流，极大提升了城市影响力、美誉度、吸引力。五年来特别是党的大会以来，市委把深入学习贯彻总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央决策部署，带领全市广大党员干部群众牢记殷殷嘱托、践行谆谆教诲，攻坚克难、奋发进取，敢于理旧账、勇于破难题，积极应对新冠疫情严重冲击，扎实实施高质量发展“十项行动”，统筹推进科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，推动社会主义现代化大都市建设迈出新的坚实步伐。经济发展质效明显提升，全市经济运行保持稳中向好，地方政府债务等风险得到有效缓释化解，一批低效、闲置存量资源资产实现盘活利用，高质量发展良好态势进一步巩固。京津冀协同发展走深走实，协同创新和产业协作不断深化，交通、生态、民生等重点领域合作拓面提质，一批标志性项目落地建成，区域一体化、京津同城化效应持续释放，滨海新区战略合作功能区建设扎实推进。新质生产力加快发展，战略科技力量进一步壮大，天开高教科创园科学布局、聚能起势，教育科技人才支撑作用有效发挥，新动能不断涌现，现代化产业体系加快构建。全面深化改革开放深入推进，国资国企、开发区等重点领域改革加力实施，民营经济规模持续扩大，金融服务实体经济质效不断提升，高水平开放制度创新成果日益丰富、路径更加清晰，天津自贸试验区制度创新指数连续五年排名全

国前三，港产城融合发展深入推进。文化传承发展持续深化，八种地域特色文化形态深入挖掘，津派文化影响力不断扩大，文旅商贸加快融合，城市现代化新风貌更加彰显。城市治理现代化水平有效提升，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，民生福祉不断增进，基本公共服务供给不断扩大，服务“一老一小”更加有力，城乡融合发展步伐加快，生态环境质量持续改善，法治天津建设有力推进，安全保障进一步夯实。全面从严治党纵深推进，全市政治生态持续出清向好，党员干部精神状态更加提振，靠作风吃饭、拿实绩说话的干事创业氛围日益浓厚。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。只要坚定不移沿着总书记指引的方向，用正确的方法做正确的事情，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利，这已成为全市上下高度的政治共识，也必将成为我们在新征程上继续奋勇前行的信心之源、力量之源。

2.“十五五”时期我市面临的发展机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为我市经济社会发展提供了坚强后盾。党中央、国务院一揽子增量政策和存量政策叠加效应持续显现，加快构建新发展格局、深入推进京津冀协同发展等重大战略部署加快实施，必将极大增强我市引聚高端资源要素能力，巩固经济向好态势。上海合作组织峰会成果务实落地，夏季达沃斯论坛、世界智能产业博览会等影响力不断扩大，必将有力促进我市深化对外开放合作。未来五年，必须牢牢把握这些宝贵机遇，充分用好我市区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等优势，为全面建设社会主义现代化大都市拓展新空间、激发新潜能、增添新动能。

3.“十五五”时期我市面临的风险挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，我市改革发展面对的国际环境更加复杂多变。我市经济稳定向好的基础还不牢固，科技创新能力还不强，产业结构转型升级步伐不够快、能级不够高，投资和消费潜力亟待挖掘，需要盘活的存量资源资产仍然较多，绿色低碳转型压力较大，城市治理、民生保障还有短板，统筹发展和安全的任务更加艰巨。

我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四

个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，保持战略定力、发扬历史主动精神，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，推动中国式现代化天津篇章不断展现新气象。

二、“十五五”时期天津经济社会发展的总体要求和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，深入实施高质量发展“十项行动”，着力深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量、做优增量、提升质量，更好统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成社会主义现代化大都市取得决定性进展，共同打造中国式现代化建设先行区、示范区。

5.必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全市经济社会发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断提升改革的精准性、针对性、实效性，持续增

强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6.主要目标。

——高质量发展取得明显成效。京津冀协同发展战略牵引作用更加凸显，经济结构更加优化，全要素生产率稳步提升，消费供给水平明显提高，有效需求充分激发，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得更大进展，作为我国重要中心城市的引领带动作用更加彰显。

——科技创新能力大幅提高。创新体系整体效能显著提升，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，教育科技人才一体发展水平不断提高，创新策源、成果转化、科创服务能力全面提升，科创园区蓬勃发展，科技企业加速成长，创新驱动作用充分发挥。

——进一步全面深化改革开放实现新突破。高水平对外开放体制机制更加健全，城市国际化水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提升，法治天津建设达到更高水平。

——城市文明程度持续提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，津派文化特色更加鲜明，人民精神文化生活更加丰富，文明素养显著提升，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅商贸深度融合，城市文化软实力、传播力、影响力持续增强。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体不断扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、养老等基本公共服务均衡性明显增强。

——美丽天津建设取得重要进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目

标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，大气、水体质量明显提升，城乡人居环境显著改善，再生资源循环利用水平持续提高。

——韧性安全城市建设水平明显提升。维护国家政治安全体系进一步健全，首都政治、安全“护城河”更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，平安天津建设迈上更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市，经济总量和城乡居民收入跃升新台阶，“一基地三区”功能定位更加鲜明，制造强市、教育强市、科技强市、人才强市、文化强市等建设取得新进展，人民生活更加幸福美好，国际化、智能化、绿色化、人文化、法治化水平达到新高度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融合的发展格局

落实京津冀协同发展重大国家战略，深入实施推动京津冀协同发展走深走实行动，突出深度融入和积极引入，统筹推动“硬联通”和“软联通”，推进区域一体化、京津同城化，巩固提升高质量发展动力源作用。

7.深度融入以首都为核心的世界级城市群建设。全力服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”，全面融入现代化首都都市圈，深化与国家部门、驻京高校、央院央所央企等机制化合作，市场化引入更多标志性、带动性项目，提升京津发展轴集聚效应，共同打造区域发展高地。支持雄安新区高标准高质量建设，加强科技、教育、医疗等领域合作。高水平建设滨海新区战略合作功能区，深化与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。统筹推进天津滨海—中关村科技园、京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等承接平台和静海团泊健康产业园等特色载体建设，加强与北京中关村等联动创新，推动形成利益共享、链群共育等合作机制。深化与京冀毗邻地区合作，加强规划、政策、标准、管理体制等衔接协同，推动“通武廊”一体化高质量发展。

8.全面加强协同创新和产业协作。主动参与国际科技创新中心建设，高水平共建京津冀国家技术创新中心，强化关键核心技术联合攻关、重大科技基础设施共建共享、应用场景联建联用，健全科技成果转化供需清单对接机制，提高区域内成果转化效率和比重，合力打造自主创新的重要源头和原始创新的主

要策源地。大力推动区域优势产业链群扩容升级，协同做强京津冀协同发展产业投资基金，围绕高端仪器设备和工业母机、网络安全和工业互联网等重点产业链加强分工协作和产业配套，共建世界级先进制造业集群。

9.深化拓展重点领域合作。优化区域一体化交通网络，提升京津间更多层次、多通道轨道交通体系，增强通勤能力。深化津冀港口政府间协同和市场化合作，提升雄安新区至天津港出海通道功能，加强京津冀机场协调联动，共同打造世界级港口群、机场群。发挥综合交通枢纽的节点作用，推动重点线路、重点站点扩容提升，推进站产城融合发展。加强生态环境联建联防联治，协同谋划实施重大生态工程，完善海河流域防洪体系。扩大政务服务跨省通办、资质资格互认等事项范围，高水平建设教育、医疗联合体，拓展社会保障卡“一卡通”应用场景。

四、以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济根基

坚持科技创新和产业创新一起抓，深入实施科教兴市人才强市行动、制造业高质量发展行动，以智能科技、生命科技、绿色低碳科技为引领，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，高水平建设全国先进制造研发基地。

10.增强科技创新策源能力。积极争取国家战略科技力量在津布局，完善以全国重点实验室为引领、海河实验室为支撑的实验室体系，推动科研院所和高等院校创新发展。坚持“四个面向”凝练重大科研项目，实施重大科技任务，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、脑机接口等重点领域关键核心技术攻关上取得新突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高科研支出用于基础研究比重，产出更多原创成果。

11.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。支持南开大学、天津大学全面发展，加快推动市属高校“双一流”建设和特色化发展，加快布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推进产教融合、科教融汇、产学研用一体化发展。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培养造就更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。聚焦主导产业加强人才政策供给，开展“组团式”人才服务，优化人才工作创新生态，完善住房、子女教育、医疗等生活配套服务，吸引更多青年人才、国际人才来津就业创业。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，在人才项目评审中开辟企业专门赛道，畅通高校、科研院

所、企业人才交流通道。

12.加强科创园区建设。以天开高教科创园为重点高质量推进科创园区建设，全面提升园区政务、科创、金融、商务和知识服务水平。深化科技成果转化创新改革，提升高校成果转化质效，推动校产城融合发展。布局高能级检验检测、概念验证、小试中试平台和产业技术公共服务平台。加大企业梯度培育力度，壮大高新技术企业、专精特新企业规模，培育更多科技领军企业、独角兽企业。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业设立研发机构、加大研发投入，牵头组建创新联合体开展联合攻关。支持自主创新产品开拓市场，开放更多应用场景。扩大科技开放合作，建设知识产权保护高地，加强科研诚信、科技伦理和安全建设。深化全域科普。

13.大力发展先进制造业。坚持高端化、智能化、绿色化方向，深入推进新型工业化，加快传统产业提质升级和数智化转型，发展智能制造、绿色制造、智能网联，增强石化、汽车、装备制造、冶金等产业竞争力。壮大新兴产业规模，支持新技术新产品新场景大规模应用，加快推动信创、生物医药、新能源、新材料、航空航天、循环经济等成长为支柱产业。前瞻布局未来产业，探索可行商业模式、市场监管规则、投入增长和风险分担机制，推动生物制造、低维材料、脑机接口、具身智能、智算超算、氢能及新型储能等成为新的经济增长点。积极发展终端消费品制造业，大力培育先进制造品牌。健全质量基础设施和标准体系，强化环保、安全等制度建设。

14.纵深推进先进制造业和现代服务业融合发展。强化服务业赋能制造业发展，做强生产性服务业，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推进科技服务业发展，巩固提升设计服务优势，集聚专业化、市场化科技服务机构，培养规模化、职业化技术经理人队伍。加快培育完善信息服务产业生态，拓展工业互联网应用广度和深度。着力发展网络货运、冷链物流等特色产业，壮大航运金融、航运科技等高端航运服务业。积极发展会计、法律、战略咨询等商务服务。推动制造业向服务环节延伸，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，发展服务型制造，培育智能工厂、工业旅游等融合应用场景。完善支持服务业发展政策体系，扩大优质经营主体，推进服务业数智化，加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

15.培育壮大优势特色产业链群。深化重点产业链建设，推动产业成龙配套、成链成群，培育具有较强竞争力和影响力的产业集群。建设新一代信息技

术创新应用产业集群，统筹推进电子信息产品制造和软件服务业发展，增强“人工智能+信创”产业新优势。建设绿色石化产业集群，推动“渤油津炼”提质扩量，发挥化学化工学科优势，大力发展石油化工、盐化工，拓展精细化工、先进材料链条。建设生命健康产业集群，发挥医学科研、临床医疗和合成生物等领域优势，发展创新药、医药外包服务、医疗器械和健康食品等产业，培育健康服务新业态。建设高端装备产业集群，优化大宗商品贸易结构，增强船舶、飞机、火箭、海工平台、轨道交通等高端装备竞争优势。建设循环经济产业集群，发展绿色建筑、机电产品拆解再制造、水资源循环利用、清洁能源、二手商品流通贸易等产业。强化产业发展规划和各类产业园区统筹管理，引导产业集聚发展，培育壮大子牙经济技术开发区等主导产业突出、产业生态良好、功能复合领先的现代化产业园区。

16.加快建设数字天津。深化数据资源开放共享和开发利用，构建全要素数据基础底座。深入推进国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，促进实体经济和数字经济深度融合，推动平台经济创新和健康发展。建设超算互联网平台和一体化算力调度平台，加快数据可信流通、图形处理器、核心算法等数智技术创新，研发应用更多行业模型，发展新一代智能终端和智能体，培育智能原生新模式新业态。深入实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，完善赋能千行百业政策措施，培育智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老，加快形成智能经济和智能社会新形态。推动人工智能应用合规、透明、可信赖。

五、全方位扩大有效需求，服务建设强大国内市场和构建新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度挖掘市场潜力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。

17.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，促进消费扩量、提质、增效，构建“大消费”格局，加快建设国际消费中心城市。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。构建海河沿岸消费带，加快培育建设金街、文化中心等标志性商圈，打造一批特色街区，积极发展首发经济、夜间经济、假日经济。提振汽车、家电等大宗消费，培育消费新增长点。深入推进服务消费创新发展，激发改善型消费活力，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。完善促消费制度机制，清理汽车等消费不合理限制性措施，完善和落

实适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

18.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，落实投资审批制度改革举措，进一步明确投资方向和重点，高质量推进重大项目建设。发挥海河产业基金等政府投资基金引导带动作用，充分激发民间投资活力，提高民间投资比重。

19.深度融入全国统一大市场建设。以推进京津冀区域一体化市场建设为抓手，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。依法加强企业信用等信息披露，加大政务信息公开力度。健全社会信用体系，规范信用监管修复等规则。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和交易平台体系。综合整治“内卷式”竞争，完善招商引资机制。规范市场监管执法行为，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。加强现代物流体系建设，完善物流园区功能，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。全面落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

六、进一步全面深化改革开放，增强发展内生动力和活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，持续塑造通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型开放新优势，以改革提升开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新，加快建设改革开放先行区。

20.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。健全驻津央企服务机制。完善国有企业管理监督体制机制和分类考核评价体系，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。发展壮大民营经济，制定实施民营经济促进条例，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动能源、水利、公用事业等行业竞争性环节向民间资本公平开放，完善民营企业授信增信制度。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。支持企业建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。构建畅通的政企联系沟通机制和亲清新型政商关系，持续优化营商环境，降低营商综合成本。全面落实涉企收费长效监管等制度。

21.积极推进重点领域改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，完善预算公开和监督制度。加快项目支出标准体系建设，加强财会监督。完善促进高质量发展转移支付激励约束机制。优化税源培育拓展机制，完善精准监管机制。深化政务服务改革，打造更多“高效办成一件事”场景。深化滨海新区开发区法定机构改革，完善国家级经济技术开发区管理运营模式。全面深化事业单位改革。

22.深化要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。用好资本市场，加强区域性股权市场建设，深化制度和业务创新试点，支持企业上市发展。完善引导劳动力和人才合理公正畅通有序流动的体制机制，推进人力资源服务产业园建设。建设转化高效的技术市场，规范发展知识产权证券化、知识产权保险、知识产权质押融资等模式。健全数据产权登记、流通、交易等制度体系，大力拓展规范化数据开发应用场景。

23.深化金融体制改革。深入推进金融创新运营示范区建设，加大特色金融集聚标志区建设力度，引育高质量金融运营载体，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，大力推动不动产投资信托基金项目，促进更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动金融与全产业链深度协同。优化现代金融市场体系，增强金融机构专业化服务能力，完善金融机构治理，健全服务实体经济的激励约束机制。加快建设具有全球影响力的飞机、船舶和出口离岸租赁中心，打造全国商业保理之都。发挥期货工具作用，用好期货市场。持续强化中小金融机构监管和地方金融组织监管，丰富风险处置资源和手段。做好金融支持化债工作。

24.构建更高水平开放型经济新体制。深入实施自由贸易试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则、全产业链创新发展需要、企业发展诉求，持续开展首创性、集成式制度创新。深化自由贸易试验区与经济技术开发区、综合保税区等联动发展。拓展自由贸易账户功能应用，推进数据高效便利安全跨境流动。深化服务业扩大开放综合试点，推动电信、医疗等领域放宽市场准入。加大出口信用保险等政策支持力度，推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商、“保税+”等新业态新模式发展。健全外商投资服务保障体系，打造“投资天津”品牌，

促进外资境内再投资。深度融入高质量共建“一带一路”，优化对外投资结构，健全海外综合服务体系，积极参与规则标准输出，高质量建设境外经贸合作区。建好用好中国—上海合作组织绿色产业合作平台、数字经济合作平台、职业技术教育合作中心，深化经贸人文往来，增强城市国际交往功能。

25.提升港产城融合发展水平。深入实施港产城融合发展行动，强化港口带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业带城市联动发展，提升北方国际航运核心区能级，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。加快建设世界一流智慧绿色枢纽港口，推进港口智慧化向航运服务智慧化转型，高水平建设“零碳码头”、“低碳港区”、“低碳园区”，加强集疏运体系建设，拓展远洋干线，完善国内沿海运输网络，提升中欧（亚）班列发展水平。一体谋划港航贸产，发展船舶制造维修、粮油和冷冻品加工等临港产业，做强矿石、油气等大宗货物和冷链、汽车等贸易。加快推进国际航空物流中心建设，不断提升航空货运枢纽功能。建设港产城融合发展特色片区。

26.大力发展海洋经济。加强海洋科技创新，提高海洋能源资源开发利用水平。加快发展海水淡化、海洋装备制造、海洋牧场、海洋药物和生物制品等新兴产业，发展邮轮经济，高水平建设海洋经济发展示范区。加强海湾生态保护修复，推进海洋绿色低碳发展。积极拓展涉海领域开放合作，建设沿海蓝色活力带，发展特色海洋文旅，营造亲海亲水生态空间。

七、坚持走内涵式发展路子，促进城乡融合发展

深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，坚持因地制宜、分类施策，转变城市发展理念和发展方式，推进空间优化、布局完善、功能提升，强化经济大区引领带动，提升区级经济实力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快农业农村现代化，在推动城乡融合发展上创造更多新鲜经验。

27.持续优化市域发展布局。坚持国土空间规划战略引领和指导约束，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化生产、生活、生态空间，推动城市组团式、网络化发展。优化“津城”教育、医疗、文化等公共资源布局，推动市内六区提高现代服务业发展水平，做大经济总量，增强经济发展韧性，提升服务辐射能力。深入实施滨海新区高质量发展支撑引领行动，做强先进制造、成果转化、港航枢纽、开放平台、金融创新、

贸易和供应链服务等功能，加快五大开发区创新发展、开放发展，建设新时代生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。支持环城四区完善城市功能布局，持续增强产业承接力、环境承载力、人口吸附力，建设高品质新城区。鼓励远郊五区特色发展，推进科产贸结合、农文旅融合，做强生态涵养功能，建设区域性节点城市。

28.有效盘活存量资源资产。推进土地混合开发利用、用途合理转换，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全力推动重点项目盘活利用，积极导入先进制造、科技服务、商务金融、文化创意等创新业态，推动科创园区、产业园区、商业街区市场化运行，建设产城融合、职住平衡的高品质产业载体。加强轨道交通场站及站点周边综合开发利用。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，支持国有企业有效盘活资质、品牌等无形资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

29.高质量开展城市更新。制定实施城市更新条例，编制实施城市更新专项规划，深入实施中心城区更新提升行动。加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展，稳步推进城中村和危旧房改造。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升房屋品质和物业服务质量。分类推进老旧小区整治改造，完善城市便民生活圈，推动文旅产业赋能城市更新。分年度、有序推进城市老旧管网改造，补齐民生领域公共服务设施短板，推进适老化、适儿化改造，加快全社会无障碍环境建设。建立可持续的城市建设运营投融资体系。

30.统筹新型城镇化和乡村全面振兴。深入推进以人为本的新型城镇化，扎实实施乡村振兴全面推进行动，加快构建城乡融合发展新格局。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。高质量推进高标准农田建设，培育以智慧农业、生物农业、育种创新、兽药研发等为代表的农业新质生产力，促进畜禽水产养殖绿色健康发展、林下经济多元化发展，壮大现代设施农业，提升农产品品质，做好“土特产”和“津农精品”文章，加强重要农产品流通市场建设，发展现代都市型农业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。学习运用“千万工程”经验，深化城乡基础设施共建共享和基本公共服务普惠共享，持续整治提升农村人居环境，健全生活垃圾治理长效机制，推动农村基本具备现代生活条件，分类有

序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设。提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动城乡要素双向流动，加强“新农人”培育，支持发展新型农村集体经济。深入推进东西部协作和支援合作。

31.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，提升通达效率，加强停车位、充电桩等便民设施建设。优化油气、电力、供热等骨干管网布局，加力建设风电、光伏发电、氢能等新型能源基础设施。加强“天空地网”感知能力建设。加快建设现代化水网，强化城市水资源配置和供水保障。深化地下空间统筹开发和综合利用，加强综合管廊建设，加快推进雨污分流。加强城市平急两用公共基础设施建设，健全应急避难场所体系。

八、坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，创新发展河海文化、红色文化、工商文化、建筑文化、民俗文化、演艺文化、文博文化、休闲文化等地域特色文化形态，打造富有津派特点的文化品牌。

32.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强中国特色社会主义理论体系研究中心等平台载体建设，实施哲学社会科学创新工程，做强“理润津沽”宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，培育健康向上的校园文化，发挥平津战役纪念馆、周恩来邓颖超纪念馆等爱国主义教育基地作用，加强青少年理想信念教育。深入开展群众性精神文明创建，积极推进新时代文明实践中心（所、站）建设，实施文明乡风建设工程，提升市民文明素养和城市文明程度。加强网络内容建设和管理，强化未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。

33.优化文化服务和文化产品供给。营造良好文化生态，深化地域特色文化形态研究，实施津派文化精品创作计划，办好天津音乐节、戏剧节、相声春晚等品牌文化活动，增强“天津原创”影响力和辨识度。统筹人才引进、培养和使用，打造高水平文化人才队伍。以标准化、均等化、便利化、数字化为重点，健全现代公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，积极发展互联网条件下新大众文艺。拓展新型公共文化空间，加强“书

香天津”建设。推动档案方志事业发展。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。提升国际传播效能，讲好天津故事。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市，着力打造“运动之都”、“排球之城”。

34.加强历史文化资源发掘保护利用。构建多层级多要素城乡历史文化遗产保护传承体系，强化统一监管督察，推动历史文化名城保护地方立法。加强历史风貌建筑活化利用，推动五大道、解放北路、古文化街、意式风情区、渔阳鼓楼、杨柳青镇等历史文化街区、历史文化名镇有效保护和活态传承。建好用好长城、大运河国家文化公园（天津段）。完善博物馆体系，提高文物古籍保护利用数字化、智能化水平。加大非物质文化遗产代表性项目保护力度，促进杨柳青年画、泥人张彩塑等非遗老字号提质焕新。

35.促进文旅商体展深度融合。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，实施积极的文化经济政策。落实重大文化产业项目带动战略，建设一批文化产业集聚区，培育一批骨干企业。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，改造提升影视、演艺、工艺美术等传统文化业态，发展数字出版等新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。发展都市型、体验式、年轻态、人文韵城市旅游，推出一批文旅精品线路，打造“海河之夜”、赛事演艺等文旅品牌，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地。增强国家会展中心（天津）、梅江会展中心引展办展能力，发展会展经济。创新多元化、一站式文旅商贸等消费场景，优化“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务，发展特色免税经济，提升入境游便利化国际化水平。

九、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持把保障居民安居乐业作为头等大事，深入实施高品质生活创造行动，高质量谋划实施民心工程，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

36.促进高质量充分就业和城乡居民增收。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难群体帮

扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全创业支持体系，开展创业型街区建设。完善劳动关系协商协调机制，充分保障劳动者合法权益。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入。促进和规范公益慈善事业发展。

37.扎实办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化“大思政课”综合改革试验区建设，健全“五育并举”育人体系，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，推进国家基础教育综合改革实验区建设，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，巩固基础教育全国第一方阵地位。扩大优质本科教育招生规模，全面提高人才自主培养质量，推动高等教育综合实力整体性跃升。巩固职业教育领先优势，加强“鲁班工坊”标准体系建设，深化职业教育国际交往。办好天津茱莉亚学院，扩大高水平中外合作办学。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

38.构建更加完善的社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。健全分层分类的社会救助体系，深入推动“一城通办”。完善空巢和失能老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障水平。

39.加快建设健康天津。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。建好用好国家医学中心、国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心等平台，加快培育优势专科集群。加强疾控体系建设，防控重大传染病，强化慢性病综合防控，加强心理健康和精神卫生服务，全面提升公共卫生服务水平。健全医疗、医保、医药协同发展

和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，加快构建整合型医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉，推进全民健康数智化建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，大力提高危化品企业事故救治能力。促进中西医结合，推进中医药传承创新，打造中医药强市。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

40.健全人口高质量发展支持和服务体系。倡导积极婚育观，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，完善生育保险制度，落实生育休假制度，发展高质量普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制，打造“津牌养老”服务体系。发展医育、医养结合服务。深入推进长期护理保险制度建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。积极开发老年人力资源，发展银发经济。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽天津

坚持以碳达峰碳中和为牵引，深入实施绿色低碳发展行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进美丽中国先行区建设。

41.加强生态环境治理和保护。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动移动源清洁化和固定源深度治理，加强城市噪声污染、餐饮油烟、扬尘、恶臭治理，推动空气质量持续向好。加强饮用水源保护，推进河湖水系连通，加快建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染源头防控。深化持久性有机污染物等新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施七里海、北大港、大黄堡、团泊洼等湿地保护修复和北部山区矿山生态修复，强化海洋保护。加强生物多样性保护。深入推进城市园林绿化，科学布局城市绿地、公园体系、绿道系统，加强城市美化净化靓化，建设多彩城市。丰富生态产品供给，完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

42.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度。深入实施节能降碳改造。完善企业碳排放报告、核查、履约机制，加强碳排放统计核算能力建设，构建产品碳

足迹管理体系和碳标识认证制度。全面融入和服务全国碳市场建设，扩大碳排放权交易市场覆盖范围。建立完善碳质押、碳回购政策制度，提升碳市场活力。加强碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接。发展碳捕集、利用与封存技术，建设零碳工厂和园区。

43.加快形成绿色生产生活方式。高标准建设中新天津生态城国家绿色发展示范区。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推进重点行业、重点领域绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。支持中国资源循环集团打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，开展绿色低碳循环发展示范。推进固体废物综合利用和无害化处理，加强废弃物精细管理和有效回收，畅通资源循环利用链条，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设“无废城市”。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，持续推进“光盘行动”，鼓励群众绿色出行。

十一、提升城市治理现代化水平，建设更高水平平安天津

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，深化大城细管、大城智管、大城众管，坚持“点线面网空”相结合，构建全天候、系统性、现代化城市安全保障体系，牢牢守住安全稳定的底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

44.坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。推进国家安全体系和能力现代化，落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。把捍卫政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，加强高校、民族、宗教等领域工作，依法严厉打击网络谣言和有害信息。加强海防体系建设。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

45.着力防范化解重点领域风险。坚持底线思维，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。增强经济发展韧性和抗风险能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，维护天津港出海战略通道安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。着力防范化解地方政府债务风险，加快融资平台市场化转型，强化债务形成资产管理。严厉打击非法集资、传销等活动。

46.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式

向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，健全城市防洪排涝体系，完善极端情况下城市运行保障和应急管理体系，加强应急指挥，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，聚焦化工生产、建筑施工、旅游景区、游乐场所等领域，开展安全风险隐患排查整治，有效遏制重特大事故。加强道路交通秩序综合治理。强化食品药品安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

47.加强和创新社会治理。深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，加强派出所、司法所、律师事务所联动机制和社区警务室、人民调解室、法律服务室、治安保卫委员会协同机制建设，促进“警格”、“网格”融合，深化网上网下协同治理，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进信访工作法治化。开展市场主体、科创主体、项目工地、基层单位调研走访，帮助解决问题。完善基层服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，优化利益关系协调、合法权益保障制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化12345热线等公共服务平台功能，关心关爱困难、弱势群体。加强志愿服务组织管理，提升志愿服务品质。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十二、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供根本保证

坚持以党的自我革命引领社会革命，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，确保各项目标任务落到实处。

48.坚决维护党中央集中统一领导。深学深用总书记新时代中国特色社会

主义思想，严格落实党委（党组）会议第一议题、集体学习第一主题、干部培训第一主课制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善贯彻落实总书记重要指示批示和党中央重大决策部署制度机制，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全和落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，加强调查研究，推进科学决策、民主决策、依法决策。严密党的组织体系，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

49.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持人民政协发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识，推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。做好港澳台工作和侨务工作。深化跨军地改革，加快国防动员能力建设，加强国防教育，提升双拥共建水平。

坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法律法规实施和监督，做好备案审查和法规清理，维护国家法治统一。加强地方立法规划和计划，强化重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设，健全行政复议体制机制，推进行政争议实质性化解。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权等权利，严格规范涉企执法，坚决纠治多头执法、重复执法、违规异地执法、趋利性执法。落实审判权和执行权分离改革措施，有效解决“执行难”问题。深化公共法律服务体系建设。健全统筹推进涉外法治工作制度机制。提高党员干部运用法治思维、法治方式开展工作能力水平。深化法治社会建设，落实普法责任制，弘扬社会主义法治精神。

50.锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度，重担当、重实

干、重实绩。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，制定落实提振机关干部精气神措施。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲。

51.营造风清气正的政治生态和社会生态。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续为基层减负赋能。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，加强警示教育。始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。破除圈子文化、码头文化和好人主义，涵养积极健康的党内政治文化。

52.广泛凝聚推动高质量发展的强大合力。编制我市“十五五”规划纲要、专项规划和各区“十五五”规划，机制化、项目化、事项化推进落实。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落地见效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动各方面的积极性主动性创造性，营造干事创业的良好氛围。

奋斗成就事业，实干开创未来。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，勇担使命、拼搏进取，求实创新、善作善成，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章。

中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月25日中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，深入贯彻总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧密结合实际，就制定重庆市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是现代化新重庆建设的关键时期

1.“十四五”时期重庆经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期是重庆发展史上具有里程碑意义的五年。总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，为现代化新重庆建设标定了时代坐标、注入了强大动力。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，市委始终牢记总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央决策部署，团结带领全市人民聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，部署推进“六区一高地”建设，扎实推动中国式现代化在重庆的生动实践，成为中西部地区首个经济总量突破3万亿元的城市，人均地区生产总值超过10万元，现代化新重庆建设实现良好开局。成渝地区双城经济圈建设迈上新台阶，川渝两省市地区生产总值连续跨过3个万亿级关口、有望突破10万亿元，带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用更好发挥；科技创新引领产业创新塑造新动能，“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局深度融合，“产业大脑+未来工厂”新模式赋能新质生产力发展壮大，智能网联新能源汽车产业迈入全国第一方阵，“制造强市”成为重庆的响亮名片；扩大高水平对外开放形成新优势，链接全球的内陆开放综合枢纽稳步建设，西部陆海新通道、中欧班列（成渝）开行量货运量稳居全国前列，支撑带动西部地区更好跨越山海、走向世界；全面深化改革实现新突破，“三攻坚一盘活”改革突破牵引重点领域改革取得重大进展，国企实现瘦身健体、提质增效，民营经济增加值占地区生产总值比重超过60%，两江新区区划体制调整全面推进，一批标志性改革成果在全国复制推广；数字重庆赋能超大城市治理取得新成效，建成投用一体化公共数据资源平台，三级贯通、五级联动的数字化城市运行和治理中心高效运行，“大综合一体化”体制机制初步构建，超大城市现代化治理体系和治理能力全面增强；新时代文化强市建设迈出新步伐，党的创新理论凝心铸魂

成效显著提升，“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神不断彰显，全社会文明程度不断提高，文化旅游产业保持快速增长，文化软实力和国际传播力显著增强；城乡融合乡村振兴形成新格局，城市功能品质和人居环境不断改善，山区库区现代化进程明显加快，常住人口城镇化率中西部第1，城乡居民可支配收入比持续缩小；美丽重庆建设呈现新风貌，一体推进“九治”成效显著，长江干流重庆段水质保持Ⅱ类，城乡黑臭水体实现动态清零，绿色低碳转型步伐加快，单位地区生产总值能耗优于全国平均水平30%；惠民富民安民质效实现新提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入增长快于经济增长，一体推进平安重庆法治重庆建设成效显著，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强；全面从严管党治党展现新气象，“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，干部队伍能力素质作风实现变革重塑，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好，全过程人民民主市域实践深入开展，党的领导力组织力执行力显著提升。

“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，现代化新重庆建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，实现发展理念思路、方法手段、体制机制等系统性重塑，制约我市高质量发展的结构性难题和体制性矛盾得到有力破解，发展动力活力显著增强，在全国大局中的战略位势全面提升。过去五年成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全市上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保重庆各项事业始终沿着总书记指引的正确方向不断前进。

2.“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。全市经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向扩大制度型开放、放大枢纽综合效能的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶

段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量较快增长、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化和区域分化加剧、人才红利接续赋能的新阶段。要以历史主动精神积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化新重庆建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期重庆经济社会发展面临的机遇和挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。综合研判，“十五五”时期，我市发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，重庆产业能级还不够高，科技创新能力还不够强，中心城区引领带动城乡融合作用发挥不足，投融资模式亟待转型，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化大场景中，全国各地千帆竞发、百舸争流，重庆发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，乘势而上、唯实争先，努力在国家高质量发展版图中争创新地位，在服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范式，不断推动现代化新重庆建设迈上新台阶。

二、“十五五”时期重庆经济社会发展的指导思想和目标要求

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，

深入落实总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、科技创新策源力、开放枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效奋力谱写中国式现代化重庆篇章。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入现代化新重庆建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动总书记重要指示批示和党中央宏观部署在市域中观和基层微观落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”一贯到底。坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企

关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽，更好发挥“三个作用”，加快呈现全市域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在西部地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列，打造西部领先、全国进位和重庆辨识度的标志性成果。

——支撑打造全国高质量发展重要增长极取得重大进展。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，全市地区生产总值、人均地区生产总值分别迈上4万亿元、14万元新台阶。成渝地区双城经济圈发展能级整体跃升，带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源作用更加彰显。

——科技创新引领构建现代化产业体系实现新跃升。市域科创走廊体系全面构建，四大科创高地建设取得重大突破，研发经费投入强度达3.25%，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新策源功能全面增强。产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，规上工业增加值稳步提升，新兴产业和未来产业占比大幅提升，智能网联新能源汽车之都、人工智能应用高地、低空经济创新发展强市成势见效，基本建成具有国际竞争力的先进制造业中心、具有全国影响力的产业创新中心和西部人才中心。

——进一步全面深化改革取得显著成效。全面落地落实党的二十届三中X会提出的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，要素市场化配置综合改革试点取得标志性成果，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治重庆建设质效明显提升。

——内陆开放综合枢纽能级和辐射力大幅提升。对内对外开放高效联动，“九大关键枢纽”开放潜能加速释放，开放平台能级整体跃升，制度型开放稳

步扩大，贯通欧洲—中国—东盟三大市场的产业链供应链和物流贸易枢纽基本形成，全球高端要素配置能力显著增强，重庆成为我国南向西向开放战略高地和参与国际竞争新基地。

——数智赋能超大城市现代化治理实战能力基本成熟定型。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平明显提高，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

——城乡融合乡村全面振兴迈上新台阶。“一核引领、多点支撑、协调发展”市域发展格局基本形成，中心城区城市核心功能全面增强，城市副中心和区域中心城市成为带动区域发展的新增长极，城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，农业综合生产能力和质量效益全面提升，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，山区库区现代化迈上新台阶。

——“中国式现代化，民生为大”市域实践持续深化。高质量充分就业取得新进展，居民收入达到全国平均水平，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，教育强市建设实现重大突破，“三医联动”“六医统筹”改革取得重大进展，居民主要健康指标居全国前列，社会保障制度更加优化更可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——新时代文化强市建设加速提质。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，历史文脉更好传承，城市精神深入人心，全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全，科技赋能、创意驱动新型文化业态蓬勃发展，“渝字号”文艺精品竞相涌现，高品质现代文化供给更加丰富，文化创新创造活力迸发，城市文化软实力和国际传播力大幅提升。

——美丽重庆建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化通道进一步拓宽，长江上游重要生态屏障全面筑牢，绿色低碳整

体大美的山水都市新风貌全面彰显。

到二〇三五年，新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽全面形成，“三个作用”充分发挥，综合实力、经济实力、科技实力、国际影响力跃上新的大台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在全球城市体系中争先进位，成为展示中国式现代化澎湃进程和万千气象的重要窗口。

三、提升成渝地区双城经济圈发展能级，更好发挥全国高质量发展重要增长极和新的动力源作用

成渝地区双城经济圈是推进现代化新重庆建设的重大战略支撑。坚持一盘棋思想，紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，增强双城经济圈的辐射带动和资源配置功能，更好引领支撑西部地区现代化建设。

7.提质建设具有全国影响力的重要经济中心。优化“一体两核多点”区域协调发展布局，推动重庆、成都都市圈融通互动，做优做强毗邻地区合作平台，共建成渝主轴中线、北线、南线三大跨区域联动经济发展走廊，构建成渝相向发展相互赋能新格局。建立川渝国家级开发开放平台联动联建机制，推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务体系共建，促进成渝地区优势产业从“链条型”线性发展向“生态型”体系发展升级。构建“数字重庆”“智慧蓉城”协同贯通机制，提质打造全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。

8.聚力打造具有全国影响力的科技创新中心。增强成渝综合性科学中心创新策源和集聚转化功能，协同打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊。深化实施川渝科技创新合作专项，促进科技资源开放共享，强化“产学研用”各类主体跨区域跨领域协作攻关，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群。实施川渝高校学科共建共享工程，建设跨区域产教融合特色优势专业群。共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。

9.高水平共建西部金融中心。加快推动成渝金融市场一体化，优化跨省域金融数智化服务平台，联合开展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域改革创新试点。共建多层次资本市场体系，构建覆盖成渝地区的企业股权、债券、上市一体化服务体系。联合构建跨境金融服务体系，建设西部陆海新通道投融资和结算中心，持续拓宽覆盖东盟的跨境金融基础网络。高质量共建成渝金融法院。完善成渝地区金融风险监测体系。做大做强法人金融机构。

10.推动巴蜀文化旅游走廊特色创新发展。共建文化保护传承体系，加强长江文化和巴蜀文化研究，推进巴蜀文化遗址群、川渝石窟寺、三国文化遗址、宋元山城防御体系、工业遗址等区域文物和文化遗产整体性挖掘与保护。依托长江水系和巴蜀古道串联主要自然人文资源和现代城市资源，协同开展沿线人文景观特色空间的保护、利用和传承，构建长江上游文化旅游带。深化川渝文旅规划对接、线路互通、景区联动，实施巴蜀文旅全球推广行动，完善入境旅游“渝进蓉出、蓉进渝出”机制。

11.深化区域战略协同联动。加强与西部省区能源、物流、产业等领域合作，构建以成渝地区为中心联结西南西北、带动新时代西部大开发的战略枢纽。强化与长江沿线省市的产业协作、要素互补、设施共建，加快构建以长江黄金水道、沿江铁路、高速公路网等为纽带的经济大动脉。高水平推动成渝地区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区联动，助力构建东南西北四极牵引、内陆沿海互促共进的区域发展新格局。

四、高质量建设制造强市，加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系

现代化产业体系是现代化新重庆建设的物质技术基础。突出智能化、绿色化、融合化方向，以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，迭代升级“33618”现代制造业集群体系，做强做优工业主引擎，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。

12.打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。强化龙头引领、数智驱动、品牌铸魂、生态聚能，整体推进整车、零部件、后市场重塑升级，构建世界级智能网联新能源汽车产业集群。聚力做强领军链主企业，全面提升汽车产业链主导力控制力。建设国家汽车芯片产业基地，拓展“车路云网图”一体化应用场景。锚定高端定位构建先进质量管理体系，构建国际化营销服务网络，培育世界级高端汽车品牌。支持领军企业牵头组建“人工智能+汽车”生态联盟，布局超快充、换电站、加氢站等设施网络，提速打造便捷超充之城。

13.巩固提升先进制造业集群。实施万亿级产业集群提质升级行动，开展新一代电子信息制造业智能终端创新蝶变计划，集群发展合金材料、合成材料、复合材料等先进材料产业。加快传统产业焕新升级，推动装备制造、化工、建材、矿业等产业数智化转型，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推进产业模式和企业组织形态变革。实施工业强基工程，推进制造业重点产业链高质量发展行动，

一体建设质量强市、标准强市、品牌强市，全面打响“重庆制造”品牌。

14.开拓新兴产业和未来产业新赛道。实施战略性新兴产业倍增计划，培育壮大功率半导体及集成电路、新型显示等优势产业，推动智能绿色能源装备、智联电动车等加速成长为新兴支柱产业，在生物医药、智慧医疗装备、智能传感及仪器仪表等领域培育形成一批战略性新兴产业集群。打造低空经济创新发展强市，做强做优低空飞行综合管理服务平台功能，拓展“低空+”多元应用场景，培育具有全国影响力的低空产业集群。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育具身智能机器人、生物制造、量子计算制造、空天信息、前沿新材料等新的经济增长点。推进新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加速迭代“前沿技术研发—应用场景测试—规模化量产”机制，促进新兴产业规模化发展。大力发展专精特新、制造业单项冠军、瞪羚、独角兽等企业。

15.实施服务业扩能提质行动。发展壮大金融服务、现代物流、软件信息、设计咨询、科技研发等生产性服务业，迭代升级“满天星”行动计划，推动生产性服务业“上楼入链”，建设一批竞争力强的千亿级、百亿级生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇，提质建设全球设计之都。促进康养、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化便利化发展。深化服务业扩大开放，推进服务型制造试点，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快服务业数智化标准化品牌化。

五、深入实施科技创新和人才强市首位战略，因地制宜培育壮大新质生产

力

科技创新是引领现代化新重庆建设、赢得未来竞争新优势的核心驱动力。

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，加快科技创新引领产业创新发展，全面增强创新策源功能，不断壮大新质生产力动力源。

16.以科创走廊为牵引优化“416”科技创新布局。提速建设市域科创走廊体系，集中布局建设高能级科创载体和产业创新中心，打造科技与制度双轮驱动、创新与城市协同发展的先行先试走廊。凸显数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地战略引领，发挥重庆实验室旗舰作用，提质建设西部（重庆）科学城，布局建设两江新区科创城。积极融入新型举国体制创新体系，实施前沿颠覆性研究计划，加速基础研究“科创大脑+未来实验室”科研范式变革，力争在量子科技、脑机接口、工业智能体等领域取得标志性原创成果。

17.推动科技创新和产业创新深度融合。实施科技赋能产业创新工程，全面提升创新平台影响力、关键产业链控制力、产业集群竞争力和创新资源集聚力，打造全国重要产业创新策源地，推动高级别辅助驾驶、高端器件与芯片、下一代固态电池与超级充电等关键核心技术攻关取得突破。完善企业主导创新机制，培育壮大科技领军企业，支持龙头链主企业牵头组建产业创新综合体。提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动。培育科产城人文深度融合的创新生态，做强做优大学科技园、环大学创新创业生态圈。强化“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，布局建设概念验证、中试验证平台，打造高能聚合的科技成果转化枢纽。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

18.构建教育科技人才一体发展新格局。建立健全教育科技人才一体推进协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。建立适应科技创新、产业发展和国家战略需求的学科设置调整机制，实施“双一流”入选高校及学科倍增行动，支持高校、企业、科研机构、创新平台等共建育人联合体，高质量建设全国高校区域技术转移转化中心、教育部重庆高等研究院。强化顶尖人才全球招引，实施青年科技人才担纲创新培优行动，加快集聚战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。优化人才激励使用和服务保障体系，深化科研经费分配和使用机制改革，健全人才评价体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

六、纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，加快探索超大城市现代化治理新路子

数字重庆建设是推动市域治理体系和治理能力现代化的重要路径。坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，全面构建数字重庆体系能力，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。

19.迭代全市统一数智底座。全面升级一体化智能化公共数据平台，深化实施数据质量提升行动，建设西部数据标注基地，打造高质量数据集和可信数据空间体系。完善智能化能力组件体系，优化拓展“渝快政”“渝快办”服务功能。提质建设国土空间数据综合信息系统，迭代泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”城市感知体系，建设数字孪生城市。纵深推进“疆算入渝”工程，构建通算、超算、智算、边缘算力多元异构算力系统。调优多模融合超大城市治理大模型，推动各类智能体和大模型集约部署、弹性扩展、跨域复用。

20.建设高能级城市运行和治理智能中枢。完善三级贯通、五级联动治理体系，强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，推动城市发展服务安全治理核心业务基于三级治理中心全量部署、统筹调度，构建全域协同高效的数智化履职能力体系。打造超大城市联合指挥体，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信矩阵，完善市带区县、区县带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制，建设高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战和落地执行体系。提升干部队伍数智化知识体系、实战能力。

21.加快打造人工智能应用高地。构建高能级人工智能创新平台，高水平建设重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院，引育一批人工智能领军人才，加快突破基础软件、模型算法、群体智能等领域核心技术。聚焦医疗、金融、教育、科研等领域打造一批垂类大模型、端侧大模型和智能体。建设“人工智能+”市域开源新生态，迭代完善人工智能政策体系，打造集聚共享语料、模型服务等一站式综合服务的人工智能创新孵化空间，加快建设人工智能开源社区。

22.创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制。构建党建统领超大城市整体智治体系，打造规建运治一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策动

—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。深化中心城区一体化治理，构建市级统筹、横向协同、纵向贯通的综合治理新格局。推进行政执法一体化改革，健全规范涉企执法长效机制，完善基层综合行政执法体制机制。强化城市共建共治共享，构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。

七、牢牢把握扩大内需战略基点，高水平服务和融入新发展格局

广阔市场腹地优势是建设现代化新重庆的坚实支撑。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快构建国内大循环的关键节点，更好引领带动西部地区融入全国统一大市场。

23.加快建设国际消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，统筹商品与服务、线上与线下、城市与农村、国内与国外持续拓展消费空间。增强居民消费能力。促进消费与产业联动升级，提升优质消费品和服务供给。以产品创新和服务迭代催生消费新需求，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。

推动消费领域跨界融合，培育数字、体育、健康、情绪等新型消费。打造“假日经济”升级版，做靓“不夜重庆”“美食之都”等消费名片。拓展入境和过境消费，优化“买全球、卖全球”服务体系。完善促进消费制度机制，清理不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，营造近悦远来消费环境。

24.扩大有效投资。稳定重点领域投资基本盘，积极承接国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。实施创新制胜产业投资行动，发挥产业发展母基金撬动作用，谋划实施引领性科技项目，着力推进高增长高活力高回报产业项目。主动适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。进一步提高政府投资效益，编制全口径政府投资计划，优化政府投资结构，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接。深化投资审批制度改革，形成政府投资多跨协同监管机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。

25.深度融入全国统一大市场建设。落实全国统一的市场准入负面清单，迭代市场准入效能评估体系，优化新业态新领域市场准入环境，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实综合整治“内卷式”竞争措施，着力破除地方保护和市场分割，依法依规治理企业低价无序竞争。深化成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强与周边省市监管协同、执法联动。

八、发挥经济体制改革牵引作用，持续增强高质量发展动力活力

改革是现代化新重庆建设的关键变量。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，形成更多首创性、差别化标志性成果，推动高质量发展行稳致远。

26.推动国资国企改革纵深发展。推进国有经济布局优化和结构调整，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，增强国企核心功能、提升核心竞争力，打造更多主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的一流企业。提升国企服务重大战略能力，完善国企战略使命评价和考核评价体系。推动国企与央企、民企、外资外企及区县（开发区）高水平合作。增强国资数字化穿透监管实战实效。深化“亩均论英雄”改革，加快培育“万亩千亿”产业平台。

27.促进民营经济高质量发展。落实民营经济促进法，深化营商环境创新试点城市建设，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施，强化产权执

法司法保护，健全政策直达快享和“码上服务”快速响应机制。完善现代企业制度，弘扬企业家精神，推进新时代渝商培养计划，推动民营企业向“新”攀“高”。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全覆盖六类主体的高水平社会信用体系，打造信用重庆“升级版”。

28.深化全市域要素市场化配置综合改革试点。全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。推进技术要素向现实生产力转化，健全知识产权保护和运营服务体系，促进技术与资本融合发展。提升土地资源市场化配置效率，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式。畅通人力资源要素有序流动渠道，健全技能人才评价制度。建立数据产权制度，健全数据流通体系，推动公共数据开发运营。健全金融有效服务实体经济长效机制。深化电力、天然气、石油等资源市场制度建设，健全环境权益实现机制。

29.构建以数字财政为牵引的大财政治理机制。健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，建立全市统一的财力“资金池”“明白账”。健全税费征管保障机制，夯实全市财力基础。强化大事要事保障机制，深化业财融合、厘清职责边界，推动涉财事项“一件事”系统集成，有力保障重大战略任务和基本民生。建立健全涉财事项首站报告、提级监管、终站审核制度。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。

九、增强内陆开放综合枢纽服务效能，构建面向全球的创新、生产、服务、贸易网络

打造内陆开放综合枢纽是现代化新重庆建设的必然要求。突出西部陆海新通道牵引作用，打造链接欧亚大陆经济走廊的战略枢纽，努力在西部地区带头开放、带动开放。

30.以枢纽港产业园为重点打造枢纽经济区。构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，聚焦成套装备、先进材料、现代物流和供应链服务等重点领域构建优势产业集聚区。建立资源要素导入机制，引导物流、制造、商贸、金融、数据等产业要素高效集聚流通。完善市场化推进机制，支持企业创设“国内+海外”混合产业链模式。探索与东南亚国家共建跨境园区，形成以重庆为枢纽的通道跨境园区合作体系。建设大宗商品贸易总部基地。统筹推进建设临港、

临空、临铁经济区，打造功能布局科学、物流综合成本低、内外贸易便捷、政务服务高效的枢纽经济标志性成果。

31.完善通道网络构建现代化集疏运体系。提升西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，构建多元化出海出境通道体系、口岸体系，增强欧亚大陆链接联通功能。打造东盟快班、江铁海联运、千里轻舟、江海直达等集成快线，推动通道与中欧（亚）班列、长江黄金水道、航空枢纽等高效联动。实施“五型”国家物流枢纽协同提升行动，完善通道海外货运枢纽节点布局，高水平建设国际物流枢纽。加快建设“数字通道”，构建从订单到交货的通道服务体系，提升全链条一站式专业服务水平。

32.扩大制度型开放集成打造外贸外资综合服务体系。探索构建陆上贸易规则体系，加快开展运输、通关、金融、纠纷解决等领域试点。实施渝贸全球国际市场开拓计划，深化内外贸一体化改革，创新“重庆+”产业链供应链中间品贸易模式，推动数字贸易、服务贸易创新发展。深化落实自由贸易试验区提升战略，推进经开区、开发区、综保区等平台提级释能工程。实施外资提质增效计划，健全完善重大外资项目“直通车”制度，擦亮“投资重庆”品牌。

33.高水平建设中西部国际交往中心。深化与共建“一带一路”沿线国家和地区基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目重点领域合作内涵拓展行动，用好中新（重庆）国际互联网数据专用通道，加快打造数字经济、绿色发展、人工智能等领域标志性成果，拓展深化金融、教育、医疗、文旅等国际人文交流合作。完善多元特色国际交往机制，依托领事机构、国际组织联盟等布局打造服务国家总体外交的国际会客厅，争取和培育重大国际展览和会议活动，建设国际会展名城。

十、着力优化市域空间布局，构建优势互补、功能协调的区域高质量发展新格局

区域协调发展是现代化新重庆建设的内在要求和重要支撑。落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化国土空间布局和生产力布局，完善国土空间规划体系，构建中心城区—城市副中心（区域中心城市）—区县城—中心镇功能互补、融合互促的城镇体系，加快形成“一核引领、多点支撑、协调发展”的超大城市空间形态。

34.分片区推进一体化多元特色发展。深入实施中心城区强核提能级行动，

做强做精产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，全方位提升两江新区龙头引领力和国际竞争力，打造支撑全市承接落实国家重大战略、培育壮大新质生产力、进一步全面深化改革扩大开放、推进超大城市现代化治理的主阵地。加快渝西地区一体化高质量发展，深化与中心城区先进制造业整零配套，增强南向西向开放新枢纽综合能级，更好支撑成渝中部崛起。着力建设现代化渝东新城，推进科产城、港产城、产城景一体发展，加快资源型城市转型升级，打造联动中心城区、辐射山区库区的产业高地和物流枢纽。推进渝东北三峡库区跨越式发展，深化三峡后续工作，提升绿色制造和壮美长江三峡文旅发展能级。激发渝东南武陵山区内生动力和发展活力，拓展“大武陵”民俗生态资源价值实现通道，促进民族地区高质量发展。推动万州建设重要城市副中心，加快迈向“双两百”大城市，打造综合交通物流枢纽、三峡库区经济中心，引领渝东北一体化高质量发展。推动永川建设城市副中心，打造川南渝西开放枢纽，引领川渝中部毗邻地区一体化发展，带动渝西地区发展能级整体提升。推动黔江建设区域中心城市，打造服务周边的交通物流枢纽和公共服务中心，带动渝东南及武陵山地区高质量发展。

35.深入推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化。实施县域经济优势产业培育工程，做强区县主导产业，打造各具特色的农业强县、工业大县、旅游名县。实施区县城承载能力提升工程，加快构建山区库区强县富民现代化基本形态。健全区县对口协同发展机制。打造具有重要节点功能的特色中心镇，推动特大镇经济社会管理权限同人口和经济规模相适应。科学有序推进农业转移人口市民化，完善常住人口基本公共服务全覆盖政策。

36.高质量开展城市更新。建设城市体检更新数字平台，全面摸清城市问题短板和资产资源家底，有效盘活城市闲置资源、存量低效用地，推进工商业用地使用权续期工作。统筹“留改拆增”，点线面结合推进小区街区片区城市更新，扎实开展“山城后巷”整治提升，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景。稳步推进城中村、危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。加快探索未来城市建设，实施城市“数字更新”，推动新设计新技术新产品城市级规模应用，激发城市空间服务能级和数字活力。

37.完善现代化基础设施体系。高水平建设交通强市和国际性综合交通枢纽，提质完善“2小时重庆”交通圈，打造“1小时通勤都市圈”，加快建成成渝中线、渝西高铁，开工建设黔江至吉首、渝贵高铁，谋划推动安恩黔、渝遂

等一批铁路项目，推进轨道交通“四网融合”；加快建设国际航空枢纽，推进重庆新机场建设，打造西部航空货运中心；完善内河航运体系，提升长江上游航运中心能级。优化能源骨干通道布局，加快推进“疆电”等外电入渝工程。加快建设现代水网，推进一批水资源配置重大工程，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进传统基础设施更新和数智化改造，发展低轨卫星互联网、视联网等新型基础设施，打造北斗规模应用试点城市。

十一、深入推进农业农村现代化，努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面

农业农村现代化是现代化新重庆建设的基础工程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，提升超大城市城乡融合发展水平。

38.提升现代农业发展能级和竞争力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做大做强现代农业。强化龙头企业引领带动，培育高质量农业产业市场主体，打造食品及农产品加工链主企业矩阵。深化农业科技创新，加大农业技术推广力度，加强种源核心技术攻关，推进高端智能、山地农机装备研发应用。构建“产业大脑+未来农场”模式，提升农业生产、经营、管理、服务等全链条现代化治理能力，提升新型农业经营主体联农带农能力。加强特色品牌建设，做强农业生产和农产品“三品一标”，集中力量打造单品“爆款”品牌和“巴味渝珍”等区域公用品牌。加强耕地保护，高质量推进粮油作物大面积单产提升工程和高标准农田建设，建设更高水平“巴渝粮仓”。

39.建设巴渝和美乡村。持续推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，引导分类按需编制村庄规划，完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，提速建设数字乡村，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，深化农村环境“脏乱差”专项治理，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，创造乡村优质生活空间。

40.健全城乡融合发展机制。强化都市带动作用，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，加快破解城乡二元结构矛盾。深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，发展壮大新型农村集体经济。深化实施“四进三回”行动，探索“技术回流+产业反哺”

新模式。提高强农惠农富农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

十二、加快建设新时代文化强市，激发文化创新创造活力

建设文化强市是事关现代化新重庆建设全局和长远发展的重大任务。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以文化人、以文育人、以文聚人，提高文化治理水平，促进人的全面发展和社会全面进步，为现代化新重庆建设提供强大精神力量。

41.全面践行社会主义核心价值观。深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，建强总书记文化思想研究中心重庆市协同研究基地，迭代升级哲学社会科学创新工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红岩精神，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神和诚信文化、廉洁文化，深化时代楷模等典型选树宣传。夯实思想政治工作基层实践阵地，构建红岩文化育人体系。实施文明创建提质扩面工程，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护，推动网络文化出海。高水平办好长江文明论坛，提质建设西部国际传播中心，构建更有效力的国际传播矩阵和生态集群。

42.大力繁荣发展文化事业。构建开放多元、活力迸发、健康有序的文化生态，健全文艺创作生产闭环智控和服务智治体系，推出更多“渝字号”文化文艺精品。实施重庆文化英才工程，引育高层次文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，打造“大脑引领+龙头带动+全媒协同”新型主流舆论阵地。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，迭代实施非遗焕新和文化基因激活计划。实施公共文化服务提质增效行动，提质扩面“15分钟高品质文化生活圈”，推进书香重庆建设，融合打造“沉浸城市”新型文化空间。统筹推进群众体育和竞技体育。

43.完善现代文化产业体系。健全文化市场管理体制和生产经营机制，迭代发展创意产业，构建创意生态，加快培育现代文化消费市场。培育壮大新闻出版、广电影视、演艺展览及文创设计、网络视听、动漫游戏、数字娱乐、融合阅读等产业集群，高标准建设西部科技影视城和西部创意产业集聚区。落实

重大文化产业项目带动战略，培育文化领军企业和“小巨人”企业，打造具有创意辨识度、国际影响力的文化品牌。推进文化科技融合创新，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展智能交互、实时响应、沉浸体验和版权支撑的文化新业态，丰富数字虚拟演艺、电影、大空间体验等产品应用和新型文化综合体。

44.打造世界知名文化旅游目的地。做靓“雄奇山水新韵重庆”文旅品牌，串珠成链打造“大都市”“大三峡”“大武陵”精品线路，锻造旅游旗舰产品集群。搭建文旅智能体，探索发展全域智慧旅游。全面推进“文旅+百业”和“百业+文旅”跨界融合，积极发展夜间旅游、低空旅游、赛事旅游、演艺旅游、工业旅游、康养旅游、温泉旅游等新业态，迭代升级无人机展演文化品牌，推动文化旅游业成为重要支柱产业。实施入境旅游促进计划，建设东南亚入境游首选地。

十三、全面提高人民生活品质，扎实推进共同富裕取得更大实质性进展

造福人民是现代化新重庆建设的根本价值取向。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，构建与现代化相适应的公共服务体系。

45.千方百计扩就业促增收。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，建设新就业群体友好场景。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。完善创业支持体系，促进创业带动就业。深化实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，打造青年发展型城市。加强劳动者权益保障。实施城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。促进和规范公益慈善事业发展。

46.加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，持续深化新时代教育评价改革。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强基础教育发展共同体建设，落实稳步扩大免费教育范围政策，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，深化推进县域高中振兴行动，办好特殊教育、专门教育。加快推动优质本科院校扩容，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校特色发展。推动职业院校持续提升关键办学能力，构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。推进教师队伍强基培优工程，

培育巴渝名师，强化教师待遇保障。深化数字教育体系建设，打造“人工智能+教育”特色创新学校。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生心理健康。优化终身教育公共服务，推进学习型重庆建设。

47.构建更加完善的社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，有序推进基本医疗保险市级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。建立健全职业伤害保障制度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

48.推动实现高水平住有所居。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程，发展绿色建造、智能建造、工业化建造，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。加快探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。实施物业服务质量提升行动。

49.提供更加优质的健康服务。深入实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，完善重大慢性病健康管理体系，加强心理健康和精神卫生服务。实施公共卫生新一轮能力提升行动，防控重大传染病。提升市域医疗服务优质共享水平，加快公立医院高质量内涵式发展，建设国家医学中心和区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，深化“三医协同”“六医统筹”改革，优化分级诊疗体系，持续打造城市医疗集团和紧密型区县域医共体。建好用好药品和医疗器械审评检查西南分中心，支持创新药和医疗器械发展。推进中医药传承创新，促进中西医结合。积极发展国际化医疗服务和特需医疗服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。发展医学人工智能应用，打造智能辅助诊断等场景。

50.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。打造婚育友好型、老年友好型、儿童友好型社会，优化生育支持政策和激励措施，落实生育保险制度和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷

防治能力提升计划。发展托幼一体化服务，完善普惠托育服务体系，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务。推行“政府+社会+市场”养老服务模式，推进新型居家养老模式，布局完善适老化设施，大力发展普惠型养老。发展医育、医养结合服务。建立长期护理保险机制，健全失能失智老年人照护体系。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

51.全域打造“15分钟高品质生活服务圈”。健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，“一圈多能”配置功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。优化“高效办成一件事”机制，系统集成“渝悦”应用场景，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景。高品质建设现代社区，建设“渝邻汇”社区综合服务体、社区邻里中心，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。集成优化区县域和农村基层基本公共服务供给，更好惠及边远地区和生活困难群众。全面深化事业单位改革。

十四、着力推进全面绿色低碳转型发展，加快建设美丽重庆

绿色发展是现代化新重庆建设的鲜明底色。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江上游重要生态屏障。

52.以“九治”为牵引持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，推进美丽河湖保护与建设，统筹水资源、水环境、水生态治理，巩固城乡黑臭水体长治久清。实施美丽蓝天建设项目，突出区域协同治理，持续降低细颗粒物（PM2.5）浓度。深入实施土壤污染源头防控行动，建设全域无废城市，深化建筑垃圾、工业固废、新污染物治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高标准建设新型自然保护地体系，持续推进三峡库区、秦巴山、武陵山等国家重点生态功能区保护修复，提质打造“两岸青山·千里林带”。健全长江十年禁渔长效机制，加强生物多样性保护。完善生态产品价值实现机制，不断拓展“两山”转化通道。健全中央生态环境保护督察整改长效机制。

53.构建清洁低碳安全高效新型能源体系。加快清洁能源开发利用，推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，推动地热能、氢能等多能互补融合发展。构建新型电力系统，建设智能电网和微电网，积极推进虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等新型需求侧管理模式。加强化石能源清洁高效利用。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快建设抽水蓄能电站，发展新

型储能。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

54.全面推行绿色低碳生产生活方式。健全全市域全领域全行业碳排放双控机制，构建区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，完善碳排放统计核算体系。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，开展重点行业脱碳行动，打造零碳工厂和园区。强化地方碳排放权交易市场与碳排放双控目标衔接。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

55.塑造整体大美山水都市风貌。完善风貌管理制度，构建整体协调、明快清新、现代与传统交融的大美风貌，形成具有鲜明重庆辨识度的形象视觉符号标识体系。做靓江峡相拥美丽大都市，整体提升两江四岸美丽滨江线、山地城市轨道交通风景线、城市天际线，擦亮山水立体城市品牌形象。建设多元魅力美丽区县城，打造高铁新城、商业文化中心等特色风貌名片。建设美丽小城镇和美丽新乡村，营造疏密有致的山镇山村、江镇江村特色风貌带。

十五、统筹高质量发展和高水平安全，加快建设更高水平的平安重庆法治重庆

平安重庆法治重庆是现代化新重庆建设的重要内容。贯彻落实总体国家安全观，深化平安重庆法治重庆建设一体推进机制，全面提升全市域本质安全水平。

56.加强维护国家安全体系和能力建设。健全捍卫政治安全体系，体系化推进反恐防暴治理。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，保障粮食安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设。建成川渝千亿方天然气生产基地，建设国家卫生应急综合演训中心。加强国家安全教育。深化国防动员体系和后备力量建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

57.加强大平安体系建设。优化安全风险闭环管控机制，全面提升安全智治能力，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强生物安全保护，强化食品药品安全全链条监管，抓好新技术新业态新模式安全监管。持续打好安全生

产保卫战，构建安全生产全域风险防控体系，坚决遏制重特大事故。提升防灾减灾救灾能力，建设区域应急救援中心，健全数字应急智慧指挥调度体系，加强极端天气、洪灾火灾、地震地质灾害等重大风险监测预警。加强社会治安整体防控体系和能力建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，健全扫黑除恶常态化机制，推进综治中心规范化建设。持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

58.建设更高水平法治重庆。健全全面依法治市体系，统筹立改废释，健全法规规章制度。深化法治政府建设，完善依法行政治理体系，加强领导干部依法办事监督检查，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，提升智慧法院、智慧检务实战效能。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强涉外法治建设，强化涉外法治人才培养，深化国际商事仲裁中心和重庆国际商事法庭建设。

59.推进社会治理现代化。推进市域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，完善乡镇（街道）履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”市域实践，推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，深入推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。

十六、坚持以高质量党建引领高质量发展，汇聚实现“十五五”规划的强大合力

坚持和加强党的全面领导是现代化新重庆建设的根本保证。全面落实好党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，加快建设新时代市域党建新高地。

60.完善党全面领导经济社会发展体制机制。坚持和加强党中央集中统一领导，健全总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。健全

党建统领“885”工作机制。坚持把政治标准放在首位，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，深化高素质专业化干部选配专项行动，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部创造性张力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉重庆建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

61.深化全过程人民民主市域实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量”“渝里乡商”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推动新时代市域多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，做靓“渝见石榴红”品牌。系统推进我国宗教中国化市域实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

62.凝心聚力确保“十五五”规划目标任务落到实处。按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要和专项规划、区域规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，谋深谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，细化提出重大举措和抓手载体。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身

现代化新重庆建设的积极性主动性创造性。

全市广大干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更大力量。

中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十一月十九日中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，紧密结合河北实际，就制定河北省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、始终牢记总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化建设河北篇

章

总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，

发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河北省委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全省经济社会发展取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在燕赵大地展现出勃勃生机。

（1）“十四五”时期河北发展取得重大成就。一是综合经济实力显著增强。全省经济发展稳中有进、向上向好，2022年以来主要经济指标增速持续高于全国平均水平，经济总量实现万亿级跃升、向5万亿元迈进，粮食年产量稳定在760亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。二是京津冀协同发展质效持续提升。与京津对接合作机制更加完善，交通一体化网络加快构建，生态环境协同治理成效明显，产业链协作更加紧密，“河北净菜”、“河北福嫂”在京津深受欢迎，京津优质公共服务资源加快向河北延伸布局，北京冬奥会成功举办，全省引进央企二、三级子公司数量实现历史性突破；雄安新区承接疏解全面提质加速，城市功能日趋完备，雄安未来之城场景汇形成广泛影响，雄安新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺、开放品牌越来越亮。三是产业转型步伐明显加快。创新型河北加快建设，研发费用加计扣除政策直达快享，全社会研发投入年均增长率超过10%，省属国有企业研发投入强度跻身全国前列，综合算力指数连续两年位居全国第1；制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，新能源汽车产量较

20XX年增长5倍多，钢铁行业环保绩效A级企业数量全国第1，独角兽企业数量持续增加，传统工业大省展现出新技术、新产业加速发展的新气象，全国产业转型升级试验区建设成效明显。四是改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家重大政策改革试点，国企改革三年行动获评A级，招标投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，营商环境不断优化，2024年常住人口多年来首次实现净流入；对外开放迈出坚实步伐，新组建河北港口集团，唐山港货物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家庄国际陆港实现跨越式发展，深度融入高质量共建“一带一路”形成一批创新实践案例。五是区域发展动能全面加强。新型城镇化建设加快推进，石家庄都市圈加速建设，沿海经济发展成效明显，特色产业集群“共享智造”开辟了县域经济发展新模式，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，农村面貌明显改善。六是生态环境质量大幅提升。新型能源强省建设取得重大进展，抽水蓄能规划建设总规模全国第1；全省空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，所有设区市空气质量全部稳定“退后十”，水环境质量进一步向好，土壤污染治理取得新进展，美丽河北建设可视可感。七是人民生活质量稳步提高。居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高，社会保障体系进一步完善，教育更加公平优质，现代公共文化服务体系不断完善，落地一批国家区域医疗中心，人均预期寿命超过全国平均水平，创新推出旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚，快递业务量跃升至全国第4，全省人民的生活越来越便捷。八是统筹发展和安全有力有效。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水灾害，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，安全事故起数减少，平安河北、法治河北建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。九是党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，广大党员干部干事创业的精气神全面提振，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

五年来，河北经济社会发展连年跨上新台阶，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、山清水秀的自

然生态加速构建。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实总书记重要指示精神，把总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟河北各项事业发展新天地。

（2）“十五五”时期河北发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。同时也要看到，我省沿海地区、县域经济、产业体系、资源禀赋等方面蕴藏着巨大的发展空间，但把潜在优势转化为竞争优势做得还不够；创新能力依然不强，产业转型发展的任务依然紧迫；资源环境约束依然突出，区域污染治理和生态修复任务艰巨；新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板，重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。全省上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果。

二、紧紧围绕加快建设经济强省、美丽河北，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，

全面学习贯彻总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。加快建设经济强省实现新跨越，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新的大台阶，京津冀协同发展达到更高水平，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市取得实质性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新型河北建设取得显著成效。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，向海发展、向海图强实现新跃升，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，“这么近，那么美，周末到河北”在文旅商体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化强省的创新创造活力进一步迸发。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——美丽河北建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，推动京津冀美丽中国先行区建设成为全国样板。

——平安河北建设达到更高水平。全省国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量跻身经济大省行列，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强省、美丽河北，同全国一道基本实现

社会主义现代化。

三、高标准高质量推进雄安新区建设，打造高水平现代化城市

牢牢把握党中央关于雄安新区的功能定位、使命任务和原则要求，坚持高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城。

（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快建设首批、第二批疏解承接项目，做好后续批次央企、高校、医院疏解项目承接，推动金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。有序承接市场化疏解项目，积极引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，形成产业发展新模式。完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续扩大中央一揽子支持政策落实成效。

（7）加快建设现代化城市。进一步完善规划体系和实施机制，尊重城市建设和发展规律，合理把握开发建设节奏和时序，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，集中力量建设启动区和昝岗核心区，加快起步区第一组团、第五组团建设，支持雄县、容城县、安新县提质升级，全面提升城市功能品质。推动重大交通基础设施布局建设，前瞻研究磁悬浮列车等京雄未来交通模式。巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，建设绿色发展城市典范。完善水利基础设施，进一步提升雄安新区起步区防洪排涝能力。推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。推进优质高效公共服务京雄同城化，打造“雄安服务”品牌。

（8）打造新时代创新高地和创业热土。积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地。建设全国自主创新、原始创新重要策源地，争取落地一批国家级科技创新平台，支持发展新型研发机构，推动疏解高校协同创新，吸引科技创新领域国际组织落户。加快培育空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料、数字科技、金融科技、绿色能源等高端高新产业，布局建设互联网卫星智造中心，争取国家布局一批重大工程项目，支持联动国家部委和央企等设立重大产业基金和创业投资基金，推动雄安新区打造新兴产业发展高地和未来产业先导区。加快把雄安未来之城场景汇打造成具有国际影响力的品牌。加强与省内各市的产业创新联动，更好发挥雄安新区辐射带动作用。

四、深入推进京津冀协同发展，巩固提升高质量发展动力源作用

坚持全域对接、全面承接，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

（9）加快重点领域协同发展。推动交通基础设施互联互通，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，推动实施一批重大公路交通联通项目，共同建设京津冀世界级机场群、港口群。加快推动京津冀协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，吸引科技、金融、人才等优质资源，促进京津科技成果在河北孵化转化。深化产业协作，深度推进“六链五群”建设，拓展共建新的产业链、产业集群，做大做强国家先进制造业集群，构建梯次布局、相互耦合产业体系。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理，细化完善横向生态保护补偿机制。加快公共服务共建共享，加大京津优质教育资源引进力度，加强与京津优质医疗资源深度合作，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。

（10）推动重点区域协同持续深化。支持有条件的地区率先突破、一体化发展，从不同方向打造联通京津的经济廊道。推动加快建设北京市通州区与廊坊市北三县一体化高质量发展示范区。推动“通武廊”地区建设产业创新发展先行区。促进北京大兴国际机场临空经济区一体化融合发展，大力发展空港经济。发展壮大曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点承接平台，推动一批国家级园区与北京深度协作，打造一批产业协同标志性项目。扎实推进京张体育文化旅游带、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力发展冰雪产业，壮大后奥运经济。

（11）完善协同发展体制机制。推动健全京津冀多层次对接合作机制，持续破解制约协同发展的深层次体制机制障碍。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，推动建立京津冀行政许可结果互认负面清单制度，推动政务数据共享互联，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，推动更多直接关系企业群众的高频次应用事项跨域通办、异地可办。

五、大力发展特色产业集群，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北。

（12）做大做强特色产业集群。发展壮大各市主导产业，推动县域经济高质量发展，加快产业模式和企业组织形态变革，实施集群数智化转型，强化集群“领跑者”企业遴选培育，培育更多千亿级集群。强化市场理念，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快“共享工厂”建设，扩大共享采购范围，构建共享物流体系，打造共享服务平台，培育区域公用品牌，提供金融特色产品，实现优势互补、互利共赢。强化标准引领，加强全面质量管理，高标准打造质量检验检测中心、产业计量测试中心、碳计量中心。支持集群关键核心技术攻关，推动创新型企业开发新技术新设备新产品，向产业链高端跃升。

（13）优化提升传统产业。推动重点产业转型升级，加快实现钢铁从原料级向材料级转变，提高我省钢铁在全球产业分工中的竞争力；延伸绿色化工产业链条，支持重点产业基地加快发展；推动装备制造、健康食品、现代轻纺等产业延链补链强链，提高综合竞争力。加快传统制造业技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，在更多细分行业形成全国领先优势。加快数智化转型步伐，深入实施工业企业上云行动，培育省级工业互联网平台，推动人工智能在制造业普遍应用。建设绿色制造体系和服务体系，开展重点行业环保绩效评级“创A”，推广节能节水、绿色低碳技术装备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。

（14）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济、安全应急装备等产业培育，实现融合集群发展，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。前瞻布局发展生物制造、第六代移动通信、具身智能等未来产业，打造绿氢全产业链体系，打造高水平孵化平台和加速器，实施一批前沿创新项目，不断催生产业发展新变量。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎。

（15）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等行业，培育一批龙头企业和知名品牌。做大做强现代物流产业，推动港口型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，在环京津地区建设全球性物流发展高地，打造物流区域总部基地，加快县域快

递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。

（16）培育壮大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设数据驱动、智能融合的数字河北。统筹算力基础设施规划布局，推动建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，加快打造环京地区智能算力集聚区。发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，建设一批高质量数据集，做好可信数据空间国家试点工作。支持行业大模型技术阶跃，搭建市场化数据交易服务平台。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能千行百业。实施工业互联网创新发展工程，推动智能工厂建设，促进平台经济创新和健康发展，探索推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。

六、加快创新型河北建设，以科技创新引领新质生产力发展

统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，营造有利于普遍技术进步的良好环境，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

（17）打造高水平创新平台。加强对创新平台的规划布局和动态管理。支持省内全国重点实验室建设，承担更多国家科技重大项目。推动省内国家产业技术工程化中心、技术创新中心、制造业创新中心等平台建设，提高关键技术工程化、产业化水平。加快建设燕赵系列实验室，建立开放式协同攻关机制，努力突破一批行业共性技术。做实做强京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心等创新平台，充分发挥河北清华发展研究院作用。瞄准国家战略需求和市场需要，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。

（18）强化企业创新主体地位。壮大创新型企业群体，促进各类优质要素向创新型企业集聚。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，打造更多独角兽企业、瞪羚企业，形成科技创新体集群。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，加强企业创新活动激励。鼓励由企业主导产学研融合发展，支持与高校、科研院所构建创新联合体，主动牵头或参与国家科技攻关任务。发挥大企业引领支撑作用，引导大企业向中小企业开放创新资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。精准选派科技

特派团，为企业高质量发展注入更多科技动能。

（19）促进科技成果转化应用。打造京津科技成果中试首选地，构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。围绕我省主导产业和特色产业集群打造开放应用场景，推动新技术、新产品、新工艺验证推广。建立专业化技术转移机构，大力发展技术交易市场，培育专业化技术人才、技术经理人队伍，支持高校、科研院所加强与中小微企业的技术合作，完善科技成果转移转化服务体系。探索科技成果技术性能的竞争性评价、权威性评价和成果转化竞价机制，完善科技成果市场交易定价机制。加大政府采购自主创新产品力度。

（20）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。围绕科技创新、主导产业发展和特色产业集群发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育布局，调整学科专业结构，增强高校的科技创新能力，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。实施人才强冀战略，推进“燕赵黄金台聚才计划”，培养一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，加强产业工人队伍建设，引育世界优秀人才。

（21）构建更有活力的创新生态。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化科技经费管理，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。实行“揭榜挂帅”、“赛马制”等制度，允许国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式的中长期激励。加快形成高质量科技金融服务体系，为科技创新提供全链条金融服务。加强知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。

七、有效扩大内需，积极融入全国统一大市场建设

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。

（22）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费；落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，打造一批吸引京津居民的线下消费场景。扩大服务消费，强化品牌引领、品质升级、新技术

应用。加强与京津口岸衔接，拓展入境消费。扩大数字消费、绿色消费等新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展，增加高品质、个性化消费产品供给。完善消费设施，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。

（23）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。完善投资体制机制，加强重大项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理；推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。推行重点项目全流程服务管理，加强项目土地、资金、能耗等要素保障。

（24）构建现代化基础设施体系。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快交通强省建设，完善综合立体交通网络，推动打造区际贯通、省际畅通、城际融通的轨道交通网络；贯通省内国家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动；推进石家庄正定国际机场和支线机场改扩建，建设一批通用机场；完善港口功能布局，加快打造多功能综合性现代化大港。加快建设新型能源强省，稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力，实施可再生能源替代行动，稳步开发利用地热资源，持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比，加快建设坚强智能电网，加强抽水蓄能、新型储能设施建设，积极安全有序发展核电。加强水利基础设施建设，科学布局水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程，加快重大引调水、农村供水保障、灌区现代化改造等工程建设，开展滦河流域综合治理，全面完善省级水网体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。

（25）打造公平竞争、充分开放的市场环境。树立全国一盘棋思想，落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事

业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易，支持石家庄都市圈深化要素市场化配置综合改革。

八、深化经济体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境

进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，推动标志性改革举措落地，激发高质量发展的动力和活力。

（26）深化重点领域改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控。全面落实国家税制改革部署。规范非税收入管理。完善省以下财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系，加大高质量高成长性企业辅导培育力度，加快推动企业上市，努力提高直接融资比重。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

（27）深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，提高国有企业核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

（28）激发民营经济发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。加快建立民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。

（29）持续优化营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境

提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动更多政务服务事项集成办理。完善一体化政务服务平台，加强跨部门协同、数据共享与流程优化，推进“一网通办”。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。

九、扩大高水平对外开放，拓展向海发展、向海图强新空间

落实更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，加强开放平台载体建设，积极融入共建“一带一路”，全面提高对外开放水平。

（30）推动高水平开放型经济发展。深入实施“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育跨境电商、保税维修等外贸新业态新模式，稳定外贸出口规模，推动内外贸一体化发展。提高利用外资规模和质量，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，打造“投资河北”品牌，促进外资境内再投资。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”，防范海外投资风险。

（31）打造高能级对外开放平台。放大国家级平台联动效应，强化制度创新和政策集成，完善各类开放平台功能。落实自由贸易试验区提升战略，开展首创性、集成式探索。深化开发区管理体制机制改革，推进开发区聚焦主导产业加快资源要素聚集，推动重点开发区提档升级。推进综合保税区、保税物流中心等提质增效，提升口岸对外服务能级，深化“单一窗口”和智慧口岸建设，推动跨境电子商务综合试验区深化“跨境电商+产业带”融合发展。

（32）深度融入高质量共建“一带一路”。开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通面向全球的国际大通道。有序推动钢铁、装备制造等优势产业开展国际合作，完善产业链全球布局。做大做强石家庄国际陆港，打造对外开放新高地。全方位扩大科技、人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，积极参与新兴领域国际合作。

（33）大力发展沿海经济。提升集装箱运输、海铁联运、远洋航运和港航

服务业能级，保障港口能力覆盖腹地需求，打造港航经济生态圈。发展壮大海洋渔业、海洋工程装备制造、海洋化工、海水综合利用、滨海旅游等海洋产业，有序发展海上风电光伏。做大做强精品钢铁、绿色石化、高端装备、医疗康养等临港产业，推进煤炭、矿石、原油、天然气等储运基地建设，加快建设临港产业强省。

十、实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴

深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快建设现代化人民城市，推动农村基本具备现代生活条件，推动全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设迈向新水平。

（34）优化城镇空间布局。围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。积极融入首都都市圈，推动环京津地区高质量发展。加快石家庄都市圈建设，全面提升省会发展能级，支持邢台、衡水及定州、辛集加快发展，提升整体竞争力。加快唐山“三个努力建成”步伐，做大做强邯郸、保定、张家口、沧州等区域中心城市，抓好承德、秦皇岛、廊坊等节点城市建设。推动主体功能区差异化发展、特殊类型地区振兴发展，促进区域协调发展。

（35）推动城市高质量发展。加快城市发展方式转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。因城施策发展新兴产业，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，打造各具特色的城市名片。大力实施城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村和危旧房改造，开展完整社区建设。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园。推进城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。强化文化赋能和品牌塑造，建设崇德向善的文明城市。建设便捷高效的智慧城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。

（36）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老托育服务、公共文化等设施，进一步缩小城乡差别。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能，打造一批美丽小城镇，科学有序推进农业转移人口市民化。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户

合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。

（37）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业大省向农业强省转变。深入实施种业振兴行动，高质量推进高标准农田建设，因地制宜推进盐碱地综合改造利用，加快发展现代设施农业，推广智能农机装备应用，增强粮食等重要农产品供给保障能力。做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业。扩大“河北净菜”在京津市场份额。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（38）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，布局建设和美乡村重点片区、重点村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题。提高强农惠农富农政策效能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。巩固深化农村集体产权制度改革成果，支持发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强省、旅游强省

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，不断提升河北软实力。

（39）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强和改进思想政治工作，用好丰富的红色资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。深入实施公民道德建设工程，争创更多全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动。

（40）发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，打造一批具有河北辨识度、全国影响力的文艺精品。实施文化惠民工

程，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香河北建设。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设。持续推进长城、大运河等文化遗产及历史文化名城、街区、村镇和重点文物、革命文物保护利用，加强非物质文化遗产保护传承。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，推动文化产业高质量发展。

（41）推进文旅体深度融合发展。全链条提升旅游的文化内涵，释放新型文旅消费潜力。实施高品质旅游产品打造行动，梯次化推进高等级旅游景区、旅游度假区建设，加快建设长城、大运河、太行山、渤海滨海文化旅游带，支持一批重点旅游景区和度假区提档升级，打造世界级旅游目的地、京津游客周末休闲首选目的地。大力推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。统筹推进群众体育和竞技体育发展，抓好高质量户外运动目的地建设，培育壮大赛事经济，加快建设体育强省。

十二、坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进全体人民共同富裕

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。

（42）持续用力稳就业增收入。深入实施就业优先战略，开展职业技能培训，积极培育新职业新岗位，增强创业带动就业效应。做好重点群体就业保障，拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化退役军人就业服务，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制，适时调整最低工资标准。促进和规范慈善事业发展。

（43）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展，办好特殊教育、专门教育。分类推进高校改革，加强“双一流”建设，提高省属骨干大学建设水平，推进普通本科高校向应用型深度转型。加快建设产教融合的现代职业教育体系。引导规范民办

教育发展。加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深入落实教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。

（44）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强退役军人服务保障。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。建立健全基本殡葬服务制度。

（45）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

（46）提升全民健康水平。实施健康河北行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，建好用好国家医学中心、国家和省级区域医疗中心，科学布局城市医院功能，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设。推动中医药传承创新发展，深化中医药定量化研究，促进中西医结合。引导规范民营医院发展。

（47）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。优化妇女和儿童健康服务供给。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，

完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，加快推进长期护理保险制度建设。发展医育、医养结合服务，大力发展老年教育、文体等产业。十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。

（48）全面改善生态环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，完成钢铁、水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，巩固重点城市空气质量“退后十”成果。深入打好碧水保卫战，完善入河排污口常态化监测监管机制，深化农村黑臭水体排查整治，加强渤海综合治理，大力实施河湖生态补水。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控和修复。强化固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设。

（49）深化生态保护修复。守牢生态保护红线，完善生态环境分区管控制度。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。优化生态空间格局，提升燕山—太行山生态屏障功能，提高坝上高原生态防护带、环首都生态过渡带等生态安全防护能力。科学开展大规模国土绿化，持续抓好“三北”六期等重大生态工程建设，有序推进矿山生态修复。加强湿地保护与修复，推进重点河湖综合整治，推动地下水超采综合治理取得新成效。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

（50）加快发展方式绿色转型。实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，建设零碳工厂和园区。推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型。推广绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北

更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。

（51）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领

导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

（52）加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。强化海外利益保护。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。

（53）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强自然灾害风险监测、预报预警和精准治理，强化安全生产风险源头管控和常态化隐患排查整治，加强食品药品安全全链条监管。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大决策社会稳定风险评估，加强新技术装备研发应用，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（54）创新完善社会治理体系。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，发展志愿服务。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、

有序化解。巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展，做好“双拥”工作。

十五、扎实营造风清气正的政治生态，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效

认真贯彻落实总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章凝聚磅礴力量。

（55）全面加强党的领导。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（56）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化河北实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更

好凝聚侨心侨力。做好港澳台和海外统战工作。坚持全面依法治国，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；强化法治政府建设，推进政法工作数字化平台建设，规范司法权力运行，强化检察监督，健全执行体制；推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（57）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中X会精神及省委十届九次全会要求，制定省和各地“十五五”规划纲要及专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估和监督机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十一月二十八日中国共产党山西省第十二届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党山西省第十二届委员会第十一次全体会议，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，就制定全省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期

党的十八大以来，总书记五次亲临山西考察，发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了事关山西工作全局和长远发展的一系列根本性、方向性、战略性问题，明确了新征程上山西工作的重大要求、奋斗目标和重点任务，为山西发展指明了前进方向、提供了根本遵循，引领“十四五”时期我省各项事业阔步前进，为“十五五”时期经济社会发展擘画了宏伟蓝图。

（一）“十四五”时期山西发展取得重大成就。“十四五”时期是山西发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市场波动和经济下行压力等不利影响，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就，中国式现代化山西实践迈出新的坚实步伐。经济运行稳中有进，内需潜力持续释放，全省地区生产总值迈上新台阶，高质量发展扎实推进。资源型经济转型持续深化，新型工业化加快推进，科技创新和产业创新融合发展成效明显，传统产业内部结构发生积极变化，战略性新兴产业占比稳步提升，新质生产力加快培育。能源保供彰显山西担当，能源革命综合改革试点任务顺利收官，煤炭智能开采水平显著提高，能源安全保障能力持续增强，新型能源体系加快构建。科技创新综合实力稳步提升，本科高校和高职院校实现设区市全覆盖，国家级创新平台、国家级高层次人才实现翻番，涌现出一批标志性科技成果。全面深化改革进一步推进，国资国企等重点领域改革持续深化，对外开放合作不断扩大，入选全国优化营商环境进步最明显省份。全过程人民民主深入发展，法治山西建设水平进一步提升。社会文明程度进一步提高，文化事业和文化产业蓬勃发展，山西文旅影响力日益扩大。民生和社会事业不断进步，就业、教育、医疗、社保等民生福祉持续增进，脱贫攻坚成果巩固拓展，

乡村全面振兴取得积极成效。一大批重大项目建成投运，实现市市通动车、县县通高速，城乡面貌显著改善。绿色低碳转型步伐加快，“一泓清水入黄河”生态保护工程即将完工，生态环保各项约束性指标任务全面完成，多项指标创监测记录以来最好水平。重点领域风险有效防范化解，安全生产形势持续向好，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，清廉山西建设取得重要成效，干部队伍干事创业精气神有效激发。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下凝心聚力、团结奋斗的结果。

（二）“十五五”时期对于乘势而上推进中国式现代化山西实践至为关键。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。无论是推动资源型经济转型发展，摆脱对煤炭产业的过多依赖、对煤炭价格的过多倚重，抢抓发展新质生产力先机，实现新旧动能转换，还是在科技创新、居民收入等方面进一步缩小与全国平均水平的差距，在如期实现碳达峰和新一轮国家自主贡献目标中更好体现山西担当，“十五五”时期都至为紧迫、至关重要。必须充分发挥比较优势，着力破除瓶颈制约，加快补强短板弱项，推动总书记和党中央赋予山西的重大使命任务、事关山西现代化建设的战略任务取得显著成效，为我省基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（三）“十五五”时期山西发展面临的形势和环境。综合研判国际国内形势变化和我省发展环境，“十五五”时期，我省发展总体上仍然机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从发展机遇看，总书记始终心系山西发展，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图，这是全省发展的最大信心最大底气所在。展望未来，我国经济发展的良好支撑条件和诸多显著优势，为山西在服务和融入新发展格局中实现自身发展营造了更加有利的环境；总书记和党中央赋予山西的重大使命任务，为我省在服务全国大局中展现更大作为提供了重要机遇；国家“十五五”时期实施的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为山西未来发展开辟了广阔空间；国家构建新型能源体系，为山西能源转型注入强大动力；我省资源、区位、历史文化、红色文化、要素成本、绿色算力、特优农业、文旅康养、生态等比较优势更加彰显，这些都正在加快转化为发展优势、竞争优势。从风险挑战看，外部环境的不确定难预料因素增多，我省发展

不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段。煤炭消费即将达峰，煤炭等传统产业支撑减弱，对我省产业转型升级提出更为迫切的要求。生态环保和民生领域存在不少短板，安全生产压力仍然较大。人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。

全省上下要坚决把思想和行动统一到党中央关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定沿着总书记指引的方向勇毅前行，牢牢把握党中央对山西的战略定位，一以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求、战略定位和主要目标

（四）“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优

化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

（五）“十五五”时期经济社会发展战略定位。坚持在全国发展大局中精准定位，紧紧围绕总书记和党中央赋予山西的重大使命任务，着力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，以培育发展新质生产力为内在要求和重要着力点，加快构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系，加快在转型发展中实现高质量发展、可持续发展；着力深化能源革命，持续推进“五大基地”建设，有力保障国家能源安全，做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运大文章，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，加快建设新型能源体系；着力实施促进中部地区加快崛起战略，紧扣中部地区“三基地一枢纽”目标定位，优化重大生产力布局，完善综合交通枢纽和现代物流体系，更好发挥联通中部地区崛起和京津冀协同发展桥梁纽带作用；着力推动黄河流域生态保护和高质量发展，坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，推动生态保护和高质量发展互促共进；着力打造内陆地区对外开放新高地，努力形成区域布局更加优化、平台优势更加突出、制度体系更加完善、内外联动更加畅通、对外交流更加活跃的对外开放生动局面，更好融入全国统一大市场和全球市场体系，巩固提升山西在全国大局中的战略地位和作用。围绕五大使命任务，按照党中央及省委部署要求，立足我省发展基础和比较优势，明确六个方面的重点建设方向。

——建设国家重要能源原材料基地。按照绿色低碳、富有韧性、坚实可靠的要求，依托我省能源原材料资源禀赋与产业基础，加大科技创新和数智赋能力度，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局，统筹传统煤化工转型升级和现代煤化工布局发展，推动传统优势材料产业高质量发展，延伸产业链条，培育打造先进材料、前沿新材料、特殊功能材料等产业集群，推动能源原材料绿色低碳转型，进一步提升保障国家能源原材料安全的能力水平。

——建设特色装备和先进制造基地。立足我省制造业基础和特色装备优势，

突出智能化、绿色化、品牌化发展，围绕能源开发、绿色矿山、交通物流、工程建设等装备制造领域，着眼智能制造、生物制造等未来制造发展趋势，强化关键技术攻关和重大装备研发，推动优势产业延链补链强链，引导企业专注细分领域、深耕专业特长发展，统筹整机成套与关键零部件配套，壮大优质企业集群，推动先进制造业与现代服务业深度融合，显著提升以特色装备制造为代表的先进制造业竞争力。

——建设特优农业和有机旱作基地。发挥有机旱作传统深厚、“小杂粮王国”、优质种质资源丰富等优势，深入实施特优农业提质增效行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造更多优质绿色有机农产品，做大精深加工产业，加快把特优农业打造成现代化大产业，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。

——建设文化旅游深度融合发展高地。保护好利用好山西深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文旅产业融合发展行动，着力完善现代旅游业体系，发展全域、全季、全龄旅游，深入推动“文旅+”，丰富高品质旅游产品供给，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面文化旅游需求，助力提升国家文化软实力和中华文化影响力。

——建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽。充分发挥我省承东启西、连南接北、交通便利、资源丰富等优势，积极参与高质量共建“一带一路”，做实做优开放平台，加快建设综合交通枢纽和物流网络，提升贸易投资便利化水平，深化贸易、投资、产业务实合作，深入推进人文交流和民间往来，拓展科技创新、能源革命、绿色发展、文化旅游等领域合作新空间。

——建设黄河中游和华北地区生态屏障。发挥我省黄河中游省份和“华北水塔”作用，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好黄河“几字弯”攻坚战，严格落实“四水四定”，严守生态保护红线，加强生物多样性保护，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，切实筑牢生态屏障，为美丽中国建设作出更多贡献。

（六）“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重

大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、推动建设现代化经济体系取得重大突破。

——资源型经济转型取得重大进展。科技创新和产业创新深度融合，能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，新型能源体系初步建成，制造业竞争力明显提升，新兴产业加快壮大，特优农业和文旅产业成为新的支柱产业，能源强省和文旅强省建设取得重要成效，体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系加速形成。

——创新体系整体效能全面提升。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新体制机制不断健全，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化步伐加快，人工智能全面赋能高质量发展，支撑能源革命、产业转型、绿色低碳发展的区域创新能力显著提升。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，支撑高质量发展和全方位转型的体制机制进一步完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治山西建设达到更高水平，进一步全面深化改革重点任务如期完成。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富，三晋文化传播力影响力显著增强。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全国平均水平差距进一步缩小、城乡间居民收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽山西建设取得重大成效。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平显著提高，水安全保障能力有效增强，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，为国家如期实现碳达峰目标作出山西贡献。

——安全发展能力明显增强。重点领域风险得到有效防范化解，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安山西建设扎实推进，首都“护城河”安全屏障更加巩固。

三、坚定有序推进转型发展，着力构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，把握好发挥固有优势和转型发展的平衡，注重新旧动能平稳转换，以新化旧、循序渐进，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。

（七）大力推动能源转型。扛牢保障国家能源安全政治责任，持续深化能源革命，加快探索能源转型升级新路径，着力提供综合能源解决方案，推动我省从煤炭大省向能源强省转变。

加快能源生产方式转型。推进煤炭智能绿色安全开采，保持全省煤炭产能稳定接续，保障国家电煤稳定供应。强化煤炭产供储销体系建设，推动煤炭与煤电、新能源、煤化工、煤基新材料等协同融合发展。加快煤炭矿区新能源资源开发利用。加快推进新一代煤电升级，提升煤电能量转化效率和深度调峰能力，发挥好煤电兜底保障和支撑调节作用。大力发展新能源和清洁能源，推动风光水火储一体联动，推动非常规天然气增储上产，合理开发利用煤层气，配套发展氢能、甲醇全产业链，稳步推进地热能、生物质能发展。推动新能源集成融合，拓展新能源非电利用途径。加快构建新型电力系统，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，前瞻布局发展能源互联网，加快智能电网建设，积极推进分布式新能源、微电网、虚拟电厂等开发建设，推动“源网荷储”一体化发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

加快能源消费方式转型。大力推进煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费减量替代，加快燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及地热、光热等清洁能源替代散煤使用。做强“绿色能源+”和绿电新优势，大力发展“绿色能源+制造、+交易、+认证、+金融”等模式，加快建设绿电产业园区、零碳工厂和园区。推进交通、建筑、产业等重点领域节能增效，提高能源节约集约利用水平。提高终端用能电气化水平，培育壮大绿色能源消费新模式新业态。统筹就地消纳和外送，建设完善特高压输电通道，持续提升“晋电外送”质效。

加快能源发展动力转型。推动能源科技创新、体制创新和开放合作。加快绿色低碳技术攻关，探索煤炭分质分级高效利用差异化技术路线，围绕现代煤化工攻坚低阶煤转化、高阶煤转化、碳基高值材料利用等技术，探索降碳燃烧和碳捕集、碳利用、碳封存新技术。精准突破煤炭采掘技术集成创新、煤铝共

采、灵活高效发电、煤层气开发利用、新能源、储能技术、固废规模化处置利用、“人工智能+能源”等关键技术和核心装备研发，努力打造能源科技创新重要策源地和成果转化基地。培育发展综合能源服务新业态。健全适应新型能源体系的市场和价格机制，持续深化电力市场化改革，主动融入全国统一电力市场，加快建成辐射全国的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高标准办好太原能源低碳发展论坛。

（八）着力推进产业升级。加快推进新型工业化，实施制造业振兴升级专项行动，培育重点产业链，壮大先进制造业集群，提高制造业比重，不断提升产业核心竞争力。

优化提升传统产业。深入开展重点产业提质升级行动，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，着力提升技术、安全、能效水平。加快钢铁、焦化、有色、化工、建材等行业转型升级。推进食品、陶瓷、纺织、家具、工美、日化等消费品产业提品质强品牌，推动消费品特色园区建设。深入实施制造业重大技术改造升级工程，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育建设一批绿色工厂和绿色工业园区。

培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。围绕因地制宜发展新质生产力选准主攻方向，加快新兴产业规模化发展，打造新兴支柱产业。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业，加快建链延链补链强链，推动战略性新兴产业集群发展。做精做优特钢材料、铝镁材料、铜基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金属、新一代半导体等新材料产业。做强做大轨道交通、智能煤机、工程机械、新能源重卡、光机电、新能源装备、电力装备、高端铸锻造、航空航天、低空装备、机器人等先进装备制造产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。前瞻布局量子科技、生物制造、绿色氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，梯次建设一批未来产业先导区。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。强化产业基础再造，巩固提升产业体系韧性和安全水平。

（九）因地制宜推动适度多元发展。立足资源禀赋优势和省情实际，选择若干产业作为切入点，推动资源优势更好转化为发展优势。

推动特优农业提质增效。积极践行大农业观、大食物观，坚持工业化思维、

市场化理念、标准化生产、规模化经营、绿色化转型、数字化赋能，大力发展有机旱作农业、高效节水农业、现代设施农业、生物农业。做好“土特产”文章，因地制宜发展小杂粮、黄花、鲜干果、冷凉蔬菜、畜禽产品、中药材、白酒、黄酒、陈醋、功能食品等特色产业。促进农产品精深加工，布局建设农业商贸平台，推动农村一二三产业深度融合。支持农业龙头企业发展，完善产业发展联农带农利益联结机制。加强宣传推介，强化地理标志产品保护，提升品牌知名度和美誉度。

大力发展文化旅游业。切实用好丰富文旅资源，充分挖掘独特文化内涵，推动文化和旅游深度融合发展，加快把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。充分运用“文旅+”，以科技、数字、创意赋能为手段，推动文旅与康养、农业、工业、商贸、体育等深度融合，与文博、文创、文艺等协同发展，打造各具特色的精品旅游线路、项目和产品。推动重点景区创新经营机制，打造旅游热点门户城市和旅游名城名县名镇名村。加强文旅基础设施建设，推动旅游公路沿线提质增效，全方位提升旅游服务配套功能和服务质量。创新旅游宣介推广模式，打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光”“康养山西·夏养山西”品牌。培育壮大各类经营主体，提高导游等从业人员业务能力，发展文旅中介服务机构，进一步规范旅游市场秩序。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。围绕能源转型、产业升级和适度多元发展，加快现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；围绕提升人民生活品质，推动文旅康养、体育、养老、育幼、家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数智化转型、标准化建设和品牌化发展，打造数字服务新业态。完善服务业统计监测制度。

提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力。推进新一轮找矿突破战略行动，引导矿产资源合理勘查开采，推动全省铝、镁、铁、铜等非煤优势矿产增储上产，提升大宗矿产资源保障水平。完善矿业权出让市场功能，提升矿产资源配置水平。推进非煤矿山优化整合，提高矿山集中度，提升资源综合利用效率。加快绿色智能矿山建设。引导矿产企业延伸产业链条，提升产品价值。

（十）充分发挥转型发展平台载体牵引作用。推动山西转型综改示范区深

化改革创新，打造培育新质生产力、塑造发展新优势的先行区。深化开发区体制机制改革，完善开发区考核体系，推动做强做大主导产业，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展，提升开发区发展质效。推动重点产业链能级跃升，支持链主企业带动链上企业协同发展，完善产业链图谱，实施链群融合工程。推动专业镇提质升级，优化省市专业镇空间和行业布局，建设提升公共服务平台，支持创建国家级中小企业特色产业集群。健全推动转型发展工作体系，实施转型发展专项行动，完善重点工作调度机制，开展转型发展综合绩效评价，方案化、项目化、清单化推动转型发展决策部署落地落实。

四、提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力

立足服务国家高水平科技自立自强，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给，营造开放合作的创新生态，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以科技创新引领产业创新。

（十一）加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持“四个面向”，探索新型举国体制的山西实践路径。积极参与和牵头国家重大科技任务，强化对传统优势产业、新兴产业、未来产业科技赋能，聚焦能源转型、制造业升级、特优农业增效、人工智能发展、绿色低碳技术等重点领域，加强关键核心技术攻关，持续增加高质量科技供给。强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性布局，提高基础研究投入比重，加大对顶尖科学家、杰出青年科学家、高水平创新团队和重点基础研究项目的长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，力争产出更多标志性原创成果。

（十二）推动科技创新和产业创新深度融合。争取国家战略科技力量布局，建设完善提升各类创新平台，增强体系化攻关能力。坚持自主研发和成果引进相结合，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设一批概念验证平台、中试平台（基地）和成果转化示范基地，加大应用场景建设和开放力度。加强知识产权全链条保护，实施知识产权助力转型发展行动，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，推动质量、标准、品牌深度融合。持续优化重大科技创新组织机制，深化科技项目和经费管理改革，改进重大科技任务凝练生成机制。推动科技开放合作，鼓励科技资源开放共享。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家

精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担科技攻关任务，开展规上企业研发活动全覆盖行动和重点实验室企业高校共建共管共享行动。加大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、专精特新中小企业梯次培育力度，落实提高企业研发费用加计扣除比例的政策，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。加大政府采购自主创新产品力度。

（十三）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、国家战略需求、我省转型发展需要协同育人。推动高等教育内涵式发展，实施新一轮“百亿工程”，持续优化高等教育结构布局，着力改善高校教学科研条件，引导高校在不同赛道发挥优势、办出特色。加快推进“双一流”建设，支持高水平应用型本科高校建设。以新工科、新医科、新农科、新文科建设为牵引，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，提高学科专业设置与服务经济社会发展的适配性。实施职业教育“双高”计划，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。健全“1+N”人才政策体系，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，支持省会城市打造吸引集聚人才平台，引导各市因地制宜建设特色人才平台。实施产业、教育、医疗、文物等人才支持专项，发挥三晋英才计划带动作用，精准引育顶尖人才，精心培育领军人才，大力储备青年人才，培养造就更多高技能人才。完善高层次人才、急需紧缺人才、产业领军人才等引进机制，积极推广柔性引才。做实“人到山西好风光”“智汇山西”“实习山西”工作品牌。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。强化人才待遇保障，提升人才服务标准化、数字化、便捷化水平，全方位保障人才安心安身安业。

（十四）深入推进数字山西建设。积极融入全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。培育壮大数字经济核心产业，着力培育数创企业，实施工业互联网创新发展工程，促进实体经济和数字经济深度融合。强化算力、算法、数据等供给，积极融入全国一体化算力网，优化智算建设布局，推进算力电力协同发展，打造环京津冀算力走廊。加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、

文化建设、消费提质、民生保障、社会治理相结合。开展人工智能装备在特殊复杂环境的场景应用和研发制造，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理。推动平台经济创新和健康发展。

五、全方位扩大内需，更好服务和融入全国统一大市场

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。

（十五）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，促进消费稳定增长。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。加强消费品牌培育，实施网络品牌培育行动，鼓励开展中华老字号、三晋老字号等特色品牌创建，打造“山西精品”区域公用品牌。推动商品消费扩容升级，促进大宗消费更新升级。创新多元化消费场景，积极发展首发经济、夜间经济、演唱会经济、赛事经济、冰雪经济等。持续拓展入境消费。加快区域消费中心城市建设，提升重点街区、商圈智慧化水平，完善现代商贸流通体系，健全县域商业体系和农村寄递物流体系，畅通县乡村三级流通服务网络，挖掘和激活农村消费潜力。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全友好消费环境。

（十六）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，增强投资对优化供给结构、促进产业升级的关键作用。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，谋划实施一批对促进全省经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债、财政建设资金等各类资金，抓好重点工程建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。围绕产业转型、能源革命、科技教育、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾等重点领域，推进一批强基础、增动能、利长远的重大工程和项目建

设。加强政府投资全过程管理，优化投资审批流程。更好发挥政府投资撬动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，用好向民间资本推介项目长效机制，鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。强化项目谋划储备和要素保障。做好重大项目前期研究，加强必要性论证、可行性研究和环境、风险评估，充分考虑实际需求、财力保障和运营可持续性，科学确定建设时机、规模和标准。

（十七）落实建设全国统一大市场要求。强化市场基础制度规则统一，全面实施市场准入负面清单制度，建立山西省市场准入效能评估指标体系。健全产权保护制度。完善信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。加强公平竞争审查，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范招商引资等经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。强化统一市场监管执法，加强质量监管、信用监管，完善行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。积极落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

六、更好发挥经济体制改革牵引作用，充分激发高质量发展动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，聚焦加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现山西特色改革突破，增强宏观政策取向一致性，优化完善预期管理工作机制，为全省经济社会发展注入新动力、增添新活力。

（十八）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，完善国资管理监督体制机制，健全国有企业分类考核评价体系，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动省属国有企业当好转型发展的主力军。深化与央企全方位战略合作。推进全省能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持民营企业参与全省重点工程建设、重大技术攻关，向民营企业进一步开放重大科研基础设施。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产

权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬晋商精神、企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平。

（十九）加快完善要素市场化配置体制机制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善土地二级市场线上交易服务机制，推动土地混合开发利用、用途合理转换。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。畅通人力资源要素自由有序流动，推进人力资源服务业发展。加快发展资本市场。推动我省技术市场加入全国技术交易网络。完善数据基础制度体系，健全数据产权合规登记、公共数据开发利用、公共数据授权运营、数据流通交易、数据收益分配等管理制度。健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进全省行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（二十）深化财税金融体制改革。落实国家积极财政政策，增强财政可持续性。加强财政科学管理，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，创新投入方式，加强预算绩效管理。深化省以下财政体制改革，完善省以下财政转移支付体系，合理确定省市县共同财政事权分担比例，提升市县财力同事权相匹配程度。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。提高金融支持转型发展质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。推进金融体制改革，推动各类金融机构专注主业、完善治理、差异化发展。壮大耐心资本，优化政府投资基金管理。提高金融监管有效性，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、坚定不移扩大高水平对外开放，不断开拓高质量发展新空间

坚持以开放促改革、促发展，稳步扩大制度型开放，积极服务对接国家区域重大战略，协同推进对内对外开放，不断提升开放型经济水平，加快打造内陆地区对外开放新高地。

（二十一）积极扩大开放合作。落实国家关于实施自由贸易试验区提升战

略的部署要求，积极申建中国（山西）自由贸易试验区。完善对外开放“1+N”政策体系，对接国际高标准经贸规则，提升贸易投资便利化水平。加快布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。深化开放通道枢纽建设，提升综合保税区、航空口岸、冷链物流基地等平台能级，打造临空经济区。推进晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设综合物流网络，巩固提升中欧（亚）班列效能，大力发展多式联运，依托交通链打造供应链、产业链。推动中部地区加快崛起重点工作任务落实。主动融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区等务实合作，积极承接东部地区产业转移。深化省际交流合作。促进晋台经济文化交流合作。

（二十二）提升外贸外资发展质量。推动贸易创新发展，促进外贸提质增效。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，积极发展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易。发展工程、运输、旅游、服务外包、中医药等服务贸易。鼓励服务出口，落实跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。提升贸易促进平台功能，推进跨境电商综合试验区建设，加强海外仓布局，创新发展“专业镇（开发区）+现代物流+通关贸易便利化”模式，提高通关一体化水平。深化外商投资促进体制机制改革，拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，促进外资再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化。加强海外利益保护。

（二十三）不断优化营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，持续推动营商环境优化升级。全方位强化服务意识，增强市民热线等公共服务平台功能，进一步规范和提升12345热线服务，推动“民有所呼、我有所应”。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，持续推进惠企政策直达快享、免申即享。常态化推进“高效办成一件事”，推进数字政府建设。全面构建亲清政商关系，健全常态化政企沟通交流机制，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，严格规范涉企行政检查，全力服务好企业和企业家。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农村基本具备现代生活条件，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

（二十四）增强粮食和重要农产品供给保障能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，抓实新增恢复水浇地、盐碱地改造利用等重点工作，确保耕地数量不减少、质量有提升。深入实施种业振兴行动，加快推进育种创新。实施农机装备补短板行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。推广科技特派员制度和科技小院模式，提高农技推广服务效能。坚持农林牧渔并举，发展林下经济，壮大林草产业，推动畜牧业提质发展和水产养殖、食用菌等特色发展，构建多元化食物供给体系。加强农田水利设施建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，大力推进农业节水灌溉，分区布局灌溉模式，健全农业灌溉用水经营运维体系，增强农业发展后劲。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年整省试点工作。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（二十五）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制。分类有序、片区化推进乡村振兴，科学布局建设精品村、提档升级村，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推进县域基础设施一体化规划建设管护。构建农村人居环境改善长效机制，因地制宜扎实推进农村厕所革命，分类梯次推进农村生活污水治理，提升农村生活垃圾处理水平，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，加快补齐农村现代化生活条件短板，创造乡村优质生活空间。持续实施数字乡村发展行动，加快数字乡村建设。

（二十六）提高乡村善治和乡风文明水平。健全县乡村三级治理体系，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导。深化法治乡村建设，完善村务公开和民主议事制度。实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。实施文化产业赋能乡村振兴计划，组织开展好各类农村群众性文体活动，引导优质文化资源下沉乡村，丰富农村文化服务和产品供给。保护传承优秀农耕文化，推进传统村落特色保护区建设。

（二十七）落实强农惠农富农政策。巩固和完善农村基本经营制度，稳妥推进农村改革各项重点任务。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。落实产粮大县奖励政策，中央和省级预算内投资向产粮大县倾斜。加强粮食购销和储备管理。持续深化供销合作社综合改革。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，因地制宜开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，建立分类帮扶和动态调整机制，健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，支持欠发达地区加快发展，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

九、深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展

发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，拓展完善高质量发展空间格局。

（二十八）优化现代化城市体系。强化主体功能区战略实施，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。优化城市网络体系和产业转型发展空间布局，增强城市群、都市圈、城镇圈、中心城市等重点区域的综合承载能力。稳妥有序推动山西中部城市群一体化发展，打造牵引全省高质量发展、全方位转型的核心引擎。支持太原建设国家区域中心城市，提升首位度和综合竞争力，更好发挥引领带动作用。推动太原都市圈同城化发展，加快太原与晋中、忻州、吕梁、阳泉协同联动，增强城镇组团发展动能，推动产业梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生态绿色发展，建设具有重要影响力的现代化都市圈。支持晋北、晋南、晋东南城镇圈依托各自区位优势，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。支持大同建设国家区域重点城市，打造对接京津冀城市群的桥头堡。支持朔州、长治、晋城、临汾、运城等设区市不断提升要素

集聚能力、产业承载能力和人口吸引力，打造我省区域中心城市。支持资源型城市转型发展和革命老区振兴发展。健全中部城市群与省内城镇圈之间跨行政区合作发展机制，优化产业分工和空间联系，促进区域创新链产业链高效协作，增强对区域协调发展的支撑作用。加强省内城市群、城镇圈与京津冀城市群、中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群合作发展。

（二十九）以城市更新为抓手推动现代化人民城市建设城市建设。坚持城市内涵式发展，落实“五个转变”要求，深化城市建设、运营、治理体制改革，大力实施城市更新，加快转变城市发展方式，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。因城施策增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区活力提升、老旧厂区更新改造，培育壮大城市发展新动能。推进城镇老旧小区整治改造和城中村改造，加强既有建筑改造利用，改善群众居住条件和生活环境。完善城市功能，加快建设完整社区，构建城市便民生活圈，营造高品质城市生活空间。加快城市建设绿色转型，建好绿色低碳美丽城市。加强城市基础设施建设改造，加快城市基础设施生命线安全工程建设，增强城市安全韧性。推动城市历史文化保护利用传承，延续城市文脉，彰显晋风晋韵特色风貌。推进城市全域数字化转型，提升城市精细化智慧化治理水平。一体化推进城市体检和城市更新，建立可持续的城市更新模式和政策法规体系。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。健全多元化投融资方式，吸引社会资本参与城市更新。

（三十）分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县域城镇化水平提升行动，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进县乡村功能衔接互补。实施潜力地区城镇化水平提升行动，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。

（三十一）加快发展各具特色的县域经济。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，着力建设一批现代产业园、现代农业示范区、产业强镇、特色专业镇，推进县域产业集群发展，强化产业平台支撑，提高产业集中度，提升人口集聚能力，推动兴业、强县、富民一体发展。探索对县域经济进行分类指导、分类

考核，“一县一策”引导各县精准定位主导产业，做强做优特色产业。推动县域与区域城市功能衔接、产业协作和设施联通。促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。促进人口持续减少的县人口和公共服务资源适度集中、持续健康发展。深化人口小县机构改革，建立健全人口小县分类考核评价体系。

（三十二）建设完善现代化基础设施。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合交通运输体系，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动“八纵八横”高铁通道山西段建设，加快国家高速公路网贯通和繁忙路段扩容改造，着力推进国省道干线路网完善、能级提升，推进县城过境改线和安全韧性提升，抓好“四好农村路”建设，完善全省民用运输机场布局和航空运输网络，发展海铁联运。加力建设新型能源基础设施。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。优化提升产业创新基础设施。推进城市平急两用公共基础设施建设。

十、增强文化创新创造活力，加快建设新时代文化强省

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，立足我省深厚的文化底蕴，积极把握数字化发展机遇，繁荣振兴文化事业，提质增效文化产业，推动三晋文化在传承与创新中焕发新的时代光彩。

（三十三）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用。传承弘扬太行精神、吕梁精神，深化革命文物价值研究阐释，更好发挥红色革命旧址教育功能，赓续红色血脉。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（三十四）繁荣文化事业和文化产业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，加大戏曲振兴力度。加强高水平文化人才队伍建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进主流媒体系统性变革，优化省市县三级媒体融合发展布

局，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。完善公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，改善文化基础设施条件。推进“书香山西”建设。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育和竞技体育发展。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，优化国有文化企业布局，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，规范和支持微短剧产业发展。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

（三十五）加强文化遗产保护传承利用。贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。加强平遥古城、云冈石窟、五台山等世界文化遗产保护。推进国保、省保文物本体保护与周边环境整治，深化古建筑和彩塑壁画抢救性、预防性保护，持续加强低级别文物保护，加快推动文物数字化保护利用，推进文物安全标准化建设。积极参与中华文明探源工程。深化“云冈学”研究建设。深入阐释盐湖历史文化和生态价值。健全非物质文化遗产保护传承体系，建好国家级文化生态保护区，做强“晋字号”非遗品牌，激发非遗传承活力。推进黄河、长城国家文化公园建设。加强档案文献遗产保护传承。

（三十六）提升三晋文化传播力影响力。积极参与中华文明标识体系构建，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，用好红色文化资源，深入挖掘弘扬尧舜德孝文化、关公忠义文化、能吏廉政文化、晋商诚信文化等优秀传统文化，凝练一批体现山西文化底蕴、彰显时代特色的文化标识，讲好中国故事、山西故事。深化省市级国际传播中心建设，健全体制机制，创新载体方式，拓展三晋文化传播空间范围。积极搭建对外文化贸易平台和桥梁，加强区域国别研究，加强国际人文交流和对外展示推介，塑造山西良好形象。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，不断满足人民对美好生活的向往。

（三十七）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗

位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动和百行百业大规模职业技能提升培训行动，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，优化创业促进就业政策。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，完善就业影响评估和监测预警，营造公平有序就业环境。

（三十八）提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡居民收入与全国平均水平的差距。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，完善全省最低工资标准动态调整机制，加强企业工资分配宏观指导，深入推进公立医院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。大力实施惠农增收政策，推动劳务品牌建设提质升级，加大以工代赈政策实施力度，促进群众就地就近就业增收。

（三十九）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革。持续加大一般公共预算对教育的投入力度。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。实施基础教育扩优提质工程，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，有序扩大优质本科教育和研究生招生规模。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（四十）健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健

全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实国家灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策。继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，健全保障妇女儿童合法权益制度。加强退役军人服务保障。

（四十一）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立人房地钱要素联动机制，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础性制度。健全“市场+保障”的住房供应体系。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。优化保障性住房供给，提升住房保障水平，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

（四十二）加快建设健康山西。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入推进爱国卫生运动和健康中国·山西行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。实施医疗卫生强基工程，推动县域医疗卫生一体化改革提质增效，提升县域医疗卫生设施和综合服务能力。实施区域医疗中心和优质医疗资源扩容行动，推动国家和省级区域医疗中心突出特色、错位发展。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进全民健康数智化建设。实施慢性病综合防治体系改革专项行动，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药强省战略，推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（四十三）促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化等人口发展新趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化

生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善生育保险制度，落实生育休假制度。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。健全公办养老机构运营机制，大力发展社区嵌入式养老服务。积极发展农村互助性养老服务，加快补齐农村养老服务短板。加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。加快建立长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

（四十四）稳步推进基本公共服务均等化。依据国家基本公共服务均等化评价标准，完善我省基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽山西

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，切实维护生态安全，重焕“山西好风光”。

（四十五）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。持续推进汾渭平原地区重点城市和汾河谷地大气污染综合治理。加快补齐黄河、海河流域生态环境治理保护短板，深化黄河干流流经县生态环境综合治理，高标准谋划实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，切实让汾河母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。加强土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，持续提升煤矸石等固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置水平。加强环境风险防控，深入推进新

污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。健全长效机制，标本兼治抓好突出生态环境问题整改。

统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动，强化与相关省区协同配合，高质量推进“三北”工程六期建设。持续推进“两山七河五湖”和岩溶大泉、湿地生态修复治理。推进幸福河湖建设。全面加强水土流失综合治理，促进水土资源协调。强化采煤沉陷区、尾矿库治理，扎实开展矿山生态修复，严厉打击生态敏感区违法采矿。健全自然保护地体系，深入推进太行山国家公园建设，严守生态保护红线。加强生物多样性保护，规范引导动物放生活动，严厉打击非法捕猎贩卖野生动物等行为。开展生态保护修复成效评估。

（四十六）严格落实“四水四定”。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面系统做好治水兴水节水工作，努力变水瓶颈为水支撑。深入落实水资源刚性约束制度，强化取用水总量控制、监测管理和执法监督。加快建设节水型社会，深化重点领域节水，发展节水技术，推动水资源节约集约利用水平明显提升。加快建设现代化水网，统筹省级水网骨干工程及县域水网配套工程建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。合理高效配置水资源，优化取用水结构，提升非常规水资源利用水平。深化地下水超采区综合治理，实施水源置换、关井压采，推动地下水位止降回升，到“十五五”末基本实现采补平衡。进一步深化涉水改革，加快健全合理水价形成机制，激发市场机制节水活力。

（四十七）积极稳妥推进碳达峰山西行动。落实国家推动煤炭消费达峰要求，实施碳排放总量和强度双控制度。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。深入实施重点领域节能降碳改造。持续提高非化石能源在能源消费总量比重。主动融入全国碳市场建设，加强碳排放权交易监督管理。有效提升生态系统碳汇能力。加强碳计量基础能力建设，逐步完善碳排放统计核算体系。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（四十八）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加强绿色科技创新和先进技术推广应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源、公共机构等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，

促进循环经济发展。深化生态文明体制改革，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。深入开展美丽城乡建设和“美丽山西·全民行动”，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十三、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安山西

坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住安全稳定底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

（四十九）推进国家安全体系和能力现代化。推动国家安全法治实施，推进国家安全战略和政策落实，完善国家安全风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。锻造实战实用的国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，当好首都“护城河”。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。巩固军政军民团结良好局面，深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，更好助力国防和军队现代化建设。

（五十）提高以安全生产为重点的公共安全治理水平。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系。坚持以煤矿为重点，统筹非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和学校、大型商超、集贸市场等人员密集场所，强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造，大力推进安全生产制度建设，提升安全风险防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续提升本质安全水平。深入实施安全技能提升行动，加强安全法治宣传，大力培育全社会安全文化，提升全民安

全素质。强化食品药品安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（五十一）提高防灾减灾救灾能力。建设完善自然灾害风险综合监测感知网络，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等机制。强化基层应急基础和力量，健全应急救援力量体系，完善应急通讯网络，全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害综合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地质灾害重点防治区，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理。加强应急避难场所建设，宣传普及防灾避险知识，提高群众防灾避灾意识和自救能力。

（五十二）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化拓展新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会加强党的建设、深化改革发展、更好发挥作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形

成推进中国式现代化山西实践的强大合力。

（五十三）坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，健全总书记重要指示批示办理闭环工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，推进政治监督具体化精准化常态化，发挥巡视巡察利剑作用，确保党中央决策部署落到实处。发展党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行请示报告制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。

（五十四）持之以恒推进全面从严治党。坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加大年轻干部和专业化干部培养、选拔、使用力度，着力加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构。进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，推动树立和践行正确政绩观。构建分级分类党员、干部教育培训体系，建强用好各级党校，抓实日常培训和实践锻炼，提高党员、干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，推进干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。将厉行节约反对浪费要求融入各地各部门“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。推动完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进清廉山西建设，营造风清气正的政治生态。

（五十五）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机

构建设，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用。深化开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。做好对口援疆工作。做好港澳台侨和海外统战工作。

全面推进法治山西建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。保证全面有效实施宪法法律，统筹做好地方性法规的立改废等工作，加强重点领域、新兴领域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎实推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，严格行政决策合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，提升执法司法工作智能化水平，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（五十六）充分调动全社会投身中国式现代化山西实践的积极性主动性创造性。按照党的二十届四中X会精神及省委十二届十一次全会要求，坚持上下一盘棋、一张蓝图绘到底，制定全省和各地“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全省规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动全省上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成众志成城、勠力进取的生动局面。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，顽强拼搏、真抓实干，坚定不移推动高质量发展，奋发有为深化全方位转型，奋力谱写三

晋大地推进中国式现代化新篇章。

内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十一月十四日中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第十次全体会议通过）

为深入贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，就制定自治区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、沿着总书记指引的方向坚定前行，继续在中国式现代化建设中闯新路

（1）“十四五”时期内蒙古发展取得重大成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委团结带领全区各族人民，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“完成总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，推动各项事业发展迈上新台阶。“三北”工程三大标志性战役和蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，资源节约集约利用水平不断提升，生态环境质量持续改善。圆满完成国家电煤保供任务，现代煤化工加快发展，新能源建设领跑全国，“两个稀土基地”初具规模。粮肉奶产量再创新高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。稳边固边、社会治理、防灾救险等工作卓有成效，社会大局保持稳定。对外开放扎实推进，京蒙东西部协作成果丰硕，陆路口岸货运量全国第一。“六句话的事实和道理”广泛认同，中华民族共同体意识深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，民主法治建设持续加强，重点领域改革不断深化，区域创新能力加快提升，金融风险稳妥处置，民生保障扎实稳固。全面从严治党常抓不懈，作风建设和反腐败斗争纵深推进。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期内蒙古发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这一时期也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，还将迎来自治区成

立八十周年，我区发展拥有诸多有利条件。党的十八大以来，总书记3次考察内蒙古、5次参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出系列重要讲话重要指示，给我们以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国新发展格局加快构建、“双碳”工作纵深推进，为内蒙古把能源、资源、区位、农牧业等优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间。随着西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加效应充分显现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策红利持续释放，我区发展的动能将更加充沛。同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，科技创新能力不足，新兴产业规模不大，传统产业支撑作用减弱；农牧业和农村牧区现代化任务艰巨；开放发展水平不高；城乡居民增收渠道较窄，基本公共服务水平仍然偏低；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。全区各级要保持战略定力，增强必胜信心，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不懈努力、接续奋斗，书写好中国式现代化内蒙古新篇章。

（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，贯彻落实总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，确保同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国发展大局中实现高质量发展。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：

——推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，理论研究阐释取得一批有影响力的重要成果，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心，全方位建设模范自治区结出更多硕果。

——高质量发展实现新跃升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破，能源、战略资源和主要农畜产品保供能力持续提升，人均地区生产总值稳居全国上游。

——科技创新迈上新台阶。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主体不断壮大，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，全过程创新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——深化改革开放实现新突破。按照党的二十届三中X会精神谋划部署的改革任务如期完成，高标准市场体系基本形成，全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，中华民族共有精神家园更加巩固。

——人民生活品质实现新提升。高质量充分就业稳步推进，居民收入稳居全国上游，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。

——生态文明建设达到新高度。“三北”工程六期规划任务全面完成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽内蒙古建设取得新的重大进展，建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

——平安内蒙古建设开创新局面。维护国家安全能力进一步加强，重点领

域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，党政军警民合力强边固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作用进一步提升，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列，同全国一道基本实现社会主义现代化。

二、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

（4）健全贯彻主线要求制度机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的审核审查。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强民族领域普法和民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。

（5）加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推进铸牢中华民族共同体意识研究基地提质增效。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化，实施党员干部教育培训计划，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，丰富形式载体，拓展广度深度，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。

（6）促进各民族深度交往交流交融。持续深化民族团结进步创建工作。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。有序推动各族群众跨区域流动融居，深入实施各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。全面推行使用国家统编教材，

全面推广普及国家通用语言文字。

（7）汇聚同心共筑中国梦强大合力。着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力，巩固发展共同团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用。健全基层民主制度。优化吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深入推进依法治区，以法治凝聚人心、守护团结。有效保证宪法、法律的遵守和执行，加强立法规划和立法审查。强化法治政府建设。规范司法权力运行。强化检察监督。有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，广泛凝聚建设亮丽内蒙古的智慧力量。

三、坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

（8）如期打赢“三北”工程攻坚战。高质量建设黄河“几字弯”绿化带、淤地坝、光伏治沙带、沙漠锁边林草带“四道防线”，推进毛乌素沙地歼灭战。打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，加快恢复林草植被，保障京津生态安全。全力完成河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战内蒙古片区任务，拓宽巴丹吉林、腾格里沙漠锁边林草带。继续实施光伏治沙工程。加强跨区域和跨境防治荒漠化合作。办好库布其国际沙漠论坛。

（9）加强重要生态系统保护和修复。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度。严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固治理草原过牧成果。提高草原保险覆盖面和保障水平。培育建设草原保护生态学全国重点实验室。强化林长制、河湖长制。健全完善森林保护、培育和经营制度，深化集体林权制度改革。保护好黄河母亲河，深化“一湖两海”及察汗淖尔等重点河湖湿地保护治理，推进“十大孔兑”等水土流失综合治理工程，持续推进西辽河流域生态复苏。推进自然保护地体系建设。加强生物多样性保护。争取黄河流域等区域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目纳入国家支持范围。加强绿色矿山

建设，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理。

（10）全力打好污染防治攻坚战。深入推进乌海及周边地区大气污染治理，基本消除重污染天气。完善入河排污口监测监管体系。深化农业面源污染治理。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施。推进地下水污染防治分区管理分级防控，强化地下水监测预警和超采综合治理。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复。推进“无废城市”建设。加强危险废物环境治理和医疗废物集中无害化处置。加强新污染物协同治理和环境风险管控体系建设。

（11）推进绿色低碳循环发展。推进产业生态化和生态产业化，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，创新生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，提高终端用能电气化水平，推广绿色低碳生活方式。实施碳排放总量和强度双控制度。扎实推进国家碳计量中心建设，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。实施林草固碳增汇行动、碳汇价值实现行动、碳汇试点示范行动。创建金融服务碳达峰碳中和试验区。实施“双碳”基础能力建设项目，高质量建设零碳园区和工厂。全方位贯彻“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，深挖农业节水潜力，推广浅埋滴灌等技术，加强再生水、矿井水等综合利用和雨洪资源化利用，提高水资源集约安全利用水平。完善资源总量管理和全面节约制度，加强传统大宗工业固废资源化利用和新兴产业废弃物循环利用，提高垃圾分类和资源化利用水平。

（12）健全生态文明制度体系。推进生态环境治理标准体系、责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设。构建完善生态产品总值（GEP）核算与应用体系。加快建立现代化生态环境监测体系，做好“三北”等重点生态工程生态环境成效评估。完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制。理顺生态环保监管执法体制机制，统筹推进生态环境损害赔偿。推进美丽中国先行区建设，申建国家生态文明试验区。

四、推进国家安全体系和能力现代化，筑牢祖国北疆安全稳定屏障

深入贯彻总体国家安全观，健全维护国家安全体制机制，有效防范化解各类风险隐患，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。

（13）坚决维护国家政治安全。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论引导和舆情应对协同机制。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国

家安全能力建设。强化国家安全教育，深化全民国防教育。

（14）加强重点领域风险防控。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险。积极稳妥推进地方法人金融机构风险处置，实现高风险金融机构动态清零。积极参与国家战略腹地和关键产业备份建设。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。实施自然灾害预警监测、防范处置保障能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。建立健全应急处置联动机制，加强区域综合性应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库建设，提升基层应急管理能力。加强森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、极端天气应对等能力建设。深化安全生产治本攻坚行动。完善食品安全全链条监管机制，提升食品药品安全现代化治理水平。提高重要设施安全防护水平。

（15）提升社会治理效能。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，接续优化嘎查村（社区）工作事项清单。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区微治理体系。完善凝聚服务群众工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推行信访代办制，推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。大力整治社会乱象。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。常态化推进扫黑除恶。推进综治中心规范化建设实战化运行。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（16）深化兴边稳边固边。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程。构建边防公路体系。深化智慧边防建设。加强专业、辅助和群防群治力量。深入推进新时代兴边富民行动。健全边民补贴机制，完善艰苦边远地区工作人员优待政策体系。强化国防动员和后备力量建设，服务保障驻区部队和军事基地建设，巩固军政军民团结。

五、大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地

深入推进能源革命，加强能源国内国际合作，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，发展战略资源产业，更好

保障国家能源资源安全。

（17）增强传统能源兜底保障能力。科学谋划煤炭开发布局和产能稳定接续，扩大先进产能比例，建强国家煤炭供应保障基地。畅通煤炭、油气等资源进口。加强煤炭清洁高效利用，高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地。注重发挥煤电在能源安全中的保障作用，加快推进国家规划内煤电建设，开展新一代煤电升级专项行动，深入实施煤电节能降碳改造。开展碳捕集封存技术攻关和推广应用。加大油气等资源勘探开发和增储上产力度，推动油气管网互联互通。

（18）提高新能源开发水平。坚持风光水核等多能并举，持续提高新能源供给比重，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足。统筹就地消纳和外送，加快沙戈荒大型风电光伏基地建设，科学制定年度利用率目标和开发规模，保持新增装机合理规模。推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，积极承接先进绿色高载能产业转移，拓展新能源非电利用，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策。开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，扩大储能规模。加快跨省区骨干输电通道建设，强化区内电网主网架结构，协同推进配电网建设改造，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。构建新型电力系统，促进源、网、荷、储协调发展，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。深化电力市场化改革，完善新能源市场化交易机制。持续推动绿电出口。

（19）加强战略性矿产资源开发利用。坚持保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强稀土新技术、新工艺、新产品、新材料和新装备的研发应用，加快轻稀土产业延链补链强链，加大中重稀土开发利用力度，建设面向全国的稀土新材料科创中心和稀土产品交易中心，建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。做大做强稀土永磁电机产业，实施稀土永磁电机替代工程。深入实施新一轮找矿突破战略行动，创新矿产资源勘探体制机制，加强重点地区重要矿产资源增储勘查，完善探产供储销统筹和衔接体系。提高大中型矿山比例，培育采选冶加一体化矿业集团和产业集群。

六、加快农牧业农村牧区现代化，建设国家重要农畜产品生产基地

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，创造乡村优质生活空间，建设农牧业强区和宜居宜业和美乡村。

（20）提升农牧业综合生产能力和质量效益。以粮油作物大面积单产提升

为重点，实施新一轮粮食产能提升行动。推动具备条件的永久基本农田逐步建成高标准农田，加强盐碱地综合治理和黑土地保护利用。深入实施种业振兴行动，建设国家草种业技术创新中心和牲畜良种基地。实施肉牛肉羊等增产增效行动，鼓励龙头企业、专业合作社等以多种方式开展规模化标准化养殖，建设全国牛羊交易中心，支持通辽建设全国肉牛产业第一重镇。深化奶业振兴行动，建设面向全国的乳业交易中心和乳粉储备基地，扩大“学生饮用奶计划”覆盖面。支持呼和浩特建设“世界乳都”。推进羊绒产业高质量发展。开展设施农牧业现代化提升行动。发展农牧业适度规模经营。健全便捷高效的农牧业社会化服务体系。加强高端智能、丘陵山区适用农牧机械装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。

（21）做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。推动农畜产品加工流通提质升级，加快乳业、玉米、肉羊、肉牛、马铃薯、大豆等传统产业转型提档，加强秸秆等生物质材料和皮毛骨血等农副产品高值化综合利用，大力发展食品制造业，打造一批以精深加工为主的现代农牧业产业园。开展农畜产品品牌培育行动，完善农畜产品质量安全监管体系，扩大“蒙”字标认证，提升影响力。加快建设农畜产品产地初加工设施、快递物流发货集中仓和前置仓，实施“互联网+”农畜产品出村进城工程。完善企业和农牧民利益联结机制。

（22）分类有序推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，以片区为单元因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村牧区基本具备现代生活条件。优化苏木乡镇嘎查村布局、产业结构、公共服务配置，探索“空心村”治理。持续整治提升农村牧区人居环境，解决好改厕、垃圾围村等问题，整县推进美丽乡村建设。发展各具特色的县域经济。壮大乡村特色产业和林下经济，推动农村牧区一二三产业融合发展。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。深化国有农牧场改革。

（23）提高强农惠农富农政策效能。完善多元投入机制，引导金融机构和民间资本加大对乡村振兴的资金投放，确保农牧业农村牧区领域投入力度不断增强。深化农村牧区集体产权制度改革，加强农村牧区集体资金资产资源监督管理。高效利用农村牧区集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地。支持发展新型农村牧区集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强脱

贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

七、全方位扩大对内对外开放，打造我国向北开放重要桥头堡

坚持对内对外开放并重，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。

（24）持续深化对内开放。加强与发达地区、毗邻省区的协作互动和交通基础设施互联互通，促进合作共赢。以京蒙东西部协作为抓手，深度融入京津冀协同发展。加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作，推动蒙粤、蒙沪、蒙苏合作升级，建设一批“飞地”产业园区、跨省合作园区。加强与天津、河北、辽宁、广东等地的港口资源共享和内陆港合作。深化与沿黄省区协同合作。

（25）加强对外开放平台和通道建设。实施满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、满都拉等重点口岸提升工程，建设智慧口岸和园区，完善人员通行、货物通关、物流贸易和生产加工功能。推动口岸差异化发展。提升综合保税区、跨境电商综合试验区等平台能级，建强国际陆港和国家进口贸易促进创新示范区。加快推进中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设。高质量建设中国（内蒙古）自由贸易试验区，开展首创性、集成式探索，构建与高水平对外开放相适应的政策制度体系。加快口岸与各类开放平台融合发展。办好中蒙博览会、国家向北开放经贸洽谈会、中俄蒙国际冰雪节等活动。深化对外人文交流，巩固拓展国际友城。提升服务国家向北开放东、中大通道功能。积极融入国家西部陆海新通道建设，打造中蒙俄经济走廊新通道，推进跨境运输通道、油气管道、输电线路等重点项目建设。

（26）大力发展开放型经济。促进口岸和腹地联动发展，提升进口资源落地加工水平和出口商品产能，加快破解中欧（亚）班列“酒肉穿肠过”问题。大力发展边民互市贸易。促进内外贸一体化发展，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农牧业等领域合作新空间。提升企业外向度，支持企业在境外设立展示中心。探索新型易货贸易模式，推进海外仓、边境仓、监管仓建设，打造线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。加大吸引和利用外资力度。加强涉外法治建设。加强企业、人员、项目海外利益保护。

八、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

以实体经济为着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统

产业，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，推动产业深度转型升级，增强发展的稳定性和持续力。

（27）推动传统产业焕新发展。推进煤化工向化工新材料、特种燃料、高端化学品方向延伸，加速“一步法”技术产业化，打造绿色化、精细化、循环化现代煤化工产业集群。推动煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸。加快钢铁、有色金属等重点领域节能减污降碳技术改造和数字化数智化转型，扩大稀土钢、合金材料等高端产品生产。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动工程机械、重载汽车、特种装备、轨道交通装备等行业开发新产品，提高市场占有率，培育现代装备制造业集群。增强质量技术基础能力，培育一批国家质检中心、产业计量检测中心，强化标准引领，加强品牌建设。

（28）壮大新兴产业和培育未来产业。壮大风光氢储产业，打造绿氢绿氨绿醇产业发展集群。推进新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，建设国家级新能源装备制造基地。加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用。大力发展电子级晶硅、特种合金等新材料，做大锂电池、石墨烯、高性能碳纤维、固态电池材料等碳基功能材料及应用产业规模。推进生物疫苗研制基地和生物发酵与制药转型升级示范基地建设，培育壮大生物医药产业。推进大气治理、固废污染源治理、工艺流程优化、余能回收利用等技术装备研发应用，发展节能环保产业。因地制宜发展低空经济、商业航天、生物制造、生成式人工智能、机器人等产业。实施新技术新产品新场景大规模示范行动，加快新兴产业集群式规模化发展。探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。

（29）推进数字内蒙古建设。深入推进全国一体化算力网络枢纽节点建设，完善绿色算力基础设施，推动算力规模持续增长、算力经济发展壮大，打造全国绿色算力高地、数据产业集聚区和“绿色算力+人工智能”应用基地。加快推进智能电网和微电网建设应用，推动综合能源服务与新兴用能场景深度耦合，推进电厂、油气田、煤矿等典型工业场景智能化建设。积极发展网络电商和数字消费。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，广泛推进新一代智能终端、智能体等应用。推进自动驾驶商业化运营。加快数字产业化和产业数字化，推动工业互联网创新发展，促进实体经济和数字经济深度融合。

（30）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政

策，强化要素保障，扩大优质经营主体。推进生产性服务业向集群化、专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、现代物流、商务服务、新能源运维和信息传输、工业软件和信息技术等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。加快旅游业提质增效和转型升级，推动农牧文旅体商一体发展，完善旅游设施，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，发挥赛事引流作用，加强宣传推介，打造国际知名全域全季旅游目的地。发展冰雪产业，壮大冰雪经济。提高现代服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展水平，推进服务业数智化发展。加强服务标准和质量品牌建设。

（31）强化现代化基础设施体系支撑。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配、生活生产生态用水等功能，构建“一主两翼、三纵四横、西引东调、外联内通”的水网空间布局，加快建设现代化水网。打造保障国家绿能供给、支撑地区高质量发展的电力输送骨干通道。加强铁路“一圈、一廊、一通道”建设，推进呼包、包鄂榆、呼朔太、齐海满等高速铁路和霍林郭勒至阿尔山铁路建设，实现所有盟市高（快）速铁路连通，建设直连东北西北、畅达港口边境的铁路网。推进公路主骨架提质贯通工程，实施重要公路通道提升、新一轮农村牧区公路提升、运输服务质效和转型融合发展提升行动，建设绿色智能、经济便捷的公路网。构建“干支通”功能互补的机场体系、通达自治区东西南北的航线布局，提升航空服务水平。推动盛乐国际机场航空口岸建设区域性航空枢纽。加强天然气管网设施建设，推进跨省氢氨醇长输管道项目，打造安全高效的油气和绿色燃料管网骨干通道。推动算网协同发展，适度超前布局卫星互联网、移动物联网、区块链等新型基础设施，建强绿色算力和信息传输骨干通道。以改造地下管网、提升交通物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量等为重点，健全现代化城乡基础设施网络。

九、加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力

强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的意识，坚持有所为有所不为，着眼特色产业和科技创新优势突出的领域，瞄准发展急需突破的重大瓶颈，加强基础研发和技术创新，塑造发展新动能新优势。

（32）加强关键核心技术攻关。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳

业等优势领域实施一批重大科技任务，产出更多标志性原创成果。提升科技基础条件保障能力，加强特种车辆设计制造集成技术和白云鄂博稀土资源研究与综合利用两个全国重点实验室、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和大青山实验室、鄂尔多斯实验室等科技创新平台基地建设，打造以国家级为引领、自治区级为骨干的多层次创新平台体系。加大科技研发投入，提高基础研发投入比重。以利益共享为牵引促进协同攻关。

（33）推动科技创新和产业创新深度融合。加快构建“基础研究+技术攻关

+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以科技创新赋能一二三产业高质量发展。依托“蒙科聚”创新驱动平台，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加强应用场景建设。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建立企业研发准备金制度。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业发展。加强科技创新开放合作，与战略科学家、高水平创新团队开展联合攻关，打造一批科技研发和产业应用“双向飞地”。加强知识产权创造、保护和运用。加强科学技术普及，培育创新文化。

（34）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加快教育强区建设，实施高等教育高原筑峰、高校科技创新能力提升、职业教育提质赋能工程，推进内蒙古大学“双一流”建设和省部共建，加强现代职业本科学校建设，优化高校学科专业设置和人才培养模式，鼓励高校与国内外高水平大学开展合作办学，健全科教产教协同育人机制。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，推动县域普通高中振兴。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动。推进学习型社会建设和教育数字化。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制。

深入实施“英才兴蒙”工程，加快和林格尔人才科创中心和包头、鄂尔多斯、乌兰察布（京蒙）、蒙东人才科创园建设，加大重点领域科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才引育留用力度，支持青年科技人才创新创业。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通

道。

十、深度对接全国统一大市场，更好融入和服务构建新发展格局

推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现经济的稳定运行和良性循环。

（35）大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力和意愿。扩大优质消费品和服务供给，促进商品消费扩容升级，多措并举增加服务消费，因地制宜打造消费新场景。合理提高公共消费。扩大节假日消费。拓展入境消费。完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费者的普惠政策力度，加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，促进线上线下消费融合发展。加强消费市场监管，健全适应消费新业态新模式的管理办法，清理不合理限制性措施，营造安全诚信消费环境。强化消费者权益保护。

（36）扩大有效投资。坚持以项目稳投资，长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，形成项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。优化政府投资结构，高质量推进“两重”项目建设。加强政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。深化投资审批制度改革，推动重大项目联审联批。加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全市场主导型投资增长机制，以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。着眼长远发展谋划实施一批重大标志性工程项目。提高招商引资质量，推动要素供给和招商对象需求精准匹配。

（37）打通制约经济循环的卡点堵点。全面落实“五统一、一开放”基本要求，加强协调配合，形成推进合力。完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范招商引资行为，防止和整治“内卷式”竞争。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、信用监管、智慧监管。加快建设现代商贸流通体系，加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽承载城市等建设。推动优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享政策落实落地。

十一、构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

坚持社会主义市场经济改革方向，以新发展理念引领改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

（38）提升经营主体发展质效。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国资国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力和战略支撑力。大力支持民营经济发展，出台民营经济发展促进条例，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。支持中小企业和个体工商户发展。推动大中小企业协同融通发展。推动企业建立健全中国特色现代企业制度，加快建设更多国内乃至世界一流企业。

（39）完善要素市场化配置机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进各类要素资源高效配置。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。规范政府经济促进行为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对市场活动的直接干预。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推进水、能源、交通等重点领域价格改革。制定自治区开发区建设管理条例。理顺开发区和工业园区管理运营机制。

（40）打造市场化法治化国际化一流营商环境。瞄准最高标准最高水平，深入开展营商环境改进提升行动。纵深推进招标投标全流程电子化、数字化、智能化，减少人为干预。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，依法保障各类市场主体平等参与。推动“蒙速办”政务服务再升级，探索完善政务服务特色事项清单，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项。加强诚信政府建设。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动地方立法和有关政策与国际高标准经贸规则更好对接，落实外商投资准入负面清单，保障外资企业国民待遇。

（41）深化财政金融领域改革。改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任。深化零基预算改革，统筹各类财政资源，重塑支出结构，投入更多资金支持科技创新、现代化产业体系建设等重点工作。涵养财源，壮大财政基础。深化绩效管理改革，完善激励约束机制，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展。健全债券资金全生命周期管理制度，坚持“四个优先”，集中财力办大事。推进经营主体活动发生地统计改革。强化

税收监管。提高金融服务实体经济和社会民生质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化金融机构体系，支持和鼓励地方法人金融机构稳健发展。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。深入实施企业上市“天骏计划”。

十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展

立足狭长辽阔、地广人稀、生产要素分散实际，落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性协调性。

（42）优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，突出各地区功能定位和主攻方向，保持城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，配套实施差异化政策措施。健全“多规合一”国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。分区分类实施差别化、精细化用途管制，完善覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。定期开展国土空间开发适宜性评价及监测预警，建立主体功能区评估和动态调整机制。

（43）促进东中西部盟市协调发展。推动蒙东地区加快全面振兴，进一步巩固生态优势、加强生态价值转化，重点围绕做成农牧业大产业、发展现代能源经济、培育特色工业体系、发展泛口岸经济等持续用力，加快补齐交通、物流等基础设施短板，在高质量发展上实现新突破。推动呼包鄂乌一体化发展，加强基础设施互联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业分工协作，做优做强新能源、稀土、新型化工、先进绿色高载能、半导体硅基材料、特色农牧业、生物医药、算力经济、低空经济等产业，打造更具竞争力的增长极。推动西部盟市加强黄河流域生态保护和荒漠化治理，深入实施重要生态系统保护修复工程，提高农牧业、制造业、新能源等优势产业现代化水平，强化基础设施支撑，增强区域整体实力和可持续发展能力。支持包头老工业基地、乌海资源枯竭型城市加快绿色转型创新发展。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，扎实推动高质量发展。

（44）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农牧业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善区域性中心城市和盟市政府（行政公署）所在地承载功能，分类推进以县城为重要载体的城镇化

建设。建设呼和浩特都市圈。提升边境城镇建设水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。推动城乡融合发展，适应人口变化趋势，统筹推进规划布局、要素配置、产业建设、公共服务、生态保护。

十三、繁荣发展社会主义文化，建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，用好内蒙古多姿多彩的文化资源，发展新时代中国特色社会主义文化，为各项事业发展提供强大精神文化支撑。

（45）弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，实施马克思主义理论研究和建设工程、党的创新理论传播工程、哲学社会科学创新工程，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。实施新时代公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（46）大力繁荣文化事业。实施文艺精品创作工程，提升文化原创能力。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强红山文化遗址申遗和西辽河文化研究，为构建中华文明标识体系增添更多历史文化元素。推进长城、黄河国家文化公园内蒙古段建设。加强博物馆等文博场馆建设和运维，提高文物活化利用水平。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。实施公共文化服务提质增效行动，推动智慧广电固边工程和应急广播体系建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。推动乌兰牧骑事业高质量发展。推进书香内蒙古建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展。

（47）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，建设自治区重点文化产业园区。健全“文化+科技+人才”机制，加快发展新型文化业态，创新文化消费模式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。

（48）创新推进文化国际传播。加强国际传播重点基地建设，建设内蒙古

国际传播中心，推进口岸外宣融媒体平台建设，增强主流媒体国际传播能力，讲好中国故事、内蒙古故事。开展内蒙古形象国际传播活动。加强区域国别研究。鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十四、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

（49）多措并举稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，推动高质量充分就业。加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境，完善就业影响评估和监测预警。实施城乡居民增收计划。健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制。加力扩围实施以工代赈。推进文旅富民。多渠道增加城乡居民财产性收入。引导和支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

（50）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（51）推进健康内蒙古建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强旗县（市、区）、基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进全民健康数智化建设。加快国家区域医疗中心建设，推动与共建医院同质发展。加强慢性病综合防控。巩固提升地方病防治能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中（蒙）医药传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（52）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励

措施，降低家庭生育养育教育成本。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。推动养老事业和产业协同发展，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。建立长期护理保险制度。发展银发经济。

（53）推动房地产高质量发展。加快构建房地产开发新模式。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十五、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保

证

深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面

全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，以高质量党建引领高质量发展。

（54）坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用总书记新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡视。

（55）全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践历练，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化建设的本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。落实“五个堡垒”重要要求，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。

（56）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央⑧项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。加大整治形式主义、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

（57）健全“十五五”规划制定和落实机制。科学制定自治区“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力，确保党中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处。

全区各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、一往无前，为同全国一道基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断书写中国式现代化内蒙古新篇章。

中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月25日中国共产党辽宁省第十三届委员会第十次全体会议通过）

中共辽宁省委十三届十次全体会议深入学习贯彻总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，就制定辽宁省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记嘱托、感恩奋进，奋力推动新时代辽宁全面振兴取得新突破

（1）“十四五”时期辽宁全面振兴取得明显成效。“十四五”时期辽宁发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻落实党的大会关于推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，大力实施全面振兴新突破三年行动，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，推动全面振兴取得新的重要成果。经济高质量发展扎实推进，产业结构持续优化，现代化产业体系建设取得明显进展；创新驱动发展成果丰硕，重点实验室群和产业集群高效互动，新质生产力稳步发展；改革开放全面深化，经营主体活跃度不断提升，东北亚开放合作枢纽作用更加凸显；“一圈一带两区”发展格局加快构建，沈阳、大连“双核”引领作用持续增强，城乡面貌发生深刻变化；民主法治建设取得新进展，全过程人民民主实践深入推进，社会大局保持和谐稳定；文化事业和文化产业蓬勃发展，文艺精品竞相涌现，文旅体商融合发展全面提速；民生保障扎实稳固，“一老一小”保障网织密织牢，脱贫攻坚成果巩固拓展；生态环境质量明显改善，生产生活方式绿色低碳转型步伐加快，科尔沁沙地歼灭战取得重要进展；重点领域风险有序化解，金融化险改革取得决定性进展，地方政府债务稳步化解，全社会本质安全水平不断提升；全面从严治党纵深推进，政治生态持续好转，党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。五年来，全省经济社会发展迈上新台阶，中国式现代化辽宁实践不断向前、稳步推进。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省广大党员干部群众团结拼搏、奋力攻坚的结果。

（2）“十五五”时期辽宁全面振兴面临的形势。“十五五”时期，辽宁发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济增长动能不足，全球产业链供应链加速重构，辽宁地处东北亚核心地带，既有国家主动运筹国际空间、塑造外部环境带来的潜在机遇，也面临外部环境变化带来的严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，宏观调控政策持续加力，全国统一大市场加速形成，有利于辽宁拓展战略空间、释放发展潜能。同时，国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，发展不平衡不充分问题突出，各地千帆竞发、百舸争流，对优质生产要素的竞争日趋激烈，形势逼人、不进则退。

从我省发展实际看，总书记始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀，亲自擘画宏伟蓝图、赋予重大使命，为辽宁推动新时代全面振兴提供了科学指引、力量源泉、最大机遇。辽宁肩负维护国家“五大安全”重要使命，在党和国家工作全局中战略地位十分重要，国家推动高水平科技自立自强有利于辽宁把科教和产业优势转化为发展优势，构建新发展格局进一步凸显辽宁的重要战略地位，推进中国式现代化需要辽宁展现担当、强化战略支撑作用，多重战略机遇在辽宁历史性汇聚。经过多年接续努力，辽宁在产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件。同时，我省高质量发展仍然存在不少短板弱项，科技创新与产业创新融合度不高，产业结构调整步伐不快，深层次体制机制障碍有待破解，开放型经济发展滞后，绿色低碳转型任务繁重，人口老龄化和少子化问题突出，风险隐患仍然较多，“十五五”时期需要付出更多努力、破解更多难题、闯过更多难关。

综合来看，未来五年是辽宁全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。挑战激发斗志，信心赛过黄金。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化忧患意识，积极识变应变求变，抢抓发展机遇，发扬斗争精神，克难关、战风险、迎挑战，夯实基础、全面发力，跟上全国步伐，补上打基础这一课，以自身发展的确定性应对各种不确定性，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。

二、“十五五”时期辽宁经济社会发展的总体要求

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，

深入学习贯彻总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期全省经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此前提下，结合辽宁实际，重点把握以下要求。

——解放思想、开拓创新。坚决破除妨碍推动新时代辽宁全面振兴的思想观念，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，全力打造营商环境最佳口碑省，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。

——胸怀大局、奋勇争先。把辽宁振兴发展放在党和国家事业发展全局中谋划和推进，闯新路、当先锋、作示范，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，全面提升对国家重大战略的支撑能力。

——统筹兼顾、综合施策。坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，推动传统产业加快焕新、新兴产业加速领跑、未来产业加力生根，着力补齐县域经济、民营经济、海洋经济发展短板。

——鼓足干劲、真抓实干。准确把握经济社会发展阶段性要求，锚定实现新时代辽宁全面振兴目标任务，保持战略定力，增强必胜信心，转作风、树新风，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，重振雄风、再创佳绩。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。到二〇三〇年，全省经济实力显著增强，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的

振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

——高质量发展取得更大成效。经济增长量质齐升、发展态势赶超全国，全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，“智改数转”全面推进，数字辽宁、智造强省建设迈出更大步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破。

——科技创新引领力全面提升。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发投入强度大幅提高，重点领域关键核心技术取得重大突破，科技创新和产业创新深度融合，基本建成具有全国影响力的区域科技创新中心。

——进一步全面深化改革取得重要突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转、全社会物流成本明显降低，东北亚开放合作枢纽作用明显增强，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治辽宁建设达到更高水平。

——社会文明程度大幅提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，文化创新创造活力充分激发，精神文化产品更加丰富多彩，地域文化标识更加鲜明，文旅体商实现更高层次融合发展，文化强省建设取得更大进展。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续、“一老一小”服务保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽辽宁建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁能源强省基本建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境更加优良，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。

——统筹发展和安全能力明显增强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，本质安全水平持续提升，更高水平平安辽宁建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全省经济实力、科技实力、开

放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

三、统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

推动新时代辽宁全面振兴根基在实体经济、方向是产业升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值，加快建设智造强省、质量强省、航空强省、交通强省、网络强省、清洁能源强省，不断增强产业体系的创新力、竞争力。

（6）全面提升传统产业核心竞争力。围绕国家重大生产力布局，锻长板、补短板相结合，实施一批打基础、利长远的重大产业项目，积极承接国内重点产业转移，推动先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品等4个万亿级产业基地提质升级，不断巩固提升优势产业在全国产业分工中的地位和竞争力。推动技术改造升级，加快制造业智能化改造、数字化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育一批智能工厂、数字化车间，加快产业模式和企业组织形态变革。加快发展智能建造，培育现代化建筑产业。增强质量技术基础能力，强化标准引领，打造一批“辽宁优品”。

（7）培育壮大新兴产业和未来产业。强化前瞻战略谋划，打造新兴支柱产业，培育新的增长引擎。大力发展战略性新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动新能源、新材料、航空航天、生物医药和医疗装备、软件和信息技术服务、集成电路装备、机器人等产业不断壮大。完善产业生态，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，推动新兴产业规模化发展。培育壮大专精特新和单项冠军企业群体。

实施培育发展未来产业行动，面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等发展方向，建立健全新技术发现机制、成果转化推进机制、价值发现机制，加强原创性、颠覆性技术研究和多学科交叉路径探索，重点培育深地深海空天、氢能、先进储能、生物制造、基因技术与细胞诊疗、具身智能、第六代移动通信等未来产业。支持沈阳、大连率先建设未来产业（技术）研究院。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（8）打造重点产业链和先进制造业集群。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施制造业重点产业链高质量发展行动，绘制强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引，完善产

业链供应链生态圈。深入实施先进制造业集群培育专项行动，建立健全世界级、国家级、区域级产业集群梯度培育机制，分层分类推进重点产业集群创新发展，引导优质资源向产业集群高效集聚，着力打造具有辽宁特色的“2211”产业体系。支持沈阳建设国际先进的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地。强化矿产资源开发全省统筹，支持鞍山、本溪、丹东、营口等建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。

（9）大力发展低空经济。强化新能源通用飞机、工业级无人机等低空飞行器整机制造能力，推动低空制造业集群化发展。积极拓展低空+作业、低空+治理、低空+物流、低空+旅游等产业应用场景。完善低空起降设施网，有序推进跑道型通用机场、直升机场、新型起降场点等建设。协调推进低空空域管理改革，完善军地民协同应急处置机制，建设低空智能网联系统，提升低空运行保障能力。

（10）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，全面提升服务业发展能级和竞争力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，围绕供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，培育服务优质、消费者满意的生活性服务品牌。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，着力培育特色鲜明、竞争力强的生产性服务品牌。扩大优质经营主体，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质服务业骨干企业。推动现代服务业和先进制造业融合发展，加快形成服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展模式。促进现代服务业与现代农业深度融合，创新托管等服务模式，推动乡村产业多元化特色化发展。推进服务业数智化，支持数智技术在生产性服务业领域广泛应用，丰富生活性服务业数字化应用场景。推进服务标准化建设，强化服务质量管理。完善服务业发展统计监测和信息发布机制。

（11）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，完善信息通信网络，加强物联网及感知系统同步规划建设，布局辽西地区绿色算力中心，推进传统基础设施更新和数智化改造。加快完善“双核两轴三环六通道”交通布局，以高速铁路、高速公路为主骨架建设多元复合的交通走廊，提升跨区域、跨方式一体衔接能力，重点推动秦沈高铁二通道、丹通高铁、京

哈高铁直通线、沈阳都市圈环线高速等项目实施，加快推进沈阳桃仙机场第二跑道、大连金州湾国际机场、秦沈高速等项目建设，依托桃仙机场和沈阳南站建设东北亚国际综合交通枢纽。加快建设辽宁现代化水网，推进辽东半岛水资源配置一期、辽柳等大中型灌区新建及改造、浑河等中小河流及涝区治理、农村供水等工程建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

（12）塑造清洁能源新优势。加快建设风光火核储一体化能源基地，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。加强化石能源清洁高效利用，积极推进煤电改造升级和散煤替代。完善风电、光伏规划布局，安全有序推动徐大堡、庄河等核电项目建设，加快清原等抽水蓄能项目开发建设，积极布局新型储能，打造海上风电、沿海核电、辽西风光、储能等千万千瓦级清洁能源基地。推进东北地区氢能走廊建设，推动绿氢氨醇“制储运加用”全链条发展。加快智能电网、微电网建设，构建海陆一体交直流柔性混联电网，推进高岭背靠背扩建等跨省跨区电网建设。大力发展清洁能源装备产业，建设核能、海陆风电、绿氢、储能等先进装备制造基地。深化电力市场化改革。推进绿电直连发展，探索“新能源+”产销一体化模式，促进就近就地消纳。

四、全面提升科技创新效能，引领发展新质生产力

推动新时代辽宁全面振兴关键在科技创新。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。

（13）强化战略科技力量。积极融入国家创新战略布局，对接国家实验室体系，争创更多国家级创新平台，主动承接国家重大科技任务，在新型举国体制中发挥更大作用。建设高水平研究型大学和科研机构，培育壮大科技型领军企业，高标准建设辽宁实验室。推动先进光源、深部工程、海洋工程、具身智能等领域科技设施建设。支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、强化创新策源功能，支持沈抚科创园探索科技成果转化新模式。

（14）完善科技创新体制机制。优化重大科技创新组织协调机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。强化科学研究、技术开发原始创新导向，鼓励探索、宽容失败，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。加强基础研究、交叉前沿、重点领域战

略性、前瞻性、体系化布局，健全竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，完善财政科技支出稳定增长机制。深化职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革，优化科研项目立项评审机制。持续推进知识产权强省建设。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

（15）畅通科技、产业、金融良性循环。完善技术研发、成果转化、企业孵化、产业培育一体推进机制，着力构建科技与产业深度融合的创新生态体系。强化产业创新科技供给，推进新能源、先进材料、集成电路、工业母机、高端仪器仪表、生物制造、生命健康等重点领域关键核心技术攻关，抢占科技发展制高点。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，引导企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业。提高科技成果转化效能，布局建设概念验证中心、中试基地、硬科技孵化器，提升东北科技大市场、省科技成果转化综合服务平台等服务能力，支持高校、科研院所设立专业化、市场化技术转移机构，推动科技创新成果工程化突破和产业化应用，把科技成果转化为现实生产力、新质生产力。高水平建设大学科技园，推动布局建设全国高校区域（东北）技术转移转化中心，培育环大学创新创业生态圈。大力发展科技金融，加大科技信贷投放，积极发展科技类债券融资，培育壮大投早投小投长期投硬科技的长期资本、耐心资本，完善覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资、私募股权二级市场基金的基金集群体系，引导和支持科技保险发展，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。

（16）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。强化科教协同育人，优化高等教育布局结构，分类推进高校改革与特色发展，深入推进“双一流”高校和学科建设，加快建设高水平理工类大学，建立科技创新、国家战略和辽宁全面振兴需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加强战略人才力量建设，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。支持高校建设卓越工程师学院、现代产业学院。加快沈大吸引集聚人才平台建设，深入实施“兴辽英才计划”，扎实开展“百万学子留

辽来辽”和“手拉手”以才引才专项行动，深化国际交流合作，大力集聚海内外优秀人才。深入实施强化人才引领、推动教育科技人才一体赋能产业振兴专项行动。支持青年科技人才创新创业。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

（17）深入推进数字辽宁建设。顺应数字经济发展趋势，全力推动实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。着力提升数据要素价值化水平，高水平建设辽宁数据要素综合试验区，建立健全一体化数据资源体系，加快构建数据流通体系。加快建设数字政府，促进公共数据资源汇聚和开发开放。支持数字产业全链条发展，建设数据产业集聚区，加快发展数据标注产业，打造具有国际竞争力的数据产业集群。加强数据安全治理。融入全国一体化算力体系，推动算力结构多元配置，强化计算、网络、存储协同创新。

举全省之力发展人工智能核心产业，加快工业软件创新突破，推动工业全要素智能化发展，构建覆盖算力、算法、数据、应用的人工智能产业生态。深化与国内先进人工智能研究院所对接合作，协同发展通用人工智能、生成式人工智能，支持智能运载工具、智能可穿戴设备、全屋智能产品、具身智能机器人等智能硬件产品研发推广。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，培育一批融合行业数据集的人工智能大模型，促进人工智能全方位赋能千行百业，加快形成智能经济和智能社会新形态。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局

扩大内需是推动新时代辽宁全面振兴的战略之举。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。

（18）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力、意愿和层级。以业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准提升、新技术应用，促进服务消费品质化、多元化、个性化发展，扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。扩大优质消费品供给，稳定和扩大传统消费，提振汽车、家电、家居等大宗消费，推动商品消费扩容升级。创新多元化消费场景，积极

发展绿色消费、智能消费、首发经济、电商直播、夜间经济、宠物经济等业态，举办高品质演出、赛事、展会，拓展游艇、赛车、民用飞行等消费新领域。加强物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。优化入境旅游便利化措施，拓展入境消费。完善促进消费机制，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。优化提升消费环境，强化消费者权益保护。

（19）千方百计扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，提高投资效益。优化投资结构，围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，精准实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。优化完善项目库，构建近期可实施、长期有储备、中期可调整的项目滚动库管理模式。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，建立健全“要素跟着项目走”工作机制，省市县联动做好要素保障。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，充分发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（20）加快融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，坚决破除卡点堵点，着力提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。深入落实市场准入负面清单制度，完善重大政策措施公平竞争审查机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。综合整治“内卷式”竞争。完善市场监管机制，着力提高线上线下一体化监管能力。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，激发全面振兴的内生动力和创新活力

全面深化改革是推动新时代辽宁全面振兴的治本之策。坚持聚焦问题、突出重点、破解难点，更好发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，让政府更有为、市场更有效。

（21）打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持把优化营商环境作为生命线，主动与世界接轨、对标先进地区，加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，盘

活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，推动停缓建项目盘活处置。深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，发挥“高效办成一件事”牵引作用，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。推动法院判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。加强产权保护法治化规范化建设，健全规范涉企执法长效机制，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。扎实推进诚信辽宁建设，弘扬诚信文化，完善守信激励、失信惩戒机制。更好发挥行业协会和中介机构作用。

（22）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化中国特色现代企业制度建设，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，弘扬企业家精神，培育更多世界一流企业。实施新一轮国企改革三年行动，做强做优做大国有企业和国有资本。统筹推动省市国有企业资源整合，持续加大新兴产业投资布局力度，增强地方国有企业核心功能、提升核心竞争力。优化国资监管方式，完善分类考核评价体系。健全与中央企业合作长效机制，创新合作模式，吸引中央企业在辽宁设立区域总部和分公司、子公司等分支机构，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展。

发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家及省重大战略、重大工程，支持民营企业承担重大科技项目。加强中小企业公共服务体系建设，分型分类精准支持个体工商户发展，推动各类经营主体协同融通发展。优化民营企业融资支持政策，推进省内融资信用服务平台统筹整合、互联互通、共享应用。健全解决拖欠企业账款问题长效机制。完善政企沟通机制，构建亲清统一的新型政商关系。

（23）深化财政体制改革。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税收收入体系，培植地方主体税源，夯实税费征管基础，规范落实税收优惠政策。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系，构建激励发展的收入分配关系，增加基层自

主财力，提升市县财力同事权相匹配程度。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

（24）深化金融体制改革。强化金融供给，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建信贷、股权、债券等融资协同发展的现代金融服务体系。深化国有金融资本管理改革，统筹优化国有金融资本布局。探索组建产业资本运营公司，推动资本运作与产业发展双向赋能。做强做优省属金融企业，推动健全公司治理、内部控制和全面风险管理体系。加快发展多层次资本市场，努力提升直接融资比重。强化期货市场功能，支持大连商品交易所建设世界一流期货交易所，谋划建设北方大宗商品资源配置枢纽。积极吸引保险资金投资辽宁。支持沈阳、大连建设区域性金融中心。完善地方金融监督管理制度，落实央地监管协同机制，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，不断规范金融秩序。

（25）深化开发区改革创新。稳步有序推进各类开发区整合优化，探索“开发区+功能园区”、“一区多园”等模式，加快培育一批主导产业特色鲜明的千亿级开发区。加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，推动园区管理去行政化。完善“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平。完善综合考核评价体系，建立向重点产业、贡献大开发区倾斜的资源支持机制，强化正向激励和反向约束，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。加强从机构编制资源配置上对开发区转型升级、创新发展的引导，实行编制分类管理、人员统筹使用。推动高新技术产业开发区提质升级，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区。

七、全面提升对外开放水平，加快建设开放强省

高水平对外开放是推动新时代辽宁全面振兴的必由之路。增强开放意识、前沿意识，充分发挥辽宁作为对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户作用，更好谋划开放、推动开放、适应开放，开辟更加广阔的发展空间。

（26）强化开放合作枢纽功能。优化开放布局，深度融入高质量共建“一带一路”，强化与共建国家和地区在贸易、投资、产业、人文等方面合作，深化与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国交流合作，打造国家向东向北开放的重要战略支撑。深入参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，加强与中西亚、东南亚及欧美对接合作，巩固提升与港澳台地区合作水平。推进国际友城建设。支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有

影响力的国际组织落户辽宁。

高水平建设东北海陆大通道，加快推进基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，完善对外运输通道总体布局，构建连通我国东南沿海、东北亚、东南亚等地区与俄蒙、中亚、欧洲等国家和地区的海陆通道。大力发展多式联运，提升重点口岸通关和中转效能，支持国家中欧班列（沈阳）集结中心、国际公路运输（TIR）沈阳集结中心建设，支持大连建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心。大力发展通道经济，吸引高端装备制造、清洁能源、农产品精深加工等产业集聚发展。提高北粮南运、北醇南运通道能力，支持大连、营口

—盘锦建设国家粮食物流枢纽。畅通能源通道，完善油气管网和沿海液化天然气（LNG）接收站布局。

（27）提高贸易投资合作质量和水平。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，做大做强中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，大力发展跨境电商、海外仓、保税维修等外贸新业态新模式，支持外贸转型升级基地和贸易促进平台建设，加快培育外贸新增长点。健全外贸风险防控机制。深入落实外资准入负面清单，鼓励引导外资企业扩大再投资，推动和引导外资深度参与我省先进制造业集群建设和现代服务业集聚发展，吸引跨国公司布局设立地区总部和研发、结算、贸易中心等功能性机构。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，营造透明稳定可预期的制度环境。支持企业走出去，引导产业链供应链合理有序跨境布局，加强海外利益保护和风险预警防控。

（28）打造高能级开放平台。发挥开放平台体系在高水平对外开放中的引领作用，推动各类开放平台提档升级、协同发力。实施自贸试验区提升战略，积极推动大连片区整合提升，联动推进沈阳、营口片区建设，进一步优化功能定位，鼓励先行先试，开展首创性、集成式制度创新。高标准建设海关特殊监管区域、保税监管场所，提升通关便利化水平。深入推进沈阳、大连服务业扩大开放综合试点，稳步拓展电信、医疗等领域开放。支持沿边地区创建开发开放试验区、边境旅游试验区等开放平台。完善重要展会发展机制，积极创办国际性、特色化经贸交流展会平台。

八、推动海洋经济高质量发展，加快建设“海上辽宁”

海洋经济是推动新时代辽宁全面振兴的潜力所在。强化寸海寸金意识，坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，统筹配置陆海资源，放大海洋优势，发

掘海洋价值，建设海洋经济强省，打造海洋强国战略东北支点。

（29）建设现代海洋产业体系。坚持以创新为动力，加快海洋产业特色化、高端化、智慧化、绿色化发展，打造振兴发展“蓝色引擎”。鼓励省内外涉海高校院所面向辽宁沿海地区开展学科共建、设立研发基地，积极争取国家重大海洋科技项目和平台落户，切实增强海洋科技创新能力。加快提升海洋传统产业，推动船舶与海工装备制造、海洋化工、海洋油气等产业做大做强，加强邮轮游艇研发制造。高标准建设海洋牧场，推动深远海养殖全产业链发展，发展现代化远洋捕捞。大力推进渔港改造升级，布局建设一批现代化渔港。加快发展海洋新兴产业，培育海洋药物与生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源等产业。积极培育海洋信息、现代航运、海事海商法律服务、海洋文化创意等涉海高端服务业。积极发展滨海文化、康养度假、湿地生态、邮轮游艇、海洋观光等旅游业态，创新探索“渔业+旅游”、“海洋体育+旅游”等多业态融合产品，开发高品质邮轮线路，打造海洋特色文化和旅游目的地。发挥长海县独特优势，建设长山群岛海洋经济高质量发展示范区。

（30）建设现代化高水平港口群。持续优化完善港口群功能布局，拓展国内外航运线路，提升大连港国际竞争和辐射能力，强化营口港枢纽功能，夯实丹东港、盘锦港、锦州港和葫芦岛港基础支撑，加快提升港口辐射网络和服务能级。推动港口体制机制改革、港口资源整合利用，通过合资共建、股权合作等方式，推进港口与东北腹地等开展合作。加强进港航道、重要港区专业化泊位和重点产业配套泊位建设，支持大连建设北极航线母港、东北亚绿色船用燃料加注中心和转运基地。强化港口枢纽功能，建设大宗商品交易、物流金融等平台，拓展商贸服务功能。加快建设数智化港口，优化服务、提高效率、降低成本，促进港航贸一体化发展。

（31）加强海洋生态环境保护。推动陆海污染一体化治理，深化入海河流和近岸海域综合治理，筑牢蓝色生态屏障。促进海洋资源节约集约利用，深入推进海域使用权立体分层设权。统筹推进重点区域沿海防护林、河口、岸线、岸滩、湿地、海岛等综合保护修复，加强海洋生物资源养护。分区分类梯次推进美丽海湾建设。探索开展海洋碳汇核算。加强海洋生态预警监测，系统推进海堤提标升级，完善防潮减灾体系。提高海上执法和海事司法能力。

九、扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强省

农业农村现代化关系新时代辽宁全面振兴全局和成色。坚持农业农村优先

发展，一体推进农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（32）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升粮食生产规模化水平，增强粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护与利用，率先将粮食产能提升重点县、典型黑土区符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。整合优势资源开展育种联合攻关，推动生物育种产业化。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策，加大对产粮大县支持力度。加强粮食购销和储备管理。践行大农业观、大食物观，推动现代畜牧、设施果蔬、设施渔业、林草产业等加快发展，构建多元化食物供给体系。

（33）全链条推进农业产业体系升级。挖掘乡村多元功能价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快把农业建成现代化大产业。大力培育海参、草莓、人参、杂粮等特色产业，扩大名特优新农产品生产规模。实施农产品加工业提升行动，协同推进农产品初加工和精深加工，推进农产品加工集聚区提档升级，扶优培强农业产业化龙头企业，壮大粮油、畜禽、水产等优势产业集群，加快建设食品工业大省。支持铁岭、朝阳打造现代农业及农产品精深加工基地。大力培育乡村新业态，加快发展智慧农业、乡村服务业，推动农业与旅游、教育、康养等深度融合发展。

（34）加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板。深入开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，扎实推进农村改厕及生活垃圾、污水治理，创造乡村优质生活空间。完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，推进健康乡村建设，完善农村公共基础设施运行管护机制。健全县乡村三级治理体系，提升乡村治理效能。推动沿海地区、大中城市郊区和其他具备条件地区的乡村率先基本实现农业农村现代化。

（35）全面深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，促进新型农业经营主体高质量发展，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。节约集约利用农村集体经营性建设用地，推进房地一体宅基地确权

登记颁证，推动闲置土地和房屋盘活利用。持续深化农垦改革。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。发展新型农村集体经济，促进农民创业就业，拓宽农民增收渠道。

十、持续优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是新时代辽宁全面振兴的内在要求。健全促进区域协调发展体制机制，优化生产要素分布与生产力布局，增强重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（36）提升沈阳、大连“双核”发展能级和联动带动作用。支持沈阳、大连加快做大经济总量、提升发展质量，不断增强辐射带动力、全国竞争力、国际影响力。支持沈阳加快建设“一枢纽、四中心”，打造东北亚国际化中心城市，引领沈阳都市圈协同发展。支持大连发挥对外开放龙头作用，持续提升“三个中心”能级，建设现代海洋城市，带动辽宁沿海经济带开发开放。以沈阳、大连为牵引，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区，全力打造沈大经济走廊，构建跨区域创新协作和产业合作体系，引导产业、人口、技术等资源要素向沈大沿线重点城镇集聚。

（37）提升“一圈一带两区”区域发展格局效能。着力提升沈阳都市圈的连接、聚合、扩散能力，建设便捷交通圈、产创协作圈、品质生活圈、统一市场圈、文旅消费圈、绿色生态圈。以建设沈阳国家先进制造中心为引领，强化周边城市产业配套和承载能力，大力推动园区共建、联合招商，构建梯度互补、深度融合的产业合作链式布局，加快建设新型工业化示范区。建立健全同城化体制机制，引导省沈抚改革创新示范区向改革功能区转变。

推动辽宁沿海经济带开发开放走深走实，发挥大连辐射带动作用，强化“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，推动沿海地区产业群、港口群、城市群联动发展，建设临港产业集聚区和特色产业园，打造“前港—中区—后城”的港产城综合体，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。强化陆海统筹，大力拓展经济纵深，推动海陆产业链供应链优势互补、对接整合，以沿海开发开放带动腹地发展。完善贯通沿海经济带的公路、铁路运输体系，促进基础设施互联互通。

加快辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设，面向京津冀建立科研成果

落地转化对接机制、产业配套对接机制、市场融合对接机制，促进资源要素双向流动，形成活力迸发的增长极。推进特色农产品、清洁能源、文旅资源等一体化开发利用，建设面向京津冀的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地。支持阜新、朝阳建设清洁能源产业基地。

推动辽东绿色经济区特色发展，坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色种植、养殖、经济林及林菌、林果、林下药材等产业，建设大健康产业基地、绿色农产品和有机食品加工基地。以历史文化、民俗风情、冰雪赛事、红色教育、生态康养为主题，推动辽东旅游特色化一体化发展。加强重点生态功能区建设，夯实绿色发展生态基础。

（38）持续加强区域合作。主动对接京津冀协同发展，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中西部地区等战略合作，在产业链供应链协同、平台载体建设、科技成果转化等方面拓展合作新空间。深化辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，建立健全改革创新举措复制推广机制。加强与东北其他两省一区协同联动，推动建立省际合作的资源共享和利益分配机制，共建沈大哈长城市圈产业科技创新带，促进区域内重点城市融合联动发展和产业分工合作，打造科技创新高地、产业发展高地。

（39）深入实施以人为本的新型城镇化。优化现代化城市体系，提升辽中南城市群发展能级，支持锦州等区域性中心城市建设，推动大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。支持抚顺、阜新等资源型城市转型发展。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序推进农业转移人口市民化，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提升城市规划建设水平和功能品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，促进城市内涵式发展。探索可持续城市更新模式，科学有序推进老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，加快地下管线管网建设改造，增强城市安全韧性。充分保护和彰显城市特色风貌，依托城市自然山水脉络营造生态空间，注重延续城市历史文脉，树立城市形象，塑造城市精神。加快建设智慧城市，构建城市运行和治理智能中枢。提升城市治理精细化、法治化水平，有效解决“马路

拉链”、停车难充电难等群众反映强烈问题。

（40）提升县域经济竞争力。强化县域空间规划与发展规划协同，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。实施县域主导产业培育行动，培育特色鲜明、优势互补的强县富民产业体系，建设一批特色农业县、工业强县、文旅强县。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育具有核心竞争力的链主企业，打造特色产业集群。开展数商兴农工程。加强规模较大中心镇建设。健全差异化评价体系，引导县域经济特色化发展。

十一、激发文化创新创造活力，上下联动推进文化强省建设

文化繁荣是新时代辽宁全面振兴的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信自强，发挥文化资源优势，顺应信息技术发展潮流，以文铸魂、以文兴业、以文惠民，凝聚全面振兴的精神力量。

（41）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，持续推进哲学社会科学创新工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，用好红色资源，创新开展常态化理想信念教育，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，深化农村移风易俗，实施“全国文明城市覆盖计划”。有针对性加强对各社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶，更好聚人心、暖民心、强信心。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（42）繁荣发展文化事业。深入实施文化原创力培育工程，营造良好文化生态，推出更多文艺和出版精品，培育壮大高水平文化人才队伍。加强基层文化阵地建设，广泛开展群众性文化活动，繁荣发展网络文学、短视频、微短剧等新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，建设更具内容创造力、传播影响力、市场竞争力的新型主流媒体。完善文艺院团建设发展机制，巩固辽宁芭蕾舞团等省属文艺院团优势。加强牛河梁红山文化等历史研究和考古，支持申报世界文化遗产，为中华文明起源提供实证史料。支持朝阳白垩纪古生物化石群申报世界自然遗产。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好长城国家文化公园（辽宁段）。加强辽宁地域文化研究，打造独具特色的文化标识。深入实施文化惠民工程，打

造新型公共文化空间和综合体，推动更多优质文化资源直达基层。推进“书香辽宁”建设。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。加强对外文化交流和国际传播，讲好辽宁故事。

（43）推进文旅体商融合发展。实施积极的文化经济政策，推动文化旅游基础设施建设和服务能力提升，发挥重大文化产业项目带动作用，以文化赋能经济社会发展，在繁荣文化中打造新的经济增长点。充分利用历史、红色、工业、山水、滨海、边境、冰雪、温泉等特色资源，深入系统挖掘底蕴、内涵和价值，培育一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，建设一批世界级旅游景区和度假区，加快建设旅游强省。实施赛事牵引工程，办好东北三省一区城市足球联赛，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能。持续开展全民健身活动，全面提升群众体育和竞技体育水平，加快建设体育强省。积极发展冰雪经济，办好第十五届全国冬季运动会，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链发展。树立“大融合”理念，推动数智化赋能、信息化转型，发展“文旅体商+工业、农业、教育、医疗”等新场景新业态新模式。支持国有骨干文旅企业改革发展，引导各类所有制企业以多种形式投资文旅产业，推动优质文旅资源整合，积极培育优秀企业和品牌。

十二、在发展中保障和改善民生，推进共同富裕迈出坚实步伐

造福人民是推动新时代辽宁全面振兴的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让人民群众共享振兴发展成果。

（44）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。统筹教育、培训和就业，提升就业供需匹配度，提高劳动者职业转换能力，引导树立正确择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。健全就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化困难群体就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（45）多渠道增加城乡居民收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，

提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，定期发布企业工资指导线，推进工资集体协商，健全最低工资标准调整机制。完善国有企业薪酬管理制度。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策，增加城乡居民财产性收入、经营性收入。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，推动收入分配更加规范有序。

（46）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，强化体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样化发展。办好特殊教育、专门教育。优化高等教育资源配置，改善学生宿舍等办学条件，推进优质本科扩容。深化产教融合，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。推进教育数字化，提升终身学习公共服务水平，建设泛在可及学习型社会。扩大高水平教育对外开放，做优“留学中国”辽宁品牌，深化墨子工坊等品牌建设。

（47）健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，全面实施基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，有序推进基本医疗保险个人账户跨省共济。完善工伤保险和失业保险省级统筹，健全职业伤害保障制度。实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。深化殡葬管理改革。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（48）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房公积金政策，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。推广房票安置、以旧换新，收购存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房产。

大力推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房建造服务水平。推动建立房屋全生命周期安全管理制度。

（49）加快建设健康辽宁。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策体系，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，促进医防协同、医防融合，提升重大传染病防控和应急处置能力。推动医疗、医保、医药协同发展和治理，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。推动优质医疗资源区域均衡布局，建设国家医学中心、区域医疗中心和省级区域医疗中心，加强高水平医院建设。实施医疗卫生强基工程，实现紧密型县域医共体建设全覆盖。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。稳步推动免陪照护试点。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合，加快中医药强省建设。推进全民健康数智化建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务。

（50）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，努力稳定人口规模。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。优化生育保险服务，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构养老服务。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，丰富适老产品和服务供给，推进养老产业规模化、标准化、品牌化发展。

（51）稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边境地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。健全流动人口基本公共服务供给制度，推动实现流动人口在常住地便捷享有基本公共服务。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，绘就美丽辽宁新画卷

绿色发展是新时代辽宁全面振兴的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，促进人与自然和谐共生。

（52）持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续提升行动，加强大气面源污染精细管控。加强入河入海排污口排查整治和监测监管，推动辽河流域、渤海（辽宁段）综合治理。实施土壤污染源头防控行动，加强固体废物和新污染物治理。深化农村面源污染整治，持续整治城乡黑臭水体。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

（53）全面加强生态保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一体推进山地丘陵、河口湿地生态保护和修复。深入实施“三北”工程重大战略，全面打赢科尔沁沙地歼灭战。科学推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑综合治理。加强绿色矿山建设。严守生态保护红线，推进辽河口国家公园设立，加强自然保护地体系建设。强化水资源刚性约束，推进地下水保护管理和超采治理。建立健全生物多样性保护工作协调机制。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

（54）加快推动绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。支持二氧化碳捕集利用与封存等绿色低碳技术、装备研发和示范应用。发展分布式能源，积极布局绿色工厂、零碳工厂，高标准建设零碳园区。推进沈阳、大连国家碳达峰试点城市建设。

深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。大力发展循环经济，推进垃圾分类和资源化利用，推进无废城市建设。落实促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

十四、守住安全发展底线，加快建设更高水平平安辽宁

建设平安辽宁是推动新时代辽宁全面振兴的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，推进国家安全体系和能力现代化，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（55）筑牢重点领域安全防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，扎实做好重大风险监测预警和防范化解工作。加强维护国家政治安全能力建设，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域安全能力建设。规范商用密码应用和管理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性、区域性、群体性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

落实党管武装各项制度，促进国防动员新体制机制高效运行。健全跨军地协作机制，推动军地资源共建共享共用。加强国防科技创新和先进技术转化应用，推动先进武器装备发展。完善涉军重大任务和重点项目协调保障机制，提升国防基础设施和后勤保障能力。加快现代化边海空防建设，提升边境基础设施和公共服务设施水平，健全党政军警民合力强边固防机制。开展兴边富民行动创新推进试点，推进兴边富边、稳边固边。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

（56）提升公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，建立健全气象、水文、地质、林火等自然灾害监测和重点行业领域安全风险预测预警体系，推进重点领域应急安全设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强化工和危化品、建筑施工、矿山、交通运输等重点领域安全生产风险排查整治，加快推进海洋捕捞渔船更新改造、减船转产和老旧化工装置改造，有效遏制重特大事故。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪和跨境赌博等违法犯罪工作机制，预防和遏制个人极端案件。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为精神。加快推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（57）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进网上网下协同治理。充实基层工作力量，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，夯实社会治理群众基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。纵深推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。

十五、坚持和加强党的全面领导，团结全省人民为实现“十五五”规划而努力奋斗

坚持和加强党的全面领导是推动新时代辽宁全面振兴的根本保证。全面落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，不断提高党的建设质量和水平，广泛凝聚推动全面振兴强大合力。

（58）提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深化党的创新理论武装，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化政策协同，增强政策取向一致性。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，增强干部在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，加强党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能。强

化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，发挥巡视巡察综合监督作用，善用大数据、信息化赋能增效，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设。营造风清气正的政治生态。

（59）推进民主法治建设。践行全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。落实人民当家作主制度，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设，深化青年发展型省份建设，促进妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。系统推进我国宗教中国化辽宁实践，做好新时代侨务工作和港澳台海外统战工作。

全面加强依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，健全依法决策机制，完善实质性化解行政争议机制。加强行政执法协调监督体系建设。发挥行政复议制度优势。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，健全落实司法公正实现和评价机制，提高司法判决公正性、稳定性、权威性。推进公安机关执法规范化建设。强化检察监督，加强公益诉讼。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事纠纷调解、仲裁、诉讼等机制。强化领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（60）充分调动全社会积极性主动性创造性。充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定省“十五五”规划纲要和专项规划，落实本建议确定的目标任

务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十五五”规划。加强政策协调和工作协同，强化实施监测评估和监督，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业热情、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、勠力同心促振兴的生动局面。

实现“十五五”规划，事关服务国家战略全局、事关辽宁振兴发展、事关全省人民福祉，责任重大、使命光荣。全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托担使命，感恩奋进启新程，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月27日中国共产党吉林省第十二届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党吉林省第十二届委员会第八次全体会议，全面贯彻党的二十届四中X会精神，深入分析我省发展形势，就制定吉林省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是全面建设社会主义现代化新吉林的关键时期

（1）“十四五”时期吉林振兴发展取得明显成效。“十四五”时期是吉林高质量发展攻坚克难、砥砺奋进、积厚成势的五年。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，中共吉林省委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，团结带领广大党员干部群众锐意进取、拼搏实干，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动全省各项事业取得新进展新成效，吉林全面振兴呈现强基固本、聚势蓄能、提质焕新的良好态势。经济运行稳中有进，地区生产总值稳定增长，经济结构持续优化，发展韧性和活力显著增强。现代化产业体系加快构建，汽车、石化等传统产业加速转型，新能源、新材料等战略性新兴产业持续壮大，氢能、生物制造等未来产业超前布局。创新动能日益提升，在东北地区率先获批建设创新型省份，重大科技创新平台体系不断完善，高新技术企业数量大幅增长，新质生产力稳步发展。扩大内需战略有力实施，文旅、冰雪等消费潜能充分释放，奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、西部地区绿色氢氨醇、沈白高铁、G331沿边开放旅游大通道等标志性项目建成运营，交通、水利、能源等重大基础设施建设成果丰硕。乡村全面振兴扎实推进，现代农业产业体系、生产体系、经营体系日趋完善，粮食产量连续五年保持在800亿斤以上，人参、肉牛等“吉字号”特色产业蓬勃发展，农业现代化第一方阵地位更加稳固。进一步全面深化改革开放走深走实，重点改革专项示范带动，各领域改革蹄疾步稳，开放平台能级不断提升，我国向北开放重要窗口作用日益显现。城乡区域协调发展，长春现代化都市圈建设全面启动，兴边富民、稳边固边机制更加完善，区域发展协调性明显增强。民主法治建设稳步前行，全过程人民民主深入发展，法治吉林建设全面推进，统一战线法宝作用充分彰显，共同团结奋斗的思想政治基础愈发坚实，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加巩固。文化建设加力提速，吉林近现代史宣

传教育深入人心，“三地三摇篮”红色底蕴焕发生机，一大批历史文化遗产得到有效保护传承利用，文化事业和文化产业繁荣发展。民生福祉更加殷实，城乡居民收入稳步增长，就业、教育、医疗、社保、体育等事业全面进步，大学生留吉回吉来吉就业创业人数连年递增，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平不断提高。生态环境持续改善，污染防治攻坚接续发力，绿色低碳转型取得积极进展，长白山、查干湖等金字招牌越擦越亮，美丽吉林建设迈出新步伐。安全治理效能不断提升，达到退出地方债务重点省份序列标准，房地产、中小金融机构等重点领域风险全面压降，安全生产形势平稳向好，防灾减灾救灾能力全面提升，社会大局保持稳定。全面从严治党成效显著，政治监督有力有效，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续净化，高质量发展政绩考核真考真用，正确用人导向和工作导向鲜明树立，全省各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下团结奋斗的结果。

（2）“十五五”时期在全面建设社会主义现代化新吉林进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。必须不懈努力、接续奋斗，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关吉林振兴发展的战略任务取得重大突破，为全面建设社会主义现代化新吉林奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期吉林发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，推动吉林全面振兴战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界进入新的动荡变革期。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，但发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展稳定任务艰巨繁重。从我省看，党的十八大以来，总书记四次亲临吉林，特别是今年听取省委和省政府工作汇报并作出一系列重要指示，为我们擘画蓝图、把脉定向、指路领航。党中央高度重视东北地区发展，出台一揽子支持政策，强化东北战略支撑作用，吉林振兴发展迎来重大历史机遇。当前，我省经济发展态势向新向好，

高质量发展基础更加稳固，干事创业氛围日益浓厚，各方面积极因素持续汇聚，我们有条件、有信心、有能力在新征程上重振雄风、再创佳绩。同时也要看到，吉林经济总量偏小，“一业独大”产业结构尚未根本转变，科创资源优势发挥不够充分，区域发展不平衡问题较为突出，改革开放水平亟待提高，营商环境还需改善，城乡居民人均可支配收入偏低，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新挑战，对这些深层次矛盾和问题，必须引起足够重视，综合施策、系统解决。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全省上下要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，准确把握吉林所处的历史方位和发展定位，保持战略定力，增强必胜信心，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化吉林新篇章。

二、“十五五”时期吉林经济社会发展的总体要求

（4）“十五五”时期吉林经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，不折不扣落实总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢记“在中国式现代化建设中展现更大作为”殷殷嘱托，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，充分发挥“六个优势”，加快补齐“四个短板”，突出长春现代化都市圈建设战略牵引，突出现代化产业体系有力支撑，突出现代化大农业主攻方向，突出进一步全面深化改革开放双轮驱动，突出历史文化深度赋能，突出民族团结边疆稳固坚强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期吉林经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改

革能力，为全面建设社会主义现代化新吉林提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。始终把发展立足点放在高质量发展上，以新发展理念为“指挥棒”、“红绿灯”，因地制宜发展新质生产力，深度融入国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题，推进深层次改革，扩大高水平开放，全力推动重大改革举措落地见效，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动融入和服务全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（6）“十五五”时期吉林经济社会发展的主要目标。

——高质量发展明显进位。经济增速跑赢全国平均水平，全要素生产率稳步增长，居民消费率不断提高，有效需求加速释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力明显跃升。创新型省份建设迈上新台阶，科技创新联合攻关、聚力攻坚机制不断完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重大科技成果加速涌现，科技创新和产业创新深度融合，服务国家高水平科技自立自强作用更加彰显。

——改革开放水平明显提高。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素型开放和制度型开放统筹推进，全过程人民

民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治吉林建设达到更高水平，支撑振兴发展的各方面制度更加成熟定型。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，历史文化遗产保护传承利用持续强化，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，志愿服务体系更加健全，民族凝聚力显著增强，文化强省建设展现新气象。

——人民生活品质明显改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化稳步推进，幸福吉林更加可感可及。

——生态环境质量明显优化。“两山”转化路径不断拓宽，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系加快构建，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，高质量发展生态底色更加鲜明。

——安全治理效能明显增强。安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安吉林建设扎实推进，振兴发展的安全保障更加坚实有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，经济实力、科技实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系

现代化产业体系是吉林全面振兴的物质技术基础。必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，以现代服务业为依托，推动产业间有机联动和高效协同，努力把结构单一的“二人转”丰富拓展为多业并举的“众人行”，再造吉林老工业基地竞争新优势。

（7）优化提升传统产业。推动传统汽车产业向新能源智能网联汽车、石化产业向“减油增化提质”、冶金建材产业向绿色化高端化转型，加快传统装备、医药、轻纺等产业创新发展。坚持以标准化建设为引领，开展有组织新型技术改造行动，提标实施“智改数转”、设备更新和绿色改造，引导企业全面技术升级和增资扩产。开展先进制造业集群梯次培育行动，推动重点行业落后产能有序退出和转型发展，为先进产能腾出资源、市场空间和环境容量。

（8）培育壮大战略性新兴产业。着力打造新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息、低空经济等新兴产业。推动新能源产业跨越式发展，做强绿电、绿氢、氢基化工和装备制造全产业链。提升新能源就地消纳和外送能力，进一步扩大“绿电直连”规模。聚焦先进轨道交通装备等关键领域，积极承担国家制造业重点产业链自主可控任务。加快打造千亿级碳纤维产业，大力发展化工新材料、新型能源材料、生物基新材料。推动生物医药创新能力进入国家第一方阵，支持创新药高质量发展，促进医疗器械产业高端化、国产化、国际化。深度参与国家半导体产业发展，重点突破工业母机、高端仪器等领域关键核心技术，打造光电重大设备及关键部件研发制造基地，建设中国光电城。稳步发展低空经济，持续优化产业生态，形成一批成熟可复制的场景模式。

（9）前瞻布局未来产业。抢占人工智能、氢能与新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等未来产业发展新赛道。建设高性能算力集群，推进“人工智能+”行动，打造全链条具身智能与人形机器人产业。加快氢能产业布局，构建“氢能+”产业生态。支持氢能城际列车等推广应用，着力打造氢能交通走廊。大力发展高效率、低成本新型电池产品。研制新一代卫星产品，构建空天地一体化、通导遥深度融合的信息基础设施和服务体系。加快发展生物工程制品，开发新型生物健康产品。集中攻克高精度设备、先进材料和微纳制造工艺等关键技术，加速推进产业化。

（10）促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化、职业化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。巩固发展冰雪经济，广泛开展冰雪运动、繁荣特色冰雪文化、培育冰雪装备器材产业、提升冰雪旅游品质，加快冰雪人才培养，打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地。聚焦养老服务、中医养生、生态康养、家政服务等产业业态，不断丰富产品供给，加快培育连锁化、集团化龙头企业，大力发展银发经济、“候鸟式”避暑经济产业集群。加快国家物流枢纽及骨干冷链物流基地建设，完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

（11）推进现代化基础设施体系建设。突出增量建设与存量改造并重，进一步优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快部署工业互联网、物联网，推动5G

网络、千兆光网向乡镇、行政村、边境地区延伸。建设长春国家级互联网骨干直联点和省级算力中心。推进时空信息新型基础设施建设，丰富测绘地理信息战略性数据资源供给。聚焦交通先行，完善现代化综合交通运输体系，推动铁路贯通提速、公路加密升级、机场扩容改造、航道畅通联动。加快构建全域水网，进一步优化水资源配置，提升水资源调配能力、供水保障能力和战略储备能力。优化能源骨干通道布局，完善油气管网等设施。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、加快推进高水平科技创新，引领发展新质生产力

科技创新是推动吉林全面振兴的关键变量。必须抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，深入实施创新驱动发展战略，提升创新体系整体效能，提高科技成果转化和产业化水平，不断催生新质生产力。

（12）加强原始创新和关键核心技术攻关。优化重大科技创新组织机制，以产业技术需求为导向，凝练科研攻关任务，开展“原点突破式”创新，产出更多标志性原创成果。聚焦光电信息、高端仪器、人工智能、空天信息、先进材料、生物医药、人参特产等重点领域，实施聚力攻坚重大科技专项，突破一批关键核心技术。加强交叉前沿领域和重点领域战略性、前瞻性、体系化布局，构建多元投入、多方联动、多层次协同的基础研究体系。支持中国科学院长春光机所、长春应化所、东北地理所和吉林大学、中国一汽等大院大所大校大企发挥引领作用，强化地方院校和科研机构建设，建立工作对接机制，开展产学研融通创新。

（13）推动科技创新和产业创新深度融合。主动对接国家战略科技力量，支持全国重点实验室等国家级创新平台建设，争取在我省新增布局。高水平建设长白山、三江、吉光等省实验室，加快国家天文台射电雷达系统等大科学装置建设，增强体系化攻关能力。系统布局建设省级科技创新平台、概念验证中心、中试中心，开发开放应用场景，打造科技成果转化“一站式”服务平台。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建紧密型创新联合体，联合承担科技攻关任务。建立“雏鹰、瞪羚、独角兽”科技企业梯度培育体系。持续优化创新生态，构建符合科研规律的高效协同政策体系。深化科技成果转化机制改革，完善收益分配、成果赋权等激励制度。发挥政府投资基金作用，引导资本向科技创新领域高效配置。深化科技交流与开放合作。加强科学技术普及，

强化科技法治、伦理、诚信、安全建设，大力弘扬科学家精神，培育创新文化。

（14）一体推进教育科技人才发展。深入实施一体推进协调机制，畅通教育科技人才良性循环。优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深化“双一流”、“双特色”建设，加强数智技术、人工智能、雷达天文等重点领域基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推进教育部吉林高等研究院、卓越工程师学院、特色学院、工匠学院、人才培养定制班、大学科技园、市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。完善人才自主培养机制，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加大高技能人才培养和海外人才引进力度，实施“长白英才计划”、“大国工匠”培育工程和青年科技人才阶梯培养工程，打造创新人才雁阵格局。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，健全综合绩效人才重点指标监测运行机制，优化人才政策、计划、项目评价标准和组织实施机制。

（15）加快建设数字吉林。健全数据要素基础制度，培育壮大数据市场，深化数据资源开发利用。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。加强数据产业布局，支持采集标注、分析挖掘等技术创新和应用，大力培育数据企业和第三方服务机构，丰富数据产品和服务。统一地理底图，搭建数字吉林时空基底。促进实体经济和数字经济深度融合，加速推进智慧农业创新发展、智能制造提质增效、智慧文旅场景拓展。推动数字技术和交通、医疗、康养、生活服务、生态保护等融合应用，提升社会服务数字化供给能力和普惠水平。

五、牢牢把握新发展格局的战略基点，全方位扩大有效需求

扩大有效需求是推动吉林全面振兴的重要举措。必须坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（16）促进消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费体制机制。统筹促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，落实带薪错峰休假，增强居民消费能力。优化消费供给，提振汽车、家电等大宗商品消费，发展医疗教育、养老托育、旅游休闲等服务消费，培育绿色低碳、首发经济、品质电商、智慧零售、赛事经济等新型消费。推进消费设施建设，打造消费新场景。支持区域性消费中心城市

建设，加快节点消费城市培育。拓展入境消费。完善县乡村三级商业网络，推动消费下沉。优化消费环境，加强平台监管，维护消费者合法权益。

（17）扩大有效投资。深化投融资体制、投资审批制度改革，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。科学合理确定政府投资方向，加大民生类政府投资投入，提高政府投资效益和管理水平。激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制项目，引导民营企业参与重大项目建设。持续优化投资结构，提高产业投资比重，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。完善项目推进机制，加强全链条、全周期、全层级管理，推动招商引资和项目落地有效衔接，严把项目投资强度关、产业效益关、生态环境关。

六、以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，增强高质量发展动力

经济体制改革在吉林全面振兴中具有重要牵引作用。必须坚持和完善社会主义基本经济制度，创造更加公平、更有活力的市场环境，加快推动管理型政府向服务型政府转变，实现市场有效有序、政府有为有度，确保高质量发展行稳致远。

（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国有企业改革，优化国有资本布局，加快国资监管机制体系性重构，加大创新型国有企业培育力度，推动投融资类企业向实业类企业转型，建强“吉字号”国企方阵，强化国有企业示范引领和战略支撑作用，增强核心功能、提升核心竞争力。完善支持非公有制经济发展法规和政策体系，制定民营经济促进条例，建立“两个健康”先行先试工作体系。健全民营企业诉求收集处理反馈机制，优化非公有制经济发展环境。加大中小企业和个体工商户培育力度，构建全生命周期高效服务体系，推动大中小企业协同融通发展。弘扬企业家精神，倍加珍惜爱护优秀企业家，营造创新创业、敢闯善为、开放包容、诚信友善的浓厚氛围。完善中国特色现代企业制度，打造世界一流企业。

（19）持续优化营商环境。深入实施营商环境综合改革，建立数字化监测考核体系，推动实现“指标跃升+全域优化”双突破。深化政务服务改革，推进“一网通办”、“不见面审批”，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。强化政务平台集约整合和互联互通，加大政务数据共享力度。深化“接诉即办”改革，完善12345热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强涉企收费管理。推行“无事不扰”白名单检查方式，实施无感监管。推动诚

信吉林建设，规范完善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益。发挥区域特色优势，打造营商环境创新标杆，推动经营主体活跃度和发展质量显著提高。加快建设长春智慧法务区。

（20）主动融入和服务全国统一大市场建设。综合整治“内卷式”竞争，有效破除各种市场障碍，避免重复建设和无序竞争。建立公平竞争审查抽查机制，加强反垄断、反不正当竞争执法司法。严格落实市场准入负面清单制度，全面清理各类隐性门槛和不合理限制，实现“非禁即入”。健全产权保护制度，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。统筹推动公共资源交易平台体系建设，持续完善公共资源交易目录。深化提升政府采购质效改革。健全招标投标规则机制，推行“双盲”和远程异地评标等评审方式创新，预防和整治围标串标等行为。规范地方政府经济促进行为，构建高水平招商引资新模式。动态调整行政处罚裁量权基准制度，完善行政处罚尺度和标准，提升监管执法能力。深化要素市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，提高资源配置效率。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（21）深化财政金融领域改革。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，严控“三公”经费和一般性支出，实行全过程财政绩效管理，完善财会监督体系。建设符合吉林实际的大财政体系，优化政府“三资”管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。推进全省财政一体化管理，规范省以下财政管理体制。加强全口径债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。拓展和完善财政、金融协同机制，强化金融服务实体经济激励约束。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。积极发展多层次资本市场，提高上市公司数量和质量。持续推进中小金融机构改革，促进地方法人金融机构高质量发展，引导各类金融机构找准定位、专注主业、错位竞争。完善地方金融监管体系，进一步发挥好央地监管协同机制作用，健全联动打击非法金融活动等工作机制，构筑多元有序、健康持续的金融生态。

七、推动更高水平开放，着力打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽

以开放促改革促发展是吉林全面振兴的必然要求。必须深度融入共建“一

带一路”，深入实施长吉图开发开放战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，实现对内开放与对外开放相互促进、共同发展，让开放成为吉林高质量发展的鲜明标识。

（22）建设内通外联开放合作通道。推进“滨海2号”国际运输走廊建设，推动多式联运扩面提质，拓展加密国际国内客货运航线。增强长春、珲春等关键支点功能，畅通珲春至图们铁路通道，保持吉林中欧班列常态化运营。加快推进海上通道建设，务实推动“借港出海”。加强智慧海关、智慧口岸建设，提升货物通关效率，提高口岸资源集聚和货物集散能力。

（23）充分释放开放平台活力。扎实推进长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区、吉林延吉—长白重点开发开放试验区等多层次高效能平台建设，构建与国际接轨的制度体系和监管模式，增强产业集聚和示范引领作用，鼓励支持开发区差异化发展。深化开发区管理制度改革，突出主责主业，强化功能定位，增强产业承载力。建强进口贸易促进创新示范区、互市贸易区，促进长春兴隆综合保税区、珲春综合保税区、延吉保税物流中心高质量发展。

（24）提升贸易投资规模质量。实施外资外贸外经联动发展，全面对接国际高标准经贸规则。提升优势产品出口比重，扩大先进技术、重要设备等进口规模，积极发展中间品贸易、绿色贸易、离岸贸易新业态。全面落实跨境服务贸易负面清单，深化特色服务出口基地建设，创新发展数字贸易。实施“吉品出海”战略，开展产业链供应链国际合作，带动产品、装备、标准和服务“走出去”。打造“投资吉林”品牌。

（25）深化重点领域交流合作。用好东北亚地区政府间多边合作机制，深化国际友城交流合作。积极对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，持续加强吉港澳、吉台经贸文化交流。聚焦平台共推、产业共兴、要素共享、机制共创和边境村结对共建，全力打造吉浙对口合作升级版。加快吉南辽北蒙东六市一体化、吉西南承接产业转移示范区高质量发展。加强与央企、各领域头部企业、各类商协会合作。

八、扎实推进乡村全面振兴，争当现代农业建设排头兵

农业农村现代化关系吉林全面振兴全局和成色。必须把解决好“三农”问题作为重中之重，推动兴业、强县、富民一体发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在农业强省建设上取得新的重大进展。

（26）扛稳维护国家粮食安全重任。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，加力实施“千亿斤粮食”产能建设工程，扎实推进粮油等主要作物大面积单产提升行动，推动粮食综合生产能力跨越式增长。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹优化各类农用地布局。持续推进“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”迭代升级，加强盐碱地综合利用，构建高标准农田建设“投融建运管”长效机制，率先把永久基本农田全部建成高标准农田，系统性提升耕地质量。加强育种制种、大田生产、收储加工全链条技术攻关和推广应用，实施种业振兴行动，建设寒地区域育种中心，推进智慧农机研发应用和农机装备产业集聚区建设，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，实施“千万头肉牛”全产业链提升工程和生态渔业倍增计划，推进畜禽规模化养殖转型升级，构建多元化食物供给体系。抓好林下经济，壮大林草产业。优化农业灾害监测预警体系，加强病险水库除险加固、灌区建设改造，推进农田水利设施建设和沟渠整治，提升粮食生产韧性和稳定性。

（27）加快发展现代化大农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加强农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，提升农业经营质量效益。做强长春国家农业高新技术产业示范区等区域性产学研用示范平台，搭建重要农产品全产业链大数据平台，促进农业农村大数据应用全覆盖。推动农业资源一体化保护和系统性治理，加强农业面源污染综合防治，科学有效推进秸秆和农业废弃物综合利用。实施农业标准化提升计划，构建优质农产品标准体系和全过程质量追溯体系。优化梅花鹿、林蛙、杂粮杂豆、食药用菌等特色产业布局。实施农产品品牌跃升工程，培育壮大长白山人参、吉林大米、延边黄牛、梅河松子等“吉字号”特产品牌。实施现代化大农业建设工程，推进优势特色产业集群、现代农业产业园区和产业强镇建设，促进农业全产业链协同高效发展。培优扶强农民合作社、家庭农场和农业“专精特新”主体，建好区域综合农事服务中心，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（28）打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强农村道路、电网、防汛抗旱和供水基础设施建设，推进全域土地综合整治，引导人口和产业适度

集聚、紧凑布局。扎实开展农村人居环境整治，推动农村厕所改造，完善生活垃圾收运处置体系，因地制宜推进农村危房改造和“宜居农房”建设。大力发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合。

（29）完善强农惠农富农支持制度。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。落实粮食主产区利益补偿机制，完善价格、补贴、保险等政策体系，保护和调动地方抓粮、农民种粮积极性。加强粮食购销和储备管理，健全粮食和食物节约长效机制。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，探索放活土地经营权的有效途径，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。依法推动农村闲置土地和房屋盘活利用。支持发展新型农村集体经济，加强农村“三资”监督管理服务。实施乡村振兴人才支持计划，培育高素质农民、乡村产业振兴带头人，鼓励各类人才入乡发展和就业创业。拓宽农民增收渠道，有效提高农民收入水平。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，守住不发生规模性返贫致贫底线。

九、统筹区域协调发展，增强振兴发展整体效能

区域协调发展是吉林全面振兴的内在要求。必须提升区域协同发展水平，稳步提高新型城镇化建设质效，加强边境地区建设，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（30）优化国土空间发展格局。深化落实主体功能区战略，完善主体功能综合布局和差异化政策制度，加强特殊功能区复合布局和政策支持。完善国土空间开发保护总体格局，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。

（31）深入推进以人为本的新型城镇化。坚持因地制宜、因城施策，提升城市和县城可持续发展能力，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。科学有序推进农业转移人口市民化。优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。完善新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。实施城市更新行动，推进城市危旧房、城中村改造。提升城市治理水平，保护好山脉水脉文脉和生态，探索“精明增长”路径，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（32）加快边境地区振兴发展。加强边境地区基础设施和公共服务设施规

划布局建设，推进教育、医疗、文化、产业、人才“五路支边”，强化边境地区党建引领，打造城乡融合、民族团结、乡村全面振兴示范带。加大边境地区政策倾斜力度，促进边境村人口稳定增长，引导人口向边境一线回流安居、置业兴业。实施边境地区土地整治工程。推进兴边富民行动中心城镇、边境特色小城镇、重点边境村及和美村寨建设，塑造“小而美”、“精而特”的城镇风貌。支持边境村组团式发展，鼓励发展边境贸易、边境旅游和农产品种养加工等特色产业，促进边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

十、加快推进长春现代化都市圈建设，强力拉动全省高质量发展

长春现代化都市圈是吉林全面振兴的重要动力源。必须高标准实施长春都市圈发展规划，构建“一中心、三组团，五带、一廊”的空间布局，基本建成城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈，打造全省经济增长主引擎。

（33）提升都市圈城市整体能级。全面提高长春现代化都市圈主动服务、深度融入国家和区域发展战略的能力，积极承接国家重大生产力布局。加强都市圈城市间合作互动，形成“中心辐射—轴带串联—组团互补”发展矩阵，不断释放同城效应和联动效应。增强长春中心城市辐射带动作用，做强城市功能、提升产业层次，形成较强功能外溢能力。推动吉林、四平、辽源充分发挥比较竞争优势，强化在都市圈中的协作配套和发展支撑能力。健全工作推进、要素保障、考核评估等机制，以规制贯通、一体衔接支撑都市圈发展整体效能提升。

（34）促进圈内城市同城化发展。坚持以融合发展理念打造长吉、长平、长辽三大组团，统筹推进基础设施“硬连通”与机制规则“软建设”，着力构建高效贯通的通勤圈、合作共兴的产业圈、宜居宜业的生活圈、应联尽联的智慧圈。完善都市圈铁路网、公路网、航空网、枢纽网，提升基础设施连接性贯通性。共建都市圈协同创新平台和产业技术联盟，打造区域创新联合体，建设科技成果转化承接园区，实施人才集聚培育行动。完善都市圈产业分工协作机制，发挥龙头企业带动作用，加力推动汽车、装备制造、绿色食品、精细化工等重点产业“建圈强链”。率先建立优质均衡的基本公共教育服务体系，优化就业创业环境，强化医疗等资源合作共享，推进社保、医保、公积金等高频事项“圈内通办”，加快智慧交通、智慧政务、智慧环保等协同建设。深化跨行政区合作，着力推动交界地带在规划统筹、交通连接、产业协作、政务服务等方面先行一步，打造同城化发展先行区。

（35）加强多层次多领域协同联动。大幅提升都市圈与省内其他地区经济关联度，深化对接合作，探索建立统一市场准入与利益分享机制，以交通通道为轴线、产业链群为依托，打造现代文旅、医药、先进制造、现代农业、能源五条合作发展带。强化与东北地区其他省份合作，深化哈长城市群建设，加强与沈阳都市圈产业创新融合、与辽宁沿海经济带联动发展、与蒙东地区多领域协同共进，促进设施互联互通、市场循环互动，共建“哈长沈大”产业科技创新走廊。全面深化长津对口合作。

十一、激发文化创新创造活力，汇聚振兴发展强大正能量

文化自信自强是推动吉林全面振兴的强大精神力量。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习贯彻总书记文化思想，增强历史自觉，坚定文化自信，促进人民精神生活共同富裕，加快建设文化强省。

（36）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建哲学社会科学自主知识体系，推进研究基地和省级重点新型智库建设。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，汇聚砥砺奋进的精神力量。用好“三地三摇篮”等红色资源，健全英模人物宣传学习工作机制。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，塑造城市气质、涵养城市品格，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，提升人民文明素养和社会文明程度，营造向上向善的社会氛围。

（37）加强历史文化保护传承利用。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、历史文化遗产保护利用工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推进高句丽世界文化遗产保护提升，加强渤海国、古长城、中东铁路、伪满时期重要史迹等保护修缮、活化利用与史料收集。加强非物质文化遗产保护，实施吉林文脉传承工程，挖掘提炼吉林历史文化、民族文化和红色文化内涵，发掘好、研究好、宣传好东北抗联历史。实施博物馆提升工程。改革文博单位体制机制，加强研究和讲解员队伍建设，用好用活馆藏文物文献。健全文化遗产保护传承体制机制。

（38）提升主流舆论传播力影响力。加快推进主流媒体系统性变革，完善国内国际联动传播体系，加强区域国别研究，创新传播载体和方式，增强主流

媒体国际传播能力。积极开展对外文化交流活动，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。完善网络综合治理体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强网络内容建设和管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

（39）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域全面繁荣。实施文艺精品创作工程，突出抓好文学创作，发展电影、油画、雕塑、歌舞、交响乐、动漫等优势艺术门类。做强出版精品工程，优化出版发行网络布局，推进印刷行业“智改数转”。加强城市书店布局，推进书香社会建设。坚持文化惠民，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，实施公共文化服务提质增效行动，推动全省演艺市场健康发展。加强省文化活动中心、省美术馆、省非遗馆等文化设施建设。坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，建设高水平文化人才队伍。

（40）做大做强文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，加快各类文化产业园区建设。深化文化领域国资国企改革，健全国有文化企业资产监管制度机制，优化产业布局和组织架构。实施文化企业数字化转型行动，推动组建紧密型创新联合体，培育以数字产业为主导的创新型文化科技企业。

（41）促进文化和旅游深度融合。加快旅游强省建设，提升长春现代化都市圈、大长白山区域、G331和G334公路沿线及松花江、鸭绿江、图们江流域旅游发展能级，统筹推进生态资源高水平保护和文旅高质量发展相融合，构建全域旅游发展新格局。充分利用冰雪、自然风光、文化遗产、民族风情、边境风貌等资源，丰富高品质旅游产品和旅游商品供给。完善旅游公共服务体系，全面提升旅游度假区、景区和宾馆酒店建设管理水平，加强旅游市场综合治理，积极培育做大入境游市场。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，加快把文化旅游业培育成支柱产业。

十二、着力保障和改善民生，提升人民群众幸福感、获得感和满意度

实现人民对美好生活的向往是吉林全面振兴的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，

解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质。

（42）深入实施就业优先战略。完善“三管三促进”促就业工作机制，加强产业创业就业“三业”联动，培育新职业新岗位，构建就业友好型发展方式。健全终身职业技能培训制度，完善人力资源供需匹配机制，编制急需紧缺职业目录，强化择业和用人观念引导，推动解决结构性就业矛盾。健全就业支持和公共服务体系，推进高校毕业生等青年留吉回吉来吉就业创业，促进农民工就地就近就业增收，加强退役军人、妇女等群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业影响评估和监测预警，加强区域性、行业性、季节性用工监测统计分析。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，依法保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

（43）提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，实施工资集体协商制度，加强企业工资分配的宏观指导。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，支持公益慈善事业健康发展。

（44）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，提升思政师资水平，促进思政课堂和社会课堂有效融合。坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，设置中小学生冰雪假期。深化学校美育、劳动教育改革发展，加强艺术经典教育。强化学生积极心理培育，完善学校家庭社会协同育人机制。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，实施基础教育扩优提质工程，扩大优质学校学位供给，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、县域普通高中振兴发展，完善特殊教育体系，办好“国门学校”。持续做好“双减”工作，规范校外培训机构。实施高校办学条件改善工程，推进优质本科教育资源扩容。实施高职“双高计划”。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，健全有情怀、有规矩、有敬畏“三有一体”师德师风建设长效机制，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全教育战略性投入机制。深入实施教育数字化战略，

提升终身学习公共服务水平。建立科学的教育评价体系，落实学校办学自主权。

（45）兜牢社会保障底线。健全社会救助体系，拓展基本生活救助和专项救助覆盖范围，合理确定调整最低生活保障标准。加快构建多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，着力发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全工伤保险省级统筹制度体系，提高失业保险待遇标准。加强社会保险经办管理服务，持续推动医保服务向基层下沉。落实社会保险、医保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。建立新就业形态人员职业伤害保障制度。加强数智一体化社保公共服务平台建设。健全社保基金保值增值和安全监管体系。发挥商业保险补充保障作用，发展养老、健康等商业保险。深化殡葬改革，推进殡葬服务设施建设。完善老年人、残疾人、困难职工关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（46）更好满足群众高品质居住需求。加快构建房地产高质量发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展。建设安全舒适绿色智慧且价格合理的“好房子”，增加改善性住房供给，推动“住有所居”向“住有优居”升级。优化保障性住房供给，多渠道满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推动城镇老旧小区改造，加力推进既有住宅加装电梯。实施物业服务质量提升行动。

（47）增进人民群众健康福祉。完善健康促进政策制度体系，开展爱国卫生运动和健康中国行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。推进疾控体系现代化建设，做好重大传染病和慢性病防控，提供防治康管全链条服务。提升急诊急救、血液保障和应急能力。构建优质共享医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，推进高水平医学实验室、高水平学科（专科）、高水平研究型医院建设，高质量建设国家医学中心。实施医疗卫生强基工程，提升县域医疗服务能力，推动紧密型医共体提质扩面，创新发展“固定+流动”医疗卫生服务供给模式，推广“互联网+医疗”等便民服务模式。推进中医药传承创新，促进中西医结合。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。深化公立医院改革，完善集采药品精细化管理、医保目录动态调整机制，推进居民电子健康档案安全有序向个人开放。加强心理健康和精神卫生服务。推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，办好第33届世界大学生冬季运动会，

加快建设体育强省。

（48）促进人口高质量发展。健全人口发展支持和服务体系，减轻群众生育、养育、教育负担。完善生育保险制度，推动育儿补贴、生育休假、个人所得税抵扣等政策落地执行，弘扬新型婚育文化。实施普惠托育机构补贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。建设青年发展友好型省份，完善具有吉林特色的青年发展政策体系和工作机制。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。完善城乡养老服务网络，增加普惠性养老供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。健全失能失智老年人照护体系，满足老年人康复护理、医养结合、安宁疗护等多样化需求，建设老年友好型社会。建立统筹城乡、覆盖全民的长期护理保险制度。

十三、协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽吉林

绿色发展是吉林全面振兴的鲜明底色。必须认真践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，全面筑牢生态安全屏障，不断增强绿色发展动能，打造美丽中国吉林样板。

（49）深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。加强重点行业大气污染深度治理，基本消除重污染天气。强化流域“三水统筹”系统治理和地下水污染源头系统防控，持续开展排污口排查整治，因地制宜推进雨污分流改造，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。加强土壤污染源头防控，强化土壤污染风险管控和修复。实施固体废物综合治理行动，全域推进“无废城市”建设。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。加强噪声污染防控。促进排污许可管理规范化、科学化、系统化，健全优化生态环境标准、监测、评价和考核制度。

（50）持续加强生态系统保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建多元化生态保护修复投入机制，统筹推进“一山三江”等重点区域流域和东北森林带等重点生态功能区保护修复，推进“森林四库”建设。科学开展国土绿化，扎实推进“三北”工程建设，深入实施天然林保护修复、森林质量提升等重大生态工程，加强退化林、退化草原、退化湿地修复。深化林业改革发展综合试点建设。严厉打击破坏林草资源违法行为，依法保护古树名木。加强生物多样性保护，高质量建设东北虎豹国家公园，推动创建松嫩鹤乡国家公园。强化水源涵养与黑土区水土流失治理，提升水生态系统质量和稳定性。推动历史遗留废弃矿山动态“清零”。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，

完善纵向与横向有机结合的生态补偿机制，推进生态环境损害赔偿。加强生态安全监测预警平台建设，提升生态安全保障能力。

（51）加快构建新型能源体系。稳步提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，持续推动能源结构优化调整，提高终端用能电气化水平。大力发展风、光等新能源，加快抽水蓄能和天然气长输管线工程布局建设，扩大境外能源引进规模，促进清洁能源高质量发展。构建新型电力系统，推动“吉电入京”特高压通道、“四横四纵”坚强电网等基础设施建设。完善省内电力交易现货市场。加强化石能源清洁高效利用，提高天然气应急调峰能力。持续推动降低用电成本。

（52）积极有效推进碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，夯实碳排放统计核算基础，健全完善地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系。实施“碳达峰十大行动”，确保安全降碳。推动长春市、松原市国家级碳达峰试点城市建设，打造一批国家级零碳园区。加强碳市场建设，逐步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。完善适应气候变化工作体系。

（53）加快形成绿色生产生活方式。衔接国土空间规划，完善全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，加强高耗能高排放项目管控，打造一批绿色工厂、绿色园区。完善资源总量管理和全面节约制度，推进垃圾分类和资源化利用，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策和标准体系。创新“生态+”产业、模式、路径，打造生态产品品牌、提升生态产品品质。推进“美丽系列”建设，倡导绿色消费，推广绿色低碳生活方式。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安吉林

建设平安吉林是推动吉林全面振兴的重要内容。必须牢固树立底线思维、极限思维，把统筹发展和安全贯穿经济社会发展各方面和全过程，积极防范、妥善应对重大风险，筑牢高质量发展的安全根基。

（54）健全维护国家安全体系。落实国家安全责任制，加大对国家安全工作的考核和巡视巡察力度，完善维护国家“五大安全”重点领域协调机制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。突出党员领导干部、学校学生、涉外工作

人员等群体，强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（55）切实维护国防安全。积极服务国防和军队现代化建设，进一步完善涉军协调议事机制、国防建设军事需求提报和军地对接机制，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。健全国防动员体系，加快国防动员能力和后备力量建设，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，巩固军政军民团结。体系化推进边防建设管理，加快“智慧边防”建设和战略物资储备建设，加强界江沿线“网路堤”高水平治理，强化涉边安全风险监测预警，提升边境应急能力，严厉打击跨境赌博、非法越境、走私、偷渡等违法犯罪活动。做好跨军地改革工作。

（56）增强维护重点领域安全能力。把捍卫政治安全摆在首位，深化意识形态领域斗争，及时监测预警、有效防范化解民族和宗教领域风险隐患，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆渗透破坏活动。夯实安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核等新兴领域安全能力建设。统筹做好房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

（57）深化公共安全治理。坚持“防胜于救”理念，完善公共安全体系，提升风险隐患识别预警能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强应急指挥和预案演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化对冰雪、洪涝、森林火灾、地质等自然灾害的预防预警和应对，加强松花江等主要江河砂基砂堤治理。健全房屋全生命周期安全管理制度。持续深化既有房屋、建筑施工、城镇燃气、危化、矿山等重点行业领域安全生产专项整治，提升重要基础设施本质安全水平，推动安全生产责任全部到岗到人，有效遏制重特大安全事故发生。构建高水平食品药品安全全链条监管体系，实现全程可控、源头可溯、责任可究。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化圈层查控、单元防控、要素管控，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化，加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击力度。加强综治中心规范化建设。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门矫治教育和专门学校建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（58）提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治

理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，建强做实省市县三级“两新”工委，分级建立新兴领域行业党委。加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，建立基层治理突出问题解决机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强乡村治理，创新社区治理工作机制，推动城市管理进社区。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。分级分层建立健全人民建议征集工作制度，畅通群众利益诉求渠道。加强社会群体服务管理和思想政治引领，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化，全流程实质化解矛盾纠纷，实现案结事了人和。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广长山花园社区党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治“六治”工作法。健全重点人群服务管理工作机制，及时预警处置风险苗头线索，坚决遏制极端事件发生。完善志愿服务体系，加强志愿服务组织管理。探索建设一体化信息系统和综合智慧平台，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、坚持和加强党的全面领导，凝聚起推动吉林重振雄风、再创佳绩的磅礴力量

党的全面领导是吉林全面振兴的根本保证。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，以高质量党建引领高质量发展。

（59）坚持党中央集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，再学习、再对标、再落实总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全党中央重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央重大决策部署在吉林落地生根。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠治“低级红”、“高级

黑”，及时发现解决“七个有之”问题。发展党内民主，严格落实民主集中制。坚持正确用人导向和工作导向，健全领导干部选育管用长效机制，大力选

拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，完善年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔机制，锻造堪当振兴发展重任的高素质专业化干部队伍。坚持关口前移，提高选人用人质量，防止“带病提拔”。强化干部教育培训和实践锻炼，健全常态化培训特别是基本培训落实机制，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和改革创新能力。牢固树立和践行正确政绩观，更好发挥高质量发展政绩考核导向作用，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。严管厚爱结合、激励约束并重，加强干部任职全周期管理监督，健全精准问责审查、失实举报澄清保护等机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。推进国企、开发区、高校等领导班子和干部队伍建设改革。全面深化事业单位改革。

强化全面从严治党责任，健全管党治党责任格局。推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥巡视巡察利剑作用，久久为功净化政治生态。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持受贿行贿一起查，有效铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，坚持风腐同查同治，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。坚持“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。健全完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。

（60）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善国家机关联系人大代表机制，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，深入推进协商议政，加强各种协商渠道协同配合，推动协商民主机制建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇

女儿童事业发展政策保障。

持续完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，深入实施“吉善同心”工程。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。打造延边州铸牢中华民族共同体意识全域体验区，深化边境地区“五个共同”长廊建设。开展“长白润教”活动，系统推进我国宗教中国化吉林实践。进一步完善宗教事务治理的配套措施和实施办法，提高宗教工作法治化水平。加强理论培训和实践锻炼，健全党外代表人士队伍建设制度。建立联席会议制度，优化党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。建好在吉留学人才服务窗口、完善就业服务体系。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞学习、工作、生活创造更好条件。加强港澳台和侨务工作机制建设，不断巩固共同思想政治基础。

坚持全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法规划和立法审查，推进重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。全面建设法治政府，落实行政规范性文件备案审查，深化府院联动机制建设，推进行政争议实质性化解。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。加大对违法行政行为的监督力度。加强政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全监督制约机制，推动监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约，完善监察调查程序与刑事诉讼程序衔接。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强综合治理，有效解决“执行难”问题。推进涉外法治能力建设，深化执法司法国际合作。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，强化法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（61）营造团结奋斗、担当实干的浓厚氛围。充分发挥各级党组织作用，统筹推进各领域基层党组织建设。全面提升党员队伍建设质量，引导广大党员干部争做愿担当、敢担当、善担当的“雄狮型”干部，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。走好新时代党的群众路线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共促吉林全面振兴的强大合力。

（62）完善规划制定和实施体系。按照本次全会精神，制定我省各级“十五五”发展规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强宏观政策协调配合，增强政策取向一致性。建立“项目跟着规划走”工作机制，以高质量项目保证规划高质量实施。加强规划实施的监测评估、督导检查、立法保障，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的推进落实机制，以钉钉子精神推动“十五五”规划落地见效。

全省广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干，为圆满完成“十五五”时期经济社会发展目标任务、全面建设社会主义现代化新吉林而努力奋斗！

中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月12日中国共产党黑龙江省第十三届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党黑龙江省第十三届委员会第八次全体会议认真学习贯彻总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中X会精神，全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就制定黑龙江省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是黑龙江推动社会主义现代化强省建设的关键时期

（1）“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，产业结构持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，成功举办哈尔滨第九届亚冬会，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。创新能力持续增强，省级科技专项资金投入年均增长20%左右，我国航天领域首个大科学工程“空间环境地面模拟装置”建成投用，全国重点实验室由7家增加到16家，一批原创性科技成果应用于月球采样、火星探测、载人深潜等国家重大工程，国家高新技术企业数量由1932家增至5040家。“4567”现代化产业体系加快构建，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展，哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群，全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用，单机容量世界最大的百万千瓦水电机组投入运行，大庆油田持续稳产、页岩油年产量将突破100万吨。农业农村现代化取得明显成效，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业加快发展，粮食年产量突破1600亿斤，总产量、商品量、调出量、储备量均居全国第一，大豆产量保持全国40%以上，累计建成高标准农田1.17亿亩，农作物耕种收综合机械化率达到99.28%，“黑土优品”、“九珍十八品”品牌影响力不断扩大，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面深化改革纵深推进，重点领域、关键环节改革取得新成效，北大荒农垦集团等国企改革取得新突破，省市县三级机构改革顺利完成，“高效办成一件事”

改革成效处于全国前列，营商环境不断优化，民营经济发展取得新进步。高水平对外开放不断扩大，中俄博览会、哈洽会等影响力不断提升，黑瞎子岛中俄联合保护开发规划正式签署，黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，哈尔滨太平国际机场成为东北地区首个双跑道机场、被列入全国十大国际航空枢纽，全省进出口总额实现翻番。生态安全屏障进一步筑牢，环境空气质量和地表水环境质量持续改善，污染防治攻坚战成效考核连续获评国家优秀，“十四五”时期新能源新装机占新增电力装机规模的91.9%，单位GDP能耗累计下降15.8%，冰雪旅游火爆“出圈”，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设，特色文化旅游实现全域全季可持续发展。重大基础设施支撑作用明显增强，粮食产能提升等重大水利工程开工建设，牡佳高铁建成运营，佳鹤铁路完成提速改造，京哈高速公路扩建和哈肇、绥大等高速公路建成通车，边境基础设施不断完善，兴边富民、稳边固边全面推进。民生福祉持续增进，社会事业不断进步，城乡住房条件大幅改善，高校高级职称人才由净流出转为净流入，全过程人民民主深入发展，突发公共卫生事件应对能力明显增强，战胜乌苏里江、牡丹江等流域洪涝灾害，平安黑龙江、法治黑龙江建设扎实推进，社会大局保持稳定。党的建设全面加强，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，按照党中央统一部署，扎实开展党史学习教育、学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，重实干实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能、组织功能持续增强，“四个体系”工作落实机制深入实施，能力作风建设持续开展，干部群众自信心自豪感凝聚力不断增强，干事创业的精气神有力提振，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，全面从严治党成效显著，政治生态向上向好。“十四五”时期全省经济社会发展取得殊为不易的成绩，根本在于总书记领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，是省委坚决贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神、带领全省广大党员干部群众团结奋斗的结果。实践证明，“两个确立”是新时代新征程引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本政治保证，总书记指明的道路就是全面振兴之路、人民幸福之路、国家强盛之路、民族复兴之路。

（2）“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，黑龙江发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际

力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从我省看，振兴发展面临重大机遇和有利条件，总书记亲临黑龙江视察发表重要讲话、作出重要指示，赋予黑龙江维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为高质量振兴发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向、注入强大动力；党中央实施区域协调发展战略和区域重大战略，出台推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，作出促进东中西、南北方协调发展的重大决策部署，有利于黑龙江更好发挥资源、生态、科研、产业、区位优势，锚定战略方向，集聚要素资源，夯实基础、全面发力，推动高质量振兴发展取得新突破。同时，我省发展不平衡不协调不充分问题仍然存在，新旧动能转换还需加力，产业结构优化任务艰巨，农业产业化水平有待提升，民生保障存在短板弱项，边境地区基础设施比较薄弱，人口规模结构变化给经济社会发展提出新课题，有的领域仍有风险隐患。

（3）“十五五”时期在黑龙江加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期。未来五年，要发挥优势、扬长补短，深化改革创新，激发内生动力，着力推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变、产业层级从中初级为主向中高端为主转变、对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变、区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变、生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变、人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，实现全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为加快建设社会主义现代化强省奠定更加坚实基础。

创新赢得未来，实干成就梦想。全省要坚决贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的

政治忠诚，保持战略定力，增强必胜信心，鼓舞干劲斗志，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，集中力量办好自己的事，加快推进高质量发展、可持续振兴，奋力谱写中国式现代化黑龙江新篇章。

二、“十五五”时期高质量振兴发展的总体要求

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黑龙江在国家发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，重振雄风、再创佳绩，加快建设发展质量更高、产业结构更优、生态环境更好、人民生活更幸福、维护国家安全能力更强的社会主义现代化强省。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，把党的领导贯穿高质量振兴发展各方面全过程，为推进中国式现代化龙江实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及黑龙江人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量振兴发展，突出质量第一、以质取胜，注重创新引领、结构优化，因地制宜发展新质生产力，加力构建现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力培育新动能，加

快经济结构战略性调整，主动服务和融入新发展格局，坚定不移走好高质量发展、可持续振兴的新路子。

——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力破除制约高质量振兴发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成充满活力、规范有序的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，提高维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，以新安全格局保障新发展格局。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效，质量龙江建设实现新跃升。以质的有效提升促进量的长期高质量稳定增长，以量的合理增长支撑质的不断优化提升，内需主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放，发展质量效益明显提高，居民消费水平持续提升，国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地服务国家大局能力进一步增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设具有黑龙江特色的现代化产业体系取得重大突破。

——科技创新能力全面提升，创新龙江建设迈上新台阶。教育科技人才一体发展加快推进，创新体系整体效能显著提升，全社会研发投入不断提高，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术实现新突破，科技创新引领产业创新能力持续增强，科技成果就地转化成效明显提升，全社会创新创造活力加快释放，加快建设创新型省份，扎实推进先进制造业高质量发展，打造全国有影响力的区域科技创新中心和产业科技创新高地、人才集聚高地。

——进一步全面深化改革取得新突破，开放龙江建设形成新格局。治理体系和治理能力现代化水平明显提高，高质量发展体制机制更加完善，营商环境更加优化，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力明显增强，高水平对外

开放体制机制更加健全，对外开放战略通道体系加快建设，向北开放新高地建设取得重大进展，推动南北方开放协调发展。

——社会文明程度和人民生活品质不断提高，幸福龙江建设达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务、社会治理和安全水平明显提升，社会主义核心价值观深入践行，文化创新创造活力不断激发，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

——祖国北方生态安全屏障更加牢固，绿色龙江建设塑造新优势。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，森林草原防灭火能力明显增强，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步建成，绿色发展动能加快培育，世界级冰雪旅游度假胜地、冰雪经济高地加快建设，绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山，美丽龙江建设取得新的重大进展。

——政治生态持续向上向好，勤廉龙江建设取得新成效。党的领导和党的建设全面加强，各级党组织更加坚强有力，全面从严治党向纵深推进，党员干部纪律规矩意识不断增强、能力作风全面提升，权力监督和执纪执法体系进一步健全，腐败治理效能逐步增强，全社会新风正气更加充盈，干事创业动力更加强劲。

经过五年努力，维护国家“五大安全”的能力显著增强，“三基地一屏障一高地”建设取得明显成效，服务国家发展大局战略支撑作用进一步强化。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我省综合实力大幅跃升，人均地区生产总值迈上新台阶，创新型省份建设成效显著，现代化经济体系基本建成，农业现代化稳居全国领先地位，向北开放新高地全面构筑，祖国北方生态安全屏障作用更加凸显，绿色生产生活方式广泛形成，全过程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、奋力推进产业振兴，巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是高质量振兴发展的重要支撑。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上、把转方式调结构作为振兴

发展的重中之重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，力争数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四大产业总规模达到一万亿元，航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机等战略性新兴产业总规模达到五千亿元，能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等传统优势产业总规模突破一万亿元，信息服务、现代物流、现代金融、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等服务业总规模达到八千亿元，培育壮大十个以上千亿级特色产业集群。

（7）打造经济发展新引擎。落实网络强国、数字中国建设等战略任务，加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，大力发展软件产业，促进数字经济和实体经济深度融合。发展壮大数字智能千亿级产业集群，建设数据产业集聚区。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”。抓住人工智能加速迭代演进、重塑发展竞争格局的新机遇，推动人工智能与经济社会发展广泛深度融合，加快人工智能等数智技术创新，培育数字经济、人工智能企业。实施“人工智能+”行动，开展人工智能全社会通识教育，提高人工智能终端、智能体等应用普及率，加强人工智能治理和监管，推进人工智能大模型应用，促进人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业，打造发展新动能新优势。完善人工智能开放合作体系，打造面向东北亚的人工智能合作高地。

抢抓生物技术和产业变革机遇，加快发展生物经济，推动生物技术、产业、服务、经济一体发展，壮大生物经济千亿级产业集群。以基因组学、蛋白质组学、干细胞技术、组织工程、合成生物学、生物信息学等现代生物技术为引领，促进生物技术与信息技术融合发展，加快创新药、疫苗、新型生物基材料等创新应用。推动生物技术赋能产业发展和绿色转型，大力发展生物医药、生物化工、生物能源和生物环保、生物农业和新食品等生物制造产业，加快建设绥哈大齐国家级生物制造集群。

践行“冰天雪地也是金山银山”重要理念，加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，壮大冰雪经济千亿级产业集群。充分发挥哈尔滨作为中国现代冰雪运动发源地的引领带动作用，加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区、国家冰雪运动学院和亚洲冬季运动高水平训练中心建设，推进冰雪运动场馆和冰雪体育专业学校建设，培育高水平冰雪人才队伍，发展群众冰雪运动、冰雪赛事。丰富冰雪文化创意产品供给。发

展高端冰雪装备和寒地测试、寒地服装及寒地用品等产业。完善现代冰雪旅游设施，提升哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡、漠河北极村等品牌影响力，打造国际化冰雪经济展示交流平台，加快建设冰雪经济高地和具有国际影响力的冰雪经济引领区。

发挥黑龙江人文荟萃之地优势，加快发展创意设计产业，实施创意设计赋能行动，促进创意设计与实体经济深度融合。推动创意设计理念、方法、业态创新，做优做强工业设计、时尚设计、建筑及环境艺术设计、数字媒体艺术设计等创意设计产业。加快培育创意设计市场主体，建设国家级工业设计创新中心，打造创意设计公共服务平台，提升创意设计产业园区集聚发展水平，把哈尔滨打造成为著名的创意设计之城。

（8）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，打造新兴支柱产业。建好建强国家重型装备生产制造基地，加强产业配套协作，发展壮大高端装备、航空航天、新材料等千亿级产业集群，建设电子信息产业北方制造基地和大型大马力高端智能农机装备先导区。加快发展低空经济，壮大低空航空器装备制造产业，拓展农业植保、应急救援、物流运输等应用场景。做强星网产业链，发展卫星制造、测控和数据地面应用。做强石墨精深加工。创新战略性新兴产业发展政策供给，推进新技术新产品新场景规模化应用示范，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，实施未来产业及其科技成果孵化加速计划，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，完善全链条培育体系，加快培育生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点，创建未来产业先导区。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（9）优化提升传统产业。大力推进“油头化尾”、“煤头电尾”、“煤头化尾”、“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”，促进传统产业链条从初级加工向精深加工延伸，壮大能源、化工、绿色食品千亿级产业集群，推动汽车、医药、轻工等产业提质升级，建好建强国家重要能源及原材料基地。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造，不断提升制造业比重。增强质量技术基础能力，强化标准引领，打造“龙江制造”、“龙江创造”、“龙江设计”品牌。加强

与国内外产业链对接协作，提升产业链供应链韧性安全水平。

（10）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推进科技服务、软件和信息技术服务、电子商务、现代金融、检验检测、服务型制造等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，壮大现代物流千亿级产业集群。促进健康、医疗、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，推进服务业数智化。强化服务标准和质量品牌建设。加强服务业统计监测。

（11）加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推动算电融合发展，加快数据中心、信息通信网络建设，谋划布局重大科技基础设施。持续实施信号升格行动，扩大千兆光网和5G覆盖范围，按需建设万兆智能光网，推动边境地区无线通信全覆盖。推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，建成运营哈绥铁伊、牡敦高铁和佳同、富加铁路扩能改造等项目，推进佳木斯至鹤岗至伊春高铁、哈尔滨至绥化至北安（龙镇）铁路电气化改造等项目工作，形成以哈尔滨为中心、联通十个市的两个半小时高铁交通圈。加快推动黑河至嘉荫至乌伊岭、韩家园至呼玛至黑河等沿边铁路规划建设。力争高速公路通达全部市（地）、通车里程达到七千公里。建成鹤岗、绥化、亚布力机场，推进牡丹江、佳木斯机场改扩建，谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建和机场轨道交通项目，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台。实施松花江等高等级航道建设工程，完善江河水运体系，畅通江海联运。强化边境地区、薄弱地区交通通达保障。完善能源互联网，实现市（地）全部通管道天然气，实现500千伏电网市（地）全覆盖、220千伏电网县域全覆盖，加快现代化农村电网建设，加大投资强度，持续优化电网结构，提升农村电网供电质量和服务水平，推进东北松辽清洁能源基地送电华北工程及东部清洁能源基地特高压电力外送通道建设。加快大型储油储气设施和综合能源补给站建设。完善水利基础设施，加快粮食产能提升工程、重点水库、大中型灌区、江河治理等水利工程建设，提升重点堤坝防洪能力，持续实施病险水库除险加固工程，保障水库安全运行，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、江河湖泊生态保护治理能力。

四、奋力推进科教振兴，以科技创新引领新质生产力发展，服务国家高水

平科技自立自强

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，推动高质量振兴发展必须把基点放在创新上。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，发挥科技创新增量器作用，因地制宜发展新质生产力，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设。

（12）推进原始创新、集成创新和关键核心技术攻关。优化科技创新组织方式，积极争取承担国家重大科技任务，推动量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源装备、航空航天、现代种业、集成电路、工业母机、高端仪器、重型装备等重点领域关键核心技术攻关取得突破。加大基础研究长期稳定支持，塑造有利于原创性、颠覆性创新的环境，构建从基础研究到应用研究、产业化的创新链条，产出更多标志性原创成果。

（13）加快建设高能级重大创新平台。强化战略科技力量支撑，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区科技创新合作，创建农业、海洋、网络、通信等领域国家实验室基地群。依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校、科研院所，谋划建设重大科技基础设施。围绕现代农业、航空航天、能源装备、绿色低碳、生物技术、新材料、森林防灭火等领域，争创全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家产业技术工程化中心等国家级创新平台。推进哈长沈大产业科技创新走廊建设。布局建设省实验室、省重点实验室等省级创新平台。健全科技创新平台管理体制机制，促进开放共享，加快科学大模型建设应用，推动科技创新方式变革。

（14）推动科技创新和产业创新深度融合。加快哈尔滨等创新型城市建设，提升哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区水平，完善环大学大院大所创新创业生态圈，实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化行动，发展技术交易市场，培育技术经理人队伍，布局建设中试验证平台，促进科技资源就地利用和科技成果高效转化。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。加强知识产权保护和运用，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。融入全球科技创新网络，吸引集聚国内外优质科创资源。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持大型科技企业建设研发中心，扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平。支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大研

发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动大中小企业融通创新，培育科技领军和独角兽企业，壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业。落实企业研发费用加计扣除政策，加大政府采购自主创新产品力度。

（15）健全教育科技人才一体发展机制。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕国家战略需求、科技创新和产业发展协同育人，优化高校学科专业设置，推进交叉学科建设，加快建设高等研究院、卓越工程师学院及技师学院，推进全国高校区域技术转移转化中心（东北）建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。深化人才管理和使用制度改革，促进人才交流、产教融合、科教融汇。

五、奋力推进农业振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是高质量振兴发展的重大使命任务。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，推进乡村全面振兴，加快建设农业强省，当好国家粮食安全“压舱石”。

（16）提升粮食综合产能。统筹产量产能、生产生态、增产增收，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划，以良田、良种、良机、良法、良制融合大面积提升单产，增强粮食等重要农产品供给保障能力，力争到二〇三〇年粮食综合产能达到二千亿斤，建好建强国家重要商品粮生产基地，让“中国饭碗”装更多优质“龙江粮”。积极采用生物技术和工程措施，加强黑土地保护、盐碱地综合利用和沙化土地治理，严守耕地红线，严格占补平衡管理，加快率先将具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加强侵蚀沟综合治理和农田防护林建设，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。深入实施现代种业提升工程，加强大豆、玉米、水稻等种源技术攻关，培育种业创新领军企业，推进国家黑龙江大豆种子基地和寒温带种质资源库建设。

（17）当好农业现代化建设排头兵。发展现代化大农业，发挥北大荒现代农业领域航母作用，打造现代农业大基地、大企业、大产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。培育农业新质生产力，推动人工智能、生物技术、低空经济等赋能现代农业，加快高端智能农机装备研发应用，建设全国智慧农业引领区。加快发展农牧结合、种养循环的生态农业，发展定制农业，

打造非转基因、寒地黑土、绿色有机食品供给基地。推进农产品精深加工，延长产业链、提升价值链，做大高端食品、功能食品产业。加强农产品质量全链条监管，完善质量标准体系，实施品牌提升行动，加强与大型电商平台合作，拓展国内外市场，扩大“黑土优品”、“九珍十八品”等品牌影响力。加强农业对外合作，推进中俄农业合作试验示范区建设。

（18）打造践行大食物观先行地。坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，构建多元化食物供给体系。发展现代畜牧业，推进生猪稳定供应，实施高端肉牛“百千工程”，提升奶业高质量发展水平，壮大鹅全产业链，建设现代畜牧产业基地。实施冷水渔业振兴行动，建设优质冷水鱼供应基地。发展设施农业和林下经济，壮大林菌、林果、林下养殖等产业，建设寒地果蔬和生态森林食品生产供给基地。

（19）提升乡村建设水平。结合实际学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代化生活条件。推动农村一二三产业深度融合，加强农文旅融合，培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。推动城乡要素双向流动，激励人才、技术、文化下乡服务，支持创业就业。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，弘扬文明乡风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，实施分层分类帮扶，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

（20）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，落实价格、补贴、保险等政策和国家粮食主产区利益补偿机制，加强粮食购销和储备管理。深化农村改革，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大新型农村集体经济，深化供销社综合改革。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善现代农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

六、奋力推进区域振兴，优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发

展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是推动高质量振兴发展的必然

选择。落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济新格局和国土空间体系，增强区域发展新动能。

（21）深入落实国家区域发展战略。扎实推进东北全面振兴取得新突破，深化与我国东部、中部、西部地区和南北方协调发展，加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略对接，强化与东北地区其他省份协同联动，深化龙粤、深哈对口合作，推动深哈产业园等园区建设提质增效，加快牡丹江产业协作园区规划建设，深化科技、产业、人才、市场、文旅等全方位对接。加快哈长城市群协调联动发展，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，强化科技创新、产业发展、生态环保、公共服务对接合作，促进区域创新链产业链高效协作。扎实做好援疆援藏工作，推动合作共赢发展。

（22）优化区域发展布局。提升哈尔滨发展能级，加快发展哈尔滨新区，更好发挥省会城市辐射带动作用，高水平建设哈尔滨现代化、国际化都市圈。优化城市组团，促进协同发展。积极发展松花江流域经济，发挥流域要素优势和内部协同优势，推动通江达海、产业协同、功能复合、生态宜居。加快推进“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全产业带核心区、哈大齐国家自主创新示范区、资源型地区转型发展区、大小兴安岭生态功能区、沿边开放开发合作区建设。推动垦区、林区与地方融合发展，支持革命老区、民族地区、边境地区加快发展。

强化主体功能区战略实施，提升城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区发展水平，落实特殊功能区支持政策和考核评价机制。执行国土空间规划，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。用好省级政府统筹建设用地自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

（23）推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，稳步实现基本公共服务对常住人口全覆盖。促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加大对边境城镇支持力度。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，加快建设改造地下管网，

完善平急两用公共基础设施，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹推进产城融合，以新型工业化带动新型城镇化，促进协调发展。

（24）大力发展县域经济。坚持兴业、强县、富民一体发展，打造各具特色的主导产业，培育壮大龙头企业，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县，推动县域经济高质量发展。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。完善城乡融合发展体制机制，构建新型工农城乡关系，加强县域基础设施规划、建设和管护，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

七、奋力推进生态振兴，筑牢祖国北方生态安全屏障，进一步推动经济社会发展全面绿色转型

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，良好生态环境是高质量振兴发展的优势所在。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

（25）持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进大气环境质量改善，加强秸秆综合利用，推进散煤替代。加强松花江流域等江河湖库水资源、水环境、水生态系统治理和保护，提升水源地建设和保护水平，加强污水、垃圾处理等环境基础设施建设。加强土壤安全利用和风险管控，强化农业面源污染防治。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

（26）加强生态系统保护和修复。坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保护好森林、草原、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。推进“三北”工程建设，科学开展大规模国土绿化行动。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，协同推进东北虎豹国家公园建设，有序推进新的国家公园创建，加强珍稀濒危动植物保护。加快推进历史遗留矿山生态修复，加强采煤沉陷区综合治理和煤矸石综合利用，开展生态保护修复成效评估。推进水土流失

综合治理。深化自然资源资产有偿使用制度改革。落实多元化生态补偿机制，加快推进大兴安岭生态产品价值实现机制试点建设。

（27）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进节能降碳改造，加快煤矿智能化改造和煤电机组更新改造，推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建设零碳工厂和园区。积极参与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排交易，推进林业碳汇交易。

（28）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。规划建设新型能源体系，坚持风光水氢多能并举，积极发展抽水蓄能、新型储能和分布式能源，加快智能电网和微电网建设，布局建设哈大齐绥新能源产业带和东部地区新能源产业集群，推进新能源产消一体化、绿电直连，有序发展绿色液体燃料产业，推动新能源和可再生能源装机规模再上新台阶。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动绿色环保产业发展。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

八、奋力推进文化振兴，大力发展特色文化旅游，繁荣发展文化事业和文化产业

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，是推动高质量振兴发展的强大力量。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加快建设文化旅游强省，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。

（29）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究和新型智库建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。统筹推进城乡精神文明建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提

升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（30）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。加快培育高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推动主流媒体改革创新，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进边疆考古、文明探源，开展满学清史和区域国别研究，加强文化遗产系统性保护和统一监管，提高博物馆运营管理水平，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，强化特色非遗项目品牌建设。建好国家文化公园。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，深化国有文艺院团改革，加强公共文化设施数字化建设，推动优质文化资源直达基层。推进书香社会建设，促进全民阅读。服务和融入中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作。统筹推进群众体育和竞技体育发展，倡导科学运动促进健康，发展户外运动，深化体教融合改革，服务体育强国建设。

（31）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，建设哈尔滨世界音乐之城。打造文化交流平台，引进培育高水平演出团体、展览机构，发展演艺经济、会展经济。推动优秀文化产品首发、首映、首展，申办国际性节展赛事。推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育新型文化业态。规范引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

（32）推动特色文化旅游全域全季可持续发展。坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，推动文旅深度融合发展，促进旅游产品、模式、业态创新升级，加快建设世界级冰雪旅游和夏季避暑旅游胜地，扩大“北国好风光·美在黑龙江”旅游品牌国际影响力。

实施旅游景区提升工程，丰富旅游产品和服务供给，完善旅游交通网络和配套设施，打造冰雪游、避暑游、生态游、研学游、红色游、工业游、边境游、赛事游等精品旅游线路。发展旅居康养和智慧旅游，培育壮大文旅经营主体，加强文旅安全及市场监管，提高旅游服务质量。发展跨境旅游，提升入境游便利化国际化水平。

九、奋力推进民生振兴，加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向往

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，是高质量振兴发展的根本目的。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。

（33）促进高质量充分就业。坚持就业优先，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，发展就业带动力强的产业，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大就业困难群体帮扶力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，完善创业带动就业保障制度，鼓励自主创业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（34）多措并举促进居民增收。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整全省最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加居民财产性收入。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

（35）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口增长地区的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中阶段学校多样化特色化发展，办好特殊教育、专门教育。优化高校布局，分类推进改革，深入推进“双一流”高校和世界一流大学建设。促进高水平大学协同发展，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，支持高校改善办学条件，加强高水

平中外合作办学。加快构建现代职业教育体系，打造特色职业教育品牌，加强在边境地区职业教育布局。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育数字化，促进人工智能与教育融合，优化终身学习公共服务。

（36）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善特殊困难老人、失独家庭、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。加强殡葬行业管理，建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

（37）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化住房供应结构，加快发展保障性住房，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。适应高寒地区特点，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋使用全生命周期安全管理。

（38）建设高水平健康龙江。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，提高人均预期寿命和人民健康水平。实施公共卫生体系强化行动，建成国家区域公共卫生中心，建设省级区域公共卫生中心，提升边境、口岸疾病防控能力，加强“国门疾控”建设，防控重大传染病。加强医疗、医保、医药协同发展和治理，推进分级诊疗体系建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，优化医疗机构功能定位和布局，全面建成国家区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，加强全民健康数智化建设，推进远程医疗、巡回医疗，建设紧密型县域医共体和城市医疗集团，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。坚持预防为主，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强慢性病综合防控，发展预防医学，运用现代生物技术、智慧诊疗开展早筛早诊早治，发展防治康管全链条服务，减少社会医疗费用，提高生命健康质量。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医

药振兴发展行动，促进中西医结合，推动中医优势专科建设和中医药传承创新发展。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（39）加快推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边境地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善投入保障长效机制，推进文化体育等公共服务设施建设，增加县域基本公共服务供给。全面深化事业单位改革。

十、奋力推进人才振兴，培育壮大高素质人力资源队伍，推动人口高质量发展

人才是第一资源，推动高质量振兴发展必须把人才资源开发放在优先位置，实施人口发展战略，保持人口规模，以人口高质量发展支撑全面振兴。

（40）加快培养和引进高素质人才。完善落实新时代龙江人才振兴60条、引进高层次人才若干规定等人才政策，深入实施省级人才支持计划、龙江卓越工程师培养工程和重点行业领域人才支持专项，培养造就战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等黑龙江发展所需的各类人才。创建国家引才引智示范基地，建设国家人工智能产教融合创新平台、现代农业领域人才平台集群，吸引集聚急需紧缺的高端创新人才。落实更加便捷的海外人才停居留政策和支持保障机制，深化人才教育国际交流合作，建设东北亚高端人才合作中心。

（41）提高边境地区人口集聚能力。加大高寒边境地区支持力度，推进兴边富民行动，加快布局建设边境地区交通、电力、通信、能源、水利等基础设施，加强边境城市和重点城镇、村庄公共服务设施建设，提升公共服务水平。推动边境产业园区建设，支持边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业发展。加快在边境地区建设职业教育院校和应用型本科高校校区，支持高寒边境地区柔性引才，提升人口、产业集聚发展能力。

（42）打造良好人才发展环境。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。落实党委联系服务专家制度，完善科研条件、团队建设、住房安居等人才综合服务保障机制，激发人才创新创造活力。健全重点人才流动监测和流失预警机制，加大对边境地区和基层一线政策支持，加强人才协作，促进人才区域协调发展。

（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极建设生育友好型、青年发展型、老年保障型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，从源头提升人口素质。完善生育保险制度，落实生育休假制度。完善普惠托育服务补助机制，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童关爱和健康服务。完善青年发展政策，更好促进成长成才。积极应对人口老龄化，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，开发老年人力资源，发展银发经济。

十一、奋力推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场，切实增强高质量振兴发展动能

强大国内市场是中国式现代化的战略依托，扩大内需、畅通循环是推动高质量振兴发展的战略举措。更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，从供给和需求两端同向发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环。

（44）大力推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，提高公共服务支出，增强居民消费能力。顺应消费升级新趋势，以新需求带动技术创新、产品开发，打造消费新场景新模式，以放宽准入、业态融合为重点促进服务消费，扩大优质消费品和服务供给。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，丰富产品供给，提升供给质量，更好满足消费新需求，推动消费加快升级。发展直播电商、即时零售等消费新业态，拓展入境消费。推动哈尔滨建设东北亚区域消费中心城市，完善市县消费基础设施和物流配送网络体系。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，持续优化消费环境。

（45）不断提升投资规模和效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极争取并推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口规模结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政

府投资计划，加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，建立省级和市县项目储备实施联动机制。统筹谋划重点项目，实施一批重大标志性工程。开展“投资龙江”行动，扩大产业投资规模，培育投资新增长点，提升招商引资质效。创新投融资体制机制，有效激发社会投资活力，完善民营企业参与重大项目长效机制，促进国有企业扩大有效投资。

（46）积极融入全国统一大市场。按照统一市场基础制度规则要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实国家统一大市场建设的统计、财税、考核等制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护良性竞争的市场秩序。完善现代物流服务网络，推动国家现代流通战略支点城市、物流枢纽和骨干冷链物流基地等协同发展。大力发展多式联运、供应链管理和乡村物流，有效降低全社会物流成本。

十二、奋力推进经济领域改革，坚持社会主义市场经济体制，持续激发高质量振兴发展活力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，深化改革是高质量振兴发展的强劲动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动重点领域、关键环节改革取得新突破，确保高质量发展行稳致远。

（47）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深化北大荒、森工、龙煤等重点国企改革攻坚，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有企业在新兴产业等领域加大投资布局力度，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。完善中央企业和地方融合发展机制，争取国家重大生产力布局，更好发挥哈电、一重等中央企业带动作用。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续优化营商环境，提高政务服务效能，推进数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，完善领导干部包联服务企业（项目）制度，构建亲清统一新型政商关系。健全社会信用体系。完善中国特色现代企

业制度，弘扬企业家精神，培育更多百亿级、千亿级龙头企业。

（48）深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善人才有序流动机制，建立协调衔接的劳动力流动政策体系。发挥高校、科研院所和企业作用，建立健全供需对接机制和平台，促进科技成果高效转化。培育数据龙头企业，建设高质量数据集，促进数据资源开放共享和高效利用。健全省级政府投资基金管理体系，提升黑龙江区域性股权市场服务能力，支持企业上市融资。按照国家统一部署，加强资源资产管理。盘活共享行政事业单位存量国有资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（49）提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，落实更加积极的宏观政策，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。稳步推进水电气热等公用事业价格改革，完善公共服务收费政策。

深化财税体制改革。推进财政科学管理，健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化国家、省重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入推进省以下财政体制改革，建立与事权相匹配的财政转移支付机制，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。落实国家对地方税收管理授权，拓展地方税源、增加地方自主财力。强化财会监督。加强政府债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，有效防范化解地方债务风险。

深化金融体制改革。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，推进地方中小金融机构改革化险、高质量发展。建设安全高效的金融基础设施。严厉打击非法金融活动，建立健全防范和打击非法金融活动的全链条治理体系，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

十三、奋力推进高水平对外开放，加快构筑我国向北开放新高地，不断拓

展高质量振兴发展空间

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，扩大高水平对外开放是高质量振兴发展的必由之路。制定实施加快打造向北开放新高地总体规划方案，发挥对俄开放合作最前沿和共建“一带一路”重要节点作用，统筹贸易、投资、通道、平台建设，提升开放合作水平，以开放促改革促发展。

（50）构建全方位对外开放新格局。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快建设立足东北亚、对接俄罗斯、联通东南亚、辐射欧美非的开放合作网络。服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，加强与俄罗斯地方间交流合作。大力拓展国际市场，全面加强与新兴市场和重点区域合作，不断深化农业、食品、机械设备、文化旅游、体育健康等领域交流合作。

（51）畅通立体互联互通网络。加快建设哈尔滨向北开放门户枢纽城市，加密哈尔滨国际航线，建设国际航空枢纽和物流集散枢纽，推动增开航空口岸。积极参与北极航道开发利用和建设合作。完善跨境铁路、公路桥、口岸和能源管道等基础设施，加快开通黑瞎子岛公路口岸，改造建设一批智慧口岸。完善面向东北亚的跨境物流体系，支持中欧班列高质量发展，营造便利化通关环境，提高通关效率、过货能力。

（52）打造高水平对外开放平台。深入实施自贸试验区提升战略，推动哈尔滨、黑河、绥芬河片区制度创新和产业集聚。加快建设科技创新、服务贸易、产业发展、人文交流等重大开放合作平台，深化经济技术开发区、高新技术开发区管理制度改革创新，提高产业集聚能力。培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修等新业态，推进跨境电商综合试验区等创新发展，推动边境经济合作区提档升级，建设沿边重点开发开放试验区，打造跨境产业链和产业集聚带。实施更加便利贸易投资政策，以发展旅游、商贸、免税购物为重点，推动黑瞎子岛联合保护开发。进一步提升中俄博览会、哈洽会等国际影响力。

（53）提高国际经贸合作水平。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。促进外贸提质增效，大力培育外贸企业，推动国际市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，加快推进“双买双卖”，推动黑龙江优质产品开拓全球市场。拓展中间品贸易、绿色贸易和互市贸易。大力发展跨境物流、农业服务等服务贸易，争创哈尔滨国家服务贸易创新发展示范区，提升服务贸

易集聚发展水平。创新发展数字贸易，开拓国际算力市场。健全外商投资服务保障体系，坚持“准入又准营”，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资。有效实施对外投资管理，完善涉外安全机制，加强海外利益保护，拓展境外经贸合作区功能，促进贸易投资一体化。

十四、奋力推进安全能力提升，守好祖国“北大门”，以高水平安全保障高质量振兴发展

建设平安中国是中国式现代化的重要内容，维护国家“五大安全”是黑龙江的重大使命责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平平安黑龙江，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（54）增强维护国家安全能力。落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态，以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提高防范化解重点领域风险能力，完善重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，积极化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线。

（55）坚决维护国家“五大安全”。健全完善边防管理体制机制，加强边防基础设施建设军地统筹，提升党政军警民强边固防合力。提高粮食产购储加销全链条协同保障水平，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”。把保护生态环境摆在优先位置，统筹产业振兴发展、环境污染治理、生态保护修复、碳达峰碳中和，提高水资源集约安全利用水平，守护好原生态风貌。高质量建设百年油田，推动大庆古龙陆相页岩油规模开发，维护战略通道安全，释放煤炭优质产能，强化物资储备保障。加强战略性矿产资源勘探开发，建设国家战略腹地和关键产业备份基地。

（56）全力服务国防和军队现代化建设。坚持平战结合、军民融合，巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防建设军事需求提报和军地对接，完善涉军议事协调体制机制，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，强化战略投送能力和部队作战保障能力。加强国防动员能力和后备力量建设，深化民兵制度改革，增强人防设施资源运用效能，开展新时代全民国防教育。加快发展军民融合产业，强化军地产学研协同创新，支持重点军工企业加快发展，推进军

民标准通用化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。完善双拥工作机制，落实军人军属优待措施，巩固发展军政军民团结。

（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全防范联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进航空应急救援体系建设，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。研究制定寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。加强食品药品安全等工作。深化安全生产治本攻坚，完善重点行业领域安全生产风险排查整治机制。提升重要基础设施本质安全水平，遏制重特大事故发生。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大防范和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度。完善重点安防设施，加强智慧安防，提升应急处置能力。深化网络空间安全综合治理和能力建设，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（58）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理，提高社会治理水平。健全社会工作体制机制，完善地方性社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村（社区）治理，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，加强群防群治，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，发挥群团组织作用，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。完善社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚各方面力量，为实现“十五五”规划目标而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，为高质量振兴发展提供坚强政治保障。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强省建设强大力量。

（59）加强党对经济社会发展的领导。认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，突出实干实绩，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部能力作风建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，强化教育培训和实践锻炼，加快建设年轻化专业化高素质干部队伍，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和工作覆盖，增强党组织政治功能和组织功能。

（60）推动全面从严治党向纵深发展。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡视巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治作风顽疾，持续为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，强化党组织日常监督管理。打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚决惩治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格制度执行，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续发力铲除腐败问题产生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。

（61）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，建设更高水平的法治黑龙江。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制

度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。坚持和完善大统战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策。促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。支持党外知识分子、新的社会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活。深化与香港、澳门、台湾地区交流合作，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治省，统筹法治黑龙江、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法规划和立法审查，着力提高立法质量。推进立法决策与改革决策有效衔接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（62）充分调动全省人民投身中国式现代化龙江实践的积极性主动性创造性。全面贯彻总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中X会精神，按照省委十三届八次全会部署，制定全省“十五五”规划纲要和专项规划，抓好各地规划建议起草和纲要编制工作，形成上下贯通、系统完备的规划体系。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全省干事创业、创新创造活力，以钉钉子精神推动规划落地实施，加快把

总书记为黑龙江擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

全省各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，重振雄风、再创佳绩，不断开创中国式现代化龙江实践新局面，为基本实现社会主义现代化、推进强国复兴伟业作出新的更大贡献！

中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十一月二十九日中国共产党江苏省第十四届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党江苏省第十四届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对江苏工作重要讲话精神，就制定我省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化江苏新实践中的重要地位和经济社会发展的总体要求、主要目标

（1）“十四五”时期江苏发展取得重大成就。“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持一张蓝图绘到底、扎扎实实抓落实，团结奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，“强富美高”新江苏现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力显著提升，全省地区生产总值预计突破14万亿元；新质生产力加快发展，区域创新能力升至全国第2位，高新技术产业产值占规上工业比重超过50%；实体经济根基更加稳固，制造业高质量发展指数连续五年居全国首位，国家先进制造业集群实现设区市全覆盖；全面深化改革进一步推进，一批标志性改革举措落地见效；高水平对外开放不断扩大，外贸规模再创新高，实际使用外资规模保持全国首位；农业农村现代化扎实推进，粮食生产连年丰收，脱贫攻坚成果不断巩固拓展；生态环境质量持续改善，长江干流江苏段总体水质稳定在Ⅱ类，太湖水质达到有监测数据以来最好水平；人民生活水平进一步提高，城乡居民收入稳步增长，城镇就业规模不断扩大，人均预期寿命超过80岁，基本公共服务水平显著提升；全过程人民民主深入发展，全面依法治省有效实施；文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活日益丰富；社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社会大局保持和谐稳定；全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。经过全省上下的共同努力，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。这些成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下深入贯彻落实总书记对江苏工作一系列重要讲话重要

指示精神的结果。

（2）“十五五”时期江苏发展面临的机遇和挑战。今后一个时期，我省发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从面临的风险挑战看，世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，霸权主义和强权政治威胁上升，科技革命与大国博弈相互交织，全球化和逆全球化激烈交锋，国际经济贸易秩序遭到严重挑战，世界经济增长动能不足。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等多重挑战，产业结构、人口结构、城乡区域结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。从发展机遇条件看，国际力量对比深刻调整，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期，新产业新业态新模式不断涌现；中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显；我省在长期发展中形成了雄厚的物质技术基础，实体经济不断壮大，科技创新氛围日益浓厚，新质生产力发展势头良好。新时代以来，总书记对江苏工作给予深切关怀和战略指引，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南，为我们把握机遇、应对挑战、赢得更大发展提供了重要的认识论和方法论指导。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创江苏现代化建设新局面。

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革

创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的主线。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，推动中国式现代化江苏新实践取得新的更大突破。

——牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位。“走在前”是总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，必须以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力以赴抓落实，把步子走稳走扎实。“做示范”是对江苏实现现代化质量成色的更高要求，必须以新发展理念引领发展，坚持质量第一、效益优先，落实好“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，推动各项事业发展全面进步。

——牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求。这一重要指示饱含着对江苏干部群众精神状态、目标追求的期许，对江苏发展质量水平、实践成果的厚望。“十五五”时期，谋划发展战略、制定重要政策、推进重点任务，都要以此为标准，学习国内先进经验、迈向国际一流水准，积极塑造特色，增创发展优势，在不断突破既往、超越自我中把工作做得更好。

——牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图。“强富美高”的宏伟蓝图指引江苏高水平全面建成小康社会，也必将在新征程上引领江苏现代化建设不断取得新的更大进展。要坚持一张蓝图绘到底，立足新阶段新任务新要求，赋予新的实践内涵，以发展新质生产力驱动“经济强”，以共同富裕迈出坚实步伐促进“百姓富”，以全面绿色转型提升“环境美”，以文化高度自信和文化更加繁荣带动“社会文明程度高”。

——牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任。作为经济大省，继续勇挑大梁是江苏必须扛好的责任和使命。要着眼全国“一盘棋”，把握好挑大梁“四个着力点”，推动发展稳中求进、稳中向好、稳中提质，加快发展新质生产力，努力把挑大梁、作贡献更多体现在对全国经济增长贡献度提升上，体现在辐射带动能力提升上，体现在发展协调性均衡性

提升上，体现在国际合作竞争水平提升上。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——在高质量发展上继续走在前列。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，打造发展新质生产力的重要阵地、建设现代化经济体系取得重大突破。

——在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。科技自立自强水平大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术加快突破，重大科技创新平台建设取得新进展，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高。

——在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。重要领域和关键环节改革取得新突破、形成更多制度性成果，推动高质量发展体制机制更加完善，陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局加快塑造，“一带一路”交汇点建设取得新成效，国际合作空间持续拓展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——在落实国家重大发展战略上走在前。全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，“1+3”重点功能区战略深入实施，乡村全面振兴扎实推进，现代化人民城市建设取得重要进展，基础设施现代化水平稳步提升，交通运输现代化基本实现，国土空间开发保护格局不断优化，区域互补、跨江融合、南北联动的区域协调发展优势充分彰显，服务构建新发展格局的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用进一步发挥。

——在促进全体人民共同富裕上作示范。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。

——在精神文明建设上展现新气象。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城乡精神文明建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，文化软实力进一步增强，文化自信更加坚定。

——在美丽江苏建设上取得新的重大进展。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，长江大保护、太湖治理、大运河生

态环境保护成效不断巩固，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，平安江苏、法治江苏建设高水平推进，本质安全水平系统提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，城乡社区治理体系更加健全，社会治理总体效能持续增强。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我省经济实力、科技实力、综合竞争力和辐射带动力将实现新的大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到一个更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新江苏现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

二、建设现代化产业体系，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地

把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，保持制造业合理比重，在强链补链延链上展现新作为，加快建设制造强省，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（6）巩固传统产业领先地位。深入实施传统产业焕新工程，推动制造业重点产业链高质量发展。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，支持冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶海工、建材等产业锻长板，加快向价值链中高端迈进，进一步壮大特色优势产业。深化实施“智改数转网联”，开展智能工厂梯度建设、中小企业数字化转型等专项行动。发展服务型制造。加快传统产业绿色低碳技术改造，培育建设一批绿色工厂、绿色工业园区，探索推进零碳（近零碳）工厂和园区建设。全面推行工业产品绿色设计。加快建设质量强省，增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。

（7）增强战略性新兴产业竞争力。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。增强新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备等产业优势，培育航空航天、低空经济等增长新引擎，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，培育新兴支柱产业。深度融入长三角大飞机产业集群建设。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。发挥省战略性新兴产业母基金、江苏社保科创基金投资撬动作用，加快新兴产业规模化发展。

（8）培育壮大未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造等成长型未来产业，推动量子科技、脑机接口、具身智能、深海深地、原子级制造、第六代移动通信等一批前沿性未来产业形成现实生产力。创新监管方式，发展创业投资，建立健全未来产业投入增长和风险分担机制。支持有条件的地方争创国家级未来产业先导区。

（9）促进服务业优质高效发展。加快发展生产性服务业，促进先进制造业与生产性服务业多领域深度耦合，推进信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、法律服务、商务服务等产业提质增效。支持生产性服务业优势企业向集成型服务商转型。聚焦工业数智化、供应链管理、智慧农业等，加大平台企业和品牌培育力度。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级，扩大文体康旅、现代商贸、家政服务等领域高端服务供给。高标准打造服务业集聚区。加快新兴服务业标准研制。

三、以科技创新引领新质生产力发展，全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心

聚焦在高水平科技自立自强上走在前，在国家创新格局中勇担第一方阵的使命，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，进一步优化创新生态，推动具有全球影响力的产业科技创新中心形成核心功能，着力打造全国重要的产业科技创新高地。

（10）持续加强原创性引领性科技攻关。完善新型举国体制省域实现机制，采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，打造以苏州实验室、紫金山实验室为引领，全国重点实验室、省实验室为支撑的实验室矩阵，高效运行省实验室联盟。更大力度推进太湖、钟山、云龙湖实验室建设。推进应用基础研究组织模式和机制创新，提升省物理、应用数学、合成生物基础科学中心能级。积极布局建设重大科技基础设施，持续提升国家技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台基地建设质效，产出更多标志性原创成果。推动国际化协同创新，深入参与“一带一路”科技创新行动计划，支持有条件的地方开展开放创新综合试验，更好融入全球创新网络。

（11）推动科技创新和产业创新深度融合。优化科技创新资源布局，完善

省域创新体系，进一步提升苏南国家自主创新示范区产业科技创新策源功能，深化沿沪宁产业创新带建设，支持南京建设紫金山创新带，支持苏州建设吴淞江科创带。加快重大科技成果高效转化应用，高质量建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏），优化重塑国家大学科技园，系统布局概念验证、中试验证平台及各类新型研发机构，加大应用场景建设和开放力度，壮大专业化市场化技术转移服务机构。强化高价值专利创造、转化和保护，建设高水平技术经理人队伍。深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，探索“有组织科研+有组织转化”模式，推动优势产业聚集区与优势学科专业群协同发展。支持省产业技术研究院深化改革创新。支持南京江北新区打造扬子江产业科技创新试验区。支持苏州等有条件的地方争创区域科技创新中心和产业科技创新高地。

（12）强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，鼓励企业加大基础研究和应用基础研究投入，系统实施“1650”产业体系补短板集中攻关工程，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。建立培育壮大科技领军企业机制，打造若干具有产业生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业。建立完善高新技术企业、独角兽企业、专精特新企业等优质企业梯度培育体系，实施“筑峰强链”企业培育支持计划，形成大中小企业协同共进的产业生态。着力培育壮大耐心资本，构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系。

（13）统筹推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，深化教育科技人才体制机制一体改革试验区建设。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人，统筹和优化高校学科专业设置，深入推进“双一流”高校和高校交叉学科中心建设，支持高校开展特色化拔尖人才培养模式改革。加强战略科技人才培养，打造一批特色产业人才集聚区，培养造就一批战略科学家、科技领军人才，加快培育卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加大国际化优秀人才引育力度。建设一流产业技术工人队伍。畅通产业领军人才与高校、科研院所高层次人才交流渠道。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。

（14）深入推进数字江苏建设。深化数据资源开发利用，建设国家数字经济创新发展试验区，深化“数实融合”强省建设，培育一批引领型数字企业和产业集群。加快构建数智技术创新体系，强化底层技术和软硬件短板突破，积

极部署类脑计算、光量子芯片等创新应用技术，强化算力、算法、数据等高效供给，加快通用大模型和垂直领域大模型研发。推进算力和绿电协同建设，降低中小企业算力使用门槛。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，推进全域数智化，打造人工智能创新发展高地。结合江苏优势产业，推动人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。高水平推进中国科学院工业人工智能研究所建设，实施工业互联网创新发展工程，加快布局智能制造重大科研设施和具身智能技术创新平台。支持苏州、南京等有条件的地方开展“人工智能+”城市建设试点。支持无锡构建以物联网为核心的数字产业体系。

四、全方位扩大内需，着力夯实服务构建新发展格局的战略基点

坚持把扩大内需作为战略之举，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，持续增强内需对经济增长的拉动力。

（15）持续提振消费。深入实施提振消费专项行动，培育一批专业化消费龙头企业。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，持续提振汽车、家电家居、智能终端等消费。优化服务消费供给，激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。拓展首发、首店、首秀、首展、首映等消费新场景，支持发展赛事、演艺、夜间经济等消费新业态，积极发展即时零售、虚拟直播、票根经济、数字文旅等消费新模式。稳步建设多层级消费中心城市，支持布局建设特色消费集聚区，高质量建设区域中心商圈。完善促进消费机制，清理消费领域不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，营造诚信公平便捷安全消费环境。

（16）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。发挥重大项目牵引作用，高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施，谋划推进一批跨行业、跨领域、跨地域、跨周期的重大标志性工程，实施新一轮大规模技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投融资体制改革，拓展民间投资领域，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增

强市场主导的有效投资增长动力。

（17）加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，进一步优化数字基础设施布局，构建一体化数据流通利用基础设施，推进算力基础设施梯次布局，推进传统基础设施更新和数智化改造。加快建设交通强省，完善现代化综合立体交通网络，提升综合交通枢纽城市、枢纽机场和枢纽港口能级。有序推进高速公路改扩建和公路连接线、延长线等建设，持续提升公路网络效能。建设“轨道上的江苏”，完善沿江沿海高铁主骨架，优化干线铁路连接线和重点枢纽联络线布局，完善货运铁路网络。建设集约高效的过江通道。打造更具特色的“水运江苏”，加快建设现代化水网和高等级航道网。优化电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，推进配电网改造和农村电网建设。推动城市平急两用公共基础设施建设。

（18）积极服务和融入全国统一大市场建设。服务构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。破除市场准入壁垒，加强公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。深化地方标准管理制度改革，推进监管规则和执法尺度统一规范，促进行政执法标准跨区域衔接。加快构建知识产权快速协同保护体系，健全新领域新业态知识产权保护机制。完善流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

五、推动构建高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展注入新动能

全面落实党中央改革部署，更好发挥经济体制改革牵引作用，破立并举、先立后破，统筹抓好重要领域和关键环节改革，积极开展差异化改革探索，加快改革落地见效。

（19）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。优化国有经济布局，深化国资国企改革，深入推进战略性重组和专业化整合，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。认真落实民营经济促进法，健全配套法规政策，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，积极培育

世界一流企业。

（20）深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全要素市场制度和规则，促进各类要素资源高效配置。统筹推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素领域改革，落实好建立健全城乡统一的建设用地市场、开放共享安全的一体化数据市场等重点改革任务。持续扩大公共数据资源有效供给。畅通人力资源流通渠道，推动优质劳动力要素向生产率更高的领域配置。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。健全新型生产要素供给机制，加强重大项目要素调控。有序推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。

（21）持续深化财政金融改革。以增强财政可持续性为统领，加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革，推进成本预算绩效管理，动态优化国有资本经营收益收缴和统筹比例。落实国家税制改革部署，配合做好深化税收征管改革和地方税授权立法工作。深化省以下财政体制改革，提升市县财力同事权相匹配程度。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进金融强省建设，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。健全优化金融机构体系，切实用好多层次资本市场，积极发展股权、债券等直接融资。深化南京、昆山国家级金融改革试验区建设。积极推进数字人民币应用和生态体系建设。

（22）打造市场化法治化国际化一流营商环境。制定实施新一轮优化营商环境政策和改革事项，全面开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，做好改革政策解读宣传。健全社会信用体系，强化政务诚信引领作用，加强经营主体、社会组织、自然人信用管理。深化政务服务集成创新，放大“高效办成一件事”综合改革效应。推进跨部门综合监管，依法推广非现场检查、“综合查一次”等执法新模式。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外籍人员来苏便利化举措。完善常态化政企沟通交流机制。

六、推动高水平对外开放，全面建设具有世界聚合力的双向开放枢纽

坚持以“一带一路”交汇点建设统揽高水平对外开放，积极拓展国际合作空间，畅通国际循环，提升对全球要素资源吸引集聚、配置增值能力，积极打造开放高地，塑造更高水平开放型经济新优势。

（23）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，争取试点更高水平自由便利的货物贸易规则、市场准入规则。以制度创新为核心，强化首创性、集成式探索，深化江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新发展，深入推动服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点。稳步拓展金融领域制度型开放，提升跨境金融服务体系便利性。推进标准国际化跃升工程，提升制定修订国际标准能力。

（24）推动对外贸易创新发展。推进贸易强省建设，促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易和绿色贸易。更大力度开拓新兴市场，高标准培育一批规模性专业展会、双中心贸易枢纽，大力发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易等新业态新模式，积极扩大进口。加快服务贸易发展，争创国家服务贸易创新发展示范。有序扩大数字领域开放，推进数据高效便利安全跨境流动，创新发展数字贸易。大力推进国际物流大通道建设，提升中欧（亚）班列发展水平，拓展新亚欧陆海联运通道功能。

（25）拓展双向投资合作新空间。开展“投资江苏”品牌提升行动，健全外商投资服务保障体系，深化产业链精准招商，支持有条件的地方探索应用场景、新型要素招商等新模式，促进外资境内再投资，不断开拓外资来源地、构建多元化外资格局。吸引战略投资、股权投资和保税维修、保税物流，引育一批高能级的外资研发中心、跨国公司区域性总部和功能性机构。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，优化法律、金融等服务保障，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。支持龙头企业积极参与全球产业链重构，着力培育本土跨国公司。

（26）加强对外开放平台载体建设。实施自贸试验区提升战略，积极争取功能和区域拓展，强化与海南自贸港、上海自贸试验区等的合作对接、联动创新，推动改革经验复制推广。更好发挥“一带一路”交汇点优势，高质量建设运营中国—中亚贸易畅通合作平台，提升国际合作园区、物流合作基地开放能级。办好两岸企业家峰会。深化开发区体制机制改革，因地制宜发展优势产业，增强开放创新能级。支持苏州工业园区加快建设开放创新的世界一流高科技园区。支持连云港开展双向开放综合改革。

七、加快农业农村现代化，更大力度建设农业强农村美农民富的新时代鱼米之乡

坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，高水平建设农业强省，努力在推进农业现代化上走在前。

（27）着力构建现代农业产业体系。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。严守耕地红线，严格占补平衡管理。稳定粮食种植面积，开展耕地质量提升行动、主要粮油作物大面积单产提升行动，推进大中型灌区现代化改造，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。加强盐碱地综合利用。大力实施种业振兴行动，加快农业机械化转型升级，促进智能农机装备发展应用，推动良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展农业适度规模经营，推进新型农业经营主体提质增效，培育更多扎根农村的“新农人”，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。提升现代农业产业园科技装备水平，加快推进特色农业产业集群建设。推进智慧农业技术创新和应用。实施农产品加工业优化升级工程，提升农业全产业链发展水平。推动南京国家农高区、南京国家农创中心高质量发展。

（28）加快建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，以县域为重要切入点一体推进城乡融合发展。持续优化村镇布局，提升乡村空间治理水平。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，创新优化农民住房建设管理制度，持续改善农村人居环境。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，加强传统村落保护，探索乡村多元化运营模式，推动规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理相协同。推动农村一二三产业深度融合，促进农文旅协同发展。

（29）加大强农惠农富农支持力度。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。稳定土地承包关系，到2028年底前基本完成农村土地二轮承包到期后再延长三十年试点。有序推进农村综合改革、集成改革。加强粮食购销和储备管理。实施乡土人才培育工程，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。发展新型农村集体经济，推进农村产权流转交易规范化发展。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，做好过渡期后常态化精准帮扶工作，确保不发生规模性返贫致贫。

八、深入落实国家重大发展战略，不断提升区域协调发展水平

把握国家推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等深度融合的重大机遇，着力健全区域协调发展体制机制，优化重大生产力布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（30）统筹落实国家区域重大战略。联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，强化重大规划、重要事项、基础设施、公共服务等协同，建设更加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体。积极打造长江经济带综合立体交通走廊，高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，支持苏州与上海同城化发展，支持长江口产业创新绿色发展协同区建设，谋划构建沿江创新发展带。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略对接，共建高能级科技创新、开放合作平台，共同提升产业链供应链全球竞争力。持续做好对口支援协作合作工作。

（31）深入推进“1+3”重点功能区建设。支持各板块进一步彰显发展特色，在贡献更多长板的同时切实加强协同互补，形成区域联动发展优势。强化扬子江城市群示范引领功能，不断增强创新策源、高质量科技供给能力，进一步提升科技和产业辐射带动力。发挥沿海地区空间广阔、绿能资源丰富等优势，深化港产城融合发展，打造高质量发展新增长极。增强江淮生态经济区生态价值、生态优势和生态竞争力，发展“含绿量”高的优势产业和富民产业，支持宿迁深化“四化”同步集成改革。提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展，更好辐射带动苏皖鲁豫省际交界地区发展。创新跨行政区合作发展机制，推动南北结对帮扶合作高质量发展。

（32）深入实施以人为本的新型城镇化战略。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，强化对优势地区和人口净流入城市资源要素支持。发挥国土空间规划基础作用，统筹优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，提升县域经济竞争力。因地制宜发展小城镇，实施现代化美丽宜居小城镇建设行动，支持有条件的重点中心镇建设现代新型小城市，推动被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展。

（33）建设现代化人民城市。加快城市发展方式转型，深入推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，加快宁镇扬一体化发展和南京都市圈、苏锡常都市圈建设，推动锡常泰跨江融合发展。增强特大城市高端要素配置功能和经济人口承载力，完善中心城市核心功能，因城施策增强城市发展动力。一体化推进城市体检和城市更新，加快城市基础设施生命线安全工程建设。建立可持续的城市建设运营投融资体系，进一步完善城市基础设施和公共服务设施。推动城市治理智慧化精细化，加快城市发展绿色低碳转型，彰显城市特色风貌和人文魅力。

（34）推动海洋经济高质量发展。加快建设海洋强省。着力壮大海洋科技力量，培育一批高能级的海洋研究机构和涉海科技型企业，推动海洋关键核心技术联合攻关。提升高技术船舶与海工装备产业竞争力，推动海上风电、海洋渔业等产业向深远海发展，做大做强海洋药物和生物制品产业，积极布局海洋新材料、深海开发探采、海洋数智信息等未来海洋产业。大力发展现代航运服务业、海洋旅游产业。加强全省港口资源统筹，持续提升港口发展能级，推动深水航道建设，完善集疏运体系，更好发挥江海河、公铁水联运优势。加快建设连云港国际枢纽海港。支持沿海地区高水平建设特色鲜明的现代海洋城市和国家海洋经济发展示范区。更加注重人海和谐，建设绿色可持续的海洋生态环境。

九、高标准建设文化强省，更好以文化赋能经济社会发展

深入践行总书记文化思想，全面激发文化创新创造活力，以文化人、以文惠民、以文兴业，勇于担当新时代的文化使命，更好推动物质文明和精神文明协调发展，促进人民精神生活共同富裕。

（35）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，建好用好江苏省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心，不断深化人文经济学研究和实践。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全体人民昂扬奋发的精神气质，提升人民文明素养和社会文明程度。深化城乡精神文明建设，推动新时代文明实践中心高质量发展。深入实施公民道德建设工程，健全诚信建设长效机制，加强新时代廉洁文化建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，

用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加快全媒体传播体系建设，加强网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制，强化未成年人网络保护。

（36）繁荣发展文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。深入实施“名师带徒”计划，加大青年文化人才培育力度，大力培养引进高层次文化人才，构建梯次完备、德才兼备的“文化苏军”。深入开展大众文化实践，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。推动文化遗产系统性保护和利用，深入推进江苏地域文明探源工程、江苏文脉整理研究与传播工程，高质量建好长江、大运河国家文化公园江苏段。加强历史文化名城、名镇、名村保护和活态传承，推进历史文化街区保护利用。深入开展“读城”系列行动，构建省域文化标识体系。构建更加完善的现代博物馆体系。提升公共文化服务质效，完善公共文化设施网络，实施公共文化新空间提升行动，建设“15分钟城乡品质文化服务圈”，完善优质文化资源直达基层机制。深化“书香江苏”建设。

（37）做大做强文化产业。加快完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系。深化国有文艺院团改革。深入实施重大文化产业项目带动战略，推动重点产业园区提档升级，培育一批具有国际竞争优势的文化领军企业和特色文化产业集群。大力推进文化建设数智化赋能、信息化转型，聚焦网络视听、信息传媒、数字出版和数字文娱等重点领域，发展新型文化业态。深化旅游强省建设，推进文旅深度融合，提高旅游服务质量，把文化旅游业培育成为支柱产业，进一步扩大“水韵江苏”品牌影响力。

（38）积极推动对外文化交流。深入践行全球文明倡议，扩大国际人文交流合作，深化文明交流互鉴。完善国际传播体制机制，高水平建设国际传播基地，持续加强省市国际传播中心建设和联动协作，创新传播载体和方式，增强主流媒体国际传播能力。扩大世界运河城市论坛、全球滨海论坛等影响，创新城市名片国际化表达。加强对外文化贸易，强化优质“出海”作品内容供给，扩大文化领域对外投资，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十、坚持在发展中保障和改善民生，在促进全体人民共同富裕上作示范

始终把造福人民作为根本价值取向，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高共同富裕水平，让人民群众更加充分共享发展成果。

（39）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。加强人力资源供需匹配，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。促进农村劳动力就地就近就业增收。有效应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，积极推动岗位拓展、技能培训、职业转换。

（40）完善收入分配制度。深化以“扩中”、“提低”为重点的收入分配制度改革，实施中等收入群体壮大行动，加大低收入群体保障力度。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全按要素分配政策制度，完善社会保障、转移支付等再分配调节机制，探索构建知识价值和技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。推行工资集体协商制度，加强企业工资分配宏观指导，健全最低工资标准调整机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。促进和规范公益慈善事业发展。

（41）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。实施基础教育扩优提质行动，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，稳步扩大免费教育范围，扩大普通高中学位供给，推进县域高中振兴，办好特殊教育、专门教育。科学统筹调配基础教育资源，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨区域、跨学校、跨学段、跨学科动态调整和余缺调配。推动高等教育提质扩容，深入推进高水平大学建设，支持布局新型研究型大学和高水平理工类中外合作办学，逐步扩大优质高校本科招生规模，推动省属高校学生宿舍提质扩容。优化高校区域布局，加大对苏北苏中地区扶持力度。加快提升职业学校办学能力，推动国家“双高建设计划”和省高水平高职院校建设，适当扩大职教本科规模。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，加强高素质专业化教师队伍建设，强化教师待遇保障。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（42）健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，完善城乡居民基本养老保险制度，推进城乡居民

养老保险集体补助试点，扩大企业年金和个人养老金覆盖面。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，完善城乡居民大病保险制度，探索建立覆盖职工和居民统一的大病保险制度。加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保引导和服务，完善社保关系转移接续政策，扩大社会保障覆盖面。健全失业、工伤保险制度，扩大职业伤害保障试点。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障制度和关爱服务体系。完善基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（43）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。巩固扩大房票安置成效，加大住房以旧换新力度，盘活存量商品房。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施住宅工程品质提升行动和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，因地制宜实施城中村改造，统筹推进城镇老旧小区改造。加快推动建筑业高质量发展。

（44）加快健康江苏建设。实施健康优先发展战略，深入推进健康江苏专项行动，提升爱国卫生运动成效，进一步提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。大力推进高水平医院建设，创建国家医学中心和国家区域医疗中心。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，健全分级诊疗体系。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进全民健康数智化建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务，关爱儿童青少年心理健康。完善中医药传承创新发展机制，发展中西医协同服务。支持创新药和医疗器械发展，支持大健康产业高质量发展。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展，高水平建设体育强省。

（45）健全人口高质量发展支持和服务体系。优化生育支持政策和激励措施，构建新型婚育文化，健全生育补贴、保险、休假等制度，营造生育友好型工作和社会环境，努力保持适度生育水平。实施母婴安全行动、早孕关爱行动、

孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，构建居家、社区、机构协同发展的高效养老服务供给格局。持续扩大普惠养老服务覆盖面，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展医育、医养结合服务。完善养老事业和产业协同发展政策机制，推动智慧健康养老技术产品开发和应用，激发银发经济和养老服务消费新动能。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。构建全龄友好型社会，建设青年友好型省份，增强人口吸纳能力。加强公共设施适老化、适儿化和无障碍改造。

（46）提升基本公共服务均衡性可及性。稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务项目清单和评价标准，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入基本公共服务范围。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，扎实推进人与自然和谐共生的美丽江苏建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹经济发展和生态环境保护，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极推进美丽中国先行区建设，厚植高质量发展的生态底色。

（47）全力推动生态环境质量全面改善。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。推进重点行业深度治理和挥发性有机物全流程全环节治理，实施城市空气治理提质工程。一以贯之实施好河湖长制，完善江河湖海保护治理格局，提升优良水体比例，深入推进长江大保护，高标准推进新一轮太湖综合治理，扎实开展南水北调东线沿线生态环境综合治理，确保南水北调水源安全。加强近岸海域综合治理。深化土壤污染源头防控，强化地下水环境保护，加强农业面源污染治理。实施固体废物综合治理行动，深化全域“无废城市”建设。建立健全新污染物协同治理和环境风险管控体系，深化以排污许可制为核心的固定污染源监管制度改革。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护修复重大工程，科学开展国土绿化行动，完善城市绿地系统，持续保护生物多样性，坚定实施长江十年禁渔。

（48）推动能源结构优化调整。加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体

系，推动化石能源安全可靠有序替代、煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转变，持续提高新能源供给比重。安全有序发展核电、氢能、深远海风电，推进风光水火储一体化发展。着力构建新型电力系统，强化能源储备调节，增强区外大规模受入、区内大范围灵活配置和分布式电源就近消纳能力，提升绿电持续稳定供应能力。加强电网侧储能项目规划。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化，鼓励实行新上项目可再生能源消费承诺制。健全绿电交易、溯源认证体系，探索体现不同品质电能价值的电力市场机制。

（49）积极稳妥推进和实现碳达峰。深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，深化节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。认真落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。服务融入全国碳排放权交易市场建设，加强碳市场数据质量管理、配额分配和清缴履约。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。稳步提升应对气候变化能力。增强森林、湿地、土壤、海洋等生态系统固碳作用，有效提升生态系统碳汇能力。

（50）全面形成绿色生产生活方式。完善生态环境分区管控制度，优化空间开发保护格局。加快绿色低碳前沿技术研发和推广应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，推动垃圾分类提质增效，促进资源回收循环利用产业、再制造产业高质量发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动完善省际流域横向生态保护补偿机制，探索多元化可持续的生态产品价值实现路径。强化生态文明宣传和教育，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安江苏

坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，以高水平安全保障高质量发展。

（51）加快构建新安全格局。全面落实国家安全责任制，完善维护国家安全体制机制，健全国家安全体系，构建大安全工作格局。深化国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，完善国家安全综合保障体系，推进省域国家安全力量布局贯通联动。强化科技赋能，加快新技术在国家安全领域的成果转化和应用，推进全省国家安全风险监测预警体系建设，提升国家安全工作的感知力、研判力和塑造力。办好全球公共安全合作论坛（连云港），推动安防产业高质量发展。强化国家安全教育。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加快国防

动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

（52）加强重点领域风险防范和化解。严格落实维护社会稳定责任制。完善重点领域安全发展政策，健全定期评估和动态调整机制。加强维护政治安全能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善金融风险防范和处置工作机制，积极稳妥化解房地产、地方中小金融机构等风险，强化地方债务全口径管理，做好大型企业债务风险管控，提升上市公司质量，保障粮食、能源资源、食品药品、重要产业链供应链、水环境等安全。加强生物安全监管预警防控，健全网络安全防御机制，强化人工智能、深度合成、无人机等新技术新应用安全监管，推动重点行业完善数据安全、个人信息保护机制。健全海外利益和投资风险预警、防控保护体制机制。

（53）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，深入实施公共安全提升行动，严密公共安全监管，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善安全生产治理体系，推进安全生产“六化”建设，严格落实安全生产责任制，完善应急处置体系，强化应急救援力量体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强社会治安整体防控体系和能力建设，深化综治中心规范化建设。常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（54）完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理。深入推进信访工作法治化，持续推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，着力解决信访突出问题。推进隐性矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十三、凝聚全省各级党组织和广大党员干部群众智慧和力量，为实现“十五五”规划而奋斗

推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持以党的自我革命引领社会革命，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，扎扎实实推动各项目标任务落到实处。

（55）坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻党中央决策部署和总书记对江苏工作重要讲话精神，进一步完善全链条贯彻落实机制，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党领导经济社会发展工作机制。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，提高干部队伍现代化建设本领。优化完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，保持永远在路上的坚韧执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进全面从严治党，健全完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，激励干部担当作为，营造健康向上、正气充盈的政治生态。

（56）增强党组织政治功能和组织功能。强化党建引领基层治理，大力推动“干部下沉、数字赋能”，抓好乡镇（街道）履行职责事项清单落实，不断提升基层治理效能。深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强乡镇领导班子，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，扎实推进党的组织覆盖和工作覆盖，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。统筹推进机关、国企、事业单位等党建工作，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。健全完善党员教育管理机制，从严抓好党员队伍建设，激励广大党员在现代化建设中发挥先锋模范作用。

（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识。系统推进我国宗教中国化江苏实践。加强侨务、港澳等工作。深化苏台交流合作。更好发挥工会、

共青团、妇联等群团组织作用，把各方面群众团结凝聚到党的事业中。推进更高水平法治江苏建设，坚持全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善维护国家法治统一制度机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域法规制度供给，强化立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，深化法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（58）健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定省、市、县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等，落实本建议确定的目标任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步完善政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务落到实处、取得实效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身中国式现代化江苏新实践的积极性主动性创造性。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，上下一心、真抓实干、奋发进取，坚定地在推进中国式现代化中走在前、做示范，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月14日中国共产党浙江省第十五届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党浙江省第十五届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记考察浙江重要讲话精神，就制定我省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定不移深入践行“八八战略”，高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章

1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期是浙江发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，深入实施“十项重大工程”，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定。高质量发展持续推进，全省生产总值连跨3个万亿元台阶、突破9万亿元，人均地区生产总值预计超过14万元；创新发展动能持续增强，区域创新能力稳居全国第4，研发投入强度达到3.22%，科技创新成果丰硕，新质生产力蓬勃发展，以先进制造业为骨干的浙江特色现代化产业体系加快构建；进一步全面深化改革有力推进，营商环境不断优化，民营经济“五张榜单”连续两年实现大满贯；高水平对外开放不断扩大，全方位参与共建“一带一路”，出口规模跃居全国第2，世界一流强港硬核力量持续提升，宁波舟山新华·波罗的海国际航运中心发展指数升至全球第7位，全球数字贸易博览会永久落户杭州，世界互联网大会乌镇峰会影响力持续放大；促进城乡融合发展、缩小“三大差距”取得新进展，山区海岛县主要经济指标增速高于全省平均水平、先后有6个县（市、区）调出山区海岛县名单，稳就业工作成效明显，城乡居民人均可支配收入均居各省区首位，收入倍差缩小至1.83；文化强省建设扎实推进，循迹溯源取得重大成果，文化事业文化产业繁荣发展，杭州亚运会、亚残运会成功举办，“良渚论坛”、第六届世界佛教论坛有力促进国际文化交流、文明互鉴；生态环境质量持续改善，生态质量指数、公众生态环境满

意度全国领先，绿色成为浙江发展最动人的色彩；平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“枫桥经验”更加熠熠生辉，成为群众最具安全感的省份之一；新时代党建高地加快打造，清廉浙江建设扎实推进，党建“树导向、强保障”作用更加凸显，干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识进一步擦亮。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成，我省经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。全省上下要深刻感悟总书记对浙江大地和浙江人民的关怀厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。

2.“十五五”时期是我省持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。高质量发展建设共同富裕示范区是深入践行“八八战略”、扛起示范引领使命的核心内容和主要任务。“十五五”时期，我们必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，为如期建成共同富裕示范区奠定更加坚实的基础。我省“十五五”发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局和发展模式都在发生深刻变化；我省具备民营经济发达、城乡区域协调、文化底蕴深厚、整体生态优越、干部群众实干争先等优势，叠加一系列国家战略优势特别是国家支持经济大省挑大梁为浙江带来了重大机遇，同时，我省高质量发展正面临着新的“成长的烦恼”，资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题依然存在，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我们要始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心，做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在变局中赢得优势和主动，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。

3.“十五五”时期浙江经济社会发展指导思想。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个

全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

4.“十五五”时期浙江经济社会发展基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。同时着眼于党中央赋予的重大使命任务，结合浙江实际，把握以下基本要求。

——坚持“八八战略”总纲领总方略。始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，牢牢把握“八八战略”既一以贯之、又与时俱进的实践要求，时时刻刻对标对表总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，一张蓝图绘到底，持续推动“八八战略”走深走实，一步一个脚印把总书记为浙江擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

——坚持以高质量发展为首要任务。以新发展理念引领发展，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，加快构建浙江特色现代化产业体系，更好发挥消费对经济发展的基础性作用和有效投资对优化供给结构的关键性作用，积极主动融入和服务构建新发展格局，深化高水平对外开放，做优增量、盘活存量，促进高质量发展和高水平安全良性互动，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向。充分运用“千万工程”理念、方法、机制，聚焦山区海岛县、农村农民等重点难点，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，强化都市圈城市群辐射带动和产业带支撑带动作用，推进以县城为重要载体的新型城镇化，全域建设诗画浙江和美乡村，促进城乡一体融合高质量发展，在推进共同富裕中先行示范。

——坚持以改革创新为根本动力。把牢“守正创新”这一重大原则，整体推进、重点突破，积极推进牵一发动全身的重大改革，鼓励基层、企业大胆探索创新，一体推进重点任务、重点工作、重大改革，深入推进以科技创新为引领的全面创新，让一切创新源泉充分涌流，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势。

——坚持以满足人民美好生活需要为根本目的。始终把人民放在心中最高位置，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力解决群众的急难愁盼，促进人民精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全省人民，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感认同感。

——坚持始终干在实处、走在前列、勇立潮头。以打造新时代党建高地和清廉建设高地为引领，以全面从严治党为根本保障，坚持高站位、实干事、见真功相统一，切实增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，大力弘扬“六干”作风，不断创新打法、探索路径、形成成果，推动各项工作争先进、争一流。

5.“十五五”时期浙江经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗，高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。到2030年，我省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平，经济大省带动和支柱作用全面增强；城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

——创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显。教育强省、科技强省、人才强省、浙江特色现代化产业体系基本建成，支持全面创新的制度体系更加成熟完善，创新体系整体效能显著提升，区域创新能力和制造业高质量发展水平保持全国前列并努力争先进位，人工智能可持续发展、领跑发展格局全面形成，产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，“浙江制造”“浙江服务”品牌进一步打响，产业体系国际竞争力和安全韧性进一步增强。

——深度融入和服务构建新发展格局、高能级开放强省建设实现重大突破，国内大循环战略支点和国内国际双循环战略枢纽地位更加彰显。世界一流强港、中欧班列集结中心、长三角航空联运中心的全球辐射能力显著增强，大宗商品

资源配置枢纽建设取得明显进展，货物贸易、服务贸易、数字贸易稳定增长、结构优化，服务最优、成本最低、效率最高的开放环境全面形成并持续提升，基本建成高能级开放强省；全面融入服务全国统一大市场建设，努力成为引领消费转型升级的高地，内外贸一体化发展格局全面形成，畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能进一步增强。

——高水平文化强省建设实现重大突破，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量更加充沛。总书记新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，文化事业文化产业更加繁荣，文化与科技、体育、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，全社会创新创造活力更加有效激发，新型文化业态高质量发展，人的文明素养和社会文明程度全面提升，基本建成高水平文化强省，中华文明浙江标识更加鲜亮，文化发展综合实力走在全国前列，更好担负起新时代的文化使命。

——城乡一体融合高质量发展实现重大突破，全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及。杭甬双城综合能级和综合辐射带动作用显著提升，山区海岛县内生发展动力更加强劲，县城综合承载能力进一步提升，和美乡村实现省域基本全覆盖；高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，形成以中等收入群体为主体的橄榄型结构；社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加均衡普惠、共享可及，成为心生向往、情感归属、梦想成真的幸福家园。

——更高水平生态省建设实现重大突破，诗画浙江山清水秀的独特韵味更加动人。生态环境治理能力水平显著提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳达峰目标如期实现，生态环境质量进一步提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，基本建成更高水平生态省，继续在美丽中国建设中走在前列。

——治理体系和治理能力现代化实现重大突破，社会充满活力、安定有序的标识更加鲜明。打造新时代党建高地和清廉建设高地走深走实，党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，统筹发展和安全更加有力，新时代“枫桥经验”金名片持续擦亮，重点领域风险有效防范化解，社会

治理和公共安全治理水平明显提高，建成平安中国示范区，中国特色社会主义社会治理和法治道路优越性在浙江充分彰显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，人民享有更高品质更加幸福的生活，建成共同富裕示范区，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，不断谱写中国式现代化浙江新篇章。

二、加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，打造国际竞争力强、安全韧性强的浙江特色现代化产业体系

以创新浙江为引领，以人工智能为核心变量，以先进制造业为骨干，以现代服务业为重要支撑，以现代化基础设施为重要保障，深入实施“315”科技创新体系建设工程、“415X”先进制造业集群培育工程，做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”，加快打造人工智能创新发展高地，加快建设全球先进制造业基地。

6.深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强省、科技强省、人才强省一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深入实施“双一流196”工程和高校基础设施提质工程，支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列、西湖大学建设世界一流新型研究型大学，推动更多高校争创国家“双一流”高校，支持社会力量办好新型研究型大学，支持一批高校建成高水平应用型大学。深入实施“一流学科建设工程”，建立国家战略需求和科技发展、产业发展需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加快建设以登峰学科、优势特色学科为龙头的高水平学科体系。推进高能级科创平台提能造峰，推动创建智能计算领域国家实验室，积极创建国家实验室基地，建设和培育大科学装置，支持优势科研力量创建全国重点实验室，完善省实验室、省技术创新中心动态调整机制。加强原始创新和关键核心技术攻关，统筹推进省重大科技计划、省基础研究计划、省重点行业领域科技计划，持续形成支撑新质生产力发展的标志性原创性成果。深入实施“135”人才强省体系建设工程，完善顶尖人才引育和支持机制，有序推进人才“企业认定、政府认账”工作，深化高层次人才“校（院）企双聘”，完善“科技副总”“产业教授”机制，畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道。健全青年科学家长期滚动支持机制。积极培育科技型企业家，统筹推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。深化海外人才来浙便利化改革，大力引进海外优秀人才。

7.强化科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体，牵头或参与国家、省级重大科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。打造“科学家+企业家”创新联合体。强化科创型企业梯度培育，着力培育科技领军企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、雄鹰企业、独角兽企业和高新技术企业。加强科技服务体系建设，推动概念验证中心、中试平台建设，加快专利转化应用，加强首台（套）产品推广应用。推动经开区、高新区提能升级、进位争先，加快建设高质量孵化器加速器，深化小微企业园提质升级行动。

8.打造人工智能创新发展高地。持续深化“数字浙江”建设，积极抢占人工智能发展制高点。深入推进国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源化市场化改革，健全数据要素基础制度，大力建设高质量语料库和数据集。加快打造国家算力枢纽节点，构建新型算力体系。营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模型建设领跑地位。聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业。建立健全全社会人工智能普及教育体系，提升全社会人工智能素养。加强人工智能治理。深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进实体经济和数字经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、未来工厂，打造智能制造发展高地。推动平台经济创新和健康发展，建设平台经济高质量发展强省。加快数字政府2.0建设。

9.以先进制造业集群为着力点统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。扎实推进新型工业化，联动推进制造强省、网络强省和标准强省、品牌强省、质量强省建设，实现产业结构显著优化、发展质效显著提升。持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化国家传统制造业改造升级示范区建设，大力推进传统产业技术改造、设备更新和生态化改造，增强质量技术基础能力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。推动重点产业提质升级，巩固提升绿色石化、纺织服装、电气机械、家居家电等产业的优势地位和竞争力。积极推进历史经典产业提升发展。着力打造新兴支柱产

业，加快人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空经济、生物医药等新兴产业集群发展。建立未来产业投入增长机制，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布局建设一批未来产业先导区。深入实施服务业高质量发展“六大高地”工程，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质、多样化升级。

10.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，大力推进国家数据基础设施试点，合理布局建设无人机公共起降场、低空智能网联设施等低空新基建，推动科技基础设施建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，高标准提升“六纵六横”综合运输通道，优化重大物流流通基础设施项目布局，推进物流降本提质增效。优化能源骨干通道布局，统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，加快建设新型能源基础设施。完善现代化水利基础设施网络，推进浙东南、浙中、浙北水资源配置通道等水网骨干工程建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

三、扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省，提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力

坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，推进平台提能级、枢纽建强、外经贸模式创新，做到服务最优、成本最低、效率最高，不断壮大对外开放新动能、拓展开放型经济发展新优势，切实增强话语权、定价权、规则权。

11.持续打好“稳拓调优”组合拳。稳外贸、稳产业链供应链、稳企业稳就业，深入推进“千团万企拓市场争订单”行动，完善境外营销网络布局及海外仓等外贸基础设施建设，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场。坚持内外贸一体谋划、国内国际市场一起开拓，大力推进内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质。加快调整贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌培育，深化“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，大力发展中间品贸易、绿色贸易、市场采购贸易等新业态新模式，创新发展数字

贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，着力提升服务贸易标准化水平。做强做优“地瓜经济”，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，发挥新侨大省优势，推动浙江经济与浙江人经济融合互促。完善海外综合服务体系，健全出口管制、国际经贸风险预警与海外利益保护机制。

12.提升开放平台能级。高标准建设大宗商品资源配置枢纽，打造大宗商品期现一体化场外市场，加快建设功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心。深化新一轮义乌国际贸易综合改革，做强全球数贸中心，做深“平台打造+市场培育+模式创新”文章。实施自贸试验区提升战略。做实金砖国家特殊经济区中国合作中心、宁波中国-中东欧国家经贸合作示范区等国际合作示范平台。更高水平办好世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、中国-中东欧国家博览会、世界青年科学家峰会等重大展会，进一步提升影响力和拉动力。

13.增强开放枢纽辐射作用。加速建设国际航运枢纽，锻造世界一流强港硬核力量。高质量建设金华（义乌）中欧班列集结中心。提速推进义甬舟、金丽温开放大通道建设。大力推进民航强省建设，提升杭州、宁波、温州机场枢纽能级，建设嘉兴专业性航空货运枢纽。积极打造“航运浙江”，加快航运服务业高质量发展。深化海港、陆港、空港和数字贸易港“四港”联动发展，完善港口集疏运体系，推动环乐清湾港区共建近洋航运中心，构建“枢纽+通道+网络”整体布局。

14.打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。深入推进优化开放环境改革，坚持“流程+单元”改革思路，深化智慧口岸建设，升级国际贸易“单一窗口”服务功能，健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资自由化便利化，打造高质量外资聚集地。主动对接国际高标准经贸规则、知识产权保护规则和产业政策，稳步扩大制度型开放，聚焦数字经济、服务开放、科教合作、金融服务等方面，率先形成首创性、集成式制度型开放创新成果。

四、深度融入和服务构建新发展格局，在建设强大国内市场中增添新动能、提升引领力

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，更好发挥国内大循环战略支点功能。

15.打造引领消费转型升级的高地。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济等，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。培育消费新业态新模式新场景，加快发展悦己消费、国潮消费、数智消费、健康消费、首发经济、银发经济等新型消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级。打响“浙里来消费”品牌，大力优化消费环境。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假等。支持杭州、宁波、温州争创国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市。

16.着力提高投资质量效益。坚持“以项目看发展论英雄”，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。完善重大项目自上而下、双向打通谋划机制。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化重大项目建设要素保障机制改革，加强重大项目全生命周期管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。探索编制全口径政府投资计划，强化政府投资项目全过程管理，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。深化“投资浙里”全球大招商，塑造吸引外资新优势。

17.全面融入服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，破除地方保护和市场分割。加快信用体系建设，打造“信用浙江”。构建商业秘密保护制度。健全一体衔接的流通规制和标准，深化地方标准管理制度改革，高标准联通市场设施，降低全社会流通成本。统一市场监管执法，强化反垄断和不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。深化招投标领域治理改革，规范政府经济促进行为，深入开展规范涉企执法专项行动。

18.深度融入长三角一体化发展等国家战略。加快共建国际科技创新中心，加强关键核心技术联合攻关，打造科技创新策源地，共建长三角世界级产业集群。推进长三角交通基础设施互联互通，共建长三角世界级机场群、港口群。高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，高质量建设嘉善县域高质量发展示范点。加强浙沪合作，全面对接上海“五个中心”建设，深化小洋山区域合作开发。深度融入长江经济带高质量发展，高标准协同推进生态环境治理和

生态保护修复，共建新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区。高质量参与共建“一带一路”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，打响“丝路电商”、地理信息国际合作等“一带一路”特色品牌。做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。

五、深入落实“两个毫不动摇”，打造最优创新生态，充分激发各类经营主体活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业，促进资源配置效率最优化和效益最大化，实现市场有效有序、政府有为有度，不断增强高质量发展的动力活力。

19.持续擦亮民营经济和浙商“金名片”。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。完善优质民营企业培育体系。深化新时代“两个健康”先行先试，开展促进年轻一代民营经济人士高素质成长全国试点，实施新生代企业家“双传承”计划，大力弘扬企业家精神和浙商文化。高质量办好世界浙商大会。

20.增强国有企业核心功能和核心竞争力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。加快建设创新国企，健全科技创新投入机制。完善主责主业管理，进一步明晰国有企业功能定位，建立省属企业履行战略使命评价制度。健全全省国企债务风险监测机制。推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目。

21.着力打造良好创新生态和一流营商环境。完善科技创新投入机制，发展耐心资本。构建市场导向的科技成果转化应用体系，深化职务成果赋权、单列管理、司法保护、“先用后转”、“先研后股”等全链条全周期成果转化集成改革。进一步优化产业生态，加力推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。高水平建设知识产权强省，建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等机制，健全新领域新业态知识产权保护制度。打造具有全球竞争力的开放创新生态。大力弘扬科学家精神、工匠精神，培育激励担当、崇尚创新、宽容失败的创新文化。加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点，

深化“亩均论英雄”改革，推进存量空间提质增效，建立健全城乡统一的建设用地市场、转化高效的技术市场、开放共享的数据市场。强化与民营企业常态化交流机制，深化“企呼我应”平台建设，完善涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不扰”。

22.完善地方经济政策体系。高效实施“8+4”经济政策体系，增强宏观政策取向一致性，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，加强预算绩效管理。健全财政转移支付体系。完善地方政府全口径债务管理长效机制。加快建设金融强省，加大金融赋能实体经济的力度，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极探索开放金融、海洋金融、民间金融，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，深化金融领域改革，全面提高金融监管能力。

六、强化陆海联动、山海协作，加快形成双城牵引、区域协调发展的新格

局

深入贯彻国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型

城镇化战略，唱好杭甬“双城记”，提升优化杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群，优化重大生产力布局，促进区域协同发展、联动发展。

23.强化杭甬“双城”和“三圈一群”辐射带动。唱好杭甬“双城记”，加快机制完善、规划联动、设施互通、产业协同，携手打造辐射全省的创新策源地和开放主枢纽。推动环杭州湾产业带加快建设人工智能、集成电路等产业创新高地，推动沿海产业带打造全省海洋经济重要增长极、全国重要的绿色能源基地。加快杭州都市圈同城化发展，争当全国现代化都市圈建设样板。推动宁波都市圈打造一流的现代化滨海都市圈，促进甬舟、甬绍、甬台一体化发展。提升温州都市圈能级和协调发展水平，做强温州“全省第三极”功能，推进浙南区域一体化合作。优化金（义）衢丽城市群生产力布局，打造浙中高质量发展重要增长极，促进城市群县域均衡协调发展。

24.高水平建设现代化人民城市。推动城市发展加快转向品质提升、创新驱动、特色塑造、民生温度、精细智慧、一体融合，擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片。高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。加强历史文化

名城、街区、村镇有效保护和活态传承。营造温馨温暖温情的良好氛围，塑造“近者悦、远者来”的城市独特魅力。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪与内涝治理，加快新型城市基础设施建设，提升城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等设施。完善“城市大脑+精细服务”模式，不断提高城市治理现代化水平。

25.加快建设海洋强省。深化国家海洋经济发展示范区建设。打造海洋科技创新策源地，加快构建现代海洋产业体系，改造提升临港化工、高端船舶与海工装备、现代渔业等传统优势产业，培育壮大海洋清洁能源、海洋新材料、海洋生物医药等新兴产业，前瞻布局海洋电子信息、深海资源勘探、深海智能装备等未来产业。建立现代化海洋治理体系，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强海洋生态保护和修复，深度参与全球海洋治理。

26.推进山区海岛县高质量发展。完善山区海岛县“一县一策”，做强特色主导产业，不断增强山区海岛县的内生动力。深化山海协作工程，持续开展山区海岛县结对帮扶行动。推进双向“发展飞地”建设，引导产业链向山区海岛县延伸落地。完善山区海岛县分类动态调整机制。支持革命老区、民族地区振兴发展。

七、以“千万工程”为牵引，一体推进“强城”“兴村”“融合”，打造城乡一体融合高质量发展的样板

深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，以县域为重要单元，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣发展。

27.提升县城和中心镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，深化县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力四大提升行动。“一县一业”构建更高水平的县域特色产业集群，推进县域经济提升发展。全面推进现代化美丽城镇建设，深入实施省级中心镇培育行动，“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心，探索特大镇新一轮强镇扩权改革。

28.深化高效生态农业强省建设。坚决落实粮食安全党政同责，做好粮食和重要农产品稳产保供，加快构建多元化食物供给体系。深化科技强农机械强农行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提档建设现代

化农事服务中心，培育发展农业新质生产力。提升建设现代农业园区，打造高能级农业产业平台。大力发展林下经济，壮大林业产业。稳定土地承包关系，稳步推进农村土地第二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，深化农村生产、信用、供销“三位一体”改革，健全农业社会化服务体系。

29.千方百计促进农民增收。完善强农惠农富农支持政策，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，完善联农带农机制，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。深化兴村富民集成改革、集体林权制度改革，加强党建引领“共富工坊”建设，健全农村产权交易体系，发展壮大新型农村集体经济。健全低收入农户分层分类帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。

30.全域建设诗画浙江和美乡村。因地制宜完善乡村建设实施机制，强化乡村规划引领，统筹优化村镇布局，发展乡村特色产业，持续提升乡村风貌，推进人文乡村建设，深化乡村治理，实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。推动“土特产富”全链发展，促进农村一二三产业深度融合。分类有序、片区化推进乡村振兴，创新乡村运营模式，深入推进乡村片区组团发展。

31.全面提升城乡一体融合发展水平。开展城乡一体融合高质量发展指数监测。因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，加大“相对薄弱乡镇”“相对薄弱村”结对帮扶力度。深入实施城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，支持青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。构建统一的国土空间规划体系，严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合工程），统筹农用地布局优化，协同推进县域国土空间治理。探索建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。健全城乡基础设施一体化规划建设管护体系，实施新一轮农村公路提升行动，加快全域幸福河湖建设。高质量推动基本公共服务一体化，积极推广城乡中小学布局优化、巡回诊疗模式等经验做法，完善中小学教职工编制“市管县用”、医疗卫生人员“省编市用”机制。

八、深化文化建设“八项工程”，加快建成高水平文化强省

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，激发文化创新创造活力，打造总书记新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播新高地、中华优秀传统文化创造性转化创新性发

展新高地、人文经济新高地、社会文明新高地、国际文化交流新高地。

32.一体推进总书记新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化开展“循迹溯源”，深入推进“八八战略”体系化学理化研究阐释。健全落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，深入实施总书记新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。健全党的创新理论研究传播体系，持续扩大“第一视点”品牌传播力影响力，深化“8090”和“00后”青年理论宣讲，推动总书记新时代中国特色社会主义思想及浙江实践对外宣介。完善社会主义核心价值观践行体系，大力弘扬伟大建党精神、红船精神以及浙江精神，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。

33.以“文化+科技”催生文化发展新动能。完善文化科技创新体系，深化文化和科技融合改革，创建“人工智能+”文化领域行业中试基地，大力发展文化新业态新场景新模式，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。深化档案工作数智化转型。加快高能级文化产业平台建设，高标准打造良渚文化大走廊，提升之江文化产业带能级，建设横店国际影视文化创新中心，集聚和孵化一批文化领军和成长性企业。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

34.以“文化+旅游”赋能经济社会发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文旅深度融合工程，深化文旅深度融合发展体制机制改革，持续推进“大视听+旅游”“康养+旅游”“体育+旅游”“交通+旅游”等新路径新模式，打造浙江特色文旅精品爆款，打响“乡村旅游看浙江”品牌。推进重大文旅项目建设，实施串珠成链“十大百亿”工程。进一步提升入境游便利化国际化水平，持续迭代“入浙游”大模型和“嗨游”平台，大力发展入境旅游。

35.以“文化+民生”促进人民精神生活共同富裕。深化“浙江有礼”省域文明新实践，打响“在浙江看见文明中国”品牌。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育。深入推进新时代文艺精品攀峰行动，繁荣新大众文艺，提升文化原创能力，打造新时代浙江文化标识体系。健全文化遗产系统性保护和统一监管督察机制，擦亮世界文化遗产群金名片。持续打造“大系”文化项目标识。深入推进文化基因激活工程，擦亮宋韵文化、阳明文化、和合文化、黄帝文化、南孔文化等历史文化名片。迭代升级文化特派员制度，推进公共文化服务提质增效行动，建设书香浙江，以“文艺赋美”工程促进全民艺术

普及。实施重大文化设施建设工程，提升公共文化空间一体化运营管理水平。

36.以文化“新三样”高质量发展高水平出海为重点提升中华文明传播力影响力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，打造文化“新三样”精品新标杆。实施文化“新三样”出海综合改革，加快建设文化“新三样”高质量发展和出海实验区。扩大“良渚论坛”等国际影响，广泛开展国际人文交流合作。建强省国际传播中心，建设多层级、立体化的国际传播重点基地体系。

九、在发展中保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得

感

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入

实施公共服务“七优享”工程，大力推进基本公共服务一体化，提升公共服务均等可及性，健全为民办实事长效机制，不断提高人民生活品质。

37.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，增强创业带动就业效应，加强产业和就业协同，构建就业友好型发展方式。完善人力资源供需匹配机制，深化省域技能型社会建设。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业困难人员精准识别和支持帮扶体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续擦亮“浙江无欠薪”品牌。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，持续优化收入结构，推广新昌县“挂单奔中”经验做法，有效增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。

38.加快推进教育现代化。深入实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化各学段间资源和城乡学校布局。稳步扩大免费教育范围，持续完善高考综合改革，培养更多“会创造的人”。推动基础教育扩优提质，实现国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县全覆盖，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。深化产教融合、职普融通，完善现代职业教育体系，稳步发展本科层次职业教育。健全学校家庭社会协同育人机制。加快打造高素质专业化教师队伍。深化“人工智能+教育”，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

39.建设高质量社会保障体系。持续深化共富型大社保体系建设，精准推

进养老保险高质量参保扩面，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。健全医疗保障体系，深化基本医疗保险省级统筹。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，探索完善社会保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。优化保障性住房供给，满足各类困难家庭基本住房需求。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

40.高水平建设健康浙江。实施健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。强化医疗资源统筹规划，优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗机制。扎实推进新一轮“医学高峰”建设，加快建设国家医学中心和区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，推进高水平县级医院建设，实施医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推动医共体向健康共同体升级。加强慢性病综合防控，强化重点疾病早筛早诊早治，完善精神卫生和心理健康服务。实施新时代“中医药攀登工程”，促进中医药传承创新发展。加强疾控体系建设，强化公共卫生能力，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。促进创新药和医疗器械发展，加快推进国家人工智能应用中试基地（医疗领域）建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。统筹发展群众体育、竞技体育，完善现代体育产业体系，高水平建设现代化体育强省。

41.强化生育养育服务支持。完善人口工作机制，促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，完善“婚生养教”一体化生育支持政策和激励措施，落实国家育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升生育医疗服务水平。构建普惠托育服务体系，推进托幼一体化，推动普惠托育纳入基本公共服务。

42.构建幸福养老服务体系。推进养老事业和产业协同发展，提升养老服务供给水平。优化基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，完善居家社区养老服务设施和网络，加强嵌入式养老机构建设，推动机构养老高质量发展，加快公共设施适老化和无障碍改造。扩大康复护理、安宁疗护服务供给，提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。

43.打造精准高效的社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，推进社会救助扩围增效，持续提高救助兜底保障水平。完善困境儿童、残疾人等群体

关爱服务体系。加快构建新型慈善体系，规范和促进公益慈善事业发展。

十、加快建设更高水平生态省，打造人与自然和谐共生的美丽浙江

深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平为着力点，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造美丽中国先行省。

44.加快构建绿色低碳循环产业结构。深入推进生态环境分区管控，从严把好产业源头准入，严控高能耗、高排放项目上马建设。大力推进高耗能行业绿色低碳转型，积极发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，不断提升产业的“含绿量”“含金量”。深入实施节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控转变。构建全省碳足迹管理体系。开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造行动，加快零碳园区、低碳园区建设。

45.加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系。持续提高新能源供给比重，加快甘电入浙、华东深远海风电母港等重大能源项目建设，大力发展深远海风电，积极安全有序发展沿海核电，加大光伏开发力度，推进抽水蓄能、新型储能有序发展。推进化石能源清洁高效利用，实施新一代煤电升级行动。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

46.加快建设绿色、智慧、高效的现代物流体系。加快高等级航道网络建设，优化交通运输方式，积极有序推动“公转水”“公转铁”，推进多式联运高质量发展。大力推进新能源车船应用，提速推进新能源重卡规模化应用，推动城市公共服务车辆电动化替代，加快推动老旧车船淘汰更新。提升交通基础设施绿色化、智能化水平。

47.高标准提升生态环境品质和治理能力水平。持续深化污染防治攻坚，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深化减污降碳协同创新区建设。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，加强杭州湾等“三湾一港”近岸海域生态修复提升，协同推进固体废物综合治理和建设全域“无废城市”，深入推进新污染物治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，持续提升生态系统多样性稳定性。积极应对气候变化。加强城乡环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等收集和处理设施短板。完善支持生态补偿和促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。积极

探索生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，提高垃圾分类和资源化利用水平，深入推进资源节约集约利用，推广绿色低碳生活方式。

十一、加快建设更高水平平安浙江法治浙江，持续打造平安中国示范区

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强平安和法治统筹建设、一体推进，提升社会治理效能，对风险隐患做到预防在先、发现在早、处置在小，坚决守牢平安底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

48.推动重点领域高水平安全。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。加强经济、金融、科技、文化、生态、生物、海外利益等重点领域安全能力建设，加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，加强新兴领域风险研判和处置。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养。全面提升保密工作体系对抗能力。巩固提升“智能、无感、动态、和谐”安保模式，推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强新时代双拥工作，巩固军政军民团结。

49.织密织牢公共安全防护网。完善公共安全体系，推动向事前预防转型，提升本质安全水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，常态化推进扫黑除恶斗争。推进各级综治中心规范化建设迭代升级，持续擦亮“最多跑一地”品牌。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人群服务管理。完善食品药品安全治理现代化体系。加强安全生产，坚决防范和遏制重特大事故。强化应急管理体系和能力建设，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，健全基层应急消防治理体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

50.完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。发挥人民群众主体作用，推广西山社区治理经验，引导各方有序参与社会治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理。迭代完善“141”基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，夯实村（社区）党组织领导

下的网格“底座”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深化实施“双融双强”工作。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。持续推动现代社区和未来社区（完整社区）融合发展，健全村（社区）工作事项准入制度。健全新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全“三治融合”基层治理机制，发挥市民公约、村规民约作用，加强平安文化建设，巩固拓展“后陈经验”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解有机衔接，纵深推进矛盾纠纷预防化解法治化，高水平推进信访工作现代化法治化。

51.打造各领域法治化实践典范。加强地方立法制度供给和能力建设，强化重点领域、新兴领域立法。全面建设高水平现代法治政府，深化“大综合一体化”行政执法改革、县乡合法性审查质效改革，健全重大行政决策机制，全面落实行政规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制。加快推进政法工作数字化平台建设，打造数字法治改革标杆省。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。深化实施公民法治素养提升行动，深入推进法务集聚区建设，健全现代公共法律服务体系。提升领导干部宪法法律意识和法治思维，加强领导干部依法办事监督检查，完善法治浙江建设综合评价机制。加强涉外法治工作体系和能力建设，健全企业海外投资贸易法治安全链。

十二、汇聚强大合力，奋力实现我省“十五五”规划目标

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为高质量发展建设共同富裕示范区凝聚磅礴力量。

52.坚持和加强党的全面领导。完善总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，树立和践行正确政绩观。深化构建组织与干部的良性互动，强化以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，健全综合考核体系，推动领导干部能上能下常态化，

以正确用人导向引领干事创业导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，加强新科技新业态新模式专业培训，提高干部队伍现代化建设本领。注重严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，坚持大抓基层鲜明导向，持续深化整治形式主义为基层减负，深入实施“红色根脉强基工程”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。

53.纵深推进全面从严治党。持续深化清廉浙江建设。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，增强巡视巡察穿透力、震慑力、推动力。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的坚韧执着，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化风腐同查同治，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全省域监督体系，促进各类监督贯通协调，深化公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化构建亲清政商关系，加强新时代廉洁文化建设。

54.推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持好完善好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，应时有效行使重大事项决定权。深化“民呼我为”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，擦亮“之江同心”思想政治引领品牌，推进网络统战工作，深化“青蓝工程”，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善铸牢中华民族共同体意识制度机制，系统推进我国宗教中国化、宗教事务治理法治化。深化浙港澳合作，促进浙台交流。加强新时代侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善丰富基层民主实践形式，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。

55.充分调动全社会积极性主动性创造性。按照党的二十届四中X会精神和省委十五届八次全会部署，科学制定省市县各级“十五五”规划纲要，编制实施各级各类专项规划和实施方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统

一衔接的规划体系。健全改革协调和工作协同体系，完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定不移深入践行“八八战略”，为高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章而努力奋斗！

中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月20日中国共产党福建省第十一届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党福建省第十一届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，紧密结合福建实际，就制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是福建在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1.“十四五”时期新福建建设取得重大成就。“十四五”时期是福建发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，总书记在“十四五”开局之年、新福建建设十周年的关键节点，两次莅临福建考察并发表重要讲话，为新时代新福建建设把脉定向、指路引航。五年来，以总书记同志为核心的党中央支持福建全方位推动高质量发展，探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区，为新时代新福建建设提供重大机遇、注入强大动力。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，团结带领全省人民攻坚克难、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设取得新的重大成就。进一步全面深化改革有力推进，林改、医改等特色改革影响力持续提升，新时代民营经济强省战略深入实施，营商环境建设全面发力。高水平对外开放不断扩大，自由贸易试验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区等平台效应凸显，对外交流合作持续拓展。两岸融合发展示范区建设政策体系和工作机制不断完善，全域融合发展格局初步构建。创新驱动成效日益彰显，国家创新型试点省份建设扎实推进，科技创新平台优化提升，新质生产力培育壮大。现代化产业体系加快建设，实体经济根基稳固，新兴产业比重持续提升，数字经济、海洋经济规模保持全国前列。共同富裕扎实推进，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务更加均衡可及，新时代八闽文化影响力持续提升，法治福建建设持续深化，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。美丽福建铺展新画卷，国家生态文明试验区建设不断深化，绿色低碳转型步伐加快，污染防治攻坚战成效突出，生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率保持全国第一。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固。福建在新时代改革发展中续写蝶变华章，在

第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。这些重大成就，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了总书记新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。

2.“十五五”时期是新时代新福建建设、推进中国式现代化福建实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键时期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，不懈努力、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，必须把握高质量发展爬坡过坎的特征，发挥民营经济、对台、生态、海洋、改革开放、华侨等优势，补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是奋勇争先、再上台阶的关键时期，必须聚焦在中国式现代化建设中奋勇争先，以更高标准、更严要求、更实作风，凝心聚力、善作善成，推动各项事业发展迈上新的更高台阶，进一步彰显福建在全国发展大局中的定位、担当和作用。

3.“十五五”时期福建发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，福建发展处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。福建作为改革开放重要省份，既面临我国主动运筹国际空间、扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在推进现代化建设中，福建既面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，也面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。从自身看，我省在长期发展中积累了坚实基础，面对人工智能等技术引发新变革、全国统一大市场建设带来新空间、以人为本的新型城镇化激发新潜能、碳达峰碳中和牵引增创新优势，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，有效需求不足，科技创新能力有待提升，产业结构有待优化，就业和居民收入增长压力加大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化福建实践新局面。

二、“十五五”时期福建经济社会发展的总体要求和主要目标

4.“十五五”时期福建经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期福建经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，立足福建实际，把握以下要求。

——必须坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发挥福建独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着总书记指引的方向阔步前进。

——必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命。始终胸怀“国之大者”，把服

务国家战略与推动福建发展紧密结合起来，着力在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，统筹推进重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，构筑引领未来发展战略优势。

——必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任。紧抓高质量发展这个首要任务，在经济社会发展上对标一流、争先进位，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济社会发展全面绿色转型，以一域之稳促全局之稳、以一域之进促全局之进。

——必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终。大力弘扬改革开放精神、特区精神，坚持敢为人先、爱拼会赢，大胆试、大胆闯、自主改，加力破解制约高质量发展的体制机制障碍，加快重点领域和关键环节攻坚突破，在改革开放上彰显担当、创造经验，持续增强发展动力和社会活力。

——必须探索具有福建特色的共同富裕之路。正确处理山与海、城与乡、发展与保护、发展与民生的关系，注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——必须激发争优争先争效的昂扬斗志。持续深学争优、敢为争先、实干争效，引导党员干部在履职尽责的实际行动中锐意进取、开拓创新，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，奋力打开改革发展新天地。

6.“十五五”时期福建经济社会发展的主要目标。锚定新福建宏伟蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全省发展要实现以下主要目标。

——高质量发展取得新成效。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的主动力作用持续增强，区域创新体系整体效能明显提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得突破性进展。

——改革开放形成新优势。市场经济体制机制更加完善，营商环境水平进入一流行列，新时代民营经济强省建设取得更大成效，全社会投资创业活力充分激发，重点领域和关键环节改革实现新突破，自由贸易试验区、二十一世纪

海上丝绸之路核心区等建设取得更多制度型开放成果，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——两岸融合发展取得新成果。两岸融合发展示范区建设成果更加丰硕，台胞台企同等待遇政策体系更加健全，闽台人员往来、贸易投资便利度明显提高，闽台交流合作向更宽领域、更深层次拓展，推动打造两岸共同家园、建设两岸共同市场、弘扬两岸共同文化迈出新的更大步伐，全域融合格局基本形成。

——文化影响力达到新水平。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，八闽文脉有力赓续，文化产品和服务供给能力显著提高，文化旅游业竞争力明显增强，国际人文交流深化拓展，世界知名旅游目的地建设取得更大进展，更高水平文化强省和社科强省建设迈出坚实步伐。

——高品质生活实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

——高颜值生态展现新面貌。国家生态文明试验区建设取得新的标志性成果，从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，碳达峰目标如期实现，率先构建清洁低碳安全高效的新能源体系，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量保持全国前列，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式广泛形成。

——高效能治理得到新加强。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治福建、平安福建建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

三、做实做强做优实体经济，加快构建体现福建特色现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、基础设施为保障的现代化产业体系，夯实在中国式现代化建设中奋勇争先的物质技术基础。

7.加快建设制造强省。全面推进新型工业化，保持制造业合理比重。加快建设“555X”产业集群，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的发展格局。推动电子信息产业自主化链条化发展、现代化工产业一体化精细化发展、先进装备制造产业高端化智能化发展、现代纺织鞋服产业品牌化高附加值发展、新能源产业全链条多业态融合发展，着力打造5个万亿级产业集群。做强做优新材料、绿色食品、新型冶金、特色轻工、绿色建材与智能家居等5个五千亿级产业集群。发展壮大人工智能与机器人、生物医药、节能环保、低空经济、光电产业等5个千亿级产业集群。聚焦新兴产业和未来产业领域，加快培育若干百亿级产业集群。

优化提升传统产业，推动重点产业提质升级。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。加快制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业发展模式和企业组织形态变革。实施产业创新工程，完善产业生态，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业、瞪羚企业。深化开发区管理制度改革。持续深化工业园区标准化建设。强化标准引领和质量支撑，完善福建制造品牌建设体系。

8.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，深化福州、厦门服务业扩大开放综合试点，扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。大力发展现代物流、工业设计、金融服务、商务服务、信息服务、科技服务等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展文化旅游、现代商贸、健康养老、居民服务等服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动服务业数智化转型。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

9.提高特色现代农业发展水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设，增强粮食等重要农产品供给保障能力。树立和践行大食物观，坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，推进福海粮仓、森林粮库建设，构建多元化食物供给体系。推进农村一二三产业深度融合，深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，提升“福农优品”品牌影响力。

加快农业关键技术攻关、种业自主创新、农机装备全面升级。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

10.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快完善“三纵六横两联”主骨架，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，打造现代化立体综合交通网。加力建设新型能源基础设施，强化能源可靠供应能力，打造清洁低碳安全高效能源保障网。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，打造安全韧性现代大水网。全面融入国家数据基础设施整体布局，推进网络、算力、数据等新型基础设施建设，打造泛在高效新一代信息网。大力发展多式联运，推进多类型物流枢纽建设，完善城乡配送网络，打造干支仓配一体运行物流网。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，着力提升体系化科技创新能力，不断催生新质生产力，强化在中国式现代化建设中奋勇争先的科技支撑。

11.强化高质量科技供给。前瞻布局基础研究和应用基础研究，强化科学研究、技术开发原始创新导向，形成更多原创成果。完善省级科技资金统筹协调机制，提高基础研究投入比重。深入实施科技重大攻关行动，打好关键核心技术攻坚战。主动对接国家战略科技力量，争创更多高能级科创平台和基地，支持国内外企业、高校、科研院所在闽设立研发机构。完善科创平台系统布局和统筹管理机制，推动省创新实验室提质增效。提高福厦泉国家自主创新示范区创新引领能力，打造高水平区域科技创新中心，打造面向未来、辐射全省的创新策源地。建设大学城、科学城、高新区等区域协同创新共同体。营造更具竞争力的开放创新生态。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

12.强化企业创新主体地位。围绕重点产业优化创新生态，推动创新资源向企业集聚，打造企业主导、多元协同的产业创新聚集地。支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，深化企业主导的产学研协同创新。支持科技领军企业开放创新资源，推动中小企业融入大企业创新链。健全科技型企

业梯次培育机制，深入实施高新技术企业“增量提质”计划，培育壮大科技领军企业，支持科技型中小企业发展。完善企业研发投入激励机制，引导企业建立研发准备金制度。加大政府采购自主创新产品力度。

13.强化科技成果转化应用。体系化推进科技成果转移转化，打造面向全国、链接全球的成果转化优选地。推进科技成果转移转化公共服务平台建设，建设高校区域技术转移转化中心（福建）。实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批概念验证、中试验证平台。加强专业化市场化技术转移机构、科技中介组织和技术经纪人队伍建设。全面开展职务科技成果赋权改革。支持青年科技人才创新创业。完善创新创业孵化服务体系，推动创业孵化资源集成服务。完善知识产权保护体系，促进知识产权高质量创造、运用和保护。

14.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、优化学科设置，深入推进“双一流”和新型研究型、一流应用型高校建设，加强新兴学科、重点学科、交叉学科建设，强化科研机构、创新平台、企业、科学计划人才集聚培养功能。深入实施“八闽英才”培养计划，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。精准引进海外人才，吸引各类人才来闽就业创业。深入实施“人才兴链”行动，完善重点产业链特聘专家团制度。健全柔性引才用才机制，畅通高校、科研机构、企业人才交流通道。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。健全人才服务体系，营造更有吸引力的人才环境。

15.深入推进数字福建建设。深化数字中国建设综合试点，一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，构建数据要素赋能体系，打造数字中国建设标杆。做大做强数字经济核心产业，提高省级集聚区发展能级。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动。加快人工智能等数智技术创新，强化行业垂直模型产学研用攻关，增加算力、算法、数据等供给。因地制宜发展人工智能产业，高质量建设省级人工智能产业园。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理。

推动平台经济创新和健康发展。持续办好数字中国建设峰会。

五、深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，筑牢在中国式现代化建设中奋勇争先的战略依托。

16.加快释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，完善福品推广体系，扩大闽货潮品影响力，推动商品消费扩容升级。扩大优质多元服务供给。发展首发经济，培育新型消费热点。创新消费场景，深化农工商旅文体健跨界融合，推动商品消费和服务消费相互促进。建设入境消费友好型商圈。统筹推进城乡商业体系建设。加强便民服务设施优化提升，支持有条件的地区打造一刻钟幸福圈。完善促进消费制度机制，健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

17.持续扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资质量效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦新质生产力培育加大投资，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务资源布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。深化投资审批制度改革，加强政府投资项目全过程管理。加强跨区域、跨流域、跨领域项目谋划论证，加快推进一批标志性重大项目建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

18.主动融入全国统一大市场建设。实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化数字化建设。推进地方标准综合管理制度改革。加快构建现代流通体系，促进全社会物流降本增效。

六、构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

坚持社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革与发展深度融合、高效联动，激发在中国式现代化建设中奋勇争先的强劲动力。

19.持续深化国资国企改革。实施新一轮国有企业改革专项行动，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。强化国有资本在关键核心技术攻关和前瞻性战略性新兴产业领域投入，健全国有企业科技创新机制。推进国有资本投资、运营公司改革，深化混合所有制改革。加快省属国企战略性重组和专业化整合，健全国有企业现代公司治理。完善国资国企管理监督体制机制和国有企业分类考核评价体系。

20.纵深推进新时代民营经济强省战略。创新和发展“晋江经验”，健全新时代民营经济强省战略协同推进机制，深化民营经济发展环境综合改革。落实民营经济促进法，实施福建省民营经济促进条例，从法规制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善促进民营企业转型升级的制度机制，支持中小企业和个体工商户发展，培育更多世界一流企业。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，引导民营企业做好代际传承。

21.加快完善要素市场化配置体制机制。以福厦泉要素市场化配置综合改革试点为牵引，完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。加强要素市场化交易平台建设。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法有序推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

22.打造一流营商环境。对标国际国内先进水平优化营商环境制度规则，完善营商环境建设工作机制。加快打造服务型政府，推进新时代机关效能建设。深化数字政府改革，系统性优化政务服务流程，健全“高效办成一件事”常态

化推进机制，深化政务服务“数据最多采一次”模式。健全政企常态化沟通交流机制，提升“党企新时空·政企直通车”等平台服务效能。推进诚信福建建设，建立健全政府诚信履约机制，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。

23.提升经济治理效能。完善战略规划体系和政策统筹协调机制。强化综合和专项政策研究储备，促进各类政策协同发力。增强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。

深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化落实国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。全面落实国家税收制度改革，深化税收征管改革。规范非税收入管理。深化省以下财政事权和支出责任改革，完善省对市县转移支付制度，提升市县财力同事权相匹配程度。建立健全同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进融资平台改革转型。

深化地方金融体制改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济激励约束机制。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，提高上市公司质量。加快发展创业投资，培育壮大耐心资本。完善地方金融监管体制，推进中小金融机构兼并重组、减量提质。优化国有金融资本管理体制。深化农村信用社改革。完善金融机构定位和治理。

七、扩大高水平对外开放，拓展高质量发展新空间

坚持以开放促改革促发展，加快构建开放型经济新体制，巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能，增创在中国式现代化建设中奋勇争先的开放合作新优势。

24.稳步扩大制度型开放。对接国际高标准经贸规则，进一步完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，支持企业参与制定国际标准。深入实施自由贸易试验区提升战略，围绕重点领域开展首创性、集成式探索创新，推动重点产业全产业链创新发展。深化自由贸易试验区与相关功能区域联动发展。

25.推动贸易创新发展。强化贸产联动，培育壮大外贸主体。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。创新发展数字贸易，推动

外贸全链条数字化转型。优化海外仓建设布局，推动跨境电商、市场采购、保税物流等新业态新模式规范健康发展。优化提升国际贸易“单一窗口”，推进通关便利化。

26.强化双向投资合作。健全全省招商引资统筹机制，深化外商投资管理体制改革，大力引进高端制造、战略新兴、现代服务等领域外资，促进外资企业境内再投资。健全外商投资服务保障体系，推进数据高效便利安全跨境流动。有效实施对外投资管理，健全闽企出海综合服务体系，拓展境外经贸合作区功能，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。增强中国国际投资贸易洽谈会等平台投资促进功能。

27.高质量建设二十一世纪海上丝绸之路核心区。完善立体互联互通网络，推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快“丝路飞翔”“数字丝路”等通道建设，推动海铁联运提质增效，提升中欧（亚）班列发展水平。加强与共建“一带一路”国家合作，推进“两国双园”、金砖创新基地等平台建设。深化产业链供应链务实合作，推进绿色、创新、数字、海洋、健康等新兴领域合作，促进人文交流和民心相通。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

28.打好新时代新“侨牌”。全面贯彻党的侨务政策，大力弘扬嘉庚精神，牢固树立“大侨务”观念，完善凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作机制。加强华侨历史文化遗存传承保护和活化利用。拓展“丝路华教联盟”品牌，推动华文教育转型升级。实施侨商创新创业计划，优化华侨华人投资服务。持续办好中国侨智发展大会。深化海外重点侨团、重点代表人士联络联谊，用心用情做好新华侨华人和华裔新生代工作。加强侨务法治建设。支持华侨农场改革发展。坚持以侨为桥，拓展民间外交渠道，积极服务国家总体外交。

八、高质量推进两岸融合发展示范区建设，更好服务祖国统一大业

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，深化社会融合、经贸融合、情感融合，促进全域融合发展，践行在中国式现代化建设中奋勇争先的重大使命。

29.建设宜居宜业共同家园。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，为台胞在闽学习、工作、生活创造更好条件。适度超前建设交通物流基础设施，构建立体式综合性对台通道枢纽。推进向金门、马祖通水通电通气通桥大陆侧项目建设。支持更多台湾教师、学生来闽工作学习，优化提升台湾青年

实习就业创业基地。完善台湾职业资格直接采认和采信制度。增强台胞台企服务平台功能。拓展台湾居民居住证应用场景。支持台胞加入各类社团组织和行业协会商会，投身生态环保、乡村振兴、社会公益等事业发展，深度参与社区建设、基层治理。深化闽台乡建乡创合作。完善台胞台企权益保障协调联动机制，加强涉台司法服务。

30.提高闽台经贸合作质效。深入探索两岸共同市场建设路径，优化涉台营商环境，进一步放宽台资台企市场准入限制，强化市场规则衔接、经贸机制对接，扩大两岸标准共通领域和适用范围，推进闽台投资贸易自由化便利化。滚动实施闽台融合发展重点项目。深化闽台产业合作，推动各类涉台园区提档升级，建设海峡两岸中小企业合作区，提升两岸产业链供应链韧性。推进对台小额贸易创新发展，建设台湾商品集散中心，打造对台贸易枢纽。提升对台金融服务质效，建设多层次两岸金融市场。加强闽台科技创新合作，推动共建共性技术研发平台。建设闽台人才集聚平台。

31.构筑两岸人文交流高地。深化两岸关系历史文化研究和宣传，发挥闽台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带作用，共同传承弘扬中华文化，铸牢中华民族共同体意识。持续办好海峡论坛等两岸重大交流活动，加强青年、基层等领域交流。深入实施闽台历史展示溯源工程，强化闽台关系档案、族谱、涉台文物等保护利用工作。密切闽台文化旅游业、广播影视业合作，打造两岸流行文化中心。拓展两岸青少年研学基地功能，促进闽台青年社团常态化交流。加强闽台体育项目合作和体育赛事交流。

32.构建全域融合新格局。支持厦门与金门加快融合发展、福州与马祖深化融合发展，打造“同城生活圈”。支持厦门纵深推进综合改革试点。加快平潭综合实验区开放发展，推进新一轮全岛封关运作，建设两岸共同市场先行区域、两岸同胞共同家园。健全福州新区与平潭综合实验区对台融合协同机制，实现一体化、高质量发展。支持其他地区建好用好对台交流合作平台载体，打造富有特色的对台合作品牌。

九、优化区域经济布局，提升区域协调发展水平

坚持区域差异化特色化协同发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建沿海人口经济集中集聚、山区生态重点保护、山海之间协同联动的区域发展格局，拓展在中国式现代化建设中奋勇争先的广阔空间。

33.优化国土空间格局。健全主体功能区制度体系。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全国土空间用途管制和规划许可制度。优化提升“四类八区”农业生产格局、“两屏一带六江两溪”生态安全格局、“两极两带三轴六湾区”城镇发展格局和“一带两核六湾多岛”海洋空间格局，推动省域国土空间差异化协同化发展。提升国土空间数智化治理水平。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

34.深入实施新时代山海协作。健全市、县山海协作机制，探索创新合作模式和管理方式。推动产业高水平协作，加强山海联合招商，打造优势互补的山海协作产业集群。推进山海协同创新，建立山海联合科技攻关机制。发展壮大飞地经济，完善转出地和承接地利益共享机制，布局建设一批“产业飞地”“科创飞地”园区。提升山海互联互通水平，深化就业、教育、医疗、人才等领域协作。

35.推进高水平海上福建建设。坚持陆海统筹，完善海洋管理体制机制，推动海洋经济高质量发展。加快建设全国海洋经济发展示范区。发展壮大海湾经济，推进城市群、港口群、产业群联动发展，加快城区、港区、园区相互融合，打造区域发展新增长点。推进港口资源优化整合，构建顺畅高效的港口集疏运体系，建设世界一流现代化港口。打造高能级海洋科创平台，壮大海洋科技人才队伍。构建现代海洋产业体系，引导海洋产业向深远海发展。开展海洋调查和观测监测，加强海洋能源资源、海域海岛保护和合理开发利用。加强数字海洋建设，提高海洋综合治理水平。

36.推进老区苏区全面振兴。加大差异化政策支持力度，完善老区苏区发展促进机制和政策体系，推进闽西革命老区高质量发展示范区建设。加快老区苏区资源型产业转型升级，打造一批特色优势产业集群。实施一批老区苏区振兴发展重大工程，加快补齐基础设施、民生社会事业等领域短板。加强红色资源保护利用。持续深化沪明、广龙对口合作。

37.促进区域交流合作。深度对接长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，打造一批产业合作区、异地研发中心、文旅商融合线路。加强与中部省份之间的陆海联运，畅通与周边省份及主要城市流通网络。加强省际毗邻地区建设，促进闽东北、闽西南与邻近省份城镇联动发展，共同构建粤闽浙沿海城市群。深化东西部协作和对口支援机制，深化拓

展闽宁协作，做好援藏援疆工作。深化闽港闽澳经贸、科技、人文等领域交流合作。

十、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展步伐

深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有福建特色的城乡融合发展格局，释放在中国式现代化建设中奋勇争先的巨大潜能。

38.全面提升城市能级。优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。健全都市圈建设协调机制，加快完善都市圈城际铁路、轨道交通、快速干线公路网络，促进创新链产业链高效联动，统筹公共服务设施布局，提升福州都市圈、厦漳泉都市圈同城化水平。深入推进以人为本的新型城镇化，支持中心城市扩容提级，增强综合承载力和辐射带动力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动人口集聚、产业集中和功能集成。坚持城市内涵式发展，实施城市更新和安全韧性提升行动，建设现代化人民城市。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。增强城市国际交往功能，支持有条件的城市建设国际门户枢纽城市。

39.发展壮大县域经济。优化提升县域产业体系，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。做强做大县域重点产业链，培育引进县域龙头企业。培育壮大乡村富民产业。完善县域园区规划布局，提升园区设施与服务配套水平。以县域为重点统筹推进城乡融合发展，分类推进做大做强县城，统筹优化镇村布局。深化扩权强县强镇改革，巩固拓展人口小县机构改革成果，稳慎有序推进乡级行政区划和村级建制调整。推动县域基础设施一体化规划建设管护，实施“百乡千村万里路”工程。提升城乡数字化治理和服务水平。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。

40.加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，因地制宜推进乡村建设品质提升，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入实施农村人居环境整治提升行动，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，创造乡村优质生活空间。深化科技特派员制度。搭建“新农人”培育平台，激励各类人才下乡服务和创业就业。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底

式保障，强化开发式帮扶。

十一、激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强省

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持守正创新，全面展现新时代八闽文化的气韵和风采，凝聚在中国式现代化建设中奋勇争先的强大精神力量。

41.坚持不懈做好以文化人工作。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，加快建设社科强省。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设，完善公民道德建设机制。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。创新文明培育、文明实践、文明创建，实施城乡文明建设工程，推进移风易俗。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

42.打造“闽派”文艺精品和文化品牌。实施新时代“闽派”文艺精品工程，营造良好文艺生态，提升文化原创能力。实施全媒体传播建设工程，推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。深入推进《八闽文库》全媒体出版工程、海洋文化传承发展工程和“闽人智慧”传播计划，促进闽都文化、闽南文化、客家文化和朱子文化、妈祖文化、海丝文化等创造性转化、创新性发展。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有序创建、有效保护和活态传承。加强红色文化遗存保护利用，提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平，建好用好长征国家文化公园（福建段）。实施公共文化服务提质增效行动，建立优质文化资源直达基层机制，推动各类文化场馆扩面升级，布局建设新型公共文化空间。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进书香八闽建设。健全文化人才规划和政策，建设高水平文化人才队伍。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展。

43.培育文化旅游支柱产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，优化文化产业结构和区域布局，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策，高质量建设文化产业园区。推进国家文化和科技融合示范基地建设，布局建设文化科技创新平台。深入实施文化数字化战略，推动文化新业态集群式发展，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。实施全

域文旅提升战略，推动景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、服务全域提升，增强“清新福建”品牌知名度美誉度。深化文旅国际交流合作，提升入境旅游便利化国际化水平，打造世界知名旅游目的地。

44.加强国际传播能力建设。深入实施海丝人文交流工程，推动创建海丝文化公园，提升“鼓岭缘”、船政文化等国际交流影响力。加快建设世界闽南文化交流中心。实施对外文化贸易“福船出海”行动计划。创新传播载体和方式，做强“四海传福”品牌，加强重点基地建设和区域国别研究，增强主流媒体国际传播能力，构建融通中外的话语体系和表达方式，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十二、加大保障和改善民生力度，推动共同富裕迈出坚实步伐

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，厚植在中国式现代化建设中奋勇争先的民生根基。

45.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。实施“福见乐业”计划，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。实施技能福建行动，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

46.提高人民收入水平。健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，促进收入分配更合理、更有序。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富机制。

47.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，促进教育公平，加快建设教育强省。实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”育人体系，推进大中小学思想政治教育一体化。健全教育评价体系。健全与人口相适应的教育资源

配置机制。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容。深入实施高水平职业学校和专业建设计划。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，优化教师管理和资源配置。实施教育数智赋能行动，优化终身学习公共服务。

48.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推进基本医疗保险省级统筹，促进多重保障有序衔接。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。健全社保基金保值增值和安全监管体系。强化社会救助，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

49.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等制度机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加强房屋全生命周期安全管理，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

50.推进健康福建建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。巩固提升和深入推广三明医改经验，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施医疗登峰计划和医疗卫生强基工程，加快构建分级诊疗体系。推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。加快发展健康产业。

51.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、生育休假制度，完善生育保险制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计

划。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

52.稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。促进基本公共服务资源下沉和区域均衡布局。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、持续深化生态省建设，谱写美丽中国建设福建篇章

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固绿水青山优势，厚植金山银山潜力，擦亮在中国式现代化建设中奋勇争先的绿色底色。

53.接续推进国家生态文明试验区建设。持续深化生态文明体制改革，探索更多具有福建特色的标志性制度成果，争创美丽中国先行区。扎实推进全国深化集体林权制度改革先行区、森林“四库”联动试点区建设。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，深化自然资源有偿使用制度改革。持续完善生态司法机制，健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制。深化国家生态产品价值实现机制试点。健全生态环境分区管控体系，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。深化领导干部自然资源资产离任审计制度。

54.加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。全面推进以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系建设。完善河湖长制、林长制。强化生物多样性保护。推进历史遗留矿山生态治理。持续推进国土绿化行动。

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。加强区域联防联控，强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，稳步降低细颗粒物浓度。全面推进闽江、九龙江等大江小河保护治理，打造全域美丽河湖。统筹实施近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，打造全域美丽海湾。深入实施土壤污染源头防控和固体废物综合治理行动。加快全域无废城市建设。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

55.加快建设新型能源体系。协同推进“风光储氢核”发展，打造我国重要的新能源先进制造基地、技术创新高地和应用推广高地。做大做强海上风电装备全产业链，有序推进深远海海上风电建设。加快推进高效光伏技术产业化。接续推进“电动福建”建设，抢占电化学储能发展制高点，加力推广应用新能源车船。科学布局抽水蓄能。推动氢能产业创新发展，加快链群培育，拓展应用场景。支持先进核能产业布局，推进核能综合利用。探索开发潮汐能等海洋能。

持续提高新能源供给比重，推进化石能源清洁安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。完善绿色电力交易体系。

56.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，高质量推进国家碳计量中心（福建）建设，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。深入实施碳达峰十大行动，确保碳达峰目标如期实现。健全福建省碳排放权交易市场管理制度。分类推进零碳低碳试点，建设零碳工厂和园区。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

57.加快形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，建设绿色低碳循环发展经济体系。加快实施钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳改造。加快城乡建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。构建绿色交通运输体系。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。推广绿色低碳生活方式。

十四、统筹发展和安全，建设更高水平平安福建

坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的平安福地，巩固在中国式现代化建设中奋勇争先的安全屏障。

58.健全国家安全体系。推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。完善涉外国

家安全机制，提高海外安全保障能力，加强反制裁、反干涉、反“长臂管辖”斗争，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护。加强新技术在国家安全领域应用。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

59.筑牢重点领域安全防线。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

60.强化公共安全保障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质等灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，深化“餐桌污染”治理，强化食品药品全链条监管。落实维护社会稳定责任，完善重大决策社会稳定风险评估机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

61.完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠

纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

62.积极服务国防和军队现代化建设。推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。加强军民科技协同创新，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，做大做强国防科技工业。加快国防动员能力建设，加强现代边海空防建设。完善新时代双拥工作机制。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十五、为实现“十五五”规划团结奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成在中国式现代化建设中奋勇争先的强大合力。

63.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不折不扣推动党中央决策部署在福建落地生根、开花结果。发展党内民主，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，选优配强各级领导班子，推进领导干部能上能下常态化，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入实施新时代“堡垒工程”，统筹推进各领域基层党组织建设，完善近邻党建工作机制，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态。

64.深化拓展全过程人民民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职能，确保国家机关依法行使

权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进产业工人队伍建设改革，探索建设青年发展型省份，加强妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士优势作用。以铸牢中华民族共同体意识为主线加快建设中华民族团结进步的窗口。推进民族地区振兴发展。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

65.深化法治福建建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。深入推进数字政法建设，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法为一体的政法智能化矩阵。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。推进涉外法治体系和能力建设，深化海丝中央法务区建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。

66.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署，按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保省委关于“十五五”发展决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动各方面积极因素，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全省各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、砥砺前行，乘势而上、团结奋斗，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新征程新福建建设新篇章。

中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月2日中国共产党江西省第十五届委员会第九次全体会议通过）

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中共江西省委十五届九次全会认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，深入分析发展形势，就制定全省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、以总书记考察江西重要讲话精神为指引，全面建设社会主义现代化江西实现良好开局

（1）“十四五”时期江西经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期，江西发展充满挑战，困难超乎寻常，成就来之不易。面对错综复杂的国际形势、世纪疫情严重冲击等多重不利因素影响，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委始终把总书记考察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循，团结带领全省人民顽强拼搏、攻坚克难，推动各项事业发展取得新的重大成就。经济运行稳中有进，地区生产总值跨越3万亿元、达到3．6万亿元左右，人均地区生产总值突破1万美元，高质量发展迈出坚实步伐。工业实力持续提升，制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划成果丰硕，制造业数字化转型加速推进，两化融合发展水平明显提高，现代化产业体系加快构建，新兴工业大省地位日益稳固。创新能力明显增强，国家级大院大所、央企总部、创新中心在赣落地，综合科技创新水平指数大幅提高，每万人口高价值发明专利拥有量实现翻番，新质生产力稳步发展。改革开放深入推进，进一步全面深化改革取得积极进展，内陆开放型经济试验区建设纵深推进，对内对外双向开放全面拓展。绿色发展步伐加快，国家生态文明试验区建设取得标志性成果，可再生能源装机占比过半，单位地区生产总值能耗保持全国优秀水平，生态优势巩固提升。区域协调发展、新型城镇化深入推进，基础设施互联互通更加便捷高效，乡村全面振兴取得良好成效，城乡融合加快发展。文化强省建设迈上新台阶，文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩。民生保障扎实有力，居民收入稳步增长，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活品质明显改善。全过程人民民主不断发展，全面依法治省有效实施，地方国家安全能力得到增强，经济领域守住了未发生系统性风险底线，社会大局保持和谐稳定。党的领导全面加强，党建引领基层治理扎实有效，全面从严治党成效显著，党的建设质量和

水平明显提高。这五年，我省综合实力快速跃升，发展后劲显著增强，为乘势而上、接续推进社会主义现代化江西建设奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省广大党员和干部群众接续奋斗、共同努力的结果。

（2）“十五五”时期江西发展环境面临深刻复杂变化。世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。江西是全国最活跃经济区的共同腹地，区位交通条件优越，战略性矿产资源丰富，多个国家战略效应叠加释放，特色新兴产业聚链成势，科技创新蓬勃向前，绿色生态成色更足，高质量发展的有利因素不断累积。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，经济相对欠发达仍是基本省情；创新能级不高，产业结构不优，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后，城乡融合发展还有短板；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在弱项，一些重点领域还有风险隐患。此外，人口结构正在发生显著变化，给全省经济发展、社会治理等提出新课题。这些都是发展和转型中的问题，要以发展的眼光看待，以发展的办法破解。

总体而言，当前和今后一个时期，我省发展仍处于大有可为的重要时期。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、勇于担当作为，以历史主动精神抢抓发展机遇、战胜风险挑战，集中力量巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创全面建设社会主义现代化江西新局面。

二、聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，在新的更高起点上奋力谱写中国式现代化江西篇章

（3）“十五五”时期江西经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深化落实总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以

改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、老区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保江西与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期江西经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济持续健康发展，主要经济指标增速高于全国平均水平，制造业保持合理比重，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，经济综合实力迈上新台阶，打造革命老区高质量发展高地取得更大成就。

——科技创新引领新质生产力发展能力大幅提高。全社会研发投入强度持续提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系整体效能显著提升，科技创新和产业创新深度融合，重点产业赛道取得一批标志性创新成果，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，体现江西特色和优势的现代化产业体系建设取得重要进展。

——改革开放取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，重要领域和关键环节改革取得更大突破性进展，融入共建全国统一大市场取得显著成效，对内对外双向开放机制更加健全，制度型开放稳步推进，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流水平，全过程人民民主和法治江西建设达到更高水平，打造内陆地区改革开放高地取得更多成果。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，红色基因传承先行区建设实现新突破，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，赣鄱文化软实力显著增强，文化强省建设取得重大成效。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平得到提升，城乡融合发展走向深入。

——美丽江西建设取得重要成果。新型能源体系初步建成，绿色发展水平明显提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量巩固提升，绿色生产

生活方式基本形成，环境风险得到全面管控，生态产品价值实现机制更加健全，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，打造国家生态文明建设高地迈上更高水平。

——国家安全保障能力显著增强。地方国家安全制度机制和能力水平进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理的基础更加巩固，社会治理效能不断提升，本质安全水平、自然灾害防御能力、公共安全治理水平明显提高，更高水平平安江西建设取得明显成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行，一步一步把总书记为江西擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

三、构建体现江西特色和优势的现代化产业体系，进一步巩固壮大实体经济根基

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，着力建设制造强省、质量强省，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（5）优化提升传统产业。加快重点产业提质升级，推动有色金属、石化、建材、钢铁、食品、纺织服装、现代家具等产业调结构、提效率、强品牌，进一步增强产业综合竞争力。实施产业基础再造和重大技术装备攻关，推动技术改造升级，加快数智化转型，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动产业模式和企业组织形态变革，促进先进制造业集群发展。强化质量基础设施支撑，提升质量服务能力。

（6）大力发展新兴产业和未来产业。“一产一策”巩固提升电子信息、新能源、航空制造等新兴产业优势地位，大力发展特色装备制造产业，加快发展新材料、生物医药产业，持续壮大低空经济，着力打造新兴支柱产业。完善产业生态，推进强链延链补链。实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

聚焦未来材料、未来能源、未来生物、未来健康、未来显示、未来航空等

领域，科学布局金属新材料、脑机接口、具身智能及人形机器人、核医疗、固态电池、光电子、生物制造等产业新赛道。建立投入增长和风险分担机制，分类开展专项培育、先导试验区建设，推动未来产业成为新的经济增长点。完善孵化支撑服务链条，促进技术产品化、产品产业化、产业规模化。

（7）推进产业链式集群发展。深入实施产业集群提能升级行动，加快构建要素集聚、分工深化、跨区合作、融合发展的梯次化产业集群发展格局。支持赣州市稀土新材料及应用集群打造具有全球影响力的稀土新材料产业集聚区、鹰饶抚昌铜基新材料集群打造全球领先的先进铜基新材料生产应用高地、南昌和景德镇等地打造长三角大飞机集群（衍生机）重要研制生产基地。支持宜春、上饶、新余、赣州等地打造新能源产业集群，支持建设昌吉赣电子信息产业带。深化落实产业链链长制，促进重点产业集群与产业链互动融合发展，提升省内产业配套协作水平。一体化推进“建大、育中小、强帮扶”优质企业群体建设，大力发展专精特新企业，促进大中小企业融通发展。

（8）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，不断增加高质量服务供给。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展工业设计、计量、标准、认证认可、检验检测等科技型服务业，培育壮大工业软件与信息技术、人工智能等数智型服务业，优化提升现代物流、国际商务、行业展会等流通型服务业，着力增强人力资源、专业咨询等要素型服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提升餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型服务品质，丰富文体演艺、教育培训、休闲娱乐等改善型服务供给。积极发展新兴服务业，注重培育服务业新业态、新模式。优化服务业发展环境，推进服务业标准化品牌化建设。

四、加快健全科技创新体系，引领新质生产力发展

坚持以科技创新促进产业创新，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，纵深推进科技兴赣六大行动，打造具有全国影响力的特色产业科技创新中心，全面增强创新能力，不断催生新质生产力。

（9）强化科技攻关能力。紧密衔接国家科技创新布局，深入实施省基础研究“2030启航计划”、省科技重大专项“2030先锋工程”，强化应用基础研究与关键核心技术攻关，开展有组织的科研。加强战略科技力量建设，建强用好中国科学院赣江创新研究院、太行国家实验室江西创新中心、南昌实验室、赣

南实验室等重大研究机构和创新平台，构建各层级高效协同的平台基地矩阵。规划布局增量、优化重组存量，加快创新平台提质增效，增强体系化攻关能力。推进新型研发机构体制机制创新，增强科创资源聚集力和产业推动力。全面深化科技体制机制改革，完善科技计划和科研项目管理制度，优化科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权。强化科技创新开放合作，积极融入全球创新网络，主动对接长三角沿沪昆高速科创走廊和粤港澳大湾区等科创中心，支持“科创飞地”建设，加强与中西部优质科研力量合作。强化科学研究、技术开发原始创新导向，完善保护创新、激励创新的制度机制，加强知识产权保护和运用。弘扬科学家精神，加强科学技术普及，营造开放包容、追求卓越的创新文化。

（10）深入推进科技创新和产业创新融合发展。持续优化科技成果转移转化服务体系、培育壮大转移转化市场，支持科技服务机构专业化市场化发展，加强技术经理人队伍建设。大力建设概念验证中心、中试验证平台，健全“基础研究—概念验证—中试熟化—场景应用—产业化”的完整链条。建立健全尽职免责机制，推广先使用后付费等方式，加大政府采购自主创新产品力度。坚持政府投入和企业投入双向发力，健全财政科技投入稳定增长机制，引导和激励企业加大科技投入。加大金融支持科技力度，统筹运用多种金融工具为科技企业提供多元化、接力式金融服务，畅通“科技—产业—金融”良性循环。培育壮大长期资本、耐心资本和优质资本，引导资金投早、投小、投长期、投硬科技。

强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。完善全生命周期培育机制，分层分类精准支持科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业发展，培育独角兽企业。支持企业牵头组建创新联合体、承担重大科技项目，积极推动创新资源向优质企业集聚，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才。赋予企业科研评价自主权，让市场需求成为科技创新的风向标。

（11）一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才协同工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展、战略需求优化高等教育布局，推动高等教育提质扩容，持续推进“双一流”建设，加力支持南昌大学整体建设“双一流”高校，积极支持其他高校特色化发展、

争创一流学科，鼓励有条件的高校开展基础研究，努力吸引国内外高水平大学在赣开展合作办学或设立产业研究院，稳步扩大优质本科和研究生教育招生规模。深化高校分类管理改革，完善学科设置调整机制和人才培养模式，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，优化重塑大学科技园，深化职普融通、产教融合、科教融汇。强化人才引育用留，实行更加开放、更加积极、更加有效的人才引进政策，深入实施省级人才计划，引进更多高层次人才带项目、带技术落户江西。加强青年科技人才队伍建设，培养更多拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才、高技能人才和一流产业技术工人。完善人才激励政策，优化人才服务保障机制，向用人主体授权、为人才松绑，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加强博士后站建设，大力推动产才融合发展，全面加快中部地区重要人才中心建设。

（12）推进数字江西建设。实施信息网络筑基提优工程，有序开展物联感知网、低空智联网、车联网等数智化基础设施建设，构建上联国家、覆盖全域的江西一体化数据流通利用基础设施。实施工业互联网创新发展工程，促进实体经济和数字经济深度融合，培育壮大数字经济核心产业。大力发展虚拟现实、区块链等新兴数字产业，打造一批高水平数字产业集群。推进数据资源开发利用，推动数据集和可信数据空间高质量发展，打通数据确权授权、运营开发、流通交易、价值分配等关键环节。以数字政府建设促进政府职能转变，持续推进政务服务流程再造、治理优化，深入推进政务数据共享，打造数字政务“多跨场景”特色应用，加快构建数字化智能化的政府运行新形态。创新数字化社会治理模式，推进城市全域数字化转型，深化数字乡村建设。

全面实施“人工智能＋”行动，打造一批面向人工智能行业应用需求的行业级、场景级大模型，以人工智能引领科研范式变革，加快人工智能与产业发展、文体旅游、消费提质、民生福祉、社会治理等广泛深度融合。积极扩大新一代智能终端、智能体等应用普及率，全方位赋能千行百业，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。加强人工智能治理。

五、全方位扩大内需，形成更高水平供需良性循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环，不断增强内需对经济发展

的支撑作用。

（13）积极扩大有效投资。深入实施项目带动战略，聚焦关键技术攻关、绿色转型、新型基础设施建设、公共服务体系建设等重点领域，落实国家“两重”建设部署，实施一批强基础、增动能、利长远的重大标志性工程项目，保持投资合理增长。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地、用林、用能等要素保障力度，加快投资项目落地见效。完善政府投资决策机制，加强政府投资全过程管理，提高投资效益。深化投资审批制度改革。优化政府投资结构，加大民生类政府投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。创新投融资渠道，发挥政府投资引导和撬动作用，放宽重点领域民间投资准入限制，规范实施政府和社会资本合作新机制，发展基础设施不动产投资信托基金，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（14）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。围绕建设交通强省，构建综合交通运输大通道，高质量建设一批铁路、高速公路、普通国省道、航空、水运等重大交通项目，建设智慧交通运输系统。推进浙赣粤运河前期工作，积极争取早日开工建设。实施赣江、抚河等航道提升工程。加快建设现代化水网，推进鄱阳湖水利枢纽、长江干堤防洪能力提升、鄱阳湖重点圩堤治理等工程和一批大中型水库、灌区、引调水项目建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配等水安全保障能力。围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设一批电力系统调节能力优化项目，推动风电、光伏发电等可再生能源发展。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、一体化算力网、融合基础设施、创新基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。促进低空空域和地下空间资源合理利用。完善商贸流通基础设施，推进城市平急两用公共基础设施建设，提升民生基础设施水平。

（15）充分挖掘释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。全面提振汽车、家电等大宗消费，切实稳住消费基本盘。扩大优质消费品和服务供给，发展数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，打造国潮经济、“谷子经济”、宠物经济等新增长点，顺应老年人需求发展银发经济，打造一批融合度深、带动面广、显示度高的高品质消费新场景。培育直播电商、即时零售、社区团购、智慧商店、线上演出等新模式新业态，促进线上线下多

元融合互动。推动商旅文体健融合发展，积极发展首发经济、夜游经济，拓展入境消费。健全农村消费网络，发展农村电商，畅通农产品和消费品双向流通渠道。清理消费领域不合理限制性措施。落实带薪错峰休假。健全消费争议多元化解机制，强化消费者权益保护。

六、更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力

落实进一步全面深化改革各项任务，坚持和完善社会主义基本经济制度，实现市场有效有序、政府有为有度，创造更加公平、更有活力的市场环境，确保高质量发展行稳致远。

（16）融入共建全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”基本要求，进一步打通阻碍融入全国统一大市场建设卡点堵点。严格落实“全国一张清单”管理模式，完善经营主体退出机制，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，统一市场执法司法，加强反不正当竞争监管执法。推进国家物流枢纽建设，大力发展多式联运模式，完善现代化集疏运体系，降低全社会物流成本。健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资、招标采购等行为，健全信息披露制度，支持企业以市场化方式兼并重组，全面破除地方保护和市场分割，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

（17）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、健康发展。深化国资国企改革，健全国有企业科技创新、国有资本投资运营、国有企业监督管理等体制机制，做强做优做大国有企业和国有资本，加快国有经济布局优化和结构调整，完善主责主业管理，提升省属国有企业在先进制造、基础设施与功能保障、现代服务等领域发展质效，推进市县国有企业向实体化、市场化、效益化转型。实施国有企业“争链主、强集群”行动，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。制定实施江西省民营经济促进条例，在法治轨道上推动民营经济高质量发展。健全支持民营企业参与重大项目建设、承担重大科技项目长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，完善中国特色现代企业制度。

（18）加快完善要素市场化配置体制机制。深化要素市场化配置改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进城乡统一的建设用地市场建设，完善人力资源、

区域性股权交易等市场。健全数据交易规则和标准规范，培育发展数据交易市场。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，做优做强数智化公共资源交易平台。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。健全重要民生商品和重要生产资料价格调控机制，有序推进水、能源、交通等领域价格改革。

（19）统筹推进其他领域改革。加强政策取向一致性评估、政策实施效果评价，健全预期管理机制。深化零基预算改革、省以下财政体制改革，完善预算绩效管理制度，健全基层“三保”体制机制，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，增强财政可持续性。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化金融供给侧结构性改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强金融监管，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。持续深化开发区管理制度改革，推动“管委会＋公司”模式实体化运营，深化人事薪酬制度改革，强化亩均效益导向。全面深化事业单位改革。

七、深化对内对外开放，发展高水平开放型经济

坚持对内对外开放相互促进，以高质量建设江西内陆开放型经济试验区为引领，积极融入国内国际双循环，以开放促改革促发展，加快形成全面开放格局，塑造更高水平开放型经济新优势。

（20）深度对接融入国家重大战略。积极参与共建“一带一路”，优化拓展中欧（亚）班列、铁海联运等国际运输通道，巩固拓展国际友城关系，深化贸易、投资、产业、文旅、健康等领域务实合作。主动对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海西经济区建设，推进设施联网、制度衔接、服务共享，搭建跨区域产业转移合作平台，健全利益共享机制。扎实推进中部地区崛起和长江经济带高质量发展，深化长江中游三省协同发展，共同推进长江中游城市群加快发展，促进南昌都市圈与武汉都市圈、长株潭城市群交通互联、产业互补、科创互助、能源互济、生态共保和市场一体开放，扎实推进湘赣边区域合作。高质量做好对口援疆工作。

（21）推动贸易投资提质升级。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，培育发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，拓展中间品贸易、绿色贸易，积极扩大进口。打造“赣贸优品·惠通全球”品牌，持续深耕传统

市场，积极开拓新兴市场，促进内外贸一体化。推动综合保税区、跨境电商综合试验区、保税物流中心扩面提质升级，促进区内业态融合互促、加快发展。引导口岸和海关特殊监管区域一体化发展，促进口岸经济由通道经济向产业经济转型，提升口岸智能化、便利化水平。

拓展双向投资合作空间，完善招商协作机制，持续开展目标化清单化精准招商，用好链式招商、资本招商、科技招商、场景招商等模式，推动招商引资提质增效。高水平建设重大经贸平台，擦亮“投资江西”品牌。支持企业“走出去”抱团发展，开展能源资源、工程建设、农业开发、园区运营等投资合作，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系。健全对外投资与对外贸易、吸引外资联动机制，落实出口管制和安全审查机制。

（22）优化提升营商环境。深入开展营商环境对标提升行动，主动对标国际高标准经贸规则，积极复制推广自贸区和海南自贸港先进经验。落实外商投资“准入又准营”，以服务业为重点扩大市场准入和开放，创新贸易监管模式，完善国际投资、国际贸易“单一窗口”，促进投资贸易自由化便利化。落实更加便利的免签和停居留政策，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利服务体系。完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，深化赣服通、赣政通、赣企通、赣通码服务矩阵建设，实现更多领域、更大范围“高效办成一件事”。优化营商环境指标和监测体系，加强政府诚信履约机制建设。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，更大力度推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省。

（23）提高农业综合效益和竞争力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把农业建设成为现代化大产业。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设，推进红壤治理，提升耕地质量，加快完善农田水利灌排体系，提高农业防灾减灾能力，持续巩固江西粮食主产区地位。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进农用地布局优化。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。统筹推进种业强农、机械强农、设施强农、智慧强农，实施“赣种强芯”现代种业提升工程，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，大力发展现代设施农业，促进良田良

种良机良法集成增效。做大做强“赣鄱正品”全域品牌，实施农业品牌精品培育计划，打造一批地方“小美特精”区域优势品牌。推动农业产业化高质量发展，以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，优化现代农业产业布局，培育壮大农业产业化龙头企业，持续升级农产品加工、流通体系，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇，打造区域性优质农副产品生产和供应基地。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，加快发展各具特色的乡村优质产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（24）推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，加快“四融一共”和美乡村建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，合理确定村庄建设重点和优先序。推动县域基础设施一体化规划建设管护，改善农村公路、供水、电网、充电桩、邮政等基础设施。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，深入推进农村改厕、垃圾处理，创造乡村优质生活空间。

（25）提高强农惠农富农政策效能。推进强农惠农富农政策统筹协调和系统集成，全方位支持农业增效益、农村增活力、农民增收入。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，推动乡村振兴投融资创新。加强粮食购销和储备管理。优化农业补贴政策体系，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制。健全完善联农带农利益联结机制，完善承包地经营权流转价格形成机制。深化农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分的财产权益。推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。深化集体林权制度改革先行区建设，推进现代化国有林场建设，壮大现代林业产业。健全城乡融合发展机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，引导人才、资金、技术、信息等要素向农业农村流动。深化高素质农民培育，支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制、欠发达地区分层分类帮扶制度，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。深入实施防止返贫

就业攻坚行动，持续拓宽就业渠道。强化开发式帮扶，建立健全产业帮扶长效机制，提升帮扶产业带动力，激发共同致富内生动力。探索帮扶项目资产规范管理的有效路径，健全脱贫投入形成资产的长效管理机制。完善乡村振兴重点帮扶县支持政策，持续深化定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶。

九、优化区域经济布局，构建高质量区域协调发展新格局

立足省内各区域板块功能定位和比较优势，优化重大生产力布局，完善区域协调发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动区域协调发展向更高水平迈进。

（26）促进区域联动发展。深入实施“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展战略，促进各区域板块协同融通、优势互补、高质量发展。实施主体功能区战略，健全支持政策和考核评价机制，完善国土空间规划体系，分区分类实施用途管制。加力实施省会引领战略，加快南昌“一枢纽四中心”建设，促进高端生产要素向南昌集聚，打造长江经济带和中部地区重要中心城市。做优做强南昌都市圈，支持赣江新区建设高质量发展现代化新区，支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市，支持抚州建设新能源汽车产业集聚区，提升南昌与赣江新区、九江、抚州融合发展水平。支持赣州建设省域副中心城市、革命老区高质量发展示范区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡，支持加快发展赣江中游（吉安）生态经济带，推动赣州吉安联动建设江西南部重要增长极，深化革命老区重点城市对口合作，纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展。推动赣东北扩大开放合作、打造对接和服务长三角一体化发展先行区，支持上饶建设区域中心城市、鹰潭打造铜基新材料重要基地、景德镇高质量建设国家陶瓷文化传承创新试验区；加快赣西转型升级、打造锂电新能源产业集聚区，支持宜春建设区域中心城市、新余打造新型工业强市、萍乡建设产业转型升级标杆城市。深化跨行政区合作，健全区域间产业协作和布局协同等机制。

（27）深入推进以人为本的新型城镇化。深化户籍制度改革，科学有序推进农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权益，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。优化外来人口融入支持政策。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，统筹城市规划、建设、治理，加快转变城市发展方式，大力实施城市更新，提升城市治理智慧化、精细化水平，推动城市高质量发展。促进大中小城市和小城镇协调发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜发展小城镇，适时调整扩大经济规

模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。

（28）高质量发展县域经济。坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，强化要素合理集聚、分类推进发展，集中力量打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县，以点带面促进县域综合实力整体提升。引导县域集中资源发展具有比较优势的主导产业和就业容量大的富民产业，支持县域协作集群式、链条式承接产业转移，打造特色优势县域产业集群。深化扩权强县改革，推广“市县同权、县乡联办”。提升县城承载发展、要素聚集、辐射带动等功能，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

十、加快推动经济社会发展全面绿色转型，高标准建设美丽江西

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，纵深推进国家生态文明试验区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，推动生态文明建设继续走在全国前列，打造美丽中国“江西样板”。

（29）巩固提升生态环境质量。深入推进长江大保护，持续推进“五河两岸一湖一江”全流域治理，统筹推进“美丽系列”建设。以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，协同推进细颗粒物等多污染物控制，加强水资源、水环境、水生态综合治理，推进鄱阳湖总磷控制工程，强化土壤污染源头防控、重金属污染和新污染物治理，推进固体废物综合治理，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，提升生态环境监测监管能力，增强督察执法效能。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，强化与国土空间规划衔接。科学开展国土绿化，提升森林质量。健全以国家公园为主体的自然保护地体系，加强国家重点生态功能区、重要生态廊道保护修复，加强古树名木、野生动物、自然遗产保护，持续实施长江和鄱阳湖重点水域十年禁渔，推进武夷山国家公园（江西片区）建设、庐山植物园申报建设国家植物园，构建罗霄山、武夷山、南岭、鄱阳湖生物多样性综合保护体系。

（30）积极稳妥推进和实现碳达峰。深化生态文明体制机制改革，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。接续实施碳达峰行动，推动源头减碳、过程降碳、末端固碳。实施煤炭消费控

制与压减行动，推动重点行业节能降碳，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。推动能源清洁低碳安全高效利用，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代。加快构建新型电力系统，开展新一代煤电升级行动，推动新型储能多场景应用，合理布局抽水蓄能，科学构建源网荷储结构，提升新能源消纳能力。深度参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（31）拓展生态产品价值实现渠道。全省域推进生态产品价值实现，加快推动生态优势更好转化为发展优势。健全生态产品价值评价体系，推动生态产品总值核算政府端应用和特定地域单元生态产品价值核算市场端应用双向发力。大力推进生态产业规模化品牌化发展，培育壮大生态农业、生态旅游、林下经济、森林康养等特色生态产业，打造健康旅游度假目的地，做优做强“赣字号”生态产品品牌。健全横向生态保护补偿机制，深入推进森林、湿地、耕地等全要素生态补偿。完善自然资源资产产权和管理制度，稳妥有序推进自然资源资产组合供应。完善生态资源储蓄运营体系，加强生态产品交易平台建设，推进碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易。完善生态信用体系，创新绿色金融产品和服务，加大金融支持生态产品价值实现力度。

（32）加快形成绿色生产生活方式。加快绿色低碳技术研发应用推广，完善绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。积极推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，建设绿色低碳循环发展经济体系。完善资源总量管理和全面节约制度，深入推进“无废城市”建设，健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。大力弘扬赣鄱生态文化，完善碳普惠机制，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，优化政府绿色采购政策，提高终端用能电气化水平，加强公共机构节能降碳，形成崇尚生态文明的浓厚氛围。

十一、大力推进文化传承创新，开创赣鄱文化繁荣发展新局面

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，推进赣鄱文化创造性转化、创新性发展，建设高水平文化强省。

（33）深入践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固意识形态阵地，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，塑造主流舆论新格局。大力弘扬井冈山

精神、苏区精神、长征精神，深入推进红色基因传承先行区建设，健全红色资源保护利用体系，加强革命历史和革命精神内涵研究宣传，支持配合中国人民解放军陆军博物馆建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。以社会主义核心价值观引领社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，贯通推进文明培育、文明实践、文明创建，推动城乡精神文明建设提质增效，弘扬诚信文化、廉洁文化，打造“德润赣鄱”文明品牌。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（34）全面推进文化事业繁荣发展。实施哲学社会科学创新工程，推进“江西历史文化研究工程”。着眼推动江西文化艺术勇攀高峰，加快文艺精品创作生产，打造一批具有江西特色、赣鄱气韵的文艺精品。培育高水平文化人才队伍，繁荣互联网条件下新大众文艺。开展文化遗产大保护大传承，加强考古探源和非物质文化遗产系统性保护，强化历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，积极推进“景德镇手工瓷业遗存”申报世界遗产。持续建好用好长征、长江国家文化公园江西段。促进文化惠民和优质文化资源直达基层，健全“文韵赣鄱”公共文化服务体系，推动城乡文化资源均衡可达。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。

（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，深耕出版、演艺、影视等重点产业，增加高品质文化产品和服务供给。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。大力发展创意设计、视觉艺术、会展服务和工业遗产文化等产业，高质量传承发展历史经典产业。引进培育文化和旅游产业龙头企业，支持民营文化企业加快发展。探索文化和科技融合的有效机制，引导新闻出版、广播影视、演艺娱乐等传统文化行业数智化转型创新，加快发展新型文化业态。推进文旅深度融合，深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，深入实施“引客入赣”工程，着力打造更有竞争力的旅游强省。

（36）提升赣鄱文化传播力影响力。深入推进省市县三级主流媒体系统性变革，推进智媒体传播新平台、区域协同“一张网”建设，系统构建报、网、端、微、屏多元立体传播矩阵，全面提升传播效能。统筹全省内外宣资源，完善国际传播协同联动机制，实施赣鄱文化出海行动，推进“赣鄱声传世界”精品创作，建立“视听赣鄱”传播体系。挖掘提炼江西特色文化标识，深化人文交流合作，策划一批文化展演展示、文物精品展览活动，向国内外讲好江西故

事。

十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

主动适应人民群众新期待和人口发展新常态，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

（37）积极促进就业增收。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业。健全就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。加强产业和就业协同，培育挖掘新职业新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全以5＋2就业之家为主体的就业公共服务体系，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，支持企业稳岗扩岗。培育“赣字号”劳务品牌，大力实施以工代赈。完善人才资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道，强化择业和用人观念引导，积极破解结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业保障制度。构建和谐稳定劳动关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入、中低收入群体要素收入、低收入群体转移性收入，健全工资合理增长和支付保障机制。

（38）办好人民满意的教育。加快教育强省建设，统筹基础教育、职业教育、高等教育、终身教育发展，构建覆盖全民的高质量教育体系。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革，加强体育、美育、劳动教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制。完善适应人口变化的教育资源配置机制，扎实推动基础教育扩优提质，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，实施中小学（幼儿园）标准化建设。推动普通高中优质特色发展，扩大普通高中办学资源，办好综合高中，促进县域普通高中发展振兴。建设好特殊教育和专门教育学校。实施“双高”“双优”院校建设工程，推进高水平职业技术特色院校建设，构建产教融合平台体系。提升技工院校办学能力。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（39）健全社会保障体系。持续推进养老保险制度改革，健全基本养老保险待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金制度覆盖范围。

健全基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹机制，完善多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，推进建立补充工伤保险制度和工伤保险跨省异地就医直接结算，推行长期护理保险。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，完善覆盖低收入人口的动态监测和常态化救助帮扶机制。促进和规范公益慈善事业发展。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善空巢老人、留守妇女和儿童、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。健全基本殡葬服务制度，强化殡葬行业公益属性。加强退役军人服务保障，做好军人军属和其他优抚对象优待体恤工作。

（40）促进房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动住房政策与就业、收入分配、社会保障等政策相互衔接。健全以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给，推动建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。

（41）加快建设健康江西。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，将健康融入所有政策，提高人均预期寿命。创新医防协同、医防融合机制，加强公共卫生能力和疾控体系建设，提升重大疫情防控应急和救治水平。强化慢性病综合防控，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强精神卫生服务，健全社会心理服务体系。推进国家区域医疗中心内涵建设，推进紧密型医联体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。完善分级诊疗制度和基层智慧医疗系统，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，加强县区、基层医疗机构运行保障。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。全面推进中医药强省建设，促进中西医结合，推动中医药传承创新发展。支持创新药和医疗器械发展。推进“健康＋”多业态融合发展，完善现代化健康产业体系。大力发展赛事经济，推动体育产业高质量发展。深入开展爱国卫生和全民健身运动，统筹推进群众体育和竞技体育发展，建好用好群众身边的体育设施，促进全民养成文明健康生活方式。

（42）促进人口高质量发展。完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假制度。发挥育儿补贴、婴幼儿入托补贴政策作用，落实个人所得税抵扣政策，有效降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务，推进婴幼儿照护服务专业化规范化发展，实施医育结合行动。完善妇女儿童健康保障机制，实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治行动。实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务，完善城乡养老服务网络，发展农村互助养老、社区嵌入式养老服务，加快公共设施无障碍改造和家庭适老化改造。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。

（43）稳步推进基本公共服务均等化。健全基本公共服务体系，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，提高基本公共服务均衡性，促进基本公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。分领域细化制定基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，适时对基本公共服务标准进行动态调整。完善基本公共服务投入保障长效机制，健全“钱随人走”“服务可携带”的转移接续机制。加强县域基本公共服务供给统筹，逐步缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。

十三、高效统筹发展和安全，建设更高水平平安江西

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，锻造实战实用的国家安全能力，有效防范和化解各类风险隐患，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（44）完善地方国家安全制度机制。落实国家安全责任制，增强维护和塑造地方国家安全战略主动。完善国家安全地方法规。强化重点领域国家安全工作协调机制建设，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥机制。持续推进国家安全风险监测预警体系建设，健全国家安全危机管控机制，落实涉外国家安全机制。推进国家安全科技赋能。加大国家安全宣传教育力度，筑牢人民防线。

（45）加强重点领域国家安全能力建设。把捍卫政治安全摆在国家安全首要位置，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，坚定维护国家政权

安全、制度安全、意识形态安全。落实跨军地改革任务，提升国防科技工业能力，推进国防动员高质量发展，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。夯实国家安全基础保障，加强战略性矿产资源勘探开发、储备和精深加工，增强能源产供储销体系韧性，维护重要产业链供应链安全，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。加强新兴领域国家安全能力建设，构建各行业数据安全治理机制，健全生态安全工作协调机制，提高防范化解科技、网络、人工智能、生物、核与辐射、低空等领域风险能力。统筹推进重点领域风险防范化解，强化房地产风险源头防控，规范政府举债融资行为，有序化解地方政府债务风险，推进中小金融机构改革化险，全链条治理非法金融活动，加强地方金融制度供给，严防区域性、系统性风险。

（46）提升公共安全治理水平。完善公共安全体系，增强公共安全防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全生产责任制，深化重点行业领域安全治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平，切实减少事故起数、伤亡人数，坚决遏制重特大事故。加强洪涝干旱、森林火灾和气象、地质、地震等灾害监测预报预警和综合防治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥和基层应急、智慧应急建设，增强群众自救互助能力。强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全全链条监管。加强社会治安综合治理，深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，壮大群防群治力量，发展见义勇为事业。健全扫黑除恶常态化机制，依法打击治理电信网络诈骗、涉枪涉爆、拐卖人口和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪。加强未成年人违法犯罪预防和治理，完善刑满释放人员、严重精神障碍患者、社区矫正对象服务管理体系。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

（47）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理现代化水平。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和制度体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党的组织和工作覆盖扩面提质。加强社会组织培育和规范管理，增强行业协会商会行业自律和专业服务功能。强化党建引领基层治理，加强基层政权建设，完善党委领导、党政统筹、简约高效便民的乡镇（街道）管理体制。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，进一步优化乡镇（街道）协调响应评价机制。坚持和发展新

时代“枫桥经验”，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强乡村治理，完善社区治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，规范优化网格管理服务。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。强化网上网下协同治理。发挥人民群众主体作用，拓宽基层各类组织和群众有序参与社会治理渠道。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。健全人民建议征集工作制度，增强市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解工作机制。推进信访工作法治化。推动志愿服务体系建设，加强志愿服务组织管理。统筹推进社会工作者队伍建设，提高社会工作专业化水平。

十四、坚持和加强党的全面领导，为全面实施“十五五”规划提供坚强保

证

发扬彻底的自我革命精神，纵深推进全面从严治党，提高党领导经济社会

发展能力和水平，凝聚全面建设社会主义现代化江西磅礴力量。

（48）坚决维护党中央权威和集中统一领导。完善总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善综合考核评价体系，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，健全基本培训机制，常态化针对性培训关键岗位干部，提升干部履职能力培训质效，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部的全方位管理和经常性监督，强化对担当作为干部的激励保护，进一步健全完善容错纠错机制，增强干部内生动力和队伍整体活力。完善上下贯通、执行有力的组织体系，统筹推进各领域基层党组织建设，不断增强政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍贯彻中央⑧项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化整治形式主义为基层减负。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续深化公权力大数据监

督，提高监督精准度、穿透力和实效性。保持反腐败高压态势，深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强力惩治群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造更加风清气正的政治生态。

（49）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，统筹完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。

坚持全面依法治省，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平法治江西。完善立法工作机制，提高地方立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，加强领导干部依法办事监督检查。全面推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。扎实推进政法工作现代化，加强政法工作数字化平台建设，构建公安“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，深化司法体制综合配套改革，落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，有效解决“执行难”问题，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强涉外法律服务供给。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。实施公民法治素养提升行动，培育社会主义法治文化，促进“法律明白人”培养工程扩面提质增效。

（50）广泛汇聚团结奋进合力。完善大统战工作格局，支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，做好党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士团结联系、服务引领工作，完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育机制，加强宗教事务治理法治化，做好新时代侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，深化与港澳台交流合作。深化群团改革和建设，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，

加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全省干事创业、创新创造活力。对标中央规划建议和国家规划纲要，按照本次全会精神，制定江西规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，开拓进取、勇毅前行，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创谱写中国式现代化江西篇章新局面。

中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月2日中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，全面分析国际国内形势，深入研究事关我省全局和长远的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期

1.“十四五”时期山东发展取得重大成就。“十四五”时期是山东历史上极不寻常、极不平凡的五年。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全省人民坚定扛牢使命担当，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，一以贯之抓好落实，深入实施“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，持续深化新旧动能转换，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，扎实推进文化建设、社会建设和生态文明建设，大力发展民生和社会事业，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强省建设实现良好开局。经济实力持续跃升，全省地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显。现代化产业体系加快构建，科技创新能力加速提升，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，工业经济“头号工程”纵深推进，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，服务业扩容提质，数字赋能成效明显。区域城乡协调共进，黄河重大国家战略深入实施，济南、青岛都市圈建设扎实推进，突破菏泽鲁西崛起行动成效明显，片区化打造乡村振兴齐鲁样板成形起势，海洋经济总量稳居全国第二，沿海港口货物吞吐量位列全国第一，交通强国山东示范区、国家省级水网先导区等建设强力推进，山东半岛城市群龙头作用显著增强。绿色转型成效凸显，能源绿色低碳转型示范区加快建设，非化石能源发电装机占比历史性超过煤电，节能减排目标全面完成，在中央污染防治攻坚战成效考核中连年获优。改革开放纵深突破，国资国企、财税金融、公共卫生等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵，自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等开放平台

效能加速释放，跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、海洋合作发展论坛等标志性品牌活动影响广泛。文化自信充分彰显，社会主义核心价值观深入人心，文化“两创”成果丰硕，文化事业和文化产业蓬勃发展，“好客山东好品山东”更加响亮，中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断扩大。民生福祉持续增进，每年滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入较快增长，城乡居民收入比稳步下降，基本公共服务体系不断完善。社会大局和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，平安山东和民主法治建设取得明显成效。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨。

五年来的实践中，山东始终牢记总书记厚望重托，稳扎稳打、踏踏实实，凝心聚力、砥砺前行，集成落实重大战略，聚力推进重大工程，始终保持改革创新、奋勇争先的锐气勇气，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革和历史性成就，为新时代社会主义现代化强省建设积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是历届省委接续奋斗、全省人民齐心拼搏的结果。

2.“十五五”时期山东发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要攻坚期，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。未来五年，对于我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省具有决定性意义，是完成进一步全面深化改革重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我省现代化进程中的历史方位，瞄准2035年基本建成“经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美”的新时代社会主义现代化强省目标，不懈努力、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化山东篇章，在强国建设、民族复兴伟业中扛牢时代使命、彰显担当作为。

3.“十五五”时期山东发展面临的新形势新变化。大国关系牵动国际形势，

国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。国际形势更加复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。

未来五年，是山东加快推进现代化强省建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。发展位势更加凸显，落实东部地区加快推进现代化战略部署，积极融入高质量共建“一带一路”，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。发展动能更加强劲，创新驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、经略海洋等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，现代化强省建设内生动力将持续激发。发展活力更加充沛，进一步全面深化改革红利加速释放，开放型经济新优势不断塑强，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加放大，经济长期向好的基本盘将更加稳固。发展支撑更加有力，科技创新引领作用持续增强，现代化产业体系加快构建，人工智能创新应用走深走实，基础设施体系日益完善，金融供给调优提质，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，将为推动高质量发展提供充足后劲。同时也要看到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，创新体系整体效能还不够高，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大仍需加快，现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，有效需求不足，新型基础设施布局有待完善，建设高水平对外开放新高地还需加力，济南、青岛都市圈带动作用有待增强，农业农村现代化还有差距，资源环境约束趋紧，民生保障存在短板弱项，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，防范化解重点领域风险压力较大。面向未来，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意

识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以总书记同志为核心的党中央决策部署上来，坚持守正创新、扛牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把山东的战略位势、竞争优势转化为发展胜势，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，为全国发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真落实总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁”，深入实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造“十大工程”，持续塑强“十个新优势”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，山东发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

经过五年不懈奋斗，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，北方地

区经济重要增长极作用更加彰显。

——高质量发展水平显著提升。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，新质生产力发展走在全国前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。

——科技创新实力显著提升。支持全面创新的体制机制更加完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，成为全国重要的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。

——改革开放效能显著提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善，进一步全面深化改革排头兵作用充分发挥。制度型开放示范区建设取得积极进展，对外合作交流平台能级不断提高，国际物流大通道加快构建，成为畅通国内国际双循环的重要节点。

——区域协同带动作用显著提升。山东半岛城市群龙头作用更好发挥，与沿黄省份战略协同进一步加强，济南、青岛都市圈在全国的影响力持续提升，城乡融合、陆海联动发展格局不断优化，与国家重大区域战略省份对接合作更加紧密，对北方地区经济辐射带动效应稳步增强。

——美丽山东建设成效显著提升。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，重点行业和企业能效水平全国领先，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，生态环境全面改善。

——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分激发，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，成为全国文化“两创”新标杆、国际著名文化旅游目的地，更好担负起新时代的文化使命。

——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡、区域、收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，

覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，打造共同富裕省域范例取得明显成效。

——安全发展能力显著提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高，建成更高水平平安山东、法治山东。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我省经济实力、科技实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强省。

三、加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业能级跃升工程，因地制宜发展新质生产力，加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，为现代化强省建设提供坚实支撑。

6.优化提升传统产业。把握好传统产业减量提质关键期，推动冶金、化工、机械、轻工、纺织服装、矿业、建筑建材等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型。坚持先立后破，有效化解结构性矛盾，全面推动钢铁、石化、汽车等产业优化升级，提高先进产能占比。科学优化重大生产力布局，做强做优日

—临、莱—泰钢铁基地，构建完善“一基地、两集群”石化产业发展格局，延伸铝精深加工产业链，巩固全国重要工业基地地位。实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，大力实施品牌战略，持续擦亮“好品山东”金名片。

7.培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保等产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。加快机器人和智能装备推广应用，打造低空经济发展集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建。实施未来产业引领计划，建立尖端技术发现、跟踪评价机制和未来产业投入增长、风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、

氢能等成为新的经济增长点。支持济南、青岛、烟台等市建设未来产业先导区，打造全国未来产业重要策源地。

8.提升产业链供应链韧性和安全水平。健全“总链长+链长+链主”机制，建强标志性产业链，打造优良产业生态。深度融入国家制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动“四首”产品示范应用。构建优质企业梯度培育体系，培育一批专精特新、单项冠军、独角兽企业，深入开展融链固链提升行动，促进大中小企业融通发展。巩固轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、智能农机装备、动力装备、智能家电、仪器仪表等产业优势地位，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，积极争创国家新型工业化示范区。

9.推动服务业扩能提质。实施生产性服务业扩容强基行动，推动现代物流、现代金融、软件服务、科技服务、商务服务、人力资源服务、节能环保服务、检验检测等领域向专业化和价值链高端延伸。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文体娱乐、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务等提档跃升，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。推进服务业数智化，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，培育一批融合发展优势链群、示范场景和产业生态圈。大力发展总部经济，打造一批领军企业、区域品牌和现代服务业集聚区，建设现代服务经济新高地。

四、加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力

深入实施科创能力攀登工程，加快构建支持全面创新的体制机制，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合，持续巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位。

10.全面提升科技创新综合实力。加快塑成战略科技力量体系，加强科技创新投入保障，争创国家区域科技创新中心和产业科技创新高地。充分发挥崂山实验室引领带动作用，支持在鲁高校、科研院所和全国重点实验室等创新平台开展有组织的高水平科技攻关。高标准建设和争创国家技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等国字号平台，整合优化省级科技创新平台基地。深入实施基础研究十年行动，提高基础研究投入比重，完善省自然科学基金资助体系，鼓励开展高风险、高价值基础研究。加快实施重大科技创新工程，深入开展重点产业科技创新行动计划，在工业母机、高端芯片、深海深地开发、先进材料、生物制造、高端仪器等重点领域攻克一批关键共性技术和先进工艺

装备。

11.加快构建一流创新生态。全面优化创新资源配置，着力打通科技与产业等深度融合通道，积极营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”的良好环境。构建活力充沛的企业创新生态，强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研融通创新，支持企业组建体系化任务型创新联合体，牵头重大科技项目、建设高能级创新平台。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。构建顺畅高效的成果转化生态，全面推进职务科技成果赋权和资产单列管理，推动高校院所科技成果按照“先使用后付费”方式与科技型中小企业共享，高标准建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用，增强山东科技大市场供需对接能力，打造全国重要的创新成果高效转化基地。构建多元融合的科技金融生态，健全科融信综合服务机制，深化科技股权投资改革，创新监管方式，积极发展风险投资、耐心资本，建立市场化创业投资资本集群，推动投早、投小、投长期、投硬科技。构建互利共赢的开放创新生态，深化与知名科研院所和高校合作，高水平建设上海合作组织科技创新合作中心等国际交流合作平台。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。

12.持续深化教育科技人才一体发展。健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，推动省属高校“双一流”突破，实施齐鲁“新工科”等筑强行动，推动高校与各地深度融合发展。加快建设战略人才力量，深化领军人才“筑峰计划”，统筹优化泰山、齐鲁人才工程，深入实施产业人才汇聚行动和关键领域人才专项，大力引育科技型企业家、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才、“人工智能+”等复合型人才和新业态人才，健全颠覆性创新人才早期发现、精准识别、培养支持机制。全力创建济青吸引和集聚人才平台，构建“2+N”人才集聚雁阵格局。实施新一轮青年人才集聚齐鲁行动，打造北方优秀青年人才集聚区。强化评价联动，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通科研院所、高校、企业人才交流通道，推进校院企高层次人才“互聘共用”。

13.深入推进数字强省建设。统筹推进数字产业化和产业数字化，做强集成电路、高端软件、先进计算等数字经济核心产业，培育数字产业集群，打造

在全国有影响力的数字产业集聚区。实施工业互联网创新发展工程，场景化推进重点行业数字化转型，深化中小企业数字化转型专项行动，全面释放实体经济和数字经济融合效能。建设开放共享安全的数据市场，培育壮大数据产业，深化数据资源开发利用，高水平建设国家数据要素综合试验区，争创数据领域国际合作综合试点。

大力推进人工智能创新应用，聚力突破人工智能芯片、算法、多模态数据融合、大模型轻量化等基础核心技术和关键共性技术，支持创建一批国家人工智能应用中试基地。实施大模型产业“双百工程”，推进行业大模型、场景大模型扶持计划，加快开发高质量数据集，打造一批融合智能终端、智能体。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等领域广泛深度融合，建设一批高能级智能工厂、“产业大脑”和“城市大脑”，加快培育智能经济和智能社会新形态，打造全国人工智能创新应用高地。

五、全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

深入实施内需扩容增效工程，聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固现代化强省建设战略基点。

14.持续释放消费潜能。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加快推动消费业态和模式创新，增强消费品供需适配性，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。丰富高品质基本消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费升级，推动消费品以旧换新。实施服务消费提质惠民行动，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展。实施数字消费提升计划，加快发展健康消费、绿色消费，积极发展个性化定制消费，加强入境消费引流，推动境外消费回流。推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，培育区域性消费中心城市和特色消费中心，完善县域商业体系。加大直达消费者的普惠政策力度，推动消费金融产品服务创新，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，打造“放心消费在山东”品牌。

15.积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进投资效

益持续提升和投资规模合理增长。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理。提高民生类政府投资比重，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，提高民间投资比重。发挥政府投资基金引导带动作用，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制。深化“要素跟着项目走”，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障。

16.健全现代化基础设施体系。适度超前布局新型基础设施，大力发展智能算力，提升超级算力，加快建设省级算力枢纽，支持有条件的市推动绿色能源与算力设施协同发展，打造全省一体化算力网；高水平建设青岛国际通信业务出入口局，加快建设可信数据空间等数据基础设施，试点部署“双万兆”网络，前瞻布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，打造网络强省。

加快建设交通强国山东示范区，建设一批全国性综合交通枢纽城市，推进传统基础设施更新和数智化改造，打造全国领先、国际一流的现代化综合交通运输体系，全面塑强交通强省新优势。推进莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等高铁项目规划建设，完善高速（城际）铁路网主骨架，优化货运铁路网，建设“畅行齐鲁”公路网，实现“市市通高铁、县县双高速”。构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群，加快低空基础设施建设。推进实施京杭运河与小清河航道连通工程、小清河海河联运工程，推动京杭运河黄河以南段加快扩能升级、黄河以北段适宜河段通航研究，支持济宁打造北方内河航运中心。加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推动“公铁河海”多式联运、“海河陆空”四港联动。深入推进现代水网提升工程，加快骨干输配水通道和重要调蓄节点建设，系统治理骨干河道，开展“万村千河”行动，全面增强水网安全韧性。

17.服务和融入全国统一大市场。健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束，深入整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，坚决破除地方保护和市场分割。

综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为，形成错位招商、竞相发展的新格局。完善现代流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展，降低全社会物流成本。提升国家物流枢纽和冷链物流基地能级，高标准建设晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，支持烟台、临沂、潍坊等市争创现代商贸流通体系试点城市。

六、更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力

深入实施市场活力和开放能级提升工程，以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，确保高质量发展行稳致远，为现代化强省建设注入强劲动力。

18.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国有企业和国有资本，深入推进国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业战略性重组、专业化整合，加强与中央企业合资合作，增强核心功能、提升核心竞争力。实施公司治理提质专项行动，强化主责主业管理，建立健全履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管。加快能源、交通、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。开展民营经济活力提升计划，实施民营经济促进条例，健全支持政策体系，持续推进“降门槛、扩领域”，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重，强化产权执法司法保护，从制度上保障公平参与市场竞争、平等使用生产要素、有效保护合法权益。深入开展服务民营企业专项行动，完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。健全国企民企协同发展机制，支持中小企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神和儒商文化，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉、法治、诚信企业建设，打造世界一流企业、百年企业。

19.完善要素市场化配置体制机制。坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，全面深化“亩产效益”综合评价改革，提升土地等资源要素节约集约利用水平。建立健全流动顺畅的劳动力市场，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。深化资源环境要素市场化配置改革，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升电力市场建设综合改革试点质效，深

化水、能源、交通等领域价格改革。编制地方资产负债表，全面摸清资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

20.打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化营商环境创新提升行动，着力为全社会创业创新营造稳定、公平、透明、可预期的环境。推进政务服务集成创新，加快数字政府建设一体化综合改革，全面推广现代智慧“政务综合体”，深入推进“高效办成一件事”，加快企业准入准营便利化改革，深化“无证明之省”建设，推动高频事项跨域通办。推进惠企政策“直达快享”、“免申即享”，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。健全清理拖欠企业账款长效机制，强化涉企收费长效监管，规范涉企执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“无感监管”、“无事不扰”。加强涉外法律服务平台和涉外法治队伍建设，提升国际商事调解、仲裁、诉讼等效能。健全社会信用体系，创新“信用+”应用场景，加快建设信用山东。

21.提升经济治理效能。全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期。纵深推进财政科学管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，加强预算绩效管理。加强财政资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等改革，健全地方税费制度，完善税费征管机制。深化省以下财政体制改革，提升市县财力同事权匹配程度，健全促进高质量发展转移支付激励约束机制。加大财会监督力度。加快建设金融强省，完善金融服务实体经济机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，大力培育“好品金融”。健全多层次资本市场对接机制，实施上市企业培育计划，推动直接融资扩容增效。深化济南、青岛、临沂、威海等区域金融改革，推进地方中小金融机构优化布局、减量提质、培优做强。

七、着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地

坚持开放合作、互利共赢，以制度型开放为重点，积极融入国家高水平开放大局，加快建设贸易强省，全面塑强开放型经济新优势，拓展现代化强省建设发展空间。

22.建设好制度型开放示范区。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业

为重点扩大市场准入和开放领域，争取电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放，深化青岛服务业扩大开放综合试点。深入实施自由贸易试验区提升战略，纵深推进海洋经济等领域系统集成改革，推动自由贸易试验区联动创新。深化中国—上海合作组织地方经贸合作示范区综合改革，提升经贸综合服务平台、国际能源交易中心等能级，拓展地方经贸合作渠道和网络。加快综合保税区“一区一策”创新发展，争取扩大保税维修产品范围，构建“保税+”全产业链生态。优化开发区管理制度和运营模式，开展跨区域开发区合作共建，推动设区的市国家级开发区全覆盖。深化重大开放合作平台建设布局，高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级。

23.推进外贸提质增效。深化与东盟等区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家经济合作，加力开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，努力稳住欧美等传统市场。推动货物贸易优化升级，持续壮大中间品贸易，创新发展跨境电商、新型离岸贸易等业态。加快建设大宗商品资源配置枢纽、中国北方生活消费品分拨中心，支持临沂商城国际化数字化发展。创新拓展“内陆港+保税”模式，优化海外仓和境外展销中心布局，擦亮“万企出海鲁贸全球”品牌。全面落实跨境服务贸易负面清单，提升服务贸易标准化水平，创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区。稳步扩大绿色贸易产品和服务规模。优化跨境贸易金融服务，推进跨境贸易收支便利化。加快内外贸一体化融合发展，畅通出口转内销渠道。

24.促进双向投资合作。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续加强外商投资保护，提高投资运营便利化水平。加大外资企业境内再投资支持力度，推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等重大活动，打响“至诚山东近悦远来”招商品牌。实施对外投资合作“组链”工程，推动能源、矿产、农业等重点产业链供应链合理有序跨境布局。健全境外投资风险监测、防控、处置机制，完善海外综合服务体系，打造出海综合服务港和海外综合服务站，培育一批专业跨境服务机构。

25.深度融入高质量共建“一带一路”。深化与共建国家经济合作，支持重点企业参与重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。深化与共建国

家互联互通，高水平建设济南—青岛中欧班列集结中心，积极参与空中丝绸之路、冰上丝绸之路建设，构建国际物流大通道。推动境外经贸合作区扩围提质，培育建设一批高质量加工制造、商贸物流、资源利用、农业开发型合作区，打造产业链国际布局节点枢纽。

八、在全面推进乡村振兴上再加力，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，加快建设现代农业强省，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，筑牢现代化强省建设的重要基础。

26.加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”。坚定扛牢农业大省责任，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，守牢耕地红线。统筹农用地布局优化，加快构建现代化灌排体系，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，推动优势特色种源攻关推广。实施粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，抓牢德州、聊城“吨半粮”等引领区建设，支持东营、滨州等市纵深推进盐碱地综合利用，推动农机装备升级、农业防灾减灾救灾能力提升和全链条节粮减损。树立大食物观，统筹推进设施农业稳量提质、畜牧业稳产增效、渔业强基延链，建设国家重要农产品稳产保供基地。

27.巩固拓展现代农业发展优势。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。高质量发展乡村富民产业，全链条培强蔬菜、水果、林业、花卉、畜禽、渔业等优势特色产业，培育更多齐鲁“土特产”。持续开展农业龙头企业提振、农产品加工业发展等行动，大力发展休闲农业、农村电商等新业态，推进农村一二三产业深度融合。建强现代农业产业技术体系，加力布局生物工程、功能农业、智慧农业、新型农机装备等潜力赛道，开展数字农业创新突破行动，培育壮大农业新质生产力。高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合试验区等重大平台。开展农产品质量安全和品质双提升行动，加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育。发展农业适度规模经营，培优育强新型农业经营主体，建设现代农事综合服务中心，健全农业社会化服务体系。

28.分类有序片区化深入推进乡村振兴。坚持因地制宜、梯次推进，发挥群众主体作用，统筹行业、部门和社会资源力量向片区集聚，推动片区内党建

联建、资源整合、产业融合、人才聚合，构建齐鲁特色的乡村生产生活生态共同体。优化县域布局规划，提高村庄规划编制质量和实效。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。因地制宜完善乡村建设实施机制，持续提升农村人居环境，实施新一轮“四好农村路”提升行动，办好农村供水、村庄保洁、村卫生室改造提升、农村改厕、污水垃圾治理等民生实事，加快建设数字乡村，推进现代宜居农房建设，打造齐风鲁韵和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。

29.完善强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。坚持有利于农民导向，创新完善联农带农机制，培育壮大新型农村集体经济。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地、房屋等农村资源资产，分类保障乡村发展用地。深化供销合作社改革、集体林权制度改革，规范农村产权流转交易。以县域为基本单元推进城乡融合发展，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施和公共服务一体化规划建设管护，激励各类人才下乡服务和创业就业，推动城乡要素双向流动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

九、主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展

深入实施区域协调联动工程，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽，完善现代化强省建设空间动力系统。

30.纵深推进黄河重大国家战略。强化黄河流域生态大保护大协同，高标准推进沿黄生态廊道保护建设，加强黄河三角洲生态保护修复，完善流域横向生态保护补偿机制。全方位贯彻“四水四定”，全面实施深度节水控水行动，探索建立水预算管理制度，强化重点河湖生态水量保障。加强黄河下游综合性防洪减灾体系建设，推进黄河滩区、蓄滞洪区、河口综合提升治理，守护黄河长久安澜。加强与黄河流域省份战略协同，推进跨区域大通道建设，深化产业、科技、能源等领域互通融合，强化与沿黄中心城市及城市群交流合作。

31.深化与重点地区战略合作。深度对接京津冀协同发展，吸引集聚国字号、中字头企业、院校总部及分支机构，打造面向京津冀的先进制造业承接、

科技成果转化等基地。深度对接长三角一体化发展，加强与中国（上海）自由贸易试验区等重大平台协作，高质量共建淮河生态经济带。加强与粤港澳大湾区战略协作，设立“人才联络站”，高水平举办港澳山东周、鲁台经贸洽谈会等。加强与中部地区和东北地区战略协作，推进渤海海峡跨海通道论证研究。创新省际毗邻地区合作发展机制，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。高质量做好对口支援和东西部协作工作。

32.增强省内区域发展协调性。加快城市群一体化和都市圈同城化，鼓励经济大市挑大梁，促进区域协同共进、联动发展。提升济南、青岛都市圈辐射带动能力，滚动实施同城化标志性工程，不断增强产业集聚、创新策源、开放聚合、区域带动功能。健全“双圈”协同联动发展机制，引导科创资源共享、产业体系互补，推动社会保障有序接轨和教育、医疗、文旅等公共服务融合发展，合力打造区域协调发展的高水平样板。

增强核心城市发展引领力，大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市；深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市；支持烟台加强与环渤海城市协同联动，建设绿色低碳高质量发展示范城市。加快构建多极支撑体系，推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，建设区域副中心城市。接续实施突破菏泽鲁西崛起行动，加快沂蒙革命老区振兴发展，支持淄博、枣庄等老工业基地和资源枯竭型城市加快转型发展，推动省级新区做优做强、适时扩容，培育高质量发展新增长极。推进市县协同梯次升级，全面激发县域经济活力，实施强县领跑、特色示范、薄弱跨越试点，推动千亿县扩容提质，深化强县产业帮扶弱县，支持功能相近、地域毗邻的县域一体化发展。

33.优化国土空间开发保护格局。深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，加强国土空间规划实施监督，提高空间开发整体效能。健全主体功能区制度体系，细化管控单元和特殊功能区划分，完善支持政策和考核评价机制。严格落实“三区三线”划定成果，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化。健全国土空间用途管制和规划许可制度，探索省级建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。全面推进生态环境分区管控，推动与环境影响评价、排污许可等协调联动改革试点，守住自然生态安全边界和环

境质量底线。

34.深入推进以人为本的新型城镇化。加快提高城镇化质量和水平，增强城镇综合承载能力，充分释放新型城镇化内需潜力。科学有序推进农业转移人口市民化，加快健全常住地提供基本公共服务制度，进一步推动转移支付、要素配置等与转移人口市民化挂钩，推进农业转移人口就地就近全面融入城市，保护进城落户农民合法权益。坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新行动，稳步推进老旧小区、街区、厂区和城中村改造，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，推动城市全域数字化转型，强化城市精细化管理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。支持济南和青岛等市深入推进城市更新、威海打造全域精致城市样板。以鲁西南地区为重点实施潜力地区城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化小城镇创新提升行动，适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。

35.打造现代海洋经济发展高地。坚持经略海洋、向海图强，全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设。强化海洋战略科技力量，持续放大深海三大国家平台、国家海洋综合试验场等重大涉海平台效能，建设世界领先的海洋科技创新中心。完善现代海洋产业体系，巩固提升海洋渔业、海洋矿业、海洋运输、海洋化工、海洋文旅等优势产业领先地位，培育壮大高端海工装备、海洋生物医药、深海极地等新兴产业和未来产业，加快发展海洋技术、海洋信息和现代航运等高端服务业。加速深远海开发布局，深入实施“海上粮仓”、“蓝色药库”、“蓝色种业”等重大工程。开展海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。深化港口资源优化整合，加强港航基础设施建设，提升港口智慧绿色水平，拓展国际航运网络，加快建设国际枢纽港、贸易港、金融港，打造世界级海洋港口群，支持青岛建设国际航运中心。以胶州湾、莱州湾等为重点，统筹规划和发展湾区经济，推动港产城高质量融合发展，建设全国海洋经济发展示范区和现代海洋城市。强化海洋生态环境保护修复，推进蓝色海湾、和美海岛建设，打造千里海岸观光廊道，建设人海和谐美丽海洋。加快建设“海洋十年”国际合作中心，深度参与全球海洋治理。

十、全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽山东

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施美丽山东建设工程，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增

强绿色发展动能，争创美丽中国先行区，擦亮现代化强省建设的靓丽底色。

36.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳达峰十大工程，扎实推进国家碳达峰试点城市建设。实行碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放计量标准和统计核算体系，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强碳排放配额管理，有序做好碳市场扩围，推动碳金融创新发展。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，加快碳捕集利用与封存等先进技术推广应用。因地制宜发展分布式能源，推进各类园区低碳化改造，建设国家级、省级零碳工厂和园区。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

37.加快建设新型能源体系。高水平建设能源绿色低碳转型示范区，持续提高新能源供给和消纳水平，推进化石能源安全可靠有序替代，积极构建新型电力系统。坚持风光核等多能并重，加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设，推进地热能、氢能、绿色液体燃料等多元利用。推动先进核电规模化应用和配套产业发展，拓展核能综合利用场景，实施胶东清洁供暖“一张网”等工程，加快建设胶东半岛核能产业基地。加强化石能源清洁高效利用，开展新一代煤电升级行动，稳步扩大“外电入鲁”规模，提升天然气消费水平，推动油气、煤炭开采与新能源融合发展。科学布局抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，推动智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，增强电网系统互补互济和安全韧性水平。加快建设绿电产业园，有序推动绿电直连发展，扩大绿电、绿证交易规模，打造一批区域性能源与产业协同创新发展样板。完善适应新型能源体系的市场和价格机制，推动能源消费绿色化低碳化。

38.深入推进污染防治和生态保护。更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升泰山、沂蒙山等重点区域生态系统质量。加强东平湖、南四湖等重点河湖库系统治理和生态保护，推进母亲河复苏行动，统筹水安全、保护水环境、做强水经济。落实自然保护地整合优化成果，高质量推进黄河口国家公园建设，积极创建长岛国家公园、国际零碳岛。加强生物多样性保护。科学实施国土绿化行动，推进绿色矿山建设，推动废弃矿山生态修复和采煤塌陷地综合治理。健全生态产品价值实现和生态保护补偿机制，统

筹推进生态环境损害赔偿。深化生态文明示范建设，一体推进美丽河湖、美丽海湾、美丽山川等“美丽系列”建设，打造美丽城市、美丽乡村。

39.加快形成绿色生产生活方式。落实促进绿色低碳发展政策，完善环保、能耗等标准，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，大力发展绿色低碳产业。加快发展循环经济，加强废钢铁、废有色金属等高效利用，促进废旧动力电池、退役风电光伏设备等循环利用和大宗固体废弃物综合利用，提升垃圾分类和资源化利用水平，深化“无废城市”建设。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供给和消费，推广绿色出行、绿色建筑，推进碳普惠试点建设。

十一、高质量推进文化强省建设，更好担负起新时代的文化使命

深入实施文化创新创造工程，深耕齐鲁人文沃土，深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力弘扬沂蒙精神，繁荣发展社会主义文化，为现代化强省建设提供强大精神力量。

40.广泛践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学高质量发展。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，为城乡社会增正气增活力。加强和改进思想政治工作，深入实施红色基因传承工程。加强美德山东建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，注重家庭家教家风建设。推动校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升文明培育、文明实践、文明创建水平，提高群众文明素养和社会文明程度。深化移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的突出问题。实施网络正能量行动计划，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

41.大力发展文化事业。深入实施“齐鲁文艺高峰计划”，加强重大题材文艺精品创作生产传播，培育高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，大力发展新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。推进文化“两创”新标杆行动，实施儒家文化、齐文化、泰山文化、墨子鲁班科技文化等核心文化片区建设工程，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。推进文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推进“山东文脉”工程，编好《齐鲁文库》，提升“海岱考古”品牌。构建齐鲁文化标

识体系，建好用好“齐鲁文化大模型”。实施公共文化服务提质增效行动，推进城乡文化社区、文化书院建设和多元化利用，加强“书香山东”建设，推动优质文化资源直达基层。

42.培育壮大现代文化产业。实施积极的文化经济政策，深化人文经济学研究和实践探索，推进文化和科技深度融合，培育发展新型文化业态。优化文化产品和服务供给，为经济社会发展增动能增效益。完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业，塑强鲁影、鲁剧、鲁戏、鲁版图书等特色品牌，壮大传媒、影视、出版、演艺、体育等产业实力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，健全未成年人网络保护工作体系。

43.推进文化和旅游深度融合发展。全域全业态发展文旅产业，持续打响“好客山东”品牌，打造国际著名文化旅游目的地，加快建设旅游强省。实施文化研学旅游系统工程，一体推进大运河、黄河、长城国家文化公园（山东段）和文化体验廊道建设，为旅游休闲增内涵增魅力。系列推进“山东交旅1号工程”，打造“登山赏泉观海”文旅黄金线，擦亮“见识齐鲁”、“沿着黄河遇见海”、“跟着孔子研学游”等品牌。深化入境旅游提升行动，推动红色旅游、工业旅游、影视旅游、体育旅游、乡村旅游提档升级。

44.提升文化交流传播力影响力。深化文明交流互鉴，实施国学经典外译、优秀纪录片、“非遗手造”扬帆出海等工程，持续扩大中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等影响力。实施国际友城“千百计划”，开展国际知名学者、国际青少年访学研学山东活动，拓展国际人文交流合作。加强国际传播能力建设，建强用好重点基地和国际传播中心，创新对外话语体系，讲好山东故事、展示山东形象。

十二、着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕

深入实施民生改善和安全强基工程，坚持尽力而为、量力而行，解决好群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让现代化强省建设成果更多更公平惠及全体人民。

45.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，建设区域性就业创业集聚地。实施现代产业体系就业支撑计划，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，推进灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导。完善就业创业支持和公共服务体系，深化“创业齐鲁”和“社区微业”

行动，建设大学生就业创业赋能中心，实施高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业专项行动。强化就业困难群体帮扶，大力实施以工代赈，确保零就业家庭动态清零。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。健全就业影响评估和监测预警体系，综合应对外部环境变化和高技术发展对就业的影响。

46.深化收入分配制度改革。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入。健全最低工资标准调整机制，强化薪酬分配指引服务，推行工资集体协商，引导工资分配向一线岗位倾斜。加强和改进国有企业薪酬管理，深化国有企业工资决定机制改革。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。

47.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，发挥好校家社协同育人“教联体”作用，促进学生德智体美劳全面发展。建立健全与人口变化相适应的教育综合改革及资源配置机制，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇的教育资源供给。实施基础教育扩优提质行动，逐步推行免费学前教育，优化义务教育城乡布局，实施县域普通高中高质量发展行动计划，扩大优质公办普通高中供给，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科和研究生招生规模，建成更多博士硕士学位授予单位，统筹支持部属高校和地方高校发展，促进空天信息大学、康复大学等新型研究型大学建设发展，推动设立一批职业本科学校，加强与国内一流大学合作、设立研发机构，鼓励与国外高水平理工类大学合作办学。实施职业教育“新双高”改革试点，深化职普融通、产教融合，完善职教高考制度，健全工学结合的育人机制，建设特色鲜明高职院校。加强终身教育保障，引导规范民办教育发展。深化教育评价改革，促进教育数字化转型与融合创新。弘扬教育家精神，加快高素质专业化教师队伍建设，强化教师待遇保障。

48.健全多层次社会保障体系。深入推进高质量参保，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。落实基本养老保险全国统筹，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障制度体系，推进基本医疗保险省级统筹，

优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善大病保险和医疗救助制度。继续划转国有资本充实社保基金，落实长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，促进社保基金平稳运行。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保经办管理服务。健全分层分类的社会救助体系，加强社会救助动态监测和救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

49.完善住房供给保障体系。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产高质量发展。稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。优化“人、房、地、钱”要素联动，健全住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。加强优质地块供给，全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。积极推行房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

50.深化健康山东建设。全面落实健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。完善重大传染病疫情联防联控机制，推进国家、省级区域公共卫生中心建设，强化医防协同、医防融合。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，引导规范民营医院发展。实施医疗卫生提质融合行动，优化医疗机构功能定位和布局，高标准创建国家医学中心、国家区域医疗中心，推动紧密型医联体建设，实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，探索“防筛治康管”一体化健康服务模式。提升医疗应急、急诊急救、血液保障能力，加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深化国家中医药综合改革示范区建设，推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。支持济南国际医学中心高质量发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，建设高水平体育强省。

51.促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化和区域人口增减分化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，加快建设生

育友好型、青年友好型、老年友好型社会。加强新型婚育文化建设，健全生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，降低生育、养育、教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。实施好国家托育服务补助试点，发展医育结合服务，健全普惠托育和托幼一体化服务体系。完善青年发展促进政策，更好满足青年多样化、多层次发展需求。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加大普惠养老服务供给，推进全社会适老化和无障碍改造，推广互助养老、智慧养老、旅居养老、老幼共托等模式，支持有条件的市建设康养旅游集聚区。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，深化全国医养结合示范省建设。建立完善覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给。构建政府市场社会家庭“四位一体”的老龄工作体制，健全养老事业和产业协同发展政策机制。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障。

52.推进基本公共服务均等化。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，完善基本公共服务均等化评价标准。调整优化公共服务资源布局，更加注重向农村、经济相对薄弱地区和困难群众倾斜，促进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及。完善社会力量办社会事业政策制度，推动形成公共服务多元化供给机制。加强县域基本公共服务供给统筹，强化财政承受能力评估，完善投入保障长效机制。充分发挥人工智能、大数据作用，推动供给模式创新，稳步提高公共服务水平。全面深化事业单位改革。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢现代化强省建设安全屏障。

53.健全国家安全体系。严格落实党委（党组）国家安全责任制，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行。强化国家安全风险监测预警、危机管控等工作，构建运转高效的国家安全风险防控体系，加强国家安全重大科技项目建设，促进全链条全要素协同联动。完善应对外部冲击工作机制，加强海外利益保护。深化国家安全宣传教育提质扩面增效行动，建强刘公岛国家安全教育基地等宣教阵地。加强国家安全人民防线建设。完善军民

融合发展体制机制，推动重大基础设施建设全面贯彻国防要求。落实跨军地改革，深化全民国防教育，推进国防动员建设准备，构建军民一体化应急应战体系。

54.加强重点领域安全保障能力建设。坚持将维护政治安全摆在首要位置，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。加强粮食、能源资源等保障基地网络建设，深入推进新一轮找矿突破战略行动，打造全国重要的战略物资储备基地。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，强化产业链关键环节产能储备和备份。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，健全房地产“白名单”融资常态化机制，完善全口径地方债务监测监管体系，加快融资平台和城投公司改革转型，全面实施地方金融监管一体化工程，严厉打击非法金融活动，持续推进高风险中小金融机构动态清零。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、核、海洋、低空等新兴领域风险防控和安全保障。

55.加强公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，建设更高水平的平安山东。健全社会稳定风险监测预警体系和专项整治常态化机制，加强综治中心规范化建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，注重专群结合、群防群治，创新开展“邻里守望”、“平安守护”行动。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人犯罪预防和治理，深化网络空间安全综合治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端案（事）件发生。深化安全生产治本攻坚，压实安全生产责任，强化重点行业领域安全管理，严格高危行业领域安全审查，持续提高本质安全水平。深入推进“食安山东”建设，强化食品药品安全全链条监管。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升洪涝、台风、地震、森林火灾等防灾减灾救灾能力。加强交通、水利、数据中心等重要基础设施安全管护。健全现代应急管理体系，完善应急指挥机制，提升应急救援专业化、智能化、无人化水平，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”工作格局。

56.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理数字化智能化水平，构建高效能治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，扎实推进基层治理创新实验区建设。推进网上网下协同治理。加强基层民主协商，深化党建引领社区“幸福家

园”建设，探索完善“友邻善治”治理方式。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。深入推进新兴领域党建“双融双创”行动，推动行业协会商会改革发展，健全社会组织培育管理制度，实施社会工作者队伍能力提升行动，健全志愿服务体系。完善凝聚服务群众工作机制，提升各类社会群体服务管理水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善人民建议征集和矛盾纠纷多元化解机制，深入推进信访工作法治化，条块联动化解信访突出问题。

十四、加强党的全面领导，团结奋斗谱写中国式现代化山东篇章

坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，深入实施国际化专业化能力锻造工程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强省建设强大合力。

57.提高党领导经济社会发展能力。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署高效落地。坚持用改革精神和严的标准管党治党，压紧压实全面从严治党政治责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，不断提高全省党的建设工作质量。优化高质量发展综合绩效考核。坚持重担当重实干重实绩，加强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高现代化建设本领。准确运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。完善党和国家监督体系，推进政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，全面建设清廉山东，营造风清气正的良好政治生态。

58.广泛凝聚团结奋斗合力。发展全过程人民民主，坚持人民主体地位，

尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。深入推进我国宗教中国化山东实践，加强宗教事务治理法治化。切实做好网络统战工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。主动服务国家总体外交大局，壮大支持现代化强省建设的国际力量，助力构建人类命运共同体。

59.提升法治山东建设水平。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化，加快推进法治山东、法治政府、法治社会建设。坚持立改废释并举，加强科技创新、绿色低碳、低空经济、民生保障、社会治理、安全发展等重点领域和新兴领域地方立法，拓宽公众参与立法渠道，提高地方立法水平。深入推进依法行政，完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，全面落实备案审查制度，深化行政执法体制机制改革，健全行政复议制度机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。健全公正执法司法机制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效，强化跨部门执法司法协同和监督，完善解决执行难制度机制，加强人权执法司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。完善领导干部综合性法治评价机制。扎实开展法治宣传教育，完善律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等制度机制。

60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定省级和市、县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全省规划体系。推进发展规划地方立法。健全政策协调和工作协同机制，加强宏观政策取向一致性评估，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用，万众一心、勠力进取投身现代化强省建设的生动局面。

新征程要有新担当，新使命激励新作为。全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想

为指导，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、再创辉煌，奋力谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月29日中国共产党河南省第十一届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党河南省第十一届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，全面贯彻落实总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，科学研判发展形势，就制定河南省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是河南基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期河南发展主要成就。“十四五”时期，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署，经受住世纪疫情严重冲击，经历了“7·20”特大暴雨灾害，有效应对一系列重大风险挑战，稳中求进、克难攻坚，全省经济社会发展取得明显成效，高质量发展高效能治理扎实推进。现代化产业体系加快构建，新兴支柱产业稳步发展，规模以上工业实现41个大类行业全覆盖，超硬材料、现代农机装备成为国家先进制造业集群。科技创新生态不断优化，国家生物育种产业创新中心建成投用，一批全国重点实验室成功入列，一批新型研发平台加快建设。城乡区域协调发展深入推进，郑州都市圈规划获批实施，乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，民生保障不断提高。改革开放动力持续增强，“高效办成一件事”推动政务服务提质增效，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为“一带一路”共建的靓丽名片，融入服务全国统一大市场建设成效初显。全过程人民民主深入发展，全面依法治省扎实推进。文旅融合纵深推进，文化事业和文化产业加快发展。绿色低碳转型深入实施，黄河干流水质持续稳定达到Ⅱ类，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在Ⅱ类及以上。安全发展基础持续夯实，党建引领基层高效能治理有力有序有效，社会治理扎实推进。管党治党更加坚实有力，党内集中学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态巩固提升，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，中原儿女迈出新的坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下牢记总书记嘱托团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期河南发展面临前所未有的形势。当前和今后一个时期，

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。河南作为人口大省、经济大省、农业大省，既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。特别是随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，以及国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，有利于我省发挥区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等众多优势，乘势而上加快现代化建设步伐，在融入服务全国统一大市场建设中强化“枢纽”“支点”功能，提升在全国发展大局中的位势能级。同时也要看到，我省发展不平衡不充分矛盾仍较突出，面临人均水平低、创新能力不强、都市圈和中心城市能级不够、对外开放总体水平不高、农业农村现代化相对滞后等问题，高校结构不优、科研能力不强，文创产业、文旅消费尚待深入挖掘，部分企业经营困难，生态环保、防洪排涝、民生保障存在短板弱项，区位、人力资源等优势有待进一步转化为发展优势，人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。

总书记心系中原大地、情牵河南人民，党的十八大以来多次亲临我省考察指导。特别是在“十四五”规划收官、谋划“十五五”发展的关键时期，再次亲临我省考察，提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南经济社会发展指引方向、明确路径，极大凝聚和提振了中原儿女团结奋斗的信心决心。谋划推进“十五五”时期经济社会发展，必须始终把总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。全省上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，提质增效、提档进位，以历史主动精神克难关、战风险、提效能、抓创新，埋头苦干、砥砺奋进，奋力开创中原大地推进中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期河南经济社会发展的总体要求和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我省与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央重大决策部署在河南不折不扣落到实处。

——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国大局多作贡献。

——坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，持续扩大对内对外开放，以改革强动力，以开放激活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国

际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，增强经济和社会韧性，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

5.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，对内对外开放水平大幅提高，全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用明显增强，农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设取得实质性进展，经济大省挑大梁作用更加彰显。

——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——建设现代化产业体系和农业强省取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。粮食综合生产能力再上新台阶，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，乡村全面振兴走在全国前列。

——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，高水平平安河南建设取得明显成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。

——加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，重点流域生态持续向好，生态环境质量全面改善，美丽河南建设取得重大进展。

——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，中华优秀传统文化传承创新，文旅产业成为支柱产业。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、推动实体经济高质量发展，建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，建设制造强省、数智强省，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

6.巩固壮大实体经济。以标准提升为引领，强化“智改数转网联”、技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，全链条推动钢铁、煤炭、化工、有色、食品、轻纺、建筑等传统产业提质升级。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用，围绕现代装备、新能源、新材料、信息技术、生物医药与健康、低空经济与航空航天等领域，培育壮大战略性新兴产业，提升重大技术装备制造水平，打造新的支柱产业。围绕具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技、新一代信息网络、前沿新材料等未来产业，先进核能、类脑智能、空天信息等前沿领域，培育新的经济增长点。完善产业链群培育机制，分层分级推进重点产业链群建设，发展先进制造业集群，建设全国重要的先进制造业基地。

7.促进实体经济和数智经济深度融合。抢抓数字化变革机遇，发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字科技创新与产业创新互促共进，加快建设数字（智）河南。开展“数据要素×”行动，实施工业互联网创新发展工程，推动企业“上云、用数、赋能”，催生新产业、新模式。全面实施“人工智能+”行动，加快高价值应用场景培育和开放，建设重点行业领域垂直大模型，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。健全数智经济发展机制，深化国家数据要素综合试验区建设。

8.促进现代服务业与先进制造业融合发展。着力育主体、建平台、促融合、塑品牌、聚人才，推动服务业扩能提质。加快发展生产性服务业，聚焦研发设计、工业软件、检验检测、品牌管理等重点环节，推进生产性服务业向专业化

和价值链高端延伸。促进服务业数智化。鼓励大型企业对生产服务环节开展专业化重组，培育壮大服务业龙头企业。深入实施“两业”融合发展行动，推动制造业向“产业+服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。提升产品、工程、服务质量，培育“美豫名品”。建好国家服务外包示范城市。

9.积极推动现代金融高质量发展。做优做强金融体系，推进地方法人金融机构立足地方、专注主业、完善治理、错位发展，支持在豫金融机构提供多元化服务。用好多层次资本市场，稳步扩大债券发行规模，完善企业上市培育体系，提升中原股权交易中心功能作用，积极推进资金入豫，引育长期资本、耐心资本。大力发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，健全同科技创新相适应的“政银担保投”联动机制，发展绿色金融市场和碳市场，健全针对民营、小微和涉农主体的普惠金融服务机制，加大对健康产业、养老产业等的金融支持，加强金融机构数字化转型和数字经济金融服务。健全地方金融监管体系。完善并购、破产、置换、资产证券化等政策。

10.深化产业园区改革发展。实施产业园区能级提升行动，全面深化产业园区改革，统筹管理各类园区，强化资源整合、产业联动、创新协同，打造矩阵式园区发展新格局。健全园区考评指标体系，完善园区梯度培育机制，奖先惩后、优胜劣汰，全面激发园区活力，推进园区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展，不断提升内生动力、集聚能力、竞争实力，成为推动产业发展的主引擎、培育新质生产力的主平台。

发挥郑州航空港区在全省园区改革发展中的示范引领作用，深化管理体制机制改革，着力推进港产城园融合，提升口岸枢纽能级，提质建设郑州国际航空物流中心，强化空港与铁路港、公路港、水港联动发展，强化生产生活服务功能配套，提升集约发展水平。做强航空偏好型产业，集聚枢纽关联型产业，壮大枢纽型现代服务业。

四、加快加强创新驱动，因地制宜发展新质生产力

突出科技创新引领作用，打造区域科技创新中心，建设科教强省，全面增强科技实力和创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力。

11.推动科技创新和产业创新深度融合。主动对接国家战略科技力量建设，积极承担国家重点领域关键核心技术和重大科技任务攻关，优化提质省级科技创新平台，充分发挥全国重点实验室作用，推动嵩山、神农种业等省实验室创建国家实验室或成为国家实验室基地，推动郑洛新国家自主创新示范区建设提

质增效，积极布局重大科技基础设施。支持各类创新平台围绕产业需求凝练重大项目。打造一批建在产业链上的卓越工程师学院、校企研发中心、实训基地和产业学院，优化重塑我省国家大学科技园。推动中试基地市场化运营。建立健全国家专利和创新项目落地转化机制，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，依托国家技术转移郑州中心，建设省市县三级技术转移服务网络。提升科技金融服务能力和水平，建立基础研究多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入占比。构建需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性生态。

12.强化企业创新主体地位。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。支持企业承担或参与科技攻关任务、建设科研平台，联合高校、科研院所和上下游企业共建创新联合体。完善创新型企业培育体系，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。推进规上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立完善研发准备金制度。加大政府采购自主创新产品力度。

13.一体推进教育科技人才改革发展。加强高校科研能力建设，扎实推进“双一流”建设和创建，支持一流大学在豫研究院加快发展，培育拔尖创新人才。完善产教供需对接机制，深化校企联合育人机制，建立适应新质生产力发展的人才培养和教育机制。依托重大科技项目、重大科研平台引育高端人才，常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化“赛马制”“PI制”等科研组织方式。加强新兴产业领域人才队伍建设，健全青年科技人才选育机制。培养造就更多战略科学家、科技领军人才、大国工匠和高技能人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。

五、深化改革厚植优势，建设全国统一大市场循环枢纽

积极融入服务全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，加大改革力度，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，增强市场影响力、要素配置力、产业竞争力。

14.打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。完善产权保护、市场准入、

信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。加强新兴领域产权制度建设，完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权、协作保护“绿色通道”机制。严格执行市场准入负面清单，加大力度破除跨地区经营行政壁垒。严格落实公平竞争审查条例，统一市场监管执法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法。坚决有力有效整治“内卷式”竞争。

15.构建现代市场基础设施体系。加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，建成内畅外联的枢纽型市场基础设施体系。

建设现代化综合交通体系。立足贯通大通道、建强大枢纽，完善高铁网，建设货运铁路网，提升机场能力，构建通用机场网络，优化高速公路路网，建设中部便捷出海水运通道，打造“空铁公水”高效衔接的安全化、数智化、绿色化交通运输网络。提升国际性综合交通枢纽能级，建成一批全国性综合交通枢纽，建设交通强省。

建设现代水网体系。以联网、补网、强链为重点，实施一批重大水网骨干工程，构建“八横六纵、四域贯通”的现代化水网。推进水网水运融合发展，推动内河航运体系联通，建设“两纵两横四干”干线航道网。

建设综合能源体系。加快推动能源基础设施互联互通，有序推动能源市场建设，打造区域性能源枢纽。坚持多能互补、多元保障，稳定煤炭、油气产量，持续提高新能源供给比重，加快建设新型电力系统，推进清洁高效煤电建设，实施电网主网架优化和配电网提质改造工程，建设天然气管道“一张网”，谋划建设外电、外气入豫新通道。科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，增强煤炭和油气储备能力。加快源网荷储一体化项目建设，深化农村能源革命，建设智能电网和微电网。

建设信息基础设施体系。提升新一代移动通信网络基础设施建设水平，建设全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，推进河南区块链枢纽建设，争创国家数据基础设施区域功能节点。支持商业航天数据开发利用。坚持通算、智算、超算联动发展，深度融入全国一体化算力网络，打造面向中部、辐射全国的算力调度核心枢纽和算力高地。

16.全面提升市场枢纽功能。建强平台、优化网络、完善机制，充分发挥区位、交通、人口、产业优势，打造全国重要的要素枢纽、物流枢纽和商品市场枢纽。

建设国家要素配置枢纽中心。深入推进要素市场化配置改革，建立健全城

乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、互联互通融合发展的技术交易市场。建立完善全省统一的公共资源交易市场。建设技能型、实用型人才供给基地。加快培育数据市场，推动郑州数据交易中心成为国家级数据交易场所。

建设现代化物流枢纽。深入实施降低社会物流成本专项行动，加强物流基地等重大基础设施建设，支持省内各类国家物流枢纽城市提升功能，建设若干省际区域物流枢纽，争创国际物流枢纽中心。加大物流“豫军”培育力度，大力引育龙头企业，做大做强航空、航运、冷链、即时配送等专业化物流，打造全业态综合物流集成商。加快发展铁路物流。巩固提升多式联运服务水平。

建设商品集散枢纽。支持郑州商品交易所优势再造，实施大宗商品集疏储运能力提升行动，推进大宗商品储运基地、国际大宗商品交易中心建设，积极申建大宗商品资源配置枢纽。依托骨干农产品批发市场和区域性专业农产品市场，打造具有国际国内影响力的综合供应商，建设全国重要的农产品交易中心，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局。大力发展会展经济，培育新兴展览业态，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。

17.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，聚焦“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优国有企业和国有资本。深化与央企合作。发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全民营企业融资支持政策。依法保护民营企业和企业家合法权益。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，推进高素质企业家队伍建设。

18.增强消费投资需求动力。坚持抓扭提用力、逆跨顺用策、准实效用心，持续稳增长、稳就业、稳预期。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续扩大市场规模，增强中原腹地对国内大循环的支撑作用。

大力提振消费。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增强居民消费能力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费。创新消费场景，发展夜间经济、首发经济，积极发展数字消费、健康消费等新型消费。扩大优质消费品和服务供给，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化

升级，支持品牌消费企业做大做强。健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。落实带薪错峰休假。

扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化项目带动，加大对新质生产力、城市更新、节能减排降碳、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。深化投资审批制度改革，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。

落实积极的财政政策。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，落实好税制改革，深化财源建设，坚持党政机关习惯过紧日子要求，完善省对市县转移支付体系，强化重大战略任务和基本民生财力保障。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

六、持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双循环支点

积极融入对接国家重大战略，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，着力提升开放平台能级，推动贸易创新发展，加大利用外资力度，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。

19.以重大战略牵引深化国内区域合作。紧扣“三基地一枢纽”战略定位，突出能源、产业、通道建设，完善省际合作机制，在新时代中部地区崛起中奋勇争先。以落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，深化豫鲁协作，推进中原城市群与山东半岛城市群协同发展，深化黄河流域陕晋豫省际毗邻地区务实合作。向北对接京津冀，加强跨区域产学研合作，共建科技创新园区和成果转化基地。向东对接长三角地区，融入长三角港口群，纵深推进淮河生态经济带建设。向南对接长江中游城市群、挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，主动承接粤港澳大湾区产业转移。向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥，建设能源资源陆上大通道，对接融入西部陆海新通道。深化对口援疆工作。

20.建设高水平开放平台。深度融入共建“一带一路”，系统推进“空陆数海”四条丝绸之路建设，做大做强郑州至卢森堡“双枢纽”，加快建设郑州至吉隆坡等“双枢纽”，构建连通“一带一路”核心节点航空货运网络。机制化办好“空中丝绸之路”国际合作论坛。高标准建设运行国际陆港，巩固拓展中欧班列开放通道优势。实施自由贸易试验区提升战略，积极对接RCEP、CPTPP、

DEPA等高标准国际经贸规则，高水平建设中国（河南）自由贸易试验区和联动创新区。优化口岸开放布局，提升航空口岸枢纽能级，扩容升级铁路口岸，支持邮航枢纽口岸建设，加快智慧口岸试点建设。深入推进跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电商交易枢纽，持续提升“买全球、卖全球”质效。提升海关特殊监管区域、海关监管作业（场所）开放能级，深化通关便利化改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，加强口岸、保税、产业联动。

21.推动内外贸一体化发展。循环擢转贸易大盘，推动贸易创新发展。提质发展跨境电商，培育强大链主企业，完善供应链服务，推动特色产业与平台服务商双向赋能、深度融合。优化升级货物贸易，拓展绿色贸易，促进高附加值、高技术产品出口，打造“河南智造”出口品牌。促进外贸优品内销。扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易。推进离岸贸易，建设特色出口服务基地。妥善应对贸易摩擦。

22.积极扩大利用外资。加大力度吸引和利用外商投资、港澳台资金、省外资金，聚焦新能源、高端制造、现代物流等重点产业开展精准招商。支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。促进贸易投资一体化，支持外资企业境内再投资。健全外商投资服务保障体系。推进重大国际合作项目建设，有序推动豫企“出海”，加强“出海”企业和海外投资安全保障。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，坚决扛牢粮食安全责任，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设农业强省，加快推进乡村全面振兴。

23.持续提升粮食综合生产能力。压实粮食安全党政同责，落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，稳步提升粮食单产和品质。稳步开展全域土地综合整治，严守耕地红线，强化耕地保护和质量提升，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加强农业灌溉基础设施建设，提升防灾减灾和应急救援能力。加强粮食购销和储备管理。落实粮食主产区利益补偿机制。加大对产粮大县和制种大县支持力度，健全粮食作物完全成本保险等政策。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

24.把农业建成现代化大产业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。发展现代设施农业，做好“土特产”文章，持续推进粮食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、中药材等优势特色产业集群建设，培育乡村富民产业链，建设全国优质粮油生产制造基地。开发农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展，培育乡村新产业新业态，扶优培强农业产业化龙头企业。做大做强中国国际农产品加工产业园。加强“豫农优品”公用品牌建设，强化农产品质量安全监测评估。

25.强化农业科技和装备支撑。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护与利用，开展种业联合攻关，培育壮大种业企业雁阵，建设现代化良种繁育基地，打造种业创新高地。建强中原农谷、国家农高区、中国农业科学院综合创新基地等农业科创平台。大力发展智慧农业，促进农业经营主体数字化转型。高水平建设国家农机装备创新中心等平台，实现“种养加”全链条高性能农机装备应用全覆盖。

26.完善便捷高效的农业社会化服务体系。坚持公益性和市场化协同发力，完善支持政策、拓展服务领域、整合服务资源，推动农业社会化服务从产中向产前、产后延伸。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。支持建设现代农事综合服务中心。健全农事、农田和乡村数字化服务体系。发展多种形态农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

27.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理、白色污染等问题，强化试点带动，完善基础设施，加快补齐农村现代生活条件短板。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”。构建农民持续增收长效机制，加强技能培训拓宽增收渠道，引导支持外出务工回流人员创业就业，健全种粮农民收益保障机制。发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，集中支持乡村振兴重点帮扶县，确保不发生规

模性返贫致贫。

八、促进城乡区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化

优化国土空间发展格局，优化现代化城市体系，坚持城市内涵式发展，推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局，形成多中心、组团式、网络化的空间形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动区域协同联动发展。

28.发挥“一主两副”引领带动作用。加强郑州中心城市建设，推进治理现代化，建设重大创新和产业平台，推动中心城区“瘦身健体”，做强做精枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，高质量完成要素市场化配置综合改革试点，探索可复制可推广的经验，着力打造先进制造业基地、科技创新高地、枢纽经济高地、对外开放门户。提升洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市发展能级。支持洛阳加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城、国际人文交往中心。支持南阳做大做强中心城区，深化京豫南水北调对口协作，加强汉江生态经济带上下游合作联动发展。

29.推动“一圈”“两带”联动发展。发挥中心城市带动作用和都市圈辐射作用，放大京广、陇海铁路的拉动力，淬炼为城市奔赴高质量发展的带动力，有序高效推进都市圈与城市带协调联动。推动郑州都市圈建设，在交通、产业、文化、生态、服务等方面加强圈内城市功能对接。推动郑开同城发展，提升基础设施互联互通水平，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。高标准建设郑开同城化示范区。深化郑洛协同、郑许一体发展。建设沿京广铁路城市发展带，发挥沿线城市产业、要素集聚功能，打造贯通南北的城镇产业密集带；建设沿陇海铁路城市发展带，提升沿线城市“一带一路”建设重要节点功能，形成具有较强实力的先进制造业和城镇聚集带。通过城市带和都市圈交互对接，推动信息、能源、资本、人才、数据、创新与治理等多重网络深度耦合、协同运行，实现资源要素自由流动、高效配置。

30.促进“四域”“多点”协同发展。增强城市带对区域发展的支撑作用，因地制宜推动产城融合、园城融合、港城融合，促进区域之间、城市之间优势互补、错位发展。以“两带”为牵引打造东北、西北、西南、东南四个发展区域，鼓励不同区域发挥比较优势、各展所长。坚持“四水四定”筑牢黄河、淮河、海河、长江四大流域生态基底，塑造流域联动发展片区。发挥好“两带”

上安阳、商丘、信阳、三门峡四个端点城市对内联动、对外开放作用。支持有条件的省辖市建设区域性中心城市。优化中心城市与周边中小城市功能分工，形成若干规模适度、功能完整的城市组团。持续推动老工业城市和资源型地区转型发展。落实“两个更好”重大要求，加快革命老区振兴发展。

促进县域经济“多点”竞相发展。把县域治理“三起来”作为根本遵循，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑和公共服务水平，打造带动城乡融合发展的重要节点。推动大城市周边县承接人口、产业、功能疏解转移，区域重点县壮大主导产业，专业功能县发展特色经济和支柱产业，农业大县做强农产品精深加工业和生产性服务业，重点生态功能区县提升重要生态产品供给能力。发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。

完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。协同推进县域国土空间治理，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。强化县乡村功能衔接，加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，激励各类人才下乡服务和创业就业。推进济源国家产城融合示范区、城乡一体化示范区建设。

31.推动城市内涵式发展。统筹新城功能完善和老城改造提质，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。开展完整社区建设，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造。深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强地下管网建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，提升城市综合承载力和安全韧性。实施城市智慧化精细化治理，加快新型城市基础设施建设，推进城市全域数字化转型。加强城市文化软实力建设，彰显城市特色风貌。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，健全可持续的城市建设运营投融资体系。培育建设人才友好型、青年发展型和创新型城市。

32.科学有序推进农业转移人口市民化。深入推进以人为本的新型城镇化，合理提高城镇化率，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，保障进城落户农民合法土地权益。完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转

移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助。

九、推动文化繁荣兴盛，加快文旅深度融合

围绕发展新时代中国特色社会主义文化，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，发展壮大文化旅游业，建设文旅强省。

33.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推进“两个结合”研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和方志展览场地建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，发挥先进典型示范引领作用，提升人民文明素养和社会文明程度。提升信息化条件下文化领域治理能力。

34.加强历史文化遗产保护。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。建设大遗址保护利用走廊，支持二里头遗址、仰韶文化遗址等申报世界文化遗产，建好用好黄河、大运河、长城、长征国家文化公园（河南段）。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。深入实施中华文明探源工程、夏商文明研究工程等，加强考古能力建设。支持龙门石窟、殷墟甲骨文等打造世界级文化地标。挖掘河洛文化、黄帝文化等的文化精髓和多重价值，加强三苏文化研究，保护传承利用二十四节气、水利等文化遗产。

35.大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，深化文化文艺精品打造工程，深入实施传统戏曲振兴计划，创作广播影视精品，打造“中国节日”等系列节目集群。实施公共文化服务提质增效行动，提升书香河南建设水平，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力，讲好河南故事，展示好河南形象，推动形成良好网络生态。创新推进国际传播，加强国际人文交流合作。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，推广宣传太极拳等传统体育运动。

36.把文旅产业培育成为支柱产业。讲好河南文旅故事，推动文化活化故事化，推动创造性转化、创新性发展。科学有序开发文旅资源，丰富高品质文

旅产品供给，推动文旅产业高质量发展。串珠成链打造精品文旅线路，推进黄河古都群世界级旅游目的地建设。擦亮“行走河南·读懂中国”文旅品牌，创新“老家河南”等文化IP宣传推广。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，发展新型文化业态，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，做优做强河南特色文创，强化产业链群建设，做强微短剧产业。提升入境游便利化国际化水平。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，支持科技赋能文旅产业。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。加强文旅市场管理。

十、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，织密统筹城乡的民生保障网络，稳步提高公共服务水平，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，促进人口高质量发展。

37.突出就业优先导向。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。大力实施职业技能培训，推进技能河南建设，提升劳动者适应产业升级和人工智能时代的就业能力。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度。健全就业公共服务体系。构建和谐劳动关系，完善劳动关系协商协调机制，切实维护劳动者合法权益。完善就业影响评估和监测预警。

38.着力增加居民收入。加力扩围实施以工代赈。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理提高最低工资标准，科学调整企业工资指导线。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。

39.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围。深入实施基础教育扩优提质工程，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。优化高校布局，分类推进改革，统筹学科设置。加快博士、硕士学位授予高校和学位授予点培育建设，扩大优质本科和研究生教育培养规模。打造职业教育

发展高地。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障。

40.健全社会保障体系。完善基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹制度，建立健全职业伤害保障制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，推动社保扩面提质。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全省统一的社会保险公共服务和经办管理体系。健全社会救助体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。

41.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42.全面推进健康河南建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。建强现代化公共卫生体系，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，构建分级诊疗体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。实施中医药振兴发展工程，促进中西医结合。打造医学科技创新高地。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进全民健康数智化建设。加强心理健康和精神卫生服务。

43.优化养老服务供给。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会力量积极参与。推进公共设施和家庭适老化改造。加快补齐农村养老服务短板。加强养老助餐点建设，提升医

养结合实效。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展智慧养老，强化人工智能赋能养老服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

44.建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，扩大辅助生殖技术服务供给，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善生育保险制度，落实生育休假政策。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，鼓励幼儿园开展托幼一体化服务。

十一、坚持“双碳”引领全面绿色转型，建设美丽河南

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，以碳达峰碳中和为牵引，推动绿色低碳转型和生态保护治理。

45.全面深化污染防治攻坚。精准科学依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以PM2.5治理为主线，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理，推动环境空气质量根本好转。完善“河湖长+”协作机制，推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，推进城镇及化工园区污水收集处理设施建设。持续开展土壤污染源头防控行动，推进地下水污染防治，加强固体废物治理，深化尾矿库和历史遗留矿山综合治理，推进新污染物治理，加强环境风险防控。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。

46.加强丹江口库区等重点流域生态保护治理。统筹推进“五水共治”，强化系统治理，构建重点流域上下游贯通一体的江河治理体系，建设美丽河湖、幸福河湖。深入实施“净水入黄河”工程，严格取用水总量控制，建设沿黄湿地生态保护修复带，确保黄河干流水质持续保持Ⅱ类。切实改善黄河滩区生产生活条件。完善南水北调中线工程安全管控和风险防御体系，加强丹江口水库核心水源区和干渠沿线生态保护治理，推动库区及上游保护治理和绿色可持续发展，确保“一泓清水永续北上”。推进淮河上游源头区干流治理，实施海河流域上游兴利防灾工程，加大跨省界河流污染整治力度，加强水源涵养区建设。推动建立健全流域横向生态补偿机制。

47.坚决筑牢生态安全屏障。落实主体功能区战略和制度，强化生态环境分区管控和生态保护红线管理，推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，完善自然保护地体系，推进建设太行山国家公园。推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，科学开展国土绿化行动。完善生态产品价值实现机制。加强生物多样性保护。严防外来入侵物种。

48.加快推进低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。优化传统产业产能规模布局，管控高耗能高排放项目，加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。推动绿色低碳产业发展，发展循环经济，提升垃圾分类和资源化利用水平。提高“青电入豫”特高压工程绿电输送能力，用好绿电资源，推动用能结构持续优化。加强化石能源清洁高效利用，实施风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发，建设零碳园区、零碳工厂、无废企业。加快城乡建设方式绿色转型。推广清洁运输。实施全面节约战略，推广绿色低碳生活方式，发展绿色消费。

十二、全面加强社会治理，建设高水平平安河南

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，确保社会生机勃勃又井然有序，增强人民群众获得感幸福感安全感。

49.落实国家安全责任。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，更好发挥网络舆情“第一示警”机制作用。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强和提升气象、水文、地质灾害预报预警能力。加强战略性矿产资源勘探开发。落实国家出口管制措施。加强个人信息保护。

50.健全党领导下的社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社会

工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设。

51.完善凝聚服务群众工作机制。畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理。

52.突出抓基层、强基础、固根本。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，统筹推进各领域基层党建提质增效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。持续整治形式主义为基层减负，坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。深化“一村（格）一警”。加强家庭家教家风建设。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

53.加强法治和诚信建设。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，深化全面依法治省实践，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设。加强重点领域、新兴领域立法，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。高质量推进信用河南建设，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。

54.防范化解重点领域风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化属地管理、源头防范和多元化解。推进信访工作法治化。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方融资平台改革转型，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。压实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和风险隐患排查治理，提升重要基础设施本质安全水平。提升城市防洪排涝能力，防范重大火灾事故发生，提高重大突发公共事件处置保障

能力，强化基层应急基础和力量。防范规模性聚集风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。加强综治中心规范化建设，推进政法工作数字化平台建设。

十三、凝心聚力，团结奋斗，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强保障

坚持学思想、讲协同、抓落实，统筹推进高质量发展高效能治理，提高党领导经济社会发展能力和水平，更好履行各级党委政府职责，最大程度凝聚各方面力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

55.加强党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。各级党委（党组）要加强对“十五五”规划实施的全面领导。加强党的政治建设，严明政治纪律政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。树立和践行正确政绩观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡视巡察和问题整改工作，营造风清气正的政治生态。

56.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，加强和改进侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。加强与港澳经贸、科技、人文等合作。深化豫台交流。支持国防军队建设，深化双拥共建，巩固发展军政

军民团结。

57.全面提升高效能治理水平。统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理，坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，通过健全的宏观调控、精准的市场监管、完善的公共服务和高效的制度供给，有效应对市场失灵，防范系统性风险，释放经济社会发展活力，筑牢社会和谐稳定基础，推动高质量发展与高效能治理相互促进、协同共进，推进治理体系和治理能力现代化，将制度优势充分转化为治理优势、发展胜势。

58.强化规划实施的要素保障。要强化规划实施的人才支撑，做好土地、资金、劳动力、技术、数据以及水电气等资源环境的统筹保障工作。优化人才发展平台和环境，最大限度激发各类人才创新创业创造活力。创新方式推进招才引智、招商引资，增强各类要素聚集能力、供给能力，推动各类要素向高质量发展、高效能治理需要的场景空间集聚。

59.强化规划实施的营商环境保障。优化政务服务环境，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制。完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，建立健全清理拖欠企业账款长效机制，以诚实守信、依法行政护航企业稳定可预期发展，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

60.调动各方面积极性主动性创造性。按照本次省委全会精神，编制省级和市、县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地各部门要健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估、跟踪问效，确保各项目标任务顺利实现。加强对全会精神的学习宣传贯彻，引导全社会凝聚共识、形成合力，激发干事创业热情，形成万众一心、勠力进取的生动局面。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，勇担使命，干在实处，笃行不怠，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！

中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月29日中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中X会精神，深入分析我省经济社会发展形势任务，就制定湖南省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我省基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，中共湖南省委团结带领全省各族人民，锚定“三高四新”美好蓝图，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，解决了一批过去想解决而没有解决的问题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，推动全省各项事业取得新的重大成就。高质量发展开创新局面，正确政绩观得到有力践行，地区生产总值迈上5万亿元新台阶。“三个高地”建设迈出新步伐，“4×4”现代化产业体系加快构建，新质生产力稳步发展；创新型省份建设提速，“1+2”国家实验室体系建设取得实质性进展，长沙全球研发中心城市、湘江科学城建设全面起势，“4+4科创工程”全部实体化运行；进一步全面深化改革蹄疾步稳，营商环境持续优化，对外开放稳步扩大。协调发展实现新突破，对接融入国家区域协调发展战略和区域重大战略走深走实，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。基础设施构筑新支撑，综合交通网络更加健全，现代物流网络加快完善。文化建设取得新进展，文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化产品丰富多彩。美丽湖南建设展现新气象，污染防治攻坚战持续深化，长株潭生态绿心绿色转型发展加快，生态环境质量持续改善。民生保障得到新加强，城乡居民收入稳步增加，社会事业稳步发展，社会保障网更加完善。安全发展实现新提升，依法治省和治理效能持续增强，社会大局保持稳定。党的建设取得新成效，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，干事创业的氛围更加浓厚。成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我省基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章

的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我省发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期我省发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素。从自身条件看，我省拥有“一带一部”区位优势，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；国内有效需求不足，全国统一大市场建设存在卡点堵点；我省发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换效能有待提升，产业转型升级任务艰巨，人口老龄化、少子化交织叠加，民生保障存在短板弱项，资源环境硬约束趋紧，重点领域还有风险隐患。

全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，推动全省各项事业取得新的更大成就，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真贯彻落实总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人

民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我省社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有湖南特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6.主要目标。

——高质量发展成效更加彰显。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放，发展协调性显著增强，产业转型升级步伐加快，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，“经济大省挑大梁”作用进一步发挥。

——“三个高地”建设成果更加丰硕。国家重要先进制造业高地建设取得显著成效，现代化产业体系更加完善，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。具有核心竞争力的科技创新高地建设取得显著成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技实力和创新能力稳居全国第一方阵。内陆地区改革开放高地建设取得显著成效，进一步全面深化改革重点任务基本完成，高水平对外开放

体制机制更加健全。

——“一带一部”区位优势更加凸显。在国家战略版图中的地位进一步提升，打造以国内大循环牵引国际循环、贯通东中西的内陆枢纽取得突破性进展，服务国家战略支撑力、区域发展竞争力进一步增强。

——文化创新创造活力更加强劲。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高，文化软实力进一步增强。

——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构更加科学合理，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态环境更加美丽。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——治理效能更加显著。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安湖南法治湖南建设取得新成效，行政效率和公信力不断提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全省经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。

三、持续用力打造国家重要先进制造业高地，建设现代化产业体系

以先进制造业为骨干的“4×4”现代化产业体系是中国式现代化湖南篇章的物质技术基础。巩固壮大实体经济根基，做大做强先进制造业，加快建设制造强省、质量强省、网络强省，制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全国平均水平。

7.滚动实施先进制造业高地标志性工程。持续培育千亿级企业，支持存量企业扩能升级，建设一批世界一流企业和专精特新企业，提高行业引领地位。不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，提高产业集群对经济增长贡献度。建好北斗规模应用引领区，

打造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。

8.建设“4×4”现代化产业体系。聚焦现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等传统产业，加快技术改造和转型升级。聚焦工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等优势产业，提升产业能级，放大集群效应。聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业，实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动形成新的经济增长点。

9.促进制造业智能化绿色化融合化。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链自主可控水平。围绕技术融合、模式创新、生态协同，实施工业互联网创新发展工程。常态化推进“智赋万企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。

10.推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。精准匹配产业升级需求，加快发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业，推进向专业化和价值链高端延伸，打造一批有竞争优势的生产性服务业集聚区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。

11.营造产业发展良好生态。进一步完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，推动产城融合发展。建立涵盖多主体的利益分享机制，加快双向“发展飞地”建设。根据各地资源禀赋给予差异化的产业支持政策，统筹产业差异化布局、协同化发展。加强质量、标准、计量等建设，打造“湘品湘造”品牌。发挥金芙蓉产业引导基金作用，建立未来产业投入稳定增长机制，发展引进耐心资本、长期资本。转变招商引资方式，创新产业链招商、应用场景招商等招商模式，持续抓好湘商回归、湘智兴湘、校友回湘。

四、持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，引领发展新质生产力

科技创新是中国式现代化湖南篇章的重要支撑。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，增加高质量科技供给，提升创新体系整体效能，因地制宜培育和发展新质生产力。

12.滚动实施科技创新高地标志性工程。完善“1+2”国家实验室体系。接续推进长沙全球研发中心城市建设，打造国内外一流研发机构聚集地和具有全国影响力的科技创新中心。加快建设湘江科学城，打造国内一流的创新成果策源地、创新人才集聚区和创新产业增长极。深化实施“4+4科创工程”，持续提升平台能级和创新能力，推动上升为国家战略科技力量。实施科技赋能文化产业创新工程，加快马栏山视频文创产业园建设，培育和发展文化新质生产力。

13.加强原始创新和关键核心技术攻关。加大全社会研发经费投入，鼓励企业加大基础研究投入。推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破，破解一批“卡脖子”难题。推进国家中药材种质研究重大科技基础设施、飞行器起降安全实验设施等建设。建设任务导向型实验室体系，争创更多全国重点实验室。深化长株潭国家自主创新示范区建设。培育建设一批国家技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心等国家级创新平台。健全创新平台基地统筹管理机制，构建高效开放协同的创新平台体系。

14.促进科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，加强“大校、大院、大企业”协同创新，支持领军企业牵头组建创新联合体，支持有能力的企业承担国家重大技术攻关任务，促进产业链上下游融通创新。支持高新技术企业和科技型中小企业发展。建设一批概念验证中心、中试基地和产业集群服务平台，加大应用场景建设和开放力度，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，完善技术转移转化体系，深化职务科技成果赋权改革，加强知识产权保护运用，推动科技成果加快转化为现实生产力。加强科学技术普及推广，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

15.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，调整优化高等院校及其学科专业设置，深入推进“双一流”高校和交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。建立以人才为中心的资源统筹机制，大力实施“芙蓉计划”，培育引进更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。以岳麓山实验室等“四大实验室”为纽带，推进教育科技人才发展一体改革。鼓

励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。积极支持和推动大学生创新创业，吸引国内外青年来湘创新创业，建设年轻人友好省份。建设高品质国际化社区，集聚国外高层次人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，完善项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等制度，营造具有吸引力的人才发展环境。

16.深入推进数字湖南建设。高水平建设国家数据要素综合试验区，完善数据要素基础制度，加强数据资产管理，构建开放共享安全的数据市场，完善以应用为导向的政务数据共享机制，有序推动公共数据开放，守住数据安全底线，探索数据要素开发利用湖南路径。纵深推进“数据要素×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台。实施数字产业优质企业培育工程，加快发展新一代半导体、新型显示、智能衡器计量等产业，打造国家绿色智能计算产业先导区。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

17.大力实施“人工智能+”行动。聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域的重点赛道，不断完善基础设施、技术体系和产业生态，形成一批标杆引领企业、未来应用场景、科技创新平台、典型应用案例、具体支持政策，推动人工智能赋能千行百业。建设人工智能行业应用中试基地。围绕人工智能基础理论、关键共性技术和前沿方向，实施一批科研攻关项目，重点支持智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域技术攻关与探索。健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系，促进人工智能产业健康有序发展。

五、持续用力打造内陆地区改革开放高地，增强高质量发展的动力和活力

改革开放是谱写中国式现代化湖南篇章的“万能钥匙”。以经济体制改革为牵引，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和经济外向度。

18.滚动实施改革开放高地标志性工程。深入推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，促进各类要素畅通流动、高效配置。推动中非经贸博览会创新发展，用好中非经贸深度合作先行区等平台，高水平建设中非新型易货贸易集散中心，不断扩大对非贸易规模，打造国家对非合作战略支点。对接融入国家重大战略，更好推动走出去、引进来。

19.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优

化和结构调整，推动经营性国有资产集中统一监管，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，大力推行全生命周期服务，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，促进大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神。

20.加快完善要素市场化配置体制机制。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。运用并购、破产、置换等政策工具，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。推进全省行政事业单位存量国有资产盘活共享。

21.提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。增强政策取向一致性，持续稳增长、稳就业、稳预期。发挥高质量发展综合绩效考核导向作用。全面加强财源建设，深化零基预算改革、省以下财政体制改革和国有“三资”改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，多渠道提高直接融资比重，提升金融监管服务水平，建设金融强省。

22.建设高能级开放平台和通道。深度参与高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、文化旅游、农业等领域合作新空间。深化制度型开放和系统集成改革，推动跨境融资租赁、易货贸易、保税再制造等领域体制机制创新，大力提升中国（湖南）自由贸易试验区能级，通过制度创新塑造对外开放新优势。用好建强海关特殊监管区域、跨境电商综合试验区、进境指定监管场地，构建多类型多层次多功能开放平台体系。拓展国际航空客货运、中欧班列、江海联运、湘粤非铁海联运、怀化东盟货运等五大国际贸易通道。推动国际组织在湘设立机构。

23.提升贸易投资合作质量水平。对接国际高标准经贸规则，优化贸易结

构和方式，培育壮大外贸经营主体，做大对外贸易总量规模。推动市场多元化和内外贸一体化，积极培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点，促进跨境电商、市场采购贸易、文化贸易等集聚发展。借鉴推广服务业扩大开放综合试点成果，大力发展服务贸易。推动产贸深度融合，打造具有区域特色的外贸优势产业集群。健全外商投资服务保障体系，支持外资企业就地扩能升级。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。积极助力外贸企业出口转内销。

六、建设强大内需市场，服务和融入新发展格局

强大内需市场是谱写中国式现代化湖南篇章的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

24.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力和意愿。丰富消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，扩大服务消费，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。推进商业街区改造升级，打造一刻钟便民生活圈。支持长沙建设国际消费中心城市，培育壮大区域性消费中心、地方特色消费中心，健全城乡消费服务网络。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。清理消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假。加强消费者权益保护。

25.扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。创新投融资体制机制，进一步激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

26.服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。综合整治“内卷式”竞争。深化公共资源交易改革攻坚，坚定推动、持续优化“机器管招投标”。强化信用信息共享和应用，打造全国领先的社会信用体系建设标杆省份。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。提

升政务服务效能，实施持续降低企业综合运营成本行动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

27.提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，积极融入全国一体化算力网，加快传统基础设施数智化改造。建设交通强省，完善现代化综合交通运输体系，坚持“优先成网、优先补白、优先市场、优先干线”，推动高铁扩展成网、铁路货运效能提升，推广应用快速磁浮技术；进一步完善高速公路网，实现高质量“县县通高速公路”；统筹推进高等级航道和重点港口建设，深化港产城融合发展；完善全省干支线机场群联动机制，一体创建国际航空物流枢纽；优化能源供给结构和设施布局，拓宽能源入湘通道，打造区域电力交换枢纽；加快建设现代水网，深化城陵矶综合枢纽研究论证，推进洞庭湖综合治理、湘资沅澧干支流治理和防洪控制性枢纽建设，实施城市和重点镇防洪圈闭合，提高城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

28.完善现代物流体系。建好建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市。大力发展多式联运，分层分类提升铁路网络与物流枢纽衔接能级，推进码头、铁路专用线等共建共享。大力提升水路、铁路运输占比，深化物流行业数字化转型和智能化改造，促进物流降本提质增效。完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化湖南篇章全局和成色。坚持农业农村优先发展，促进城乡融合，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省。

29.提升农业综合生产能力和质量效益。坚持大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业产业化水平。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进国家储备粮源基地建设，加快建设更高水平“洞庭粮仓”，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，提升耕地质量和利用效率。全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。强化农业科技创新，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，

促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，大力发展林下经济，构建多元化食物供给体系。发展农业适度规模经营，建设一批现代农业产业园。壮大新型经营主体，培育新型农民，完善农业社会化服务体系。

30.建设宜居宜业“和美湘村”。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹城乡基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，加强农业面源污染治理，深化农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。推动农村一二三产业融合发展，科学规划、差异化培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

31.提高强农惠农富农政策效能。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。加快发展新型农村集体经济。建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，分层分类帮扶欠发达地区，确保不发生规模性返贫致贫。

32.推动县域经济高质量发展。坚持走特色化差异化的发展路子，分类构建县域特色产业体系，因地制宜做大做强“一主一特”产业，培育就业容量大的特色优势产业集群，建设一批农业强县、工业大县、旅游名县。扩大经济强县（市）经济自主权，深化人口小县改革发展，提升人口大镇、经济强镇综合承载能力。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。

八、优化区域经济布局，推动区域协调发展

区域协调发展是谱写中国式现代化湖南篇章的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

33.主动对接融入国家区域战略布局。依托“一带一部”区位优势，找准在中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先的路径。以产业集群共建、产业

链供应链协作、市场拓展为重点，持续深化与粤港澳大湾区、海南自由贸易港发展联动。以港航联动、科创协作、文旅融合为重点，深度对接融入长三角一体化发展。以重要通道共建、产业备份协同、开放合作为重点，积极对接融入成渝地区双城经济圈。健全对接西部大开发战略的长效机制。主动融入和推进长江中游城市群建设，加强与武汉都市圈、南昌都市圈的协作联动，强化基础设施互联互通、创新链产业链高效协同，打造高质量发展增长极。深化湘鄂赣、湘鄂渝黔毗邻地区务实合作。

34.以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平。坚持规划衔接、功能互补、政策统筹、人心相通，实施长株潭一体化发展提升行动。加快长株潭生态绿心绿色转型发展和保值增值，建设具有全国乃至世界影响力的城市群生态绿心。加快基础设施融合，推动高速公路成环成网，实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”。聚焦产业和科技创新融合，强化梯次布局、链式配套、优势互补，共同打造先进制造业集聚区。深化公共服务融合，促进优质资源共建共享，推动教育、医疗、政务服务等同城化。

35.推动“一核两副三带四区”联动发展。深入实施强省会战略，发挥长株潭极核效应，联动毗邻地市发展，辐射带动其他市州发展。支持岳阳深度融入长江中游城市群和对接长三角一体化发展、衡阳承接粤港澳大湾区产业转移，提升省域副中心城市能级。依托京广通道，建设先进制造业、现代服务业发展聚集带。依托沪昆通道，建设绿色康养、生物医药、商贸物流特色产业带。依托厦渝通道，打造文旅融合带、生物制造聚集带、一二三产业融合示范带。支持洞庭湖区发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济，建设新时代大湖生态经济区。支持湘南地区发挥毗邻粤港澳大湾区优势，建设产业创新共同体、产业转移承接基地、优质农产品供应基地。支持湘西地区对接融入西部陆海新通道，建设生态产品价值实现先行区。促进革命老区、民族地区、资源枯竭型城市、老工业城市等振兴发展。支持优势地区优先发展。

36.优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区格局总体稳定，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，提高土地节约集约利用水平。加强产业发展规划与国土空间规划的适配联动，构建与经济政策和区域发展相协调的土地管理制度。

37.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推动农业转移人口市民化，积极推动易地搬迁人口向县城和中心镇区聚集，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，提高常住人口城镇化率。优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。提升潜力地区城镇化水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

九、更好担负起新时代的文化使命，扎实推进文化强省建设

文化繁荣兴盛是中国式现代化湖南篇章的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，依托悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，顺应信息技术发展潮流，推动湖湘文化创造性转化、创新性发展，不断增强文化软实力。

38.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展“实事求是”“两个结合”等理论研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用。加强和改进思想政治工作，实施革命文化赓续工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，完善“我的韶山行”全省中小学生红色研学长效机制，建设“红色资源+”大思政课，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升群众文明素养和社会文明程度。强化网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

39.繁荣发展文化事业。实施新时代湖湘文化精品创作工程，推出更多优质文化服务和文化产品。建设高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导和舆情应对能力，巩固壮大主流思想舆论。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深化湖湘文化研究和现代化阐释，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。开展全民阅读活动，推进“书香湖南”建设。加快推进国有文化资源资产跨部门统筹利用，实现文化资源共建共享。

40.答好“两道融合命题”。深入推进文化和科技融合，大力推动文化建

设数智化赋能、信息化发展，加快发展音视频、动漫游戏、微短剧、内容电商、数智出版等新型文化业态，培育引进一批文化“链主”企业。争取国家布局文化和科技融合类研究机构，办好长沙文化科技大学。发展积极健康的网络文化，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。深入推进文化和旅游融合，大力发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态，推动形成点面联动、串珠成链、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式，加快建设旅游强省。培育“大张家界”国际旅游品牌，建设世界一流旅游目的地。大力提升入境旅游质效，打造入境旅游第二站。强化文化旅游市场监管。以市场化方式务实节俭办好旅游发展大会。

41.提高湖湘文化传播力影响力。创新湖湘文化传播载体和方式，增强主流媒体国际传播能力，讲好中国故事、湖南故事。建设中国语言资源博物馆，建好数字文博大平台，探索博物馆省市联动体系，搭建简牍科技创新研究平台。深化国有文艺院团改革。积极发展“小剧场”等群众喜闻乐见的文化传播载体，打造特色演艺新空间。广泛开展国际人文交流合作，实施“湖湘文化走向世界”计划，建强湖南国际传播中心，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十、切实保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是谱写中国式现代化湖南篇章的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

42.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，增强现代化产业体系就业协同性，积极培育新职业新岗位，大力支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜发展就业帮扶车间。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警。

43.稳步提高居民收入。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，

加强企业工资分配宏观指导，完善高层次人才工资激励政策。多渠道增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，努力实现省际边界地区尤其是脱贫地区居民收入增速“四个高于”目标。

44.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。强化职业学校办学能力和特色发展。规范发展民办教育。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障，稳定乡村教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

45.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层级医疗保障体系，稳步推进基本医疗保险省级统筹，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

46.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持租购并举、以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力发展和推广装配式建筑。

47.深入推进体育强省建设。鼓励学校体育文化场馆与社会共享，稳步提升人均体育场地面积。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。加快发展群众体育，办好百姓体育赛事，

促进体育消费，壮大体育产业，开展全民健身行动。完善体教融合发展机制，推进职业体育改革发展，提高竞技体育综合实力。全力办好第十六届全国运动会和第十三届全国少数民族传统体育运动会。

48.加快建设健康湖南。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油行动，提高全周期健康服务水平，推动人均预期寿命达到全国先进水平。加强医疗卫生学科建设和医务人员队伍建设。完善公共卫生应急管理体系、突发事件紧急医学救援体系，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构标准化，健全分级诊疗体系，逐步实现慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市、所有病种可不出省。建设国家医学中心、国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，构建矩阵式医联体。引导规范民营医院发展。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升优生优育和妇女儿童健康保障能力，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。统筹配置育幼服务资源，支持发展社区嵌入式托育和用人单位办托育。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。构建覆盖城乡的三级养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务。促进医养康养结合。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

50.推动基本公共服务均等化。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善长株潭等地区优质教育、医疗资源对口帮扶大湘西等薄弱地区的机制，提高优质资源均衡性。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

十一、推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽湖南

绿色发展是中国式现代化湖南篇章的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山

就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽湖南。

51.持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。滚动实施大气污染防治标志性战役，加强重点城市大气污染联防联控，努力推动PM2.5平均浓度降至全国平均水平。深化水资源、水生态、水环境系统治理，深化洞庭湖流域总磷削减攻坚，加强流域污染治理，补齐城镇水环境基础设施短板，建设美丽河湖。强化土壤污染源头防控，科学推进受污染耕地和建设用地安全利用。实施固体废物综合治理行动。深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

52.全面提升生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进“一江一湖三山四水”生态保护修复，推进武陵—雪峰山脉、南岭山脉、罗霄—幕阜山脉等重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设。加强湿地保护修复。科学开展国土绿化行动，加强石漠化、水土流失综合治理及矿山生态修复。加强生物多样性保护。实施好长江十年禁渔。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。探索基于生态环境导向的开发模式，推进产业生态化和生态产业化。

53.加快建设新型能源体系。坚持先立后破，推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。统筹推进氢能、风电、光伏、生物质等清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。科学布局抽水蓄能，推进水电站老旧机组替换，提升小水电站统筹调度水平，挖掘水资源潜能。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。健全适应新型能源体系的市场和价格机制。大力发展能源装备产业。

54.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。开展碳排放统计核算，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。增强生态系统碳汇能力。提升应对气候变化特别是极端天气能力。

55.加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济和再制造产业。落实促进绿色低碳发展的政策措施。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十二、加快国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖南法治湖南

平安湖南法治湖南建设是中国式现代化湖南篇章的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

56.深入推进依法治省。加强宪法法律实施。深化立法领域改革，完善立法起草、论证、协调、审议机制，加强重点领域、新兴领域立法，深入推进“小快灵”立法，构建具有湖南特色的地方性法规制度体系。加快建设法治政府，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。健全规范涉企执法长效机制。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。持续深化执行改革，有效解决“执行难”问题。完善综合性法治评价工作机制。加强涉外法治工作。健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

57.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。坚定不移捍卫政治安全，加强意识形态各领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，建设国家战略腹地和关键产业备份。统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控化解，加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全教育，筑牢人民防线。落实深化跨军地改革部署，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员能力建设，加快构建现代民兵力量体系，深化全民国防教育，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

58.提高公共安全治理水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强安全生产全链条责任闭环管理。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系，提高本质安全水平。强化食品药品全流程全生命周期监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强特殊群体管理服务，强化未成年人违法犯罪预防和治理。提高公共安全治理数智化能力。

59.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。用好全省民意反映渠道一体化平台，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，加大信访积案化解力度，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

十三、全省上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

党的领导是谱写中国式现代化湖南篇章的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。

60.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，常态化推进“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治

功能和组织功能。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实。构建廉政风险预警体系，推进监督执纪执法工作智能化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉湖南建设，营造风清气正的政治生态。

61.推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。务实做好港澳台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

62.充分调动全社会投身谱写中国式现代化湖南篇章的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，统筹编制省市县“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋发进取、担当实干，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章而团结奋斗！

中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月21日中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议通过）

中共湖北省委十二届十一次全体会议认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中X会精神，全面分析国际国内形势和事关湖北发展的重大问题，就制定全省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的关键时期

1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民深入学习贯彻总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。综合实力整体性跃升。经济总量先后跨过5万亿元、6万亿元台阶，提前一年完成“十四五”规划目标。产业转型升级取得实质性进展，“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群加速崛起，5大支柱产业全部迈入万亿级。区域发展更加协调。枢纽优势系统性重塑。实现“市市通高铁”，武汉港集装箱吞吐量居长江中上游首位，世界第四、亚洲最大的专业货运机场花湖国际机场建成投运、畅达全球，内陆开放高地初步形成。创新动能突破性提升。重点领域改革纵深推进，全省经营主体总量突破1000万户。国家实验室实现零的突破，以164家国家级创新平台等为主体的科技力量矩阵加速构建，存储芯片等一批重大科技成果竞相涌现，高新技术企业达到3.5万家，具有全国影响力的科技创新高地加快建设。生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，长江大保护行动有力有效，长江干流、丹江口水库水质稳定在Ⅱ类以上，有效保障了“一江碧水东流、一泓清水北上”。全国碳排放权注册登记结算系统建成运行并实现扩容。民生福祉全面提升。居民收入增长与经济增长基本同步，连续5年城镇新增就业超过90万人，文化事业和文化产业繁荣发展，新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。管党治党成效显著。

全过程人民民主深入发展，平安湖北、法治湖北建设扎实推进，反腐败斗争纵深推进，全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点进程中处于聚力突破、全面提升的重要阶段。总书记要求湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。这是我们推动经济社会发展的根本遵循。“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。必须把加快建成中部地区崛起的重要战略支点作为一以贯之的战略定位、一脉相承的战略任务、一抓到底的战略机遇，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为湖北基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我省发展呈现“四期叠加”的阶段性特征。未来五年，我省发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生了深刻复杂变化。从我省看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，随着长江经济带发展和中部地区崛起等国家战略的叠加融合，我省作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽地位将进一步凸显。随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，我省内需主导、消费拉动、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度演进，我省优势产业的全

链条发展将迎来巨大市场空间。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，我省处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。

荆楚潮涌正劲，会当奋楫笃行。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

二、“十五五”时期湖北经济社会发展总体思路和主要目标

4.“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

5.“十五五”时期我省经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发

展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6.“十五五”时期我省经济社会发展的主要目标。

衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保到二〇三〇年加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，汉襄宜“金三角”协同发展格局基本形成，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得明显成效。

——创新驱动发展支撑作用明显增强。区域创新体系整体效能显著提升，具有全国影响力的科技创新高地基本建成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技

创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，现代化产业体系竞争优势显著增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续激发。开放枢纽功能系统提升，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化、荆楚文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化影响力显著增强。人民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化产业发展迈入全国前列，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽湖北建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽湖北基本建成。

——新安全格局更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安湖北、法治湖北建设深入推进。公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强。

到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

三、加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，扎实推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群高质量发展，完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，保持制造业合理比重，大力推进制造强省、质量强省、品牌强省建设，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

7.推进传统产业优化提升。实施传统产业焕新工程，推动汽车、钢铁、石化、矿业、建材、建筑、船舶、纺织、食品等重点行业设备更新、工艺升级、数智赋能。强化产业基础再造，实施重大技术装备攻关，补齐基础产品瓶颈短板，提升产业自主可控和安全高效发展能力。深化制造业数智化转型行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，强化标准引领，实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造更多湖北制造卓越品牌。

8.推动新兴产业培育壮大。巩固提升光电子信息产业“独树一帜”领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”。着力推动集成电路、北斗、人工智能、工业母机、低空经济、新能源、新材料、高端医疗器械、生物医药等新兴产业规模化跃升。做大做强武汉国家航天产业基地，建设航天强省。发展壮大智能经济，加快智能网联汽车、智能手机、智能家电、智能穿戴等智能终端产业发展。强化算力、算法、数据等高效供给，争创国家数据标注基地，推动自主安全计算产业创新发展，培育数据产业集聚区。实施“人工智能+”行动，促进实数融合、数智融合，全方位赋能千行百业，打造全国数智经济发展高地。

9.加快未来产业前瞻布局。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等主攻方向，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。着力在具身智能、第六代移动通信（6G）、高端芯片、量子科技、脑机接口、合成生物、基因和细胞治疗、氢能与核聚变能等领域抢占新赛道，培育新的经济增长点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发挥政府投资基金与国资基金作用，引导社会资本参与未来技术创新和产业化落地。引导各地聚焦优势领域，

合理规划、优选培育未来产业细分赛道，建设一批未来产业先导区。

10.促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快推动文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务五大现代服务业产业集群发展壮大。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导供应链管理、检验检测、信息服务、软件设计、节能环保等知识密集型生产性服务业加快发展，持续推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合共进。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展跨界融合新场景，探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧居家服务等新业态。

11.深化产业链群协同提质。更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推进产业发展模式和企业组织形态变革。支持链主企业牵头打造自主可控的产业链供应链，提高产业链上下游协同配套能力，增强产业体系的完整性、先进性和安全性。加快实施制造业优质企业雁阵梯队培育行动，推动重点领域骨干企业加强资源整合，打造一批百亿级、千亿级龙头企业和世界一流企业。精准支持中小企业发展，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施先进产业集群培育提升行动，推动光电子信息产业打造世界产业集群，积极打造高端装备、大健康、船舶与海工装备、现代磷化工循环产业等国家产业集群。

四、加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。深入实施科创引领战略，统筹推进教育强省、科技强省、人才强省建设，加快打造具有全国影响力的科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。

12.增强原始创新策源功能。用好央地共建机制，基本建成武汉具有全国影响力的科技创新中心。建设重大科技基础设施集群，打造以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊。锻造高能级科技力量矩阵，高水平建设汉江国家实验室，在光电子信息、生物育种、化合物半导体等优势领域争取国家实验室（基地）布局湖北，推动全国重点实验室、湖北实验室提质赋能。强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，推动人工智能在科研领域深度应用，加大长期稳定支持，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，在科技“无人区”产出更多标志性原创成果。聚焦国家战略需求，完善“尖刀”技术攻关接力式实施机制，强化“61020”全链条攻关，突破一批制约产业链安全的“卡脖子”技

术。

13.强化企业科技创新主体地位。推动以企业为主体的产学研协同创新，

推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善企业主导的科技项目生成机制，支持企业参与重大科技创新决策，更多承担国家科技攻关任务，建设创新联合体等各类创新平台。鼓励企业加大研发投入，大幅提升规上工业企业研发活动覆盖率。完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度培育及差异化精准支持体系，促进各类创新要素向企业集聚。以用为导向推动重大科技基础设施开放共享。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强科学技术普及，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

14.加快重大科技成果高效转化应用。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建强国家技术转移中部中心，提升科技成果供给与产业需求匹配度。布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台，培育高水平技术经理人队伍。深入推进职务科技成果赋权和单列管理改革。强化成果转化激励，加强知识产权运营和保护，加快打通成果转化全链条堵点卡点，大幅提升技术合同成交额。支持各市州结合实际打造创新成果转化承载区。

15.一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。完善“71020”高校创新体系，深入推进高校“双一流”建设，统筹学科专业设置，深化产教融合、科教融汇。深入实施战略人才力量“十百千万”行动，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，深化国际国内科技交流合作，面向海内外加快引育一批高层次人才，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、湖北工匠、高技能人才等各类人才。深化推进项目评审、机构评估、人才评价改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，落实以增加知识价值为导向的分配政策，健全科技创新尽职容错免责机制，激发科技人才创新创业创造活力，着力打造全国重要人才中心。

五、积极实施扩大内需战略，服务构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为做强国内大循环、释放超大规模市场红利提供坚实支

撑。

16.加快消费扩容提能。增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，加快打造消费新高地。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。顺应消费新趋势，推动消费品工业提质增效，持续扩大优质产品和服务供给。推动商品消费扩容升级，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动汽车、住房等消费更新升级。扩大服务消费，推动基础型生活服务品质提升，促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型生活服务扩量提效。促进文商旅体多业态消费融合发展。拓展入境消费，支持武汉打造国际消费中心城市、国际会展中心城市，提升国际化消费环境。培育消费新场景，推动商业提质升级，建设国际时尚街区、国际消费集聚区，擦亮“乐购湖北”活动品牌。积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施。加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

17.推动投资扩量提质。增强投资对优化供给结构的关键作用，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，扩大有效投资，提升投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，提升民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设部署，实施一批重大标志性工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

18.积极融入全国统一大市场。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除融入全国统一大市场的体制机制障碍。规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，推动市场竞争秩序持续优化。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，吸引更多企业总部、生产基地落户湖北。

六、深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持以经济体

制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。

19.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，增强国有企业核心功能，推动国资国企做强做优做大。深化央地合作，支持在鄂央企高质量发展。全面落实民营经济促进法，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。常态化开展企业帮扶活动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通机制。持续改善民营企业家预期，大力培育新时代楚商。深化营商环境重点领域改革，纵深推进“高效办成一件事”，构建亲清政商关系。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

20.深化要素市场化配置改革。进一步完善市场体系和市场机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加快建设产权、人力资源、技术、数据等要素交易平台，引导各类要素向新质生产力集聚。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

21.加快大财政体系建设。落实积极财政政策，加强财政科学管理，增强财政可持续性。强化财政资源统筹，深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，畅通分类处置与规范利用路径，持续完善监管制度，显著提升国有“三资”配置效率和使用效益。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。按照权责清晰、财力协调、区域均衡的原则，优化省以下财政体制，增加基层自主财力。深入推动高质量财源建设，不断夯实财源基础。加强财会监督。统筹化债和发展，推动地方融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

22.推动金融改革创新。加快构建股权投资引导体系、债权融资增信体系、多层次资本市场公开募资培育体系，为各类创新主体、产业主体提供全业态、全链条金融服务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。完善供应链金融服务平台、中小企业融资信

用平台，着力提升金融资源配置效率。优化企业挂牌上市服务体系，推动企业上市增量提质。面向全球招引头部金融机构和专业化金融服务中介，广泛吸引各类基金资源、集聚新兴金融业态，高水平推进武汉科技金融中心建设。

七、扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地

开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持对内对外开放并重，深入实施枢纽提能战略，重构开放通道，重塑物流体系，壮大开放型经济规模，推进高标准制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环，以开放促改革促发展，在更广范围内拓展发展空间、集聚发展要素。

23.加快建设贸易强省。加强短期应对，顺应国际市场动态变化，引导企业调整产品结构，提升出口产品质量、品牌影响力和附加值。实施外贸龙头育强、外贸平台倍增、专精特新外贸“小巨人”、中小外贸企业成长计划，实现万企出海。强化国际经贸规则运用，增强企业应对贸易壁垒的能力。加快中期拓新，实施千企百展出海拓市场行动，加强与共建“一带一路”沿线国家和地区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国的经贸交流合作。高标准建设跨境电商综合试验区，培育跨境电商产业园、海外仓，探索新型易货贸易等新业态。拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大绿色低碳产品出口。大力发展服务贸易、数字贸易，重点推动信息技术、研发设计等知识密集型领域服务出口。聚力长期转型，推动优势产业集群国际化发展，加速湖北制造向全球价值链高端攀升。建设国家进口贸易促进创新示范区。深化内外贸一体化发展，搭建综合贸易服务平台，促进制度规则协同、市场高效衔接、产品标准互认、服务体系融合。

24.提升开放枢纽功能。依托得中独厚的区位优势，建设陆海空丝绸之路交汇点，整体提升开放辐射力。加快建设“轨道上的湖北”，提升中欧班列（武汉）集结中心枢纽集结能力，全方位融入陆上丝绸之路。加快建设“水运上的湖北”，增强武汉长江中游航运中心辐射能力，高效率联通海上丝绸之路。加快建设“航线上的湖北”，强化天河机场、花湖机场客货双枢纽协同，加密国际航线，积极构建湖北出入境新通道，立体式支撑空中丝绸之路。推进陆港、水港、空港协同联动，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，打造全球供应链组织中心。积极融入高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，加强海外利益保护，推进贸易、投资、产业、人文等务实合作，拓展卫生健康、农业、建造等领域合作新空间。

25.做强开放平台能级。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。实施湖北自贸试验区提升战略，建好用好联动创新发展区，在全产业链创新发展、贸易便利化等方面开展首创性、集成式探索，打造对内对外开放门户枢纽。推动综合保税区能级提升，大力发展“保税+”业态。积极申建鄂州空港综合保税区。加强国际合作，加快建设中法武汉生态示范城等区域经贸合作样板。深化国际贸易单一窗口建设，建好国际贸易数字化平台，加快推进智慧口岸建设，进一步提升通关便利化水平。创新各级各类开发区管理体制、运营模式，加快向现代产业生态园区转型，实施国家级开发区新赛道培育行动，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。

26.拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，推进新一轮服务业扩大开放综合试点，全面落实国民待遇，执行外资准入负面清单，促进外资境内再投资，擦亮“投资中国·优选湖北”品牌。健全外商投资服务保障体系。面向全球精准招商，大力推动楚商回乡、以商招商。加强对外投资管理，健全海外综合服务体系，打造湖北企业出海综合服务港，在重点国家和地区建立海外综合服务站，支持中国—比利时科技园等重点境外经贸合作区加快发展，促进贸易投资一体化，推动企业加速融入全球产业链供应链体系。

八、加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”。

27.提升农业综合生产能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造国家优质农产品生产区。加力落实新一轮粮食产能提升行动，因地制宜发展现代设施农业，提高重要农产品供给保障能力和质量效益。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，优化农用地空间布局，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护，全面提升耕地质量。加快建设江汉平原高效优质农产品生产样板区。深入推进种业振兴，建设“武汉·中国种都”。加快发展高端智能、丘陵山区适用农机，促进良田良种良机良法集成增效。推广种养循环生产方式，全面推进农业绿色转型，积极探索碳汇农业。发展林下经济，壮大林草产业。培育壮大新型农业经营主体，发

展农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，增强综合农事服务功能，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

28.推动农村一二三产业融合发展。坚持需求牵引和市场导向，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，把农业建成现代化大产业。深入推进重点农业产业链建设，坚持“外引内育”，加力培育骨干龙头企业。做强武汉国家现代农业产业科技创新中心等重大科创平台，支持襄阳争创国家农业高新技术产业示范区。培育壮大农业新质生产力。加快发展农产品加工业，建设提升加工园区，建强农产品供应链，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力。完善“省级+区域+企业”品牌矩阵，持续叫响“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等金字招牌，建立质量追溯和信用体系，打造更多荆楚优品。开发农业多种功能，大力发展休闲农业、农村电商、生态康养等新业态。

29.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、生活污水、垃圾治理等问题，提升农房建设品质。传承农耕文化，保护传统村落，彰显荆楚特色风貌。

30.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，加大对产粮大县支持力度，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。加强乡村人才引育，推进外出务工人员返乡创业，激励各类人才下乡服务和创业就业。重组“投、补、贷、保”农业政策工具，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。发展壮大新型农村集体经济。加快构建农民收入持续较快增长的长效机制。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对无劳动能力的落实兜底式保障。加力帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，强化大中型易地扶贫搬迁安置区帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

31.优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”的国土空间保护格局。健全财政、投资、产业、生态、人口等配套政策，完善差异化分类考核评价机制。优化全省战略性产业、能源资源基地等布局。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。用好省级政府负责统筹的建设用地自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

32.深入推进以人为本的新型城镇化。持续推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。优化城市规模结构，支持武汉探索超大城市治理现代化新路子，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程、经济强县高质量发展行动，加快百强县进位、千亿县扩容。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，优化城市空间结构，提升功能品质，保护传承历史文脉，建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

33.推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展。坚持极核引领，支持武汉加快建设国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，建设现代化大武汉。发挥武汉都市圈主引擎作用，加快推进深度同城化发展。支持黄石打造都市圈重要增长极，鄂州打造都市圈协同发展区，孝感打造都市圈副中心城市，黄冈打造都市圈协同发展重要功能区，咸宁打造都市圈绿色发展重要增长极。推动仙桃、天门、潜江一体化发展。

促进汉襄宜“金三角”协同发展，推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，带动“襄十随神”城市群协同发展。支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展。支持十堰建设鄂西区域性中心城市，荆州打造江汉平原高质量发展

排头兵，荆门打造全省支点建设重要增长极，随州建设全国专用汽车和应急产业转型基地，恩施建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，神农架林区打造生态文明建设高地。

34.以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同。共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”。合力建设先进制造业集群，统筹承接产业转移，打造“产业链上的都市圈”。强化交通枢纽协同联动，谋划打造长江中游国际性综合交通枢纽集群。深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等区域，拓展与中部地区、沿长江省市合作。加快推进汉江生态经济带绿色低碳发展。推进省际毗邻地区协同发展，打造一批省际区域合作样板。推动大别山等革命老区振兴发展，持续深化南水北调京鄂对口协作。

十、推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系

现代化基础设施体系是中国式现代化重要的物质基础。按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升全省基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

35.推进新型基础设施建设。完善信息、融合、创新等新型基础设施，提升“数智湖北”建设水平。加快建设一体化算力网、中部地区先进算力集群、国家（武汉）新型互联网交换中心，努力打造全国算网中部综合枢纽。夯实测绘地理信息底座，推进全省卫星遥感应用。推动数据交互网、可信数据空间建设，促进数据要素高效流通和价值释放。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络、卫星互联网建设，持续提升网络运载能力。推进物联网、区块链服务网建设，打造万物智联生态。加快传统基础设施更新和数智化改造。加强数字社会、数字政府建设，融合物联网感知与人工智能分析能力，推进城市全域数字化转型，提升城乡数智治理水平。加快布局建设高端前沿的创新基础设施，提升科技研发、产品研制创新能级。

36.完善现代化综合交通运输体系。加快建设交通强省，提升武汉国际性综合交通枢纽能级，强化襄阳、宜昌、“黄冈—鄂州—黄石”全国性综合交通枢纽功能，打造一批区域性综合交通枢纽。贯通沿江、京港（台）、呼南等高铁主通道，完善以武汉“超米字型”铁路枢纽为核心的省域高铁布局。推进沪渝、京港澳等“两纵两横”高速公路主通道扩容提质，完善重点区域高速公路

布局。推动普通国省干线达标升级，实施新一轮农村公路提升行动。建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段，持续推动长江深水航道整治工程，统筹优化“五主十重”港口功能。完善“双枢纽、多支线”机场发展格局，加快低空基础设施建设，探索低空应用场景。加强跨区域统筹、跨方式衔接，以“建、联、智、用”为重点构建高质量“铁水公空”多式联运体系。加快推进江汉平原交通设施补短板项目建设。

37.建设新型能源体系。以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，深化水电绿色改造，打造长江中游大型清洁能源基地。拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能、新型储能建设，增强电力汇集、储存、调节功能，打造全国重要电力调蓄中心。加大鄂西页岩气调查勘探开发力度，完善“五纵四横”油气管网，建设“天潜云应”地下储气库群，打造全国天然气管网核心枢纽。加快数智化坚强电网建设，优化“四环九通道”主干网架结构，提升配电网承载力和灵活性，发展绿电直连、微电网等新模式，支持武汉建设世界一流城市电网。优化煤炭输送储配体系，实施新一代煤电升级行动。

38.构建“荆楚安澜”现代水网。全面推进江河保护治理，建设系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序的水网体系。系统推进长江和汉江、清江等重要支流治理、蓄滞洪区建设、病险水库水闸除险加固、区域排涝能力提升、现代化灌区建设、农村供水标准化建设，筑牢防洪供水安全屏障。加快推进跨流域水资源配置和大中型水库建设，谋划推进江汉平原水资源配置工程，提升江汉平原等区域用水保障能力。推动江河湖库水系互联互通、互调互补，提升区域水资源统筹调配能力。建设数字孪生水利体系，推动“水网+”融合发展，大力发展绿色水经济，提高水网综合效益。加强河湖生态保护修复，全面推进幸福河湖建设，维护河湖健康生命。

十一、加快建设文化强省，打造世界知名文化旅游目的地

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬长江文化、荆楚文化、红色文化，推动创造性转化、创新性发展。

39.大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵养英雄湖北的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治

工作，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，广泛选树先进典型，推动全社会崇尚先进、争做先锋。加强公民道德建设，提升社会文明程度。加强网络内容建设和管理，加大未成年人网络保护力度，提高信息化条件下综合治理能力，建立良好网络生态。

40.推进文化事业繁荣发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，发展互联网条件下新大众文艺，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。深化国有文艺院团改革，创新文艺人才培养机制，振兴武汉戏曲“大码头”。实施文化惠民工程，建设书香湖北，开展群众性文化活动，促进公共文化服务提质增效。推进主流媒体系统性变革，加快媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的工作格局，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设，推动荆楚文化走向世界。积极申办国际性、国家级体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强省。

41.加强文化遗产保护利用。加快建设长江国家文化公园（湖北段），建成长江博物馆，深化长江文明溯源研究和传播展示。实施荆楚大遗址传承发展工程，建设国家级文化生态保护区、国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区。加强出土简牍、古籍文献、非遗等传统文化资源保护利用。加强世界文化遗产申报和管理，促进文化遗产系统性保护和统一监管督察。促进博物馆提质增效，提升中小博物馆展陈能力，激发文博单位创造活力。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。实施荆楚红色基因传承工程。推进老字号复兴、工业遗产激活、传统业态焕新，促进文创产品开发，推动文化遗产融入现代生活。

42.推动文化产业和旅游业加快发展。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推动文化和科技融合，大力发展数字出版、网络视听、游戏动漫等文化新业态。加快建设旅游强省，构建文旅深度融合发展新格局。以“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴为引领，推进长江国际黄金旅游带核心区建设，打造精品景区、精品线路、精品城市。推进文旅产业提质升级，延长文旅产业链条，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，引进全球优质文旅资源，把文化旅游业培育成为重要支柱产业。激活文旅消费，优化文旅服务，大力引客入鄂。实施全球合作伙伴计划和全球推广计划，办好国际武当太极文化节、长江文化艺术季等重大活动，提升“知音湖北”国际影响

力。

十二、切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

43.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，挖掘新技术、新产业、新业态、新模式就业潜力，让就业“长”在产业上。支持企业稳岗扩岗。健全人力资源需求预测、供需匹配机制。完善终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。构建全方位就业公共服务体系，支持多渠道灵活就业、新就业形态健康发展，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全创业支持体系，大规模推进“抓创业促就业”系列行动。完善劳动关系协商协调机制，落实劳动标准，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业影响评估和监测预警，积极应对国内外环境变化和新技术发展对就业的影响。

44.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

45.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，全面推进大思政体系建设，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动学段教育资源贯通使用，落实扩大免费教育范围政策。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。办好特殊教育、专门教育。深化高等教育综合改革，扩大优质本科和研究生教

育招生规模，增强高校服务经济社会发展能力。提升职业学校办学水平，构建职普融通、产教融合的高质量职业教育体系。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，实施荆楚教师能力素质提升行动，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动，促进青少年健康成长。推进教育数智转型发展，探索将人工智能融入教育教学全要素、全过程。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

46.完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹，扩大覆盖面。建立健全职业伤害保障制度。推进高质量参保扩面，优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保经办管理服务。健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，完善抚恤优待体系。

47.推动房地产高质量发展。优化住房供应体系，完善商品房开发、融资和销售等基础制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造全生态“好服务”。因城施策优化住房消费政策，增加改善性住房供给，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

48.健全卫生健康服务体系。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，构建智慧化现代医疗体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，争创

国家医学中心，建设国家区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体全覆盖。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，优化联防联控机制，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药振兴发展工程，推进中医药传承创新，促进中西医结合。发挥国家药品和医疗器械审评检查华中分中心功能，大力发展创新药和医疗器械。加强心理健康和精神卫生服务。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。完善生育支持政策体系和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，完善生育保险制度，落实婚育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。扩大普惠托育服务供给，发展托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，维护老年人合法权益，推进老年友好型社会建设。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局，健全养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。发展医育结合服务。推行长期护理保险，健全失能、失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。办好老年大学（学校），加强基层老年协会建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，加快发展银发经济。

50.稳步推进基本公共服务均等化。不断健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。建立健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽湖北

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施美丽湖北战略，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。

51.深入推进长江大保护。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施长江大保护提档升级行动，实施好长江十年禁渔，持续推进电化、气化、氢化长江。加强洪湖、梁子湖、斧头湖等重点湖库生态环境治理修复，保障丹江口和三峡库区及其上游流域水质安全。加强入河入湖排污口整治，强化化工企业污染防治。深化长江、汉江、清江等重点流域跨区域联防联治。统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，加强农业面源污染防治，推进工业园区水污染治理，补齐城镇生活污水和垃圾收集处理短板，保障河湖生态流量，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”。

52.全面改善生态环境质量。坚持精准科学依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战。推动固定源深度治理与面源污染精细化管控，提升城市空气质量水平。健全土壤污染源头预防体系，实施地下水污染源头排查治理。开展固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设。构建科学环境风险防控体系，深入推进新污染物治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。深入实施河湖长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严守生态保护红线，全面推进自然保护地体系建设，争创神农架国家公园。加强生物多样性保护。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化。完善多元化生态补偿机制，健全生态产品价值实现机制。

53.加快绿色低碳转型发展。实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进节能降碳改造和绿色低碳技术创新，建立健全绿色低碳标准体系。加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，提高终端用能电气化水平，壮大节能环保产业链和产业集群。做好碳排放统计核算，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制。加强与全国碳市场、温室气体自愿减排交易市场衔接，依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。深入推进碳排放权、用水权、排污权等市场化改革。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。全面推进美丽城市、美丽乡村、美丽山川建设。

十四、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖北

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

54.健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制，加快构建新安全格局。加强国家安全法治实施，贯彻落实国家安全战略和政策，加快推进国家安全风险防控体系建设。制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项协调机制运行。服务国防和军队现代化建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。加强国防动员能力和后备力量建设。强化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。筑牢涉外工作安全防线，建立健全维护海外利益安全协调机制。加强国家安全教育，筑牢人民防线。

55.加强重点领域安全保障。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。增强经济安全风险预警、防控能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善粮食安全保障体系，建设华中区域粮食应急保障中心。健全能源安全监测预警体系，强化能源保供运行调度。深入开展综合性基础性地质调查，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。增强战略腹地支撑，积极建设战略性产业备份基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对。提高防范化解重点领域风险能力，强化央地监管协同，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。

56.提高公共安全治理水平。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，建立完善应急组织管理体系。加强应急救援力量和物资装备体系建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。落实维护社会稳定责任，构建社会安全风险监测预警体系，开展重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。扎实推进综治中心规范化建设。提升人民

法庭、公安派出所、司法所和监管场所等标准化规范化水平。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

57.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质量，优化新就业群体服务管理。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革转型发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进城乡社区治理优化提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。完善网格化、自治化、数字化治理平台。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推动移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划而努力奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章凝聚强大合力。

58.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，

强化系统性、高水平、深层次培训，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，激励干部担当作为，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深化拓展清廉湖北建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推动作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深入开展政治生态分析研判，推动各类监督贯通协调。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

59.加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。加强援藏援疆工作。做好港澳工作和对台工作。加强涉外工作。深化全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强立法规划和立法审查，强化法治政府和法治社会建设。推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，深化执行体制改革，加快涉外法治能力建设，完善综合性法治评价工作机制，加快建设更高水平的法治湖北。

60.推动规划制定落实。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，落实

《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，制定“十五五”规划纲要及各类专项规划等，持续完善省域规划体系，确保全省规划“一盘棋”。争取更多湖北元素、湖北项目进入国家层面规划。完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，明确责任分工，强化督促检查，确保国家和我省“十五五”规划落到实处。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为

核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！

中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月27日中国共产党广东省第十三届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党广东省第十三届委员会第七次全体会议，全面贯彻党的二十届四中X会精神，深入贯彻总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，就制定广东省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记总书记厚望重托，奋力在推进中国式现代化建设中走在前

列

（1）“十四五”时期广东取得的发展成就。“十四五”时期广东发展历程

极不寻常、极不平凡。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委团结带领全省广大干部群众，锚定“走在前列”的总目标，激活改革、开放、创新三大动力，扎实推进“1310”具体部署，迎难而上、砥砺前行，有力应对百年变局和世纪疫情，坚定扛起经济大省挑大梁的责任，推动经济社会发展取得新成就，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的广东新篇章。高质量发展主旋律鲜明唱响，产业科技互促双强深入推进，关键核心技术多点突破，制造业家底更加厚实，新质生产力加快壮大，经济总量迈上14万亿元大台阶。改革开放活力动力有效释放，粤港澳大湾区牵引作用突出，进一步全面深化改革蹄疾步稳，“五外联动”持续深化，排头兵、先行地、实验区地位更加彰显。发展平衡性协调性稳步提升，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，绿美广东生态建设带动环境质量持续改善，海洋强省建设加快推进，发展空间潜力有效拓展。民生福祉保障有力，城镇新增就业累计超700万人，居民人均可支配收入增速高于经济增速，教育、医疗、社保、养老、育幼等民生事业全面进步。文化强省建设展现新貌，向上向善、刚健朴实的文化融入日常，携手港澳成功举办第十五届全国运动会。社会大局保持稳定，全过程人民民主的省域样板加快打造，法治广东、平安广东建设深入推进，社会治理水平有效提升。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全省各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态不断巩固。中国式现代化的广东实践迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于总书记领航掌舵，在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期广东所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶

梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位，要着眼全国大局，立足广东实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关广东现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期广东面临的发展环境。“十五五”时期广东发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于在斗争中壮筋骨、育新机、开新局的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，谁能够屹立于科技浪潮的潮头，谁就能把握未来发展的主动。中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨，农业农村、社会民生、生态环保、安全发展等领域还有不足。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。

南粤儿女心向党，改革开放走在前。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好广东的事，奋力开创广东现代化建设新局面，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

二、“十五五”时期广东经济社会发展的指导方针和主要目标

（4）“十五五”时期广东经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精

神，深入贯彻总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施省委“1310”具体部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量保持领先、高质量发展引领示范，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期广东经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保广东现代化建设始终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动广东经济向新向强、社会全面进步。

——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，

建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（6）“十五五”时期广东经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全面融入全国统一大市场，市场规模优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技自立自强水平大幅提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，粤港澳大湾区开放型区域协同创新共同体建设深入推进，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，具有全球影响力的产业科技创新中心基本建成。

——城乡区域发展更加协调。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，乡村全面振兴大步向前，县域发展潜力有效激发，涌现一大批经济强县、特色名镇、和美乡村，海洋强省建设取得显著突破，城乡差距、区域差距得到实质性改善。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政治优势、制度优势、开放优势持续增强。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，广东文化软实力、岭南文化影响力显著提升。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——绿美广东生态建设成效彰显。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽中国先行区建设取得标志性成果。

——发展的安全基础更加坚实。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持续增强，法治广东、平安广东建设达到更高水平。

展望未来，从党的大会到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶，以昂扬姿态在推进中国式现代化建设中走在前列。

三、久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

总书记寄望粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。服务“一国两制”大局，紧扣“一点两地”全新定位，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，努力实现重点突破、全面推进，携手港澳建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。

（7）打造高质量发展动力源。当好大湾区建设的主力军和火车头，携手港澳健全协商合作机制，打造多层次、全方位、立体化合作格局，共同建设创新策源、产业高地、开放枢纽、幸福家园，把大湾区建设成为辐射全省全域、引领国内国际的强劲引擎。深入实施“湾区通”工程，持续推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”，用好管好港珠澳大桥、深中通道，推出更多“湾区标准”、“湾区认证”，提升大湾区市场一体化水平。拓展教育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，加强居民交往交流，建设宜居宜业宜游优质生活圈。做深做实产业科技合作，以建设具有全球影响力的国际科技创新中心和综合性国家科学中心为牵引，聚焦前沿新兴领域，开展从技术研发到企业孵化到产业培育的全链条合作，打造世界级高技术产业集聚区，抢占国际科技竞争制高点。高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化。

（8）建强合作发展平台。强化平台试验示范作用，更好承载重大政策、重大改革、重大项目，以点带面深化粤港澳合作。提高琴澳一体化水平，牢牢把握“澳门+横琴”新定位和横琴开发建设新要求，推进横琴粤澳深度合作区建设第二阶段目标任务，优化实施“分线管理”政策，加快发展壮大“四新”产业，促进澳门经济适度多元发展。支持前海建设现代服务业新体系，深化“全球服务商”计划，提升深港国际金融城、深港国际法务区、前海国际人才港等发展能级，高标准建设现代服务业集聚区。支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，聚力发展高新技术产业和临港经济，提质建设中国企业“走出去”综合服务基地，持续提升门户枢纽功能。支持河套建设国际科技创新高地，协同香港开发建设“一河两岸、一区两园”，加快汇聚世界一流的创新载体、创新企业、创新人才。支持特色合作平台建设，谋划新的合作平台，不断拓展粤港澳跨区域经济合作。

（9）推动城市高质量发展。更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，走好城市内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化广州、深圳双城联动、战略协同，推动广佛全域同城联动发展，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，率先实现社会主义现代化。强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用，珠海作为珠江口西岸核心城市和汕头、湛江作为省域副中心城市支撑作用，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，共同担起经济大省挑大梁责任。坚持疏密有致、“三生”融合，优化城市功能结构和空间结构。大力实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造，强化历史文化保护传承，持续在完善基础设施和提升公共服务上下功夫，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。

（10）促进全省联动发展。坚持全省统筹、分类指导，有效落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。完善区域协调发展体制机制，加强区域间政策体系、基础设施、环境治理和公共服务等对接合作。深化实施省内对口帮扶协作，

加力推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设，引导珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区有序转移。建设现代化沿海经济带，加快北部生态发展区绿色崛起，促进老区苏区、民族地区、老工业城市和资源型地区等特殊类型地区高质量发展。推动粤东粤西粤北地区融湾发展，加快汕头、湛江临港经济区建设，支持梅州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。四、建设具有国际竞争力的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持实体经济为本、制造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，挺起广东现代化建设的产业脊梁。

（11）高质量建设制造强省。保持制造业合理比重，高标准建设各类产业园区和开发区，做大做强产业支柱，“群链一体化”打造产业新体系。充分发挥机电一体化和软硬件协同优势，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，锻造更多万亿元级、千亿元级产业集群。坚持质量第一，强化标准引领，以质量强省支撑制造强省建设。

优化提升传统产业。加大对新技术、新设备、新材料、新工艺的投入力度，巩固提升国际分工地位和市场竞争力。促进钢铁、石化、汽车、船舶等产业提质升级，向高技术领域和高附加值环节攀升。纵深推进家电、纺织、服装、食品、家具、五金、建材、玩具等产业技术改造和数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，带动产品体系、产业模式、组织形态焕新变革。实施品牌战略，创建“粤字号”知名品牌，加强老字号品牌保护，让“广货”行销全球、彰显价值。

培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚企业、独角兽企业。强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”，实施包容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态。

专栏1发展低空经济

以高频次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为牵引，深化改革释放更多空域资源，健全法规标准、适航审定等支撑体系，培育低空经济新形态。重点推进：（1）建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统；（2）发展低空飞行器制造产业；（3）以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。

深入开展产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，促进产业基础高级化、产业链现代化。实施重点产业链高质量发展行动，提高产业链配套能力和自主可控水平，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体。建立省内跨区域产业链协作机制，联动其他省份加强关键产业备份，引导企业合理有序优化生产布局，开展产业链精准招商，塑造安全、稳定、高效的产业链供应链。

（12）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育发展总部经济，大力发展研发设计、软件信息、检验检测认证、商务物流会展、法律会计金融等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展新型服务模式，发挥数智技术、服务标准、质量品牌引领作用，推动住宿餐饮、养老托育、文化旅游、物业家政等服务业扩量提质。

（13）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，更好满足现代化的生产生活需要。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，大力推进创新基础设施集群建设，系统推进空天地海一体化信息网络建设，打造网络强省。建设交通强省，优化“三横六纵两联”综合运输通道布局，推动联接京津冀、长三角、成渝等区域的高标准铁路通道规划建设，研究谋划北部横向通道，完善东西两翼陆海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，建设“轨道上的大湾区”。加快建设“3+4+8”世界级机场群，打造世界一流港口群，强化大机场、大港口的整体统筹、功能集成，提升“一中心三极点”综合交通枢纽能级。加快推进国家物流枢纽建设。推进不同运输方式融合发展，强化薄弱地区覆盖和通达保障，畅通各类交通衔接的“毛细血管”。优化能源骨干通道布局，加快建设现代化电网，完善油气管网建设，加力建设新型能源基础设施。加快构建“五纵五横、百川百枢”水网总体布局，推进实施环北部湾广东水资源配置工程等重大项目，建设集防洪、供水、灌溉、生态保护等功能于一体的现代化水网。推进城市平急两用公共基础设施建设。

五、提高科技自立自强水平，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。统筹教育强省、科技创新强省、人才强省建设，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，提升区域创新体系整体效能，以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。

（14）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善区域创新体系，以广深港、广珠澳“两廊”为主骨架，全面提升自主创新能力。强化战略科技力量支撑和科技基础条件自主保障，建强用好以鹏城实验室、广州实验室为龙头，以全国重点实验室、省实验室为骨干的实验室体系，充分发挥光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等重大载体作用，巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业集群优势。加强基础研究布局，提高基础研究投入比重，深入实施基础研究十年“卓粤”计划，产出更多标志性原创成果。突出关键核心技术攻关，积极探索新型举国体制的广东实践，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破。

（15）推动科技创新和产业创新深度融合。用先进科技武装现代产业，以产业需求牵引科技供给。加快科技成果转化应用，推行“有组织科研+有组织成果转化”，发挥国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心带动作用，协同港澳建设大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心，布局建设概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，加大应用场景建设和开放力度，支持国产软件、国产设备等的首试首用，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制，吸引国内外科技成果在广东落地转化。构建创新创业投融资体系，培育高质量创业投资机构，发展长期资本和耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化科技体制改革，扩大科技开放合作，推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等深度融合的全面创新，营造具有强大竞争力、吸引力的创新生态。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，承接国家和省科技攻坚任务，引导和鼓励企业建立研发平台、加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军

企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，落实企业研发费用加计扣除政策。加大政府采购自主创新产品力度。

（16）一体推进教育科技人才发展。发挥教育的先导性、科技的战略性、人才的根本性作用，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，深入推进“双一流”高校、国家交叉学科中心建设，探索前沿产业拔尖创新人才培养，深化“新工科”教育改革，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，提升人才自主培养层次和质量。推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，大力引进国际一流人才和创新团队，优化实施重大人才工程，深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，加快建设战略人才力量，培养造就战略科学家、战略企业家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等人才大军。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。深入实施“扬帆计划”、“启航计划”，促进人才区域合理布局和协调发展。深化人才国际交流合作。

（17）深入推进数字广东建设。数据、算力、算法、应用一体发力，发展智能经济，拥抱智能社会。健全数据要素基础制度，构建行业高质量数据集，建强广州、深圳数据交易所，建设开放共享安全的数据市场，推动国家级数据产业集聚区建设。夯实算力底座，加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设。深耕算法技术创新，抢占通用大模型、行业大模型发展高地，培育原生技术、产品和服务体系。实施工业互联网创新发展工程，促进实体经济与数字经济深度融合。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。携手港澳打造“数字湾区”。加强人工智能治理。推动平台经济创新和健康发展。

专栏2发展智能经济

大力推进“数据集+算力+大模型”建设，创新发展智能终端产品，推进人工智能全域全时高水平应用，创造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新模式，促进生产力革命性跃迁。重点推进：（1）建设国家新一代人工智能创新发展试验区；（2）打造具身智能创新枢纽；（3）统筹算力、电力布局，构建覆盖全省的智能算力网络；（4）加快人工智能国产软硬件的适配认证和生态

建设。

六、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供给端和需求端协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

（18）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。做强商品消费，扩大服务消费，拓展县乡消费，促进入境消费，培育新型消费和改善型、发展型消费。强化消费品牌引领，发展名品名店、国风潮玩，做强首发经济，打造一批带动面广、持续性强的消费新场景。优化消费环境，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假。支持广州、深圳等建设国际消费中心城市和区域消费中心城市，打造一批“食住文体游娱购”多业态融合的中心商圈和商业地标。健全现代流通体系，培育面向全国、辐射全球的商贸流通领军企业、电商平台企业、现代物流企业、供应链创新型企业。

专栏3发展首发经济

以广州、深圳等城市为重点，推出新技术、新产品、新服务，推进新品首发、渠道首店、活动首展首秀，提升产品影响力、美誉度，推动品牌与制造互促共进。重点推进：（1）以国家级示范步行街（商圈）为载体，培育首发集聚区；（2）吸引国内国际知名品牌开设高能级的区域首店、旗舰店、创新概念店等；（3）培育专业化的首发运营服务商。

（19）扩大有效投资。注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，推进广州新机场、广深第二高铁、广清永高铁、深珠通道、藏粤直流等一批标志性工程项目。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。发挥政府投资引导撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重。深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，推动形成市场主导的投

资内生增长机制。强化用地保障，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

（20）深度参与构建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，打破制约经济循环的卡点堵点，加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，深化对内经济联系，实现更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。推动内外贸一体化，深入实施“粤贸全国”，拓展经贸网络，用好展会平台，有效拓展国内市场。加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等区域重大战略的协同联动，积极对接西部陆海新通道、北部湾城市群、粤闽浙沿海城市群建设，与海南相向而行协同推动琼州海峡高质量发展，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。用好东西部协作、对口支援、对口合作等机制，深化省际合作，健全区域间产业协作、利益共享机制，伸展产业触角、拓展经济纵深，既促进本地产业转型升级，又带动中西部地区产业发展。

七、深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。更好发挥经济体制改革牵引作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制，深化实施“五外联动”，以开放促改革促发展，实现市场有效有序、政府有为有度，当好国家高水平对外开放门户枢纽。

（21）深化改革试点示范。把遵循中央顶层设计和深化基层试点探索有机结合起来，实施创造型、引领型改革，推进“小切口、大变化”改革，打造更多广东改革品牌。发挥各级各类改革平台试点试验作用，深入推进深圳综合改革试点，抓好粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，示范引领全省改革向纵深推进。鼓励基层实践探索，深入推进省级改革创新实验区建设，创造更多可复制可推广的改革经验。统筹扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点。

（22）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。加强省市县国有企业协同，培育壮大县域国资国企，成长出合格的融资主体、活跃的投资主体。发展新型农村集体经济，培育强村公司以及农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。落实民营经济促进法，维

护民营企业和企业家合法权益，发展壮大民营经济，建设民营经济强省。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。实施新粤商培育培训工程，支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，把广州建设成为“中小企业创新发展之都”，把深圳建设成为“高新技术企业之都”。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，培育高质量经营主体，加快建设更多根植广东的国内一流企业、世界一流企业。

（23）打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标国际先进水平，聚焦经营主体关切，持续优化营商环境。巩固广州、深圳国家营商环境创新试点成果，实施粤东粤西粤北营商环境提升工程。着力转变政府职能，优化政务服务，努力打造审批备案事项最少、速度最快、服务最好省。深化数字政府改革，常态化推进“高效办成一件事”，实施“综合查一次”制度。完善信用广东建设，加强诚信建设。深化要素市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加强知识产权保护，建设知识产权强省。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，完善公平竞争制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，依法有效盘活司法查封冻结资产。

（24）提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，推动财政、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策紧密配合、协同发力，促进形成更多内需主导、消费驱动、内生增长的经济发展模式。落实逆周期和跨周期调节，实施更加积极的社会民生政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。做好宏观政策取向一致性评估。

落实积极财政政策，加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税费征管机制。加强财政、金融、国资政策协同，建强政府投资基金体系，深化“补改投”改革，放大资金使用效应。深化省以下财政体制改革，加大财力下沉力度，健全转移支付激励约束机制。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效

机制。

加快建设金融强省。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。推动全国性金融机构加大在广东的金融资源投放，深化与境内外大型金融机构战略合作，支持省内金融龙头企业做优做强，打造省属国有金融控股平台，深化农信社管理体制改革，建设具有广东特色的现代金融体系。大力推动多层次资本市场高质量发展，积极发展股权、债权等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，支持深圳证券交易所、广州期货交易所建好建强。全面推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，支持香港巩固提升国际金融中心地位，有序推进与港澳金融市场互联互通。全面加强地方金融监管体系和能力建设。

（25）建设贸易强省。统筹进口与出口、货物贸易与服务贸易、传统贸易与数字贸易、贸易与产业协调发展，促进外贸稳量提质。拓展多元化国际市场，深入实施“粤贸全球”计划，支持广交会、高交会、中博会等创新发展、提升功能。巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向产业链两端延伸，拓展中间品贸易、保税物流。积极扩大进口，建设重点商品进口基地、国家进口贸易促进创新示范区和大宗商品集散枢纽。培育外贸新动能，大力发展跨境电商，推广“跨境电商+产业带”模式，优化海外仓布局，拓展绿色贸易、数字贸易，创新提升服务贸易，发展离岸贸易。落实跨境服务贸易负面清单。完善贸易摩擦应对，建立安全可控自主的国际贸易通道。推动加快口岸扩大开放，推进跨境贸易便利化改革。

（26）统筹推进高质量引进来和高水平走出去。充分利用两个市场、两种资源，拓展双向投资合作空间，更深更广融入全球生产网络。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，注重招引跨国公司总部以及研发中心等功能性机构。做好新时代“侨”的文章，支持汕头、江门等建设面向世界华侨华人的发展平台，引进侨资侨智、汇聚侨心侨力。有序开展对外投资合作，以电子信息、智能家电、新能源汽车等优势领域为重点，合理布局海外产业链。加强对企业走出去服务和海外权益保护。深度融入共建“一带一路”，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，共建境外经贸合作区，务实开展产业、科技、海洋、生态、人文等领域交流合作。推动建设白云机场国际商务合作区，谋划打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”。

（27）稳步扩大制度型开放。深入实施自贸试验区提升战略，探索粤港澳大湾区贸易一体化，加快广东自贸试验区联动发展区建设。落实扩大开放政策措施，主动对接国际高标准经贸规则，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。

八、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展

城乡区域协调发展关系广东现代化的全局和成色。坚持农业农村优先发展，深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，把短板变为潜力板，推动农村基本具备现代生活条件，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。

（28）大力发展现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提高强农惠农富农政策效能，把农业建成现代化大产业，建设农业强省。加力实施新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，强化江门台山、南雄盆地、罗定盆地、兴宁盆地、河源灯塔盆地、雷州东西洋等集中连片耕地保护，加快灌区现代化改造，推进高标准农田建设。系统实施“粤强种芯”、“粤强农装”、“粤强智农”工程，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。做好“土特产”文章，培育保护地理标志产品，构建地标产业生态，做大做强水产、畜禽、岭南果蔬、南药等优势产业，大力发展农产品精深加工，规范发展预制菜，壮大现代农业产业集群。深化农产品市场体系建设，大力发展普惠型农村电商，深化供销合作社综合改革。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农垦改革。

（29）持续壮大县域经济。立足资源禀赋，发展优势特色产业，培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县。建强县域产业园区，提升承接产业有序转移主平台能级，加强“双向飞地”建设，完善共建共享机制。整县推进农文旅体融合发展，建好用好茂名柏桥、汕尾长沙湾等特色高速公路服务区，升级建设乡村酒店和民宿，全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等建设。围绕激发县镇村发展动力，推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革。

（30）高水平推进城镇建设。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学布局生产、居住、商业等功能，实施县城更新行动，提升综合承载能力，建设美丽县城。强化典型镇培育，建设一批专业镇，分类打造一批特色镇，按

照小城市标准规划建设一批中心镇。推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程，稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的县镇集约集聚发展。

（31）促进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加力实施乡村建设行动，分类有序、片区化推动乡村振兴，建设现代化的岭南和美乡村。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，连线成片提升镇村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道，整体提升省际边界发展水平，创造乡村优质生活空间。大力发展乡村经济，巩固完善农村基本经营制度，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，健全乡村运营机制，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进文明乡风建设。

九、全面建设海洋强省，加快打造海上新广东

海洋是推进中国式现代化建设的战略要地。坚持经略海洋、向海图强，向海洋要资源、要空间、要潜力，为广东高质量发展注入强劲“蓝色动力”。

（32）优化海洋经济发展格局。加强陆海统筹、山海互济，推动资源开发和生产建设由陆地向海洋延伸、由近海向深远海拓展。强化海洋开发利用保护，做深海洋资源调查，分类保护利用海岛，分段精细管控岸线，优近拓远开发海域，积极推进海域立体分层利用。强化海洋生态环境保护修复，落实海洋资源集约使用、有偿使用。发展湾区经济，依托“六湾区一半岛”，合理配置资源和产业，促进港产城联动。系统提升内河航道航运功能，支持肇庆建设国家重点内河口岸节点。深化山海协作、江海联动，以东江、西江、北江、韩江等水系为天然纽带发展流域经济，探索“飞地”、“飞海”模式，共建海洋产业园。

专栏4发展湾区经济

依托海湾自然地理基础，以粤港澳大湾区建设为引领，分类打造“六湾区一半岛”，推动港口群、产业群、城市群协同发展，以现代化湾区建设优化区域经济布局、打造经济增长新引擎。重点推进：（1）做强环珠江口湾区、环大亚湾区两个重点湾区，拓展大广海湾区、大汕头湾区两个潜力湾区，培育大红海湾区、大海陵湾区两个特色湾区；（2）打造最具热带亚热带海洋风情的魅力

雷州半岛，科学开发大鹏半岛、稔平半岛、遮浪半岛等；（3）推动港产城联动发展，建设高水平临港产业园；（4）完善联通港口的交通基础设施网络，加强内河航道、疏港铁路建设。

（33）做大做强做优现代海洋产业。坚持优旧育新、三产联动，推动海洋产业整体跃升。建设现代化海洋牧场，加快推进国家级沿海渔港经济区建设，全链条发展种业、养殖、加工、装备、配套服务，推进深远海养殖基地建设，发展远洋捕捞，丰实“粤海粮仓”。巩固海洋优势产业，做优海洋油气、海洋化工等临港产业集群。推动海上风电规范有序建设，建强阳江、汕头、汕尾、揭阳等海上风电基地。培育壮大海洋新兴产业，加快发展海洋新能源、海洋药物和生物制品、海洋新材料、海工装备等，提升深远海开发能力，推动天然气水合物、深海采矿、碳捕集利用与封存等产业化进程。融合升级海洋服务业，发展航运经纪、船舶租赁、航运金融保险、海事法律服务、海洋专业技术服务等，打造世界级航运服务中心。

（34）创建全国海洋经济高质量发展示范区。突出海洋科技创新，深化海洋管理体制机制改革，为全国海洋经济高质量发展探索路径、作出示范。推动广州建设彰显海洋特色的现代化城市，支持深圳建设全球海洋中心城市，打造更多特色发展的现代海洋城市。建设高能级海洋科技创新平台，推进海上新基建，加快国家海洋综合试验场（珠海）、冷泉生态系统、国家深海科考中心、极地考察国内基地（广东）等项目建设，发展大海洋学科体系，争取海洋和极地国家实验室和更多全国重点实验室布局落地，抢占海洋科技高地。创新海洋自然资源管理体制，深化海洋空间规划、海域使用审批、海洋综合执法、海洋经济开放合作等领域改革探索。

十、深入推进绿美广东生态建设，打造人与自然和谐共生的美丽广东样板

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，携手打造粤港澳大湾区美丽中国先行区，推动经济社会绿色低碳发展，让广东大地时时皆绿、处处皆美。

（35）大力推进国土绿化。坚持“三绿”并举、“四库”联动，一体推进城乡绿化美化，为子孙后代造就丰实的“森林银行”。持续推动山上、山下、干线绿化，加快建设绿美点、绿美带，实施古树名木保护提升行动，营造宜居宜业宜游绿美空间。深入开展义务植树，全民共建美丽家园。推动绿化美化提

质增效，集中连片打造高质林分、优美林相，多种乡土树、阔叶树、经济林木，抚育混交林、高价值林。深入推进集体林权制度改革，加强储备林建设管理和珍贵树种大径材培育。

（36）全面提升生态环境品质。坚持环保为民，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染差异化精细化管控，全面推进“水美南粤、幸福河湖”建设，协同防控土壤和地下水污染，实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。持续深化粤港澳生态环境共保联治，共建国际一流美丽湾区。

筑牢“三屏五江多廊道”生态安全格局，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护修复十大工程，提升生态系统多样性稳定性持续性。高标准建设华南国家植物园，大力支持“国际红树林中心”建设和运行，构建省市县分级分层自然保护地体系。强化生物多样性保护，确保南岭山地、滨海湿地等典型生态系统，中华白海豚、中华穿山甲、黑脸琵鹭、仙湖苏铁等珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护。开展生态保护修复成效评估。

（37）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建源网荷储协同的新型电力系统，建设能源强省。坚持风光水核等多能并举，积极安全有序发展核电，大力发展海上风电和分布式光伏，引入省外清洁电力，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能和新型储能，加快智能电网和微电网建设。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

（38）稳步推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。全面落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，用好碳市场和碳普惠机制。实施工业领域碳达峰行动，完善绿色交通运输网络体系，大力推广绿色建造、绿色建材。加强温室气体排放控制，实施适应气候变化行动。

（39）推动发展方式绿色转型。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加

快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。优化主体功能区布局，强化国土空间规划约束，落实“三区三线”，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。大力发展绿色经济，严格项目环保准入，构建绿色制造体系和服务体系，培育发展清洁能源、节能环保产业。落实促进绿色低碳发展政策，健全绿色发展激励机制，完善多元化生态补偿机制，拓展生态价值实现路径。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，全域建设“无废城市”，促进循环经济发展。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

专栏5发展绿色经济

坚持产业生态化、生态产业化，发展绿色低碳新兴产业，构建绿色低碳循环发展经济体系，在全面绿色转型中培育经济新增长点。重点推进：（1）推动“绿电+储能”一体化发展；（2）建设零碳工厂和园区，推进各类园区低碳化零碳化改造，探索推广绿电直供方式；（3）深化森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，发展水经济、林木经济、林下经济、碳汇经济等绿色经济形态。

十一、高水平推进文化强省建设，推动物质文明和精神文明相协调相促进

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结合”，激发文化创新创造活力，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，为广东现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

（40）弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，深入实施“总书记新时代中国特色社会主义思想与广东实践”研究阐释工程，建强“理响广东”理论宣传普及工作体系，凝聚强大正能量。持续巩固壮大主流思想舆论，深化推进主流媒体系统性变革，建强“两端一云”，牢牢掌握意识形态工作领导权。完善思想政治工作体系，建好用好长征国家文化公园（广东段）、岭南国防教育基地等，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施公民道德建设工程。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，充分发挥文明城市创建和新时代文明实践中心建设的引领作用，持续提升城乡精神文明建设水平。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（41）繁荣发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲

学社会科学事业，提升公共文化服务水平。构建全链条文艺创作生态，实施“五年百部文艺精品”创作，打造更多反映新时代新气象的精品力作。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。健全文化遗产保护传承体系，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，深入实施岭南文化“双创”工程和早期岭南探源工程，推动海上丝绸之路、潮州古城等项目申报世界文化遗产，完善广州国家版本馆特色版本保藏传承体系，加快岭南文化IP系统性开发，构建岭南文化标识体系。完善城乡一体、分级分层分类的公共文化服务体系，推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化设施提质增效，打造群众文体十大赛事，推动优质文化资源直达基层，培育共建共享公共文化新生态。推进书香社会建设。

（42）高质量发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，丰富高品质文化产品供给，发展人文经济。健全文化产业体系和市场体系，推动文化与科技融合，发展新型文化业态，大力发展新闻出版、电影电视、演出演艺等优势文化产业，重点打造数字创意、电竞直播、数字文化制造等新的文化产业集群。打造环珠江口文化产业带。引导规范网络文学、动漫游戏、网络视听等健康发展。加强未成年人网络保护。

建设旅游强省，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。推进文旅深度融合，打造“请到广东过大年”等文化旅游品牌，推出文物主题、红色专题、改革开放、民族民俗、地质遗迹等特色旅游线路。深入推进文旅投资“双百”计划，建设一批富有文化底蕴、具有岭南特色的旅游度假区、文化街区，高标准推进中华文化主题公园建设。大力发展都市旅游、工业旅游，建设广东工业博物馆，提升入境旅游国际化便利化水平，推进粤港澳大湾区游艇自由行。深挖广东“海、山、食”潜力，高水平建设运营丹霞山、开平碉楼等景区景点，规划建设滨海旅游公路，完善旅游配套设施，打造滨海旅游新高地、温泉康养示范地、现代旅游消费引领地。

专栏6发展人文经济

以经济活化文化、以文化赋能经济，培育富有文化内涵的旅游、科技、制造等新业态，实现人文与经济交融互生。重点推进：（1）依托岭南文化、自然景观、城市地标、影视著作等，塑造现象级IP；（2）加强数智内容创新生产与产品转化，打造多业态集成、跨界融合新场景、新消费；（3）打造具有强大传播力、影响力的文化遗产保护传承中心、艺术创作展演中心、公共文化服务标

杆、智慧文旅平台，培育文化龙头企业、重点文化出海基地和粤港澳大湾区数字创意产业集群。

（43）提升文化对外传播能力。深化拓展文明交流互鉴，讲好广东故事、大湾区故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。以外宣旗舰媒体南方（South）为牵引，建强广东外宣媒体品牌，全力打造“广东形象传播全资源平台”等四大国际传播平台。加强区域国别研究，提升国际传播效能。扩大人文交流合作，积极开展文明对话，办好“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛等，携手港澳加快建设一流人文湾区。大力发展文化贸易，办好深圳文博会等展会，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入推进民生十大工程，办好年度民生实事，扎扎实实解决好群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，共同奋斗创造美好生活。

（44）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，促进就业扩容量提质量。完善就业支持和公共服务体系，建设“家门口”就业服务圈，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，实施大规模职业技能提升培训行动，解决结构性就业矛盾。加大优秀创业项目支持力度，增强就业带动效应。有效落实劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，持续规范人力资源市场秩序。

（45）稳步提高城乡居民收入。健全体现效率、促进公平的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准正常调整制度，发挥国有企业薪酬制度改革带动作用。多渠道增加城乡居民财产性收入。优化税收、社保、转移支付等调节机制，促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。

（46）办好人民满意的教育。坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，大幅提升学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县覆盖面，加强县域高中、特色高中、综合高中建设，办好特殊教育、专门教育。实施高等教育扩学位“迎峰计划”，深入推进高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，打造一流大学群、优势学科群和人才培养方阵。建设现代职业教育体系，实施高等职业教育“创新强校工程”。大力发展技工教育。深化教育综合改革，推进高考综合改革、中考制度改革。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师，健全学校家庭社会协同育人机制。扩大高水平教育对外开放，协同打造粤港澳大湾区国际教育示范区。落实国家教育数字化战略，建设终身学习的学习型社会，加强党政干部、企业职工、农民群众、知识分子等各类人群理想信念教育、专业知识学习、道德品质养成。

（47）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大年金制度覆盖范围，推进第三支柱养老保险扩面提质增效行动。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险，发展商业健康保险。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。提升社会救助和福利服务体系，加强低收入人群兜底帮扶，关心关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等群体。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（48）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，实现更高水平住有所居。因城施策增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，支持老旧住房自主更新、原拆原建，系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（49）建设更高水平的健康广东。以促进全民健康为重点，深入实施健康

优先发展战略，不断满足人民群众全方位、全周期的健康需求，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。建强国家医学中心和国家区域医疗中心，构建“顶尖引领、百强支撑”的高水平医院体系。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型医联体、县域医共体建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，实施公立医院病房改造提升行动。引导规范民营医院发展。支持创新药械发展，完善药品和医用耗材集中带量采购制度。加强多发疾病、慢性病综合防控和罕见病防治，提升全民心理健康，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。深入推进国家中医药综合改革示范区建设，建立南药种质资源库，全产业链发展南药，促进中西医结合。深入开展爱国卫生运动。大力发展群众体育，推动竞技体育提质增效，突出发展“三大球”运动，做强体育经济，建设高水平体育强省。

专栏7发展体育经济

把握全民健身、全民健康趋势，推动体育生活与经济行为深度融合，完善体育设施建设运营，促进体育消费，繁荣体育产业。重点推进：（1）建设高质量户外运动目的地；（2）举办多彩缤纷的群众性体育活动和高水平竞技体育赛事；（3）实施广东体育产业跃升行动，打造体育装备、体育用品制造知名品牌、龙头企业，发展体育会展、体育经纪等业态。

（50）促进人口高质量发展。把握区域人口增减分化、老龄化、少子化等趋势，完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，健全生育保险、休假制度，加强普惠育幼服务体系建设，建设生育友好省。加强妇女和儿童健康服务，高质量推进儿童友好城市建设，持续深化青年发展型城市建设。健全养老事业和产业协同发展政策机制，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，优化养老服务供给。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

专栏8发展银发经济

立足老龄群体和备老人群的需求特征，推进养老事业与养老产业协同发展，

加快适老化产品研发生产和设施设备更新升级，培育高品质产品和服务，有效释放人口长寿红利。重点推进：（1）开展城市、社区、居家适老化和无障碍改造；（2）发展康复辅助器具、抗衰老、养老机器人等产业，培育社区养老、医康养结合等养老服务产业，发展“候鸟式”养老服务；（3）营造老年友好消费环境，提升老龄群体消费体验，建设一批适老生活体验中心（店）。

（51）稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务制度体系，优化基本公共服务范围和内容，动态调整基本公共服务标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加强外来人口服务管理，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。全面深化事业单位改革。

十三、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的法治广东、平安广

东

法治建设、平安建设是推进中国式现代化建设的重要内容。全面贯彻总体

国家安全观，坚决守牢国家安全“南大门”，以新安全格局保障新发展格局，以高质量法治保障高质量发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

（52）建设更高水平法治广东。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法规划和立法审查，提高立法质量，推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加强与港澳立法、执法、司法各环节全流程协作。强化法治政府建设，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。深入推进法治社会建设，健全公共法律服务体系，持续深入开展全民普法。加强涉外法治建设，培育一流的涉外法治人才队伍、国际一流的仲裁机构和一流的涉外法律服务机构，打造涉外法治建设综合平台。

（53）深入推进国家安全体系和能力建设。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，夯实国家安全基础，增强维护和塑造国家安全战略主动。强化国家安全责任落实，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，提升维护政治安全工作协调机制运转效能。加大国家安全宣

传教育力度，强化国防动员和后备力量建设，筑牢人民防线。

加强经济社会重点领域国家安全能力建设，守牢不发生系统性风险底线。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化粮食稳产保供优储，完善粮食储备调控和应急保障体系。提升能源综合生产能力和保障水平，夯实能源安全稳定运行基础。加强重要矿产资源勘探开发和增储上产。提高水资源集约安全利用水平。防范化解房地产、中小金融机构等风险，维护经济金融安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

（54）织密织牢公共安全防护网。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理和本质安全水平。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，提升刑罚执行质效。深化预防和治理未成年人违法犯罪。加强重点人群服务管理，严防个人极端暴力等案事件。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。完善大安全大应急框架，提高监测预报预警水平和防灾减灾抗灾救灾能力，打造水陆空一体的联合救援体系和综合防治体系，完善公共消防安全体系，有效防范台风、洪涝、地震、地质灾害等。加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化重点行业领域和新产业、新业态、新商业模式领域安全整治，从源头上防范化解安全生产风险，严防重特大事故发生。强化食品药品安全。

（55）加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建设服务中心、邻里中心、活动中心，体现社区的社气、社品。加强城市社会治理，深化“一网统管”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化网格化管理，强化矛盾纠纷排查、发现、预警、化解等功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进解纷力量整合。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。深入推进综治中心规范化建设。加强基层服务管理力量配

置，完善服务设施和经费保障机制，健全编外聘用人员管理监督制度。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务。推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

十四、团结和凝聚各方力量，为实现“十五五”规划而奋斗

办好广东的事，关键在党。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，推动全省各级党组织全面进步、全面过硬，团结带领全省人民把中国式现代化的广东实践不断推向前进。

（56）坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，完善党中央重大决策部署落实机制。强化政治监督，深化政治巡视。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全省、市、县、镇“四级联动”培训机制，推动广大党员干部自觉做总书记新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

坚持组织路线服务保证政治路线，鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子，持续抓好后继有人这个根本大计，扎实推进公务员队伍建设基础性工程。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善综合考核体系，推进领导干部能上能下常态化。深入实施干部现代化建设能力提升计划，激发干部队伍内生动力和整体活力，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。坚持大抓基层鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，统筹推进各领域基层党组织建设，不断增强党组织政治功能和组织功能。深入推进南粤党员先锋工程。

把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，持续纠“四风”树新风，深入整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。强化监督执纪，运用“四种形态”，完善监督体系，推进公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒

坚定，把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持高质量精准办案，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，建设清廉广东，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

（57）深入推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，打造全过程人民民主省域样板。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

（58）凝聚规划实施的强大合力。制定省和市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处，确保全省“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利完成。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全省上下投身现代化建设的积极性主动性创造性。

全省广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，守正创新、苦干实干，凝心聚力、艰苦奋斗，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，奋力推动广东在推进中国式现代化建设中走在前列！

中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十一月二十八日中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的大会和二十届四中X会精神，紧密结合广西实际，就制定广西国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是谱写中国式现代化广西篇章、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期我区发展取得重大成就。“十四五”时期，是全区上下牢记总书记殷切嘱托，勇担历史使命，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的五年。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民迎难而上、砥砺前行，努力在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，成功抗击新冠疫情，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新的长足发展。“一区两地一园一通道”建设扎实推进，经济运行稳中向好，综合实力明显提升；新质生产力加快培育，现代化产业体系加快构建，工业占比明显提升；高速公路、高速铁路里程跃居全国前列，平陆运河开工并高标准高质量高效率建设；对内对外开放进一步扩大，外贸外资保持较快增长，高水平共建西部陆海新通道和深度融入共建“一带一路”取得重要成果；全面深化改革进一步推进，制约高质量发展的体制机制障碍加快破除；全过程人民民主深入发展，法治广西建设成效明显；文化旅游强区加快打造，文化事业和文化产业蓬勃发展，体育强区建设取得明显成效；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，人民生活持续改善；美丽广西加快建设，生态环境质量保持全国前列；铸牢中华民族共同体意识示范区加快建设，平安广西建设和社会治理成效明显；全面从严治党深入推进，反腐败斗争和清廉广西建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。广西“十四五”发展成绩来之不易、振奋人心，是在历届自治区党委打下坚实基础上，全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。这些成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期我区发展的历史方位和重大使命。党的二十届四中X会深刻指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。以总书记同志为核心的党中央高度重视广西发展，总书记多次对广西工作发表重要讲话、作出重要指示批示，提出“三大定位”、“五个扎实”、“四个新”、“五个更大”等重要要求，为广西发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图。“十五五”时期在我区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须坚决贯彻落实党的二十届四中X会精神和总书记关于广西工作论述的重要要求，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展，切实肩负起新时代新征程的八桂新使命。

（3）牢牢把握我区高质量发展成型起势的重要窗口期。“十五五”时期，我区发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。从挑战看，世界变乱交织，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定难预料因素增多；我国经济面临多重压力和挑战，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，区域经济发展分化态势明显，一些领域风险隐患突出；我区传统产业转型升级偏慢、新兴产业培育不够，创新发展能力不足，民生保障和社会治理短板弱项不少，欠发达的基本区情没有变，发展不平衡不充分的矛盾问题没有变，面临转型升级和加速赶超的双重任务没有变。从机遇看，经济全球化深入发展，中国—东盟自贸区3.0版加快建设，我区独特区位优势更加凸显，扩大开放合作前景广阔；全球迎来人工智能时代，国家实施“人工智能+”行动和人工智能能力建设普惠计划，我区找准小切口加快建设面向东盟的人工智能合作高地，获批建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，人工智能发展纳入国家布局、取得先发优势；国家加快建设全国统一大市场，更加重视区域协调发展，我区承接产业转移、构建现代化产业体系迎来更多红利；特别是经过“十四五”时期不懈努力，我区一系列重大战略、重大改革、重大工程、重大项目相继落地、加速显效，各族干部群众精神焕发、昂扬奋进，积蓄了应对各种风险挑战的强大底气，奠定了推动高质量发展的坚实基础。

当前，广西正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎

来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓难得机遇，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋力谱写中国式现代化广西篇章，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）推动“十五五”时期经济社会发展的基本要求。党的二十届四中X会明确坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，要结合广西实际坚决贯彻落实。实践中，做到“六个更加注重”：

——更加注重服务国家所需、发挥广西所能。切实提高政治站位，既着眼国家战略全局，又立足广西发展实际，登高望远、脚踏实地，主动担当作为，更好服务和融入全国发展大局，做到大中见小和小中见大、谋一域和谋全局、有所为和有所不为的辩证统一。

——更加注重人工智能赋能引领。主动拥抱人工智能时代，坚持“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，注重策略、强化整合、创新场景，以

更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，筑牢高质量发展根基。

——更加注重向海发展、扩大开放。实施向海图强战略，以北部湾港为海陆门户，以平陆运河经济带为重要纽带，以西部陆海新通道为战略牵引，推动更多资源和产业向北部湾经济区集聚，扩大以面向东盟、共建“一带一路”国家和地区为重点的开放合作，在海陆统筹、内外联动中更好服务构建新发展格局。

——更加注重铸牢中华民族共同体意识。聚焦主线，积极促进各民族交往交流交融，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，齐心协力推动民族地区经济社会发展，在发展中保障和改善民生，稳步迈向共同富裕，推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设走深走实。

——更加注重高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有力有效防范化解重大风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动经济社会高质量发展行稳致远。

——更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，努力实现正气充盈、政治清明；扛牢保护好广西山山水水的政治责任，持续擦亮生态优势金字招牌，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，增速与国家经济发展相适应，经济效益和全要素生产率稳步提升，发展内生动力不断增强，经济结构持续优化，人均地区生产总值与全国差距逐步缩小，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提高，培育发展新质生产力、建设现代化产业体系取得新的突破。

——人工智能发展和科技创新水平大幅跃升。打造面向东盟的人工智能合作高地实现突破，具有竞争力的人工智能集成创新开放生态初步形成，人工智能全面赋能高质量发展，智能经济成为经济发展的新引擎，人工智能引领科研范式变革，各领域科技创新加速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，基本建成高水平创新型广西。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化建设深

入推进，高质量发展体制机制加快形成，高水平开放体制机制更加健全，要素市场化配置体制机制加快完善，发展动力活力明显增强，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治广西建设达到更高水平。

——对内对外开放持续扩大。西部陆海新通道战略牵引作用凸显，向海经济持续壮大，平陆运河经济带高水平打造，基本建成国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，社会诚信水平进一步提升，社会公平正义持续彰显，文化软实力持续增强。

——推进中华民族共同体建设迈出新步伐。中华民族共同体意识更加牢固，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，互嵌式社会结构和社区环境持续优化，少数民族聚居地区发展条件不断改善，乡村全面振兴加快推进，继续在民族团结进步上走在全国前列、发挥示范带动作用。

——人民生活品质稳步提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体比重持续提升，社会保障制度更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——绿色低碳转型步伐加快。生态环境质量保持全国一流，生态治理取得重大进展，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳产业发展壮大，与全国同步实现碳达峰目标，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量达到国家要求，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——南疆安全屏障更加巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，安全保障能力持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，边境更加安全，更高水平平安广西建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是谱写中国式现代化广西篇章的物质技术基础。坚持把发

展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，紧盯全国产业链布局，做优一产，做强二产，做大三产，加快构建体现广西特色和优势的现代化产业体系。

（7）全力打造制造业十大现代化支柱产业。深入实施工业强桂战略，建设制造强区。提质升级有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材等产业，着力打造万亿元产业集群，新增一批千亿元产业。大力推进制造业重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动、大规模设备更新行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，创建“广西智造”高端品牌，加快产业结构调整和布局优化，推动产业迈向价值链中高端。加快建设南丹关键金属高质量发展综合试验区，创建国家关键金属先进制造业集群。完善产业生态，发展创业投资，实施战略性新兴产业倍增计划，建设一批未来产业孵化器和先导区，培育壮大具身智能、低空经济、生物制造、氢能等产业。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。强化标准引领和质量支撑。

（8）促进服务业提质增效和跨越式发展。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。充分发挥面向东盟的区位优势，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以人工智能为主体，规划建设新一代软件产业园，推动软件研发和推广应用。强化服务数智化赋能，打造一批服务业数字化平台。推动北部湾经济区重点发展现代物流、数字文娱、新媒体信息传播等服务业。支持有条件的设区市布局建设一批面向东盟、共建“一带一路”国家和地区的服务贸易园区，提升跨境结算和数字贸易等能力，加快通道经济向服务经济转变。积极培育面向东盟的区域性大宗商品交易市场。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强公益性、基础性服务业供给。健全服务业统计监测体系。

（9）加快现代特色农业发展。推动“人工智能+农业”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。持续打造粮油、糖业、蔬菜、畜禽、渔业、花卉等千百亿产业集群，构建完善“10+3+N”现代特色农业产业体系。实施农产品加工业提升行动，培育引进壮大一批农产品加工龙头企业，持续打造“桂字号”农业品牌。大力发展林下经济，壮大林业产业。加快水果产业提质升级。大力发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。推动农村一二三产

业深度融合，培育壮大乡村特色产业。

（10）加快推动人工智能产业集聚发展。深入推进数字广西建设。大力引进模型、语料、行业垂直应用等头部企业，加快培育具有全国影响力的链主企业、龙头企业。积极发展智能运载、智能家居、智能医疗、智能穿戴设备等新一代智能终端产品，加快培育和开放应用场景，合理推进算力中心布局，推进以人工智能为引领的算电协同，构建立足广西、面向东盟的人工智能产业集群。实施“人工智能+制造”行动，深化人工智能与工业互联网融合应用，建设一批数字化车间和智能工厂。加快构建人工智能引领的数字产业体系，打造高质量行业数据集及数据加工生产基地，推动数据产业、数据标注产业等高质量发展。积极推动与东盟国家共建数据交易平台。

（11）大力发展向海经济。构建“陆海统筹、山海联动、江海贯通、边海衔接”战略布局，推动海洋经济高质量发展，建设海洋强区。大力发展临港工业，积极发展海洋工程装备、海洋船舶、海洋生物医药等制造业，打造北部湾高端绿色化工新材料产业集群。积极发展海上风电产业。构建现代化海洋运输体系，加快建设国家级海洋牧场。加强海洋科技创新，支持广西海洋实验室建设。开展海洋资源综合调查，提高海域资源利用效率。建设完善广西智慧海洋监管服务平台。提高海上执法和海事司法能力。

（12）推进现代化基础设施体系建设。加快传统基础设施更新和数智化改造，系统布局新型基础设施，加快信息通信网络建设。深入推进交通强区建设，构建现代化综合交通运输体系，提升立体化、枢纽化、智慧化程度，打通公路、水路、铁路等互联互通堵点卡点，完善出省出海出边快速客货运通道，明显缩短与周边省会城市通达时间，推动南桂衡新高铁、南珠高铁、合湛高铁、柳广铁路、云桂沿边铁路等规划建设。加快建设国家综合能源安全保障区，大力推动跨省跨区域电力互济通道建设，积极参与跨境能源合作通道建设。高质量建设现代化八桂水网，持续推进重大水利工程建设。

四、深化拓展合作领域，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体

服务构建中国—东盟命运共同体是谱写中国式现代化广西篇章的重要使命。充分发挥面向东盟开放合作的前沿和窗口作用，深度参与中国—东盟自贸区3.0版建设，为深化中国—东盟各领域合作全面发展发挥更大作用。

（13）高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心。以“广西集成”为主要抓手，以南宁为核心节点，建强连接中国和东盟两个板块的人工智能产

业纽带，与东盟国家共建应用合作中心，在国内其他重要城市有序落地分中心，打造中国人工智能企业走向东盟的枢纽节点、中国与东盟人工智能资源要素汇聚的重要前沿。推进中国—东盟人工智能安全示范中心和配套园区建设，共同发展人工智能安全产业。合作建设中国—东盟语料库、基础大模型及多语种人工智能大模型训练平台。探索建设跨境算力调度枢纽和交易平台。高水平举办AI赋能千行百业超级联赛。

（14）打造面向东盟开放合作高能级平台。坚持“AI唱主角、企业当主体”，推动中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，实施“南宁渠道”拓展行动，打造永不落幕的展会。推动中马“两国双园”升级发展，加快中柬、中泰、中印尼等产业合作平台建设，推进中越跨境经济合作，深化广西

—文莱经济走廊建设，做活做深做实与东盟国家的产业合作，推动特色通道型产业提质升级。高水平建设防城港国际医学开放试验区。高水平建设面向东盟的金融开放门户。深度参与实施中国—东盟科技创新提升计划，高质量建设中国—东盟人工智能创新合作中心。鼓励更多国内企业依托广西平台“走出去”。

（15）扎实推进与东盟国家“硬联通”、“软联通”、“心联通”。加快提升互联互通水平，推动跨境标准轨铁路、公路、港口等建设，强化南宁区域航空枢纽国际功能，打造面向东盟的区域性国际邮政快递枢纽。推动中国—东盟信息港升级发展，建好南宁国际通信业务出入口局。推进智慧口岸建设，提升通关便利化水平。加强与东盟贸易、物流、数字等领域的规则对接。深化同东盟国家人文交流合作，完善国际传播体系，讲好中国故事、东盟故事、广西故事。积极利用新媒体新技术，扎实推动交流交往、互学互鉴。高水平打造中国—东盟视听周、音乐周、电影文化周、媒体合作周、友谊之桥·八桂志愿行等跨国人文交流品牌。保护老挝“六七”学校、越南育才学校等历史资源，提升民间交流品牌。

五、持续扩大对内对外开放，加快形成面向国内国际的开放合作新格局

扩大开放合作是谱写中国式现代化广西篇章的必然要求。坚持对内开放和对外开放并重，着力构建更有活力的开放型经济体系，提升对外开放能级，增强内外联动，以高水平开放促进高质量发展。

（16）高水平共建西部陆海新通道。构建“陆海空数”四位一体互联互通网络，打造畅通内外的国际大通道。高水平打造北部湾国际门户港和国际枢纽海港，建设30万吨级码头等大型专业化泊位及配套航道，完善港口集疏运体系，

提高外贸航线密度，建设面向东盟的国际航运中心。完善高效畅通的干线运输铁路通道，建设运营好黄桶至百色铁路、黔桂铁路增建二线等重大工程。构建以国家物流枢纽为核心的现代物流运行体系，打造一批集航运、通关、物流、商贸、金融等为一体的新通道服务业。推动建设面向东盟、服务我国西南、中南和华南地区的北部湾大宗商品资源配置枢纽，建设西南骨干流通走廊。推进新通道沿线联动协同、融合发展，优化城市功能和产业布局，打造一批“港口+园区+新城”综合体。

（17）加快打造国内国际双循环市场经营便利地。推进便利地系统改革与集成创新，持续提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平。完善投资便利服务体系。积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。深入实施自由贸易试验区提升战略，加快首创性、集成性制度创新和复制推广。优化跨境消费供给，培育区域消费场景，拓展入境消费。提高金融结算便利化水平。推动国家优化外籍专业技术技能人员入桂停居留政策。

（18）建设粤港澳大湾区重要战略腹地。建立健全利益共享机制，全面对接融入大湾区产业发展，打造多层次产业转移承接平台，共建边境加工、临港产业、中转贸易、国际物流等产业集群和现代服务业集聚区。升级内河航运设施，加密联通大湾区核心城市的高铁动车、水运航线，加快构建两广互通、通达港澳、连接东盟的综合交通运输大通道。实施与大湾区产业链创新联合攻关计划，支持大湾区重大科技成果来桂转化和产业化。深层对接大湾区规则机制，推进市场准入标准互通，探索“湾区认证”广西互认。探索建立“港澳+北部湾经济区+河内”跨境合作机制。强化珠江上游生态屏障作用，落实好水源涵养和生态保护。

（19）着力打造平陆运河经济带。大力发展“江铁海”多式联运，打通对外连接的堵点卡点，构建上下游一体、多维支撑、区域联动的现代产业生态体系。统筹推进港口设施、园区和现代物流信息平台建设，打造智慧运河，加快航运服务节约集约发展。建设江海联动产业发展先行区，沿河沿江布局发展临港先进制造业，打造高品质运河科创走廊、陆海联动经济走廊和向海产业集聚区。统筹推进河、港、产、城深度融合，建成一批宜居宜业宜商宜游的现代化临港新城。推动平陆运河经济带和珠江—西江经济带联动发展。

（20）推动外贸外资创新发展。实施工贸强基工程，建设贸易强区。加快内外贸一体化发展，创新提升边境贸易、加工贸易、保税物流、服务贸易、数

字贸易。推动外向型产业开拓国际市场，巩固拓展中间品贸易，积极发展绿色贸易、跨境金融服务，加快发展跨境电商等新业态新模式，推进跨境电商综合试验区建设。加强外商投资企业服务，促进实际使用外资稳量提质。推动经济技术开发区、边境经济合作区升级扩量。健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

六、深入实施科教兴桂、人才强桂、创新驱动发展战略，培育发展新质生产力

教育、科技、人才是谱写中国式现代化广西篇章的基础性战略性支撑。坚持登高望远、扩大开放、勇于突破、服务产业、强化统筹，深化教育科技人才综合改革，加快建设高水平创新型广西。

（21）推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施科技“尖锋”行动、科技创新支撑产业高质量发展行动，聚焦人工智能、关键金属等领域，组织产业链创新重大专项，集中力量突破一批关键核心技术。加大对科技研发的投入。强化企业科技创新主体地位，实施企业“双培育、双清零、双提升”行动。实施“智果”行动和科技成果转化三年行动，建立健全全链条科技成果转化体系，打造科创广西先行试验区。吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果转化与产业化。建设科技成果转化基金群，强化“投贷保担补”协同支持。加强知识产权保护和运用。

（22）一体推进教育科技人才发展。以产业为牵引，建立健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。汇聚全国创新资源高水平建设教育部广西高等研究院，高质量建设广西人工智能学院、人工智能实验室及公共实训基地，以前所未有的力度引进和培育人工智能人才。以高能级创新平台链接人才与产业，建设新型研发机构。坚持科教、产教协同育人，优化高校布局，完善学科动态调整机制，实施高等教育“高峰高原”计划，推进“双一流”高校和高水平工科大学建设。拓展为东盟培养、培训急需的人工智能人才，建设区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地。纵深推进自治区“1+N”重点产业人才集聚区建设，培养造就更多科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才等各类人才。实施企业与高校院所联合引才专项。做好高校毕业生来桂留桂返桂工作，加快打造桂电创业产业园区。深入推进东西部人才协作，激励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

（23）全面提升区域创新体系效能。建设用好数字地球智能体等新型科考

载体。积极培育国家级科创平台和分中心。清理规范自治区科技创新平台，形成自治区级平台基地“白名单”，在关键金属、中医药等重点产业领域布局自治区实验室和技术创新中心。深化科研院所改革。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

七、着力扩大有效需求，积极服务和融入新发展格局

扩大内需是谱写中国式现代化广西篇章的战略基点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（24）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，推进数字技术、场景和商业模式创新，持续办好“三月三消费节”、东盟水果节等活动。培育区域性国际消费中心城市，开拓城乡消费市场。加强智能消费基础设施建设，扩大优质消费品和服务供给，引导商品消费、服务消费品质化发展，挖掘情绪消费潜力，培育壮大新型消费。统筹促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占比，增加政府资金用于民生保障支出，落实带薪错峰休假，增强城乡居民消费能力。强化消费者权益保护，优化消费环境。

（25）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构和方向，提高民生类政府投资比重，实施一批基础性、引领性、突破性重大标志性工程项目，高质量推进“两重”建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导基金和国有资本运营平台带动作用，加强民间投资项目资金和要素协同保障，进一步提高民间投资比重。规范实施政府和社会资本合作新机制。

（26）积极参与共建全国统一大市场。加强市场准入负面清单管理，落实“非禁即入”。规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。加强公平竞争审查刚性约束，开展市场准入壁垒整治清理行动，综合整治“内卷式”竞争。健全行政裁量权基准制度，强化统一市场监管执法，提升市场综合监管能力和水平。深化地方标准管理制度改革。健全社会信用体系和监管制度，建设信用广西。建设高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本，提高物流效率。

八、更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力

改革是谱写中国式现代化广西篇章的强劲动力。紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，实现市场有效有序、政府有为有度，持续增强经济发展动力和活力。

（27）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，完善市场化经营机制和管理监督机制，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动出台民营经济促进条例，吸引和扩大民营经济投资，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。建立健全民营企业信用状况综合评价体系。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，切实加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，深入开展一流企业创建。

（28）深化要素市场化配置改革。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。加快公共和企业数据资源开发利用，推进数据资产化。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化“标准地”改革，有序推进混合产业用地供给。建立健全重大工程项目要素联审保障机制。推进水、能源、交通等领域价格改革。编制地方资产负债表，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。促进场景资源公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（29）深化财税金融改革。加强财政科学管理，强化财源建设，规范政府非税收入管理。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强财政金融联动。推进财政体制改革，完善转移支付制度，增强基层自主财力。推动地方税制结构优化，精准落实税费优惠政策。深化零基预算改革，统一预算分配权，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，完善国库集中收付制度，加强财会监督。畅通货币政策传导机制。推动人工智能与金融双向赋能。建立健全与创新相适应的科技金融体制。鼓励金融机构进行绿色金融创新。持续完善普惠金融标准化产品体系。丰富发展养老金融产品和服务。优化融资担保体系，完善金融服务实体经济政策。积极发展股权、债券等直接融资，培育壮大耐心资本，支持上市公司提质。推动地方法人金融机构深化改革、减量提质。推动数字人民币稳步发展，深化跨境金融创新，扩大人民币跨境使用。

（30）打造市场化法治化国际化一流营商环境。安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”。深化政企常态化沟通交流，健全营商环境“服务管家”机制，持续加强实体经济调研服务。加强经营主体反映执法司法领域问题治理，规范涉企行政执法行为。以人工智能赋能提升政府采购和招标投标工作水平，极大压缩权力寻租空间。精准落实惠企纾困政策，加强宏观政策取向一致性评估和落实督导。持续打造“营商广西·桂在便利”服务品牌，深化“一网通办”，拓展提升“高效办成一件事”，深化事中事后监管改革，推进跨部门综合监管。

九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化是谱写中国式现代化广西篇章的重要内容。坚持农业农村优先发展，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设农业强区。

（31）提升农业综合生产能力和质量效益。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳住糖料蔗生产，切实保障粮食安全和糖业安全。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，推进酸化耕地治理，提升耕地质量。加强小型水利设施建设与管护，健全农业水利基础设施网络。实施农产品流通体系建设行动。深入实施种业振兴行动，加强丘陵山区适用小型机械等农机装备研发应用。发展农业适度规模经营，完善现代农业经营体系，健全便捷高效的农业社会化服务体系。健全农产品品质评价和认证制度。支持农垦、供销社改革发展。

（32）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提升”工程。优化乡村规划建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，优化乡村生产生活生态空间布局。保护乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。持续整治提升农村人居环境。深入开展乡风文明建设，持续打造平安乡村。发展休闲农业与乡村旅游，实施“数商兴农”、数字乡村计划，构建以美丽生态为支撑、乡村田园为载体、农文旅体电商融合发展的全域旅游新生态。

（33）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全产业发展项目利益联结机制，建立农业新型经营主体联农带农机制。健全农民收益保障机制，构建价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。加强粮食购销和储备

管理。畅通城乡要素平等交换、双向流动渠道，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。持续深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，深化农村产权流转交易规范化建设整区试点。

（34）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。完善兜底式保障，强化开发式帮扶，加快构建帮扶产业体系。坚持分层负责、分类支持，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策。深化粤桂东西部协作。

十、推动重大生产力合理布局，促进区域协调发展

区域协调发展是谱写中国式现代化广西篇章的内在要求。落实好国家区域协调发展战略，坚定不移优先发展北部湾经济区，畅通西部陆海新通道发展轴，优化珠江—西江发展轴，打造沿边地区开发开放带，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（35）优化向海图强经济发展格局。建设南宁都市圈，提升南宁辐射功能和发展能级，大力发展先进制造业和生产性服务业，持续扩大面向东盟的经济贸易合作。推进北钦防一体化发展，引导先进钢铁材料、现代绿色化工、林产加工及纸业、食品加工等产业更多集聚，因地制宜发展面向东盟的特色服务业，加快形成以北部湾经济区为龙头的向海发展格局，打造我国沿海发展新的增长极。建强南宁—柳州—桂林经济走廊，立足科技资源和产业基础，推动产业优化布局、转型升级，培育新质生产力。高质量建设珠江—西江经济带，加快粤桂合作园区建设，推动流域重点城市协调联动发展，促进产业链创新链与粤港澳大湾区高效协作、深度融合。用足用好国家支持政策，大力推进沿边临港产业园区和广西钦防产业协作园区建设，加快中国—东盟产业合作区和协同发展区建设，系统优化园区布局，深化园区改革，持续提升产业园区发展能级和市场化运营、专业化管理水平。高标准完善园区设施建设，推动绿色数智平安园区建设，分类建设功能型园区，因地制宜建设特色产业园区。建立区市县联动招商引资机制，发挥广西跨区域产业合作服务平台作用，吸引更多区外资源向园区集聚。

（36）发展各具特色、竞争力强的县域经济。实施县域经济“创先争优”行动，推动强县领跑、竞相发展、协同共进。县域经济发展不搞一哄而上，按

照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”思路，加快培育一批农业强县、工业大县、旅游名县。坚持“一县一策”、“一片一群”和组团式规划、板块式发展，统筹编制县域产业发展规划，加快培育特色主导产业，大力发展县域产业园区，形成一批优势明显、布局合理、配套完备的县域特色优势产业集群。深化扩权强县改革，推动自治区级行政职权事项向基层延伸。

（37）推进以人为本的新型城镇化。稳步提升城镇化率，整合教育、医疗、文化、体育、托幼、养老等优质资源，推动县城、重要乡镇集中强化就业安置水平。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。扎实推进边境城镇建设。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入实施城市更新，建设完整社区。推进城市平急两用公共基础设施和数字化、网络化、智能化新型基础设施建设。推动房地产高质量发展，系统推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，优化保障性住房供给，加快培育智能建造。

（38）促进区域联动发展。全面落实西部大开发等重大战略，主动对接京津冀、长江经济带、海南自由贸易港和成渝地区双城经济圈。立足各区域资源禀赋、发展基础、产业特色，优化区域功能，增强协调联动，走合理分工、协同发展路子。建设北部湾城市群。支持经济大市挑大梁，加大差异化政策支持力度。加快培育区域中心城市。推动左右江革命老区振兴发展，依托沿边重点开发开放试验区打造边海联动经济带。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。

（39）优化空间发展格局。持续优化主体功能综合布局，细化明确特殊功能区。建立不同主体功能区之间的协调互动机制，完善各领域配套政策和考核评价机制。统筹加强对边境地区、海洋空间等特殊区域的政策支持。健全全区统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。实行统筹存量和增量综合供地。

十一、激发文化创新创造活力，建设文化旅游强区

文化是谱写中国式现代化广西篇章的重要根基。坚持马克思主义在意识形

态领域的指导地位，巩固壮大主流思想舆论，创新发展文化事业和产业，促进人民精神生活共同富裕。

（40）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习实践总书记文化思想。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，大力发展哲学社会科学事业。深入实施《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》。弘扬诚信文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。推动城乡精神文明建设融合发展，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，加快网络文明建设。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（41）繁荣发展文化事业。实施“新时代、新广西、新人物、新故事”文艺创作工程，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育壮大优秀文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，巩固拓展区市县融媒三级贯通改革成果，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加大桂剧等地方特色剧种扶持力度。持续深入实施广西传承中华优秀传统文化行动，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，有序推进博物馆建设，深入挖掘稻作、歌圩、铜鼓、壮锦等文化，加快文化生态保护区、革命文物保护利用片区建设。建好用好长征国家文化公园（广西段）。坚持文化惠民，加强公共文化设施建设，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。推进全民健康数智化建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强区。

（42）加快发展文化产业。建设高标准文化产业体系和市场体系，推进国有文化企业改革，培育民营骨干文化企业。深化国有文艺院团改革。实施重大文化产业项目带动战略，打造微短剧、文博文创、游戏电竞、数字创意等新兴文化产业集群。推动人工智能在繁荣文化生产中展现更大作为，支持文化和科技融合企业、园区发展，推进文化建设数智化赋能、信息化转型。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。完善文化出口支持政策，加强出口重点文化企业的培育与扶持。

（43）推进文旅深度融合发展。加力打造桂林世界级旅游城市。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，推动发展智慧旅游、康养旅居、低空旅游、邮轮旅游等新业态，办好“跟着赛事游广西”、“跟着演出游广西”、“跟着微短

剧游广西”等活动。推动景区强基焕新、串珠成链，规划建设全域旅游公路，构建“快进慢游”交通体系。深入挖掘特色文化资源，提升“广西三月三”等品牌影响力。深入实施入境游促进行动，创新发展跨境旅游，提升入境游便利化国际化水平。推进“人工智能+文旅”深度融合，建好用好“一键游广西”和广西文化数字化平台。促进行业高效能治理和规范有序发展，提高旅游服务质量，加强旅游安全管理。

十二、建设铸牢中华民族共同体意识示范区，扎实推进民族团结进步事业

民族团结是谱写中国式现代化广西篇章的生命线、幸福线。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园。

（44）推动各民族共同走向社会主义现代化。完善有利于少数民族聚居区实现高质量发展的支持政策，大力发展壮大茶叶、桑蚕、竹木、油茶等特色优势产业，促进群众增收致富。推动民族手工业融合创新，促进民贸民品产业健康发展。持续推进民族村寨与乡村旅游融合发展。推动各族适龄劳动力职业培训全覆盖，支持易地搬迁户等重点群体就业创业。加强各族群众现代文明教育。推进共同现代化试点建设。

（45）加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推进中华民族共同体学科建设、理论研究和教育实践基地建设。用人工智能和新技术更好保护传承各民族优秀传统文化，加强对广西世居民族的研究，助力构建中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，深入开展社会宣传教育。持续培育全国民族团结进步示范区示范单位。隆重节俭办好广西壮族自治区成立70周年庆祝活动。

（46）促进各民族交往交流交融。统筹经济社会发展规划和公共资源配置，在经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部培养使用等方面把民族平等落实好。优化提升互嵌式社会结构和社区环境。加强城市民族工作。探索“民族团结+文旅融合”等新途径，打造各民族交往交流交融平台载体。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。坚持和完善民族区域自治制度，依法治理民族事务。

（47）扎实推进兴边富民、稳边固边。深入实施新时代兴边富民行动，因地制宜发展边境特色优势产业。健全边境地区公共服务和治理体系。强化边境

乡村人口与经济支撑，完善边民生活补贴长效机制，支持抵边村镇建设。开展兴边富民创新推进、兴边富民行动中心城镇建设等试点。加快边境“五个共同”长廊和民族团结进步模范长廊建设，打造“中越边境法治睦邻廊道”。加强边境立体化综合防控体系建设，稳步推进智慧边海防建设。

十三、加大力度保障和改善民生，扎实推进共同富裕

增进民生福祉是谱写中国式现代化广西篇章的重大任务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，着力解决好人民群众急难愁盼问题，逐步缩小城乡差距、地区差距、收入差距。

（48）促进高质量充分就业和多渠道增收。深入实施就业优先战略，完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警“五大体系”。加强重点群体就业支持，持续打造“就业暖心·桂在行动”公共就业服务品牌，深化打造“八桂系列”劳务品牌。加强零工市场、“家门口”就业服务站等载体建设，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强职业技能培训，打造广西技工品牌。积极培育人工智能创造的新职业新岗位，拓展青年群体就业新路径，加大创业支持力度。加强劳动者权益保障，健全治理欠薪长效机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民财产性收入。适时调整最低工资标准。加强企业工资分配宏观指导和调控。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。

（49）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深入推进大中小学思政教育一体化建设，打造一批壮美广西“大思政课”品牌。完善教育评价体系。顺应人工智能时代对教育带来的新变化新机遇，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。落实国家扩大免费教育政策，抓好学前教育、义务教育、特殊教育、专门教育，扩大普通高中办学资源，建设国门智慧学校。扩大优质本科教育和研究生招生规模。推进职普融通、产教融合，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。做强“留学广西”品牌，打造面向东盟的教育交流合作创新高地。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。提高终身学习公共服务水平。实施人工智能赋能教育行动，推进大中小学人工智能通识教育全覆盖，提升国民AI素质。

（50）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，推动建立年

金和推行个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善城乡居民养老保险制度，逐步提高城乡居民基础养老金。推进基本医疗保险自治区级统筹，健全参保长效机制，优化医保支付政策，加强医保基金监管。全面推进工伤保险跨省异地就医和区内就医直接结算。扩大失业、工伤保险覆盖面和巩固提升自治区级统筹，推进职业伤害保障工作。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。推进“人工智能+人社”应用发展，加快社会保障卡居民服务“一卡通”建设。完善基本公共服务范围和内容，促进更多公共服务资源下沉和区域均衡布局。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹。全面深化事业单位改革。

（51）全面推进健康广西建设。实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革。实施医疗卫生强基工程，强化县区、基层医疗卫生服务。完善中医药（壮瑶医药）传承创新发展机制，发展中西医协同服务，推动中医药产业高质量发展。健全支持创新药发展机制。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深入开展爱国卫生运动。推进“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进诊疗智能辅助，探索推广高水平居民健康助手。健全公共卫生体系。加强疾控体系建设。

（52）促进人口高质量发展。落实人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善并落实生育休假制度，落实国家生育补贴政策，加强跨境婚姻生育保障，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。探索建立以城市为单元整体推进普惠托育服务政策，创新用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，推动托幼一体化发展。加强妇女和儿童健康服务。

（53）促进养老事业和产业协同发展。积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给，大力发展公办养老机构和普惠多元养老服务。加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险。发展医养结合

服务，健全失能失智老年人照护体系，扩大老年医学、康复和护理服务、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。积极开发老年人力资源，推进人工智能赋能养老事业，发展银发经济。

十四、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽广西

绿色发展是谱写中国式现代化广西篇章的靓丽底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态系统保护力度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植生态优势，筑牢我国南方生态安全屏障。

（54）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。强化人工智能应用，全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化涉重金属环境安全隐患分级分类系统整治和监测预警，实施重金属分区域差异化精准管控制度，依法依规加强矿业权整合和“小散乱”企业综合治理，推动落后产能有序退出。优化畜禽养殖空间布局，支持粪污处理设施设备建设和改造。大力推进以细颗粒物控制为主线的多污染物协同减排。统筹水资源、水环境、水生态保护治理，加强漓江、西江、九洲江等重点流域保护修复，建设美丽河湖。统筹推进山水林田湖草海湿地一体化保护和系统治理。加强重点海域“一湾一策”治理，健全海洋生态预警监测体系，加强红树林保护修复，推进美丽海湾建设。加强生物多样性保护。全面推进自然保护地体系建设，加大国家公园和国家植物园创建力度。全域推进绿色矿山建设。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。

（55）加快构建新型能源体系。持续提高新能源供给比重，加大支持绿电直连，着力构建新型电力系统。坚持风光水核多能并举、源网荷储一体化推进。推动新能源集成发展，积极安全有序发展核电。积极发展新型储能，加快推进抽水蓄能建设，加快智能电网和微电网建设。加强化石能源清洁高效利用，加快推进煤电改造升级。提高终端用能电气化水平，构建绿色低碳能源消费体系。深入实施“人工智能+”能源行动。深化能源体制机制改革，健全适应新型能源体系的市场和价格机制。积极推进与东盟能源合作。

（56）积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施“碳达峰十大行动”，落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。完善碳排放统计核算体系，稳步实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，提升能碳管理能力。落实全国碳排放权交易管理制度。全面完善适应气候变化工作体系，深化气候适应

型城市试点建设，提升应对气候变化特别是极端天气能力。巩固提升生态系统碳汇能力。

（57）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，协同优化产业布局。加快构建绿色低碳循环发展经济体系，打造国家级循环经济产业集群。打造生态环境与大健康暨宜居康寿广西品牌。大力推进自然资源节约集约示范县（市）创建，推进矿产资源节约集约综合利用。持续推进垃圾分类和资源化利用。落实促进绿色低碳发展政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。深入推进国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，支持各地打造美丽广西先行区。

十五、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安广西

高水平安全是谱写中国式现代化广西篇章的重要保障。深入贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，聚力“十个一”推进平安建设，坚决守住守好祖国“南大门”。

（58）加强维护国家安全体系和能力建设。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把捍卫政治安全摆在首位，加快构建新安全格局。维护国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，落实国家安全重点领域和重要专项协调机制。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。深化与东盟国家执法司法安全合作。强化国家安全教育，筑牢人民防线。健全一体推进平安边关建设机制，深入推进涉边违法犯罪综合治理。

（59）有效防范化解重点领域风险。夯实国家安全基础保障，确保能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核应用、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强央地金融监管协同，完善金融风险防范化解体系，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险化解。兜牢基层“三保”底线，开展财政承受能力评估，党政机关要习惯过紧日子。

（60）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，提升先期预防、应急指挥、关键救援、科技支撑及基层应急等能力。强化重点领域防治工程，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强社会治安整体防控体系和能力建设，强化社会治安重点人群防范，预防个人极端案事件和重大命案发生，做好大型公共场所安全防护。深入开展常态化扫黑除恶

斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗和毒品犯罪，深化与东盟国家“人工智能+反诈”合作。推进综治中心规范化建设，加强政法工作数字化平台建设。在国家部委指导下，深化与东盟各国在人工智能伦理和安全方面的合作，严厉打击新型涉人工智能深度伪造等犯罪行为。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。增强全社会安全意识。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类违法犯罪。

（61）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面落实维护社会稳定责任制，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全完善村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村和社区治理，推进网上网下协同治理，拓宽各方有序参与渠道。推动“人工智能+”赋能社会治理，加快构建智能协同的精准治理模式。加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推行移风易俗“五个统一”工作法。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。优化政务服务便民热线等平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，实施社会工作高质量发展“十百千万”工程。

（62）全力支持国防和军队现代化建设。贯彻落实党管武装根本原则和制度，巩固发展新时代军政军民团结。全面落实军事政策和有关法律法规，深入推进自治区涉军政策法规制定出台，助力驻桂部队打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。扎实推进国防动员和后备力量建设转型发展，加快形成动员支撑、编实建强民兵力量、提升兵员征集质效。积极探索人工智能在国防动员、练兵备战中的实践运用。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，持续深化双拥建设。深化全民国防教育。

十六、全区各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是谱写中国式现代化广西篇章的根本保证。深入推进党的自我革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，不断凝聚起建设新时代壮美广西的磅礴力量。

（63）坚决维护党中央集中统一领导。健全贯彻落实总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强对经济工作的全面领导和战略谋划，健全完善经济运行调度机制，优化高质量发展综合绩效评价。做好各级党委、人大、政府、政协换届工作，建设坚强有力的领导班子。坚持正确用人导向，完善干部考核机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，锻造堪当现代化建设重任的干部队伍。落实“三个区分开来”，严管厚爱结合、激励约束并重，为更多想干事、能干事、干成事的人提供干事创业舞台，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领高质量发展。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，全面从严、一严到底，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。坚定不移开展反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持高压态势，以直面问题、刀刃向内的勇气决心坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设。

（64）扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，优化人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，一体建强政协党建、同心、协商工作品牌，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。构建完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理。全面贯彻党的侨务政策，推动侨务工作高质量发展。深化桂港、桂澳合作，深化桂台交流合作。扎实推进法治广西建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、

全民守法。加强宪法法律实施和法律监督，加强立法规划和立法审查，推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快形成完备的地方性法规规章体系。深入推进法治政府建设，完善实质性化解行政争议机制。强化检察监督，加强公益诉讼。实施提升行政执法质量行动。加强涉外法治建设，提升涉东盟国家法律服务能力。通过大数据和人工智能强化对领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，改进法治宣传教育，营造良好法治环境。

（65）充分调动全社会投身新时代壮美广西建设的积极性主动性创造性。服务国家“十五五”规划大局，加强与国家各级各类规划的对接衔接，制定自治区和各市、县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和本次全会确定的各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全区各条战线干事创业、创新创造活力，在高质量发展中破局突围、掌握主动、赢得未来。

（66）牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向。大兴务实之风，把所有心思和精力都用在干事创业、造福人民上，让实干成为广西干部身上最鲜明的特征。把创新的理念和要求融入到新时代壮美广西建设全局，营造创新发展的大氛围、大场景、大舞台。树立和践行正确政绩观，营造良好政治生态，努力创造为党尽责、为民造福的过硬业绩，赢得人民群众的好口碑、历史沉淀的好评价。

全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，担当实干、勠力进取，奋力谱写中国式现代化广西篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业增光添彩。

中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月30日中国共产党海南省第八届委员会第八次全体会议通过）

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。中国共产党海南省第八届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入分析国际国内形势，就制定海南省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化海南篇章、高标准建设自由贸易港的关键时期

1.“十四五”时期经济社会发展取得重大成就。总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南自由贸易港建设，多次亲临海南并发表重要讲话，为海南发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和国内省内多重超预期因素影响，经受住世纪疫情和超强台风考验，全省上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，推动自由贸易港建设前期工作取得积极成效，具备全岛封关运作基础条件，经济社会发展取得新的重大成就。

自由贸易港政策制度体系初步建立。围绕自由贸易港建设先后出台210多项政策文件，三张“零关税”清单、“双15％”所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施。可免签入境海南国家达86个，“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，数据出境实现负面清单管理。累计制定自由贸易港法规55件。进口征税商品目录、海关监管办法等封关政策全面出台。

高水平开放稳步推进。增值电信、金融、教育、医疗等领域开放进一步扩大。货物贸易、服务贸易实现两位数增长，经济外向度显著提升、排名全国第七。吸引外资规模进入全国前十，累计实际使用外资超过建省办经济特区前32年总和。在琼投资国家和地区达176个，与41个自贸区（港）建立伙伴关系。境外高水平大学、职业院校独立办学实现突破。

高质量发展能级跃升。经济稳步增长，结构持续优化。现代化产业体系基本成型，四大主导产业增加值占地区生产总值比重达三分之二，“五向图强”新质生产力加快培育，“三篇消费文章”效应持续释放。崖州湾国家实验室入轨运行，全社会研发经费投入增速连续三年位居全国第一，国家科学技术奖实现重大突破。“百万人才进海南”行动计划如期完成。

重点领域改革进展明显。大力推进制度集成创新，累计培育形成21批173项制度集成创新案例。市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得明显成效。极简审批、涉企行政检查条例、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创。经营主体数量大幅增加。“审管法信”“土地超市”“机器管招投标”“监督一张网”等获国家肯定。“智慧海南”“诚信海南”基本成型。省属国资国企改革发展有力有序，海垦集团、海南控股跻身中国企业500强。

城乡区域发展协调推进。“三极一带一区”区域协调发展格局初步形成。国家新型城镇化战略试点加快推进，城镇化取得积极进展。“五网”基础设施持续完善。“双环”旅游公路体系初步构建。乡村全面振兴扎实推进，农业土地产出率、劳动生产率分别位居全国第一和第三，城乡居民收入比缩至2：1以内。

生态文明建设亮点纷呈。国家生态文明试验区加快建设。生态环境质量稳居全国一流，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至12微克／立方米，地表水水质优良比例达到96.9％，生态文明体制改革多项成果走在全国前列。海南热带雨林国家公园入选我国首批国家公园。清洁能源发电量和装机占比分别超过70％和80％。新能源汽车市场渗透率居全国第一。装配式建筑面积占新建建筑比例超

80％。博鳌零碳示范区实现全域零碳运行。

民生保障水平持续提高。高质量就业专项行动取得积极进展。学前教育毛入园率等多项教育指标超过全国平均水平，基础教育引进国内外知名学校88所，培育优质学位17万个，人均预期寿命达80.5岁，“家门口上好学”“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。脱贫攻坚成果巩固拓展，实现全省困难群众基本生活保障标准城乡区域一体化。社会保障体系不断扩容提质。圆满承办第十二届全国少数民族传统体育运动会，群众性文体活动广泛开展，海南文明岛建设取得积极成效。

安全保障能力显著提升。国家安全体系进一步完善。粮食和重要农产品供给能力持续增强，粮食生产面积、总产量、天然橡胶面积实现“三增”。金融

风险有效化解，地方政府债务风险可控。打击治理离岛免税“套代购”走私等专项行动取得显著成效。房地产、生态环保、社会安全等领域未发生系统性风险。未发生重大安全生产事故，人民群众安全感满意度不断提升。

党的建设全面加强。学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育不断深化。全面完成新一轮机构改革。党领导重大工作体制机制更加健全。持续整治形式主义突出问题，为基层减负赋能取得显著成效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，清廉自贸港建设走深走实。

我省经济实力、开放能级、科技实力、国际影响力跃上新台阶，中国式现代化海南篇章迈出新的坚实步伐，自由贸易港建设成型起势，即将迈入全岛封关运作新阶段。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于总书记对海南的深切关怀，是全省上下凝心聚力、拼搏奋斗的结果。

2.“十五五”时期在高标准建设自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列上具有承前启后的重要地位。推进自由贸易港建设是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是高标准建设自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在高水平对外开放和产业升级中赢得战略主动，推动事关中国式现代化海南篇章全局的战略任务取得重大突破，为基本建成自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从海南看，封关运作后具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场国家的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实，同时存在实体经济根基不牢、区域发展不平衡、民生保障有待加强、封关后各领域风险防控压力显著增大等问题。

变局蕴藏机遇，挑战激发斗志。总体上看，我省“十五五”时期机遇大于

挑战，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识建设海南自由贸易港是党中央在世界百年未有之大变局加速演进的背景下应对大国博弈、对冲外部风险挑战、把握未来发展主动权的一着“先手棋”，全岛封关运作是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，解放思想、改革创新，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，高标准建设海南自由贸易港，努力打造国内国际双循环战略交汇点，助力全国构建新发展格局，确保在实现社会主义现代化建设走在全国前列上取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导，把牢自由贸易港建设正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒净化政治生态，确保自由贸易港建设始终沿着正确政治方向前进。

——坚持人民至上，让自由贸易港建设成果更多造福海南人民。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推进共同富裕。

——坚持全面深化改革开放，助力全国构建新发展格局。全面落实海南自

由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置，更加积极主动推动各领域改革开放，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。

——坚持高质量发展，全面提高自由贸易港建设“含金量”“含新量”。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育新动能、新增长极，深化区域协调和城乡融合发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持有效市场与有为政府相结合，充分激发各类经营主体活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——坚持生态立省，推动经济社会发展全面绿色转型。牢牢把握国家生态文明试验区定位，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，持续擦亮自由贸易港绿色发展底色，争当美丽中国示范样板。

——坚持统筹高质量发展与高水平安全，牢牢守住安全底线。强化底线思维和极限思维，始终把安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战，确保自由贸易港建设行稳致远。

6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高标准建设自由贸易港取得新进展。与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，贸易投资自由化便利化水平进一步提高，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，对接国际高标准经贸规则迈出实质性步伐，营商环境跻身全球前列取得实质性进展。

——深化改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，与共建“一带一路”国家和地区、“全球南方”特别是东南亚国家开放合作迈上新台阶，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效。

——经济发展质效实现新跨越。经济实现更高质量更快速度增长。经济结

构持续优化，四大主导产业集群化、高端化步伐加快，占地区生产总值比重进一步提高，第二产业比重有效提升，新兴产业、未来产业加快培育。再造一个“海上海南”任务过半。全要素生产率稳步提升。居民消费率明显提高，旅游消费吸引力持续增强。

——科技创新能级迈上新台阶。国家实验室、省实验室、省技术创新中心等多层级科技创新体系更加完善，种业、深海、航天等优势特色领域创新策源地功能持续加强，取得一批具有全国影响力的重大科研成果，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显。

——区域协调发展格局呈现新气象。深度融入国家区域重大战略，与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域协同联动发展更加紧密。海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”功能不断激活，文昌、琼海、东方、澄迈、万宁成为重要经济增长极，区域差距、城乡差距进一步缩小，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展。

——美丽海南建设展现新图景。国家生态文明试验区建设深入推进，生态环境突出问题得到有效治理，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口。

——人民生活水平达到新高度。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富，自由贸易港文化软实力持续提高。

——安全保障能力得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，自由贸易港风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，军地协作体制机制更加顺畅，守卫祖国南大门体系更加健全。

在此基础上再奋斗五年，到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，我省经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、全球影响力大幅提升，成为我国开放型经济新高地，人民生活更加幸福美好，在实现社会主义现代化建设上走在全国前列。

三、高标准建设海南自由贸易港

高标准建设自由贸易港是海南高质量发展的总抓手。分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，以高水平开放促深层次改革、高质量发展，切实在国内大循环中发挥服务保障作用、在国际循环中发挥枢纽促进作用。

7.加快完善自由贸易港政策制度体系。提升优化以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系。大幅提高贸易自由化便利化水平，动态调整实施禁止、限制进出口货物、物品清单，推动优化调整进口征税商品目录，深化非关税措施管理改革，完善跨境服务贸易负面清单。加快提升投资自由化便利化水平，优化外资准入负面清单。深入推进跨境资金流动自由便利，建立健全跨境资金管理体制机制。推动实施更加便利的出入境管理政策，推动实施更加开放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。建立更加自由开放的航运制度，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，积极推进开放第七航权，提升保税油加注国际竞争力。构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，优化数据出境管理负面清单，建设国家数据要素综合试验区。加快建立具有国际竞争力的税收制度，推动适时实施岛内居民消费进境商品的相关税收政策，加快研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税，优化境外直接投资所得免征企业所得税优惠政策，稳步推进销售税等简税制研究工作，争取逐步扩大海南地方税收管理权限。优化完善对外开放口岸和“二线口岸”布局，持续优化“一线”“二线”监管模式，以信用监管为重点提升通关便利化水平。

8.稳步扩大制度型开放。推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放。发挥中国特色社会主义制度优势，围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开展标准制度型开放试点。

9.深入推进商品和要素流动型开放。做好外资、外贸、外国人“三外”工作，提高商品和要素跨境流动便利化水平。擦亮“投资自贸港”品牌，健全外商投资服务工作机制和公共平台。推动一批标志性、引领性外资项目落地。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，巩固提升传统贸易优势，

创新发展数字贸易，加快培育中间品贸易、跨境电商等，积极推进离岸贸易发展。完善境外人员居住、医疗、教育、支付等生活便利制度，力争实现外国游客和外籍人才数量大幅增长。

10.构建国内国际双循环战略交汇点。提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁，努力打造我国面向全球特别是东南亚国家的要素配置中心和供应链枢纽。

加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。发展总部经济，用好国家层级海外综合服务平台，探索打造出海服务综合港，加强政策引导和服务监管，优化跨境金融、数据流动、标准认证等适配政策体系，支持新能源汽车等行业企业合理有序跨境布局，助力国内企业高质量出海。积极吸引境外企业设立国际总部。

加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。实施“双向双枢纽港”战略，强化洋浦港与阿布扎比港等姊妹港建设，积极融入西部陆海新通道建设。优化全岛机场航线布局，合理加密至国内国际主要客货源地航线。发展公铁海多式联运。推动物流、航空、航运企业向供应链服务企业转型升级。

加快构建国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。加强与境外重点区域联动合作，深化与东南亚国家在热带农业、绿色能源、数字贸易、邮轮旅游等领域合作，扩大与东南亚国家航空产业合作，推动建设海南集散、东南亚分拨的国际物流服务体系。做优做实“全球自贸区（港）伙伴计划”，用好博鳌亚洲论坛等开放平台，探索打造“一带一路”自贸区（港）合作走廊。加快落地海南自由贸易港绿色低碳国际合作示范区项目。凝聚侨资侨智侨力，深化与境外经贸合作和人文交流。

11.牢牢守住安全底线。加强风险防控体系建设，持续优化海南自由贸易港风险防控工作机制。加强贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、公共卫生、生态等方面风险识别和风险防范，严防严惩各类违法违规行为。建好用好反走私综合执法站，提升沿海非设关地监管能力，严防“套代购”等走私风险。持续推动海关智慧监管平台、海南社会管理信息化平台、海南自由贸易港资金流动监测平台等完善升级，强化互联互通和数据共享，提高风险防范数字化水平。

四、着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系

产业是自由贸易港发展的根基。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，坚定不移发展实体经济，加快建设质量强省，努力在发展新质生产力上取得新突破，构建梯次布局的现代化产业体系。

12.推动四大主导产业补链延链、优化升级。提质升级旅游业，全面塑造海南旅游产业新优势，打造国际知名的热带海岛旅游度假胜地。构建“一体、两环、三极、七组团”旅游业空间格局，完善现代旅游产品体系，推出旅游重磅标志性项目，重点打造海洋旅游、文化旅游、体育旅游、医疗康养、交旅融合、航天旅游六类核心产品，培育观光、科技、乡村、会展、婚庆、研学六类专项旅游产品。打造海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、琼海“医疗旅游之都”、儋州“文体娱乐之都”，促进旅游业开放合作，提升入境游便利化国际化水平，建设旅游强省。

推动现代服务业优质高效发展。持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，面向国际扩大服务半径，大力发展数字经济、金融、物流等赋能型产业，促进经济循环提质增效，突出科技服务、工业设计、检验检测、总部管理等专业服务业支撑作用，培育壮大离岸贸易、绿色贸易等新型贸易业态。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动服务消费从传统旅游向医疗、教育、文体等多领域延伸，以海南特色生活方式吸引新经济新业态群体来琼生活工作，完善新型服务消费体系，打造引领我国服务消费升级的“海南样板”。以数智化为引领，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。推动完善与我省特色产业、服务消费等业态相适应的统计监测制度。

推动高新技术产业集群发展。坚持科技创新和产业创新深度融合，提升产业核心竞争力。强化政策赋能，推动石化新材料向高端化、绿色化、智慧化方向突破，营造生物医药创新发展的良好生态，打造具有国际影响力的生物医药研发和生产基地，构建以特色食品、黄金珠宝、特色消费品精深加工为重点的高端消费品加工产业集聚格局，打造以飞机、汽车及零部件和工程机械维修为核心的维修和再制造业务集聚区。

推动热带特色高效农业提质增效。以市场需求为导向，以品牌建设为抓手，以差异化为核心路径，把热带特色高效农业打造成为优势特色大产业和海南经济的一张王牌。以“五个一”为抓手，推动天然橡胶全产业链高质量发展。巩固热带水果和冬季瓜菜等优势产业核心竞争力，大力培育引进推广“新奇特优”品种。深化渔业“三走”转型，大力发展现代渔业产业园和深远海养殖，把渔

业打造成农业经济新增长极。推动畜牧业生态化、设施化转型升级。发展林下经济和热带花卉苗木等特色产业。加强国际热区农业合作，加快创设国际热带农业科学合作组织，建设全球热带农业中心。

13.培育壮大“五向图强”特色产业链。“向种图强”。加快种源关键核心技术攻关，打造高能级种业科技创新平台，构建“育繁推一体化”现代种业服务体系，做大做强“种源＋种业＋种市”南繁产业，支持崖州湾科技城建设国家级种业知识产权运营中心，推动全球动植物种质资源引进中转基地高效发展，推动农作物、水产等种业同步发展，建设国家级育制种高地，全力打造“南繁硅谷”。

“向海图强”。加快发展海洋经济，聚焦深海进入、深海探测、深海开发、深海保护领域，依托科研链、装备链、资源链三链协同，强化科技创新和应用牵引双轮驱动，大力发展深海装备制造和深海资源开发利用产业，发展关键重要小件和临近应用场景大件组装产业，努力建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地。

“向天图强”。以服务国家重大战略为核心，全力推进海南商业航天发射场体系化建设，“以场带产”壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天＋”产业。有序发展低空经济，重点发展低空飞行器研发、组装、测试、交付等，拓展低空应用场景。

“向绿图强”。以节能环保、新能源汽车为重点，加快打造绿色低碳产业链供应链。深化生态产品价值实现机制试点，不断拓宽“两山”转化路径。完善绿色农业标准体系。大力推动零碳、近零碳应用场景建设，加快实现低碳岛建设目标。

“向数图强”。充分利用绿色算力和跨境数据流动政策优势，发展电子商务、国际数据、数字内容等产业，鼓励发展“游戏出海”“来数加工”、直播电商等业态，着力发展以集成电路先进封装为重点的海南特色电子信息制造，培育数字经济产业集群。布局建设面向东南亚国家的跨境算力设施。

14.前瞻布局“四新”未来产业。聚焦新领域新赛道，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业创新发展。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建立投入增长和风险共担机制。完善生物原料多元供给体系，培育建设高能级创新平台，巩固海洋生物制造、生物育种领域竞争优势，打造具有海南特色和优势的生物制造产业集群。支持海上风

电制氢示范，结合多场景应用，带动氢能“制储输用”全产业链发展。打造脑机接口省级技术创新中心，攻关脑科学和电极、芯片等核心技术，加速实现科研成果产业化。推动具身智能在多元场景中广泛应用，打造集生产、学习、研究、应用为一体的产业生态体系。

15.提升金融服务实体经济质效。有序扩大金融业对外开放，构建与高水平开放相适应、与实体经济深度融合的自由贸易港金融体系，打造形成区域性金融开放门户枢纽。助力推动人民币国际化，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展。加快推动非金融企业外债项下完全可兑换进程。探索开展离岸人民币业务。积极推动金融机构功能性分支机构转型，引入境内外持牌金融机构，做强做大保险市场规模，积极发展股权、债券等直接融资。持续推动金融“五篇大文章”取得实质性进展，积极发展热带农业、旅游等特色金融，打造蓝色金融“海南样本”。推动金融租赁、融资租赁业务创新发展。支持海南交易场所高质量发展，探索形成“海南价格”。深化与香港金融领域联动发展，努力打造“双港金融合作区”。加强与澳门金融领域双向合作。

16.强化产业园区聚合效能。统筹优化产业园区布局，进一步明确和聚焦核心功能、主导产业，打造产业发展核心竞争力，推动园区集约集聚、错位协同发展。推进园区产城科融合发展，合理布局产业集聚区、技术研发区、生活服务区、生态保护区，推动园区与重要物流枢纽、交通枢纽直连直通，适度超前建设基础设施及公共服务配套，打造宜居宜业现代化产业园区。开展产业园区用地专项治理，进一步理顺园区管理体制和运行机制，发挥园区考核指挥棒作用，健全高质量发展激励机制，推动园区管理向市场化专业化转变，全面提升园区发展能级。

五、全方位扩大有效需求

扩大有效需求是自由贸易港建设的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

17.深入推进国际旅游消费中心建设。提升国际旅游消费中心能级，培育旅游消费超级品牌，推动“到海南消费”成为国际新时尚，实现“海南购、购全球”。持续丰富高品质旅游产品供给，推出更多具有海南辨识度的旅游消费产品，做好旅游＋文体＋康养＋演艺＋免税购物等文章，培育壮大文物艺术、

数字消费等特色产业。完善升级旅游消费场景，大力发展夜间经济、即时经济、首发经济、“谷子经济”，拓展体验消费、情绪消费等服务消费新场景，加快数字技术在文旅消费领域推广应用，拓展沉浸式互动场景。提升国际化旅游服务能力，实现重点区域国际支付无障碍，强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制，严厉打击消费欺诈、价格违法等行为，打造一流旅游消费环境。

深入实施提振消费专项行动。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。持续优化城市商圈环境，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。健全县乡村三级商业体系，释放乡村多样化消费潜力。

18.做优“三篇消费文章”。推动“买全球精品”。促进免税购物提质升级，进一步挖掘国潮、海南独家、科技新品等供给，有序构建“离岛免税＋岛内居民日消品免税＋跨境电商”多层次供给格局。持续提升中国国际消费品博览会的规模和影响力。

推动“享全球医疗”。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区大力引进国际创新药械、保健食品及特医食品，做强医疗特色服务。加强国际创新药械“三医协同”可信数据空间建设，深化真实世界临床数据应用，推动创新药械研发和成果转化。不断拓宽商业保险跨境就医结算覆盖范围。深化“医、旅、居”多业态融合，培育医疗康养品牌，推动候鸟式康养向常态化康养转变，把博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。

推动“学全球专业”。构建以共建“一带一路”国家和地区为主体、辐射全球的教育总体开放新格局，建设国际教育创新岛。依托陵水黎安国际教育创新试验区等平台，加快汇聚世界一流教育资源，继续引进境外高水平大学、职业院校来琼办学，打造海南国际教育示范区。办好联合国教科文组织联系学校网络国际中心、热区高校联盟等平台。持续擦亮“留学海南”品牌。

19.积极扩大有效投资。深化投融资体制改革，进一步优化政府投资方向和结构，积极扩大制造业有效投资，稳步提升民间投资、外商投资比重，发挥政府投资对社会投资的撬动作用，提高投资综合效益。围绕自由贸易港建设重点领域，谋划储备实施一批重大标志性工程项目。提升投融资能力，拓宽项目投融资渠道，增强地方政府专项债券用作项目资本金、政府引导基金、不动产投资信托基金等政策工具合力。完善项目“投融建运管退”一体化推进体系，健全“五张清单”工作机制，提高项目全生命周期服务能力。加强招商省级统

筹，创新链式招商、场景招商、平台招商，吸引更多头部企业和中小型创新企业落地海南。

20.深度融入和服务全国统一大市场建设。贯彻落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，保障各类经营主体公平参与市场竞争。补齐市场基础设施短板弱项，健全一体衔接的流通规则和标准。规范政府招商引资行为，加强对招投标、政府采购中标结果公平性审查。

六、建设人才荟萃之岛和技术创新之岛

科技创新是自由贸易港建设的核心驱动力。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，构建更加开放的人才机制，加快打造特色鲜明的科技创新高地、科技体制改革高地、科技开放合作高地，争创区域科技创新中心。

21.建设人才荟萃之岛。启动实施“百万英才兴海南”行动计划，集聚国家战略科学家和科技领军人才，积极引进急需高素质专业化技术技能人才，构建开放多元的精准引才体系。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化产业工人队伍建设改革，统筹推进高等教育、职业教育布局调整和学科优化，强化科研机构、园区、企业人才集聚培育功能，进一步贯通顶尖战略人才、国家级人才、省级人才、青年人才系统培育链条，打造梯度完备的育才机制。深化人才放权松绑改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索建立符合新职业（新业态）特点的职称评价标准，健全权责清晰的科学用才机制。完善国际人才引育机制，用好高技术人才移民制度和相关签证政策，优化境外职业资格认可制度，吸引用好国际人才。健全人才激励机制，建设人才工作数字化平台，提高人才诉求响应与服务质效，提升全方位人才暖心服务保障水平。

22.建设技术创新之岛。主动对接国家战略科技力量，统筹用好央地资源，构建以国家实验室（基地）、全国重点实验室、国家技术创新中心为龙头的多层级科技创新体系，打造种业、深海、航天等优势特色领域全国乃至全球创新策源地和创新资源配置中心。布局概念验证中心、中试研究基地、共享柔性智造平台等开放式平台，梯度培育高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、专

精特新中小企业等，支持企业牵头组建创新联合体和创新联盟，加快形成以企业为主要载体、以科技创新赋能产业发展、以产业发展反哺科技创新的良性循环发展格局。深化职务科技成果赋权改革，强化知识产权保护和运用，加大科技金融支持力度，壮大技术经理人队伍，建设面向全球、服务全国的国际科技大市场，提升科技成果转化效能。营造具有全球竞争力的科技创新开放环境，推动全球研发机构向海南集聚，加强与共建“一带一路”国家和地区科技合作，推动培育国际大科学计划，鼓励外资企业在琼设立研发中心，构建全方位开放创新生态。

七、进一步全面深化改革

改革创新是自由贸易港建设的根本动力。继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，更好发挥经济体制改革牵引作用，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，让改革红利转化为自由贸易港高质量发展实效。

23.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，坚持市场化改革方向，以加强央企和地方国企合作为重要引擎，深化现代企业制度改革和治理机制创新，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力，支持省属国企做强做优做大。推动国有经济布局优化和结构调整，做好国有资本运营文章。落实民营经济促进法，支持民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，发展壮大民营经济。推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。落实政府采购促进中小企业发展政策，支持中小企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

24.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。持续实施全社会降成本专项行动，降低物流、用电、用气等要素成本。稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。按照自由贸易港产业定位完善土地供应制度，实施更加灵活的差别化供应方式。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。落实工商业用地使用权续期法律法规政策，依法稳妥推进续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。进一步推动自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，完善国土空间智慧治理体系，实施自然资源开发利用全生命周期管理。

25.深化财政管理改革。发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。适当加强省级事权，提高省级财政支出比重，完善转移支付体系，提升市县财力同事权匹配程度。加强财会监督。

26.着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续优化市场准入环境，深入推进“极简审批”改革，完善市场准入承诺即入制。加快完善营商环境法规体系，推进涉企政策常态化评估清理。建立全省行政处罚裁量权基准体系，规范涉企执法长效机制，健全更加高效灵活的监管模式和管理体制。积极构建海南省与中央和国家机关有关部门多层次联动协作工作机制。持续优化政务服务，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。构建统筹性企业服务体系和高效畅通的常态化政企沟通协商机制。建立解决营商环境问题核实处置长效机制，有效保护企业合法权益。打造海南自由贸易港国际服务门户，探索设立政务服务国际专区，提升涉外国际化服务能力。加快推进社会信用体系建设，构建以“智慧＋信用”为基础的新型监管机制。

八、建设海洋强省

向海洋进军是自由贸易港拓展发展空间的关键抓手。发挥“因海而生”优势，锚定再造一个“海上海南”发展目标，坚持陆海统筹、资源融通，努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守住海洋生态环境保护底线，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。

27.打造深海科技创新策源地。争取更多深海领域重大科技基础设施和国家战略科技力量落地，推动建设深海领域国家技术创新中心、海洋生物制造创新中心、深海技术研究机构等部省、政企共建平台，提升海洋科技自主创新能力。用好国家海洋综合试验场（深海）等，构建测试验证体系，深化资源勘探开发关键技术和装备攻关。实施深海进入能力升级行动，将南山港打造成为具有世界影响力的深海科考母港。实施深海探测能力提升行动，抢占深海科技全水深全海域技术制高点。实施深海开发与保护能力建设行动。

28.打造现代海洋产业集聚地。壮大深海油气与海洋化工业，开发海洋油气资源，加快传统油气增储上产、非常规油气生产性试采，推进海底综合管廊建设。做大海洋新能源产业，促进海洋新能源多能互补、多业融合。发展深海装备产业，打造“1＋6＋N”深海高端装备产业集群。发展现代设施渔业，建设

现代化海洋牧场和渔港经济区。推动海洋旅游从滨海观光向深度体验业态全面升级，打造海洋特色文化和旅游目的地。加强海洋立体式分层利用，建设综合式海洋产业设施。做优现代海洋服务业，丰富现代海运业，培育航运金融保险、海事仲裁等业态，探索建设国际航运交易中心。加强海洋经济监测运行体系建设。

29.建设海洋国际合作高地。搭建以面向东南亚国家为主的海上务实合作平台。加强同共建“一带一路”国家和地区海洋产业领域合作。打造海洋装备国际展贸平台。加强防灾减灾救灾、生态环保、海洋科技等领域国际合作，推进全球深渊探索计划，深度参与全球海洋治理。

30.提升南海服务保障能力。建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地。高质量建设油气服务保障基地等平台，健全油气勘探、工程服务、国际贸易协同发展体系。加强海洋气象灾害监测预报预警能力建设，建立健全海上安全和应急保障体系，完善救援基础设施，加强海上应急救援力量队伍建设和海上应急救援装备建设，积极探索国际救援协作。

九、建设农业强省

建设农业强省是筑牢自由贸易港发展的“压舱石”。坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为重点，做大做强热带特色高效农业，提升农业综合效益和竞争力，打造农业科技创新高地和农业对外开放高地，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。

31.推进农业生产经营现代化。增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续开展粮食单产提升行动。加强耕地种植用途管控，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治。高质量推进高标准农田建设，加强财政投入保障，完善灌区工程和农业水利基础设施的管理和建设，促进良田良种良机良法集成增效。做大做强热带特色高效农业，做好“土特产”文章，深化农业“接二连三”行动，发展“两头在外”农产品加工业，推动全产业链升级。提升农业组织化水平，发展现代设施农业、智慧农业，梯度培育农业龙头企业、农业科技领军企业，发展农业适度规模经营，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。打造以“海南鲜品”为统领的农产品品牌矩阵，完善乡村电商体系和销售渠道。加强农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。

32.打造宜居宜业和美乡村“海南样板”。学习运用“千万工程”经验，

逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。推动乡村文化、体育和旅游深度融合，提升民宿品质，稳步发展共享农庄，建设“双环”旅游公路和美乡村风景线。探索开展公费农科生定向培养模式，支持乡村面向社会招聘农村集体经济经理人。

33.持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全农村产权流转交易体系，推动集体资源资产“应进必进、阳光交易”。加强农村集体“三资”监管，强化行政村对村小组集体资源资产的监督管理，切实提升新型农村集体经济统筹发展能力。持续深化农垦改革，稳妥推进涉垦土地规范管理工作，深入推动垦地融合发展，更好发挥海垦集团龙头企业示范带动作用。加快推进供销社综合改革，高质量打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。持续深化集体林权制度改革，推进农业水价综合改革和用水权改革。完善乡村振兴多元化投入机制，健全联农带农机制，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

十、适度超前建设基础设施

基础设施是自由贸易港建设的重要支撑。着眼补短板、强弱项，适度超前建设交通、电力、天然气管网等基础设施，强化互联互通，提升基础设施供给能力、稳定性和韧性。

34.完善现代化综合交通运输体系。加快推进琼州海峡港航一体化，推动琼州海峡多通道建设，探索打造跨海低空运输通道。加快推进洋浦港数智化建设，构建洋浦港、海口港等“双核四强”港口体系和海口美兰、三亚凤凰等“一主一次两支一货运”运输机场体系。谋划推进中线铁路建设，推进湛海高铁加快建设。实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程。打造韧性高效物流网络，提升专业物流服务能力，建设完善骨干物流基地。

35.加快建设新型能源体系。按照“适度超前、留有余地”原则，有序实施一批能源基础设施工程。加快海上风电、分布式光伏等项目建设，构建源网

荷储融合发展的新型电力系统，提升核电、气电等支撑保障能力。积极融入全国电力统一大市场。建设海南至广东高压输电线路灵活互济工程。加快推进电网改造提升，优化完善坚强主干电网，打造灵活可靠新型配网，建设韧性电网。科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，提升终端用能电气化水平。加强油气供应网络建设，有序推进城乡燃气基础设施建设。

36.加快建设海岛型现代化水网。以建设“全岛一网”为牵引，完善海岛型水利设施网络，科学规划和实施水资源配置工程和水源工程，全面增强水资源总体调配能力。加快推进骨干水网建设，完善市、县级水网，提高城乡供水和灌溉供水保障力度。加快海水淡化技术迭代应用，提升岛礁水资源供给保障能力。完善重点区域、重点流域现代化防洪排涝工程体系，构建雨水情监测预报体系，健全水旱灾害防御工作体系，提升洪涝灾害防御能力和韧性。强化水资源刚性约束，加强地下水超采综合治理。加快建设覆盖全省、天空地水工一体、信息共享的智慧水网平台。

十一、推动区域协调发展

区域协调发展是自由贸易港建设的内在要求。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，发挥区域战略叠加效应，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

37.主动对接国家区域重大战略。加强同粤港澳大湾区联动发展，加强与前海、横琴、南沙等互学互鉴，高质量建设广东海南先进制造业合作产业园，拓展深儋等区域合作，完善飞地经济、利益共享等合作模式。深化海南与香港在金融、专业服务业、数字经济，以及服务内地企业出海等领域合作，高标准打造琼港经济合作示范区。加强与京津冀对接，推进优势互补，联合打造国际化企业总部，支持省内重点园区与天津滨海新区、河北雄安新区等建立合作机制，联合北京、天津国际消费中心共建高品质生活目的地，打造跨区域创新链产业链价值链。深化同长三角、长江经济带产业协作。支持进一步深化湘琼、浙琼合作。

38.优化“三极一带一区”区域协调发展格局。以规划统筹为引领，完善资源要素省级统筹配置机制，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，做实全岛同城化抓手平台，加强山海协作，提高“三极”一体化发展水平，实现全岛经济社会协同发展。强化海口省会城市首位度、综合枢纽功能、区域门户功能，

全面提升海口经济圈发展能级，建设自由贸易港核心引领区。完善三亚经济圈合作机制，差异化培育经济新增长点，打造自由贸易港科创高地和国际旅游胜地，建设崖州湾科技城国家高新技术产业开发区。放大儋洋经济圈聚合效应，纵深推进儋洋一体化改革，推动与中西部市县交通互联、产业互动，做强航运枢纽、贸易枢纽和工业引擎功能，创建港产城科融合发展先行区。引导沿海市县向海要生产力、拓展城市功能，支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市。引导五指山、保亭、琼中、白沙等中部生态保育区增强“四库”功能，实现生态价值与经济价值双向转化。

39.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序引导潜力地区提升产业支撑能力和公共服务水平。推动特大镇扩权赋能。加力实施城市更新行动，创新融资模式，统筹推进既有建筑改造、老旧小区改造、片区更新改造、城市功能完善、新型城市基础设施建设、城市生态系统修复等重点任务，推动存量资产的盘活。推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推进“清凉城市”建设，打造具有海南特色的现代化人民城市。

十二、建设智慧海南

数智化转型是自由贸易港发展的重要引擎。抢抓新一代人工智能革命战略机遇，以应用场景开放为牵引，推动人工智能与各行各业深度融合，构建人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，努力实现“AI塑琼岛”。

40.加快建设数字基础设施。加快推动海口国际通信业务出入口局、国际海底光缆等国际通信枢纽建设，适度超前部署“双万兆网络”，推动“宽带边疆”和城乡一体化网络建设。统筹布局算力基础设施，推进提升“陆数海算”“天数天算”能力，加快建设绿色低碳数据中心，构建通算、智算、超算多元算力体系和全岛算力“一张网”。统筹空天地海一体化信息网络和车联网等融合基础设施建设，提高全域智能感知能力。加快数据标注基地建设。努力打造高效便捷的国际数据交易平台。

41.深化数字政府建设。以数字化推动效能政府和廉洁政府建设，深化“一网通办”，推行“一网监管”，强化“一网协同”，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务领域应用。强化经济、生态环境等大数据监测分析和成果运用，

提升大数据辅助决策能力。提升数字政府数字化基础设施支撑保障能力，加强云、网、数据中心等基础设施管理，促进数据高效共享与开发应用。筑牢数字政府建设安全防线，加强政务网络安全保障。

42.全面实施“人工智能＋”行动。以基础要素突破为支撑，加强高质量数据供给与创新，推进公共数据授权运营和有序开放，搭建多元化数据产品交易与创新应用生态。加快场景培育和开放，在重点产业、文化建设、民生保障、社会治理、生态环保等领域推动人工智能技术规模化应用，加速垂直领域大模型在重点行业落地。推进遥感大数据与人工智能大模型的深度融合与产业化应用，提升空间信息服务智能化、实时化供给能力。

十三、建设美丽海南

生态是海南一大优势，是自由贸易港建设的鲜明底色和最大本钱。牢牢把握国家生态文明试验区定位，坚持生态优先、绿色发展，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2＋N”标志性工程，坚决守住生态家底，推动海南生态环境质量稳居一流、生态环境治理能力持续提升，争当美丽中国示范样板。

43.全面提升生态环境治理能力。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“六水共治”，建设美丽河湖、美丽海湾。实施土壤污染源头防控行动，深入推进新污染物治理。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，科学划定养殖禁养区、限养区、适养区标准界限，协同推进海岸线和近岸海域污染防治与生态保护修复。健全生态环境分区管控体系，编制差异化生态环境清单。加快完善与自由贸易港相适应的生态文明法规政策标准体系。完善环境信息披露、生态环境损害赔偿等制度。加强生态环境监测网络和能力、突发生态环境事件响应处置能力建设。健全生态环境保护督察机制，落实领导干部生态环境保护责任制。

44.争当“双碳”优等生。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗双控向碳排放双控转变。实施低碳示范引领工程，持续推广装配式建筑、绿色建筑，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高固体废物垃圾资源化利用水平，健全岛屿型资源循环利用体系，深化推进“无废岛”建设。完善塑料污染治理机制。推进碳排放权、用水权等资源环境要素市场化交易。探索推动蓝碳标准体系研究实践及国际合作，高标准建设海南国际蓝碳研究中心。推进中欧（保亭）绿色数字创新合作

区建设。加强资源节约集约高效利用，推动水、粮食、土地、海洋、矿产等资源全过程管理和全链条节约。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

45.推进生态系统优化。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护修复重大工程，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。守好热带雨林、典型海洋生态系统等核心生态资源。严守生态保护红线，稳步推进海南热带雨林国家公园建设，推动申报“海南热带雨林世界自然遗产”，探索建设国家植物园、热带海洋国家公园。加强生物多样性保护，保护好海南长臂猿、坡鹿等珍稀濒危动物。完善南渡江、松涛水库等重点流域（库区）横向生态补偿机制。

十四、建设文化强省

文化软实力是自由贸易港建设的精神内核。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信、勇担文化使命，保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力，努力在文化强国建设中发挥独特作用。

46.不断增强文化自信。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固壮大主流思想舆论阵地，提高主流舆论引导能力。培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，弘扬孝亲敬老传统美德，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚，不断提升居民文明素养和社会文明程度。深入推进文明城市建设，打造海南文明岛。推进网络内容建设和规范管理。繁荣互联网条件下新大众文艺。实施公共文化服务提质增效行动，建设书香海南和学习型社会，提升公民科学素质，丰富城乡群众精神文化生活。

47.加强海南特色文化保护。充分挖掘苏东坡、丘濬、海瑞、冼夫人、黄道婆等历史名人时代价值，保护好历史文化名城、名镇、名村、街区及历史地段等文化遗产。用好红色资源，建好红色基因库和纪念设施，加快建设红色教育基地，推动红色题材文艺创作，弘扬琼崖革命文化。推进南海水下考古，讲好“更路簿”故事，创新性打造海洋文化名片。加强黎锦、琼剧、“三月三”等民俗文化保护、传承和发展，加强华侨文化遗产保护。

48.推动文化事业和文化产业繁荣发展。推进文化与科技融合发展，发展新型文化业态。围绕历史建筑、博物馆、科技馆等打造一批标志性文旅品牌，持续培育一批骨干文化企业。完善公共健身体育基础设施体系，统筹推进群众

体育和竞技体育发展。大力发展游戏电竞、数字出版、演艺娱乐、影视制作等新业态，办好海南岛国际电影节。

49.提升自由贸易港传播力影响力。建设国际传媒港，加强国际传播能力建设，讲好海南故事，展现自信、开放、充满活力、蓬勃发展的中国特色自由贸易港形象，提升国际话语权。深化文明交流互鉴，建设国家文化出口基地、对外文化贸易基地，高水平打造中国海南国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心，推动海南文化品牌高质量“走出去”。

十五、建设幸福海南

改善人民生活、增进民生福祉是自由贸易港建设的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，推进共同富裕。

50.深入实施就业优先战略。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。健全产业发展、市场主体扩容和就业增长协同机制，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，做强做优就业驿站，增强服务供给，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，加强灵活就业、新就业群体服务管理。完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障。健全就业监测和失业预警机制。完善收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。拓宽居民财产性收入渠道。

51.办好人民满意的教育。坚持立德树人，持续推进大中小学思政课一体化建设走在全国前列，促进学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，加快薄弱学校全部摘帽。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，大力推进义务教育优质均衡、学前教育优质普惠，扩大公办普通高中优质教育资源供给，振兴县域高中，办好特殊教育、专门教育。提升职业学校办学条件和办学质效，深化“职教高考”改革，实现职业教育中高本硕一体贯通，促进产教融合、职普融通，形成同自由贸易港产业体系相匹配、协同有力的高技能人才培养体系。优化高等教育布局结构，在新设新型研究型大学和新增引进境外顶尖高校来琼办学上取得突破，打造高等教育高地。引导民办教育规范特色发展。弘扬教育家精神，继续实施

“好校长、好教师”引育工程，强化教师待遇保障，培养造就高水平专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。加快建设智慧教育岛，优化终身学习公共服务。

52.建设高水平国际健康岛。实施健康优先发展战略，建立健全将健康融入所有政策实施机制，提升爱国卫生运动成效，力争人均预期寿命达到世界高收入国家水平。基本建立与自由贸易港公共卫生风险防范相适应的重大传染病监测预警与应急指挥体系，完善重大公共卫生事件应对所需的医疗应急救援体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续深化以公益性为导向的公立医院改革，优化医保支付政策，实现“三医联动一张网”数智化升级。优化医疗机构功能定位和布局，高质量推动国家区域医疗中心、省级临床重点学科建设，加强县区、基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体内涵建设。发展防筛治康管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，突出黎苗医药特色，促进中西医协同发展。加强心理健康和精神卫生服务。

53.健全多元保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，深入实施基本医疗保险全民参保计划，全面推进医保基金即时结算改革，加强医疗保障定点医药服务资源规划。扩大失业、工伤保险覆盖面。扩大社会保险参保范围，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强社会保险与社会救助、职工互助社会福利制度衔接。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。促进和规范公益慈善事业发展。加强殡葬基础设施建设和服务管理。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。做好蔬菜等生活物资保供稳价工作。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，更好满足刚性和多样化改善性住房需求。实施物业服务质量提升行动。

54.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。开展托育服务机构运营补助试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。全域建设青年发展型城市，打造“青春建功自贸港”名片。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。

优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。推进公共场馆、旅游设施及居民社区适老化改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济。

十六、建设更高水平平安海南

风险防控和安全保障是事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，确保既“放得活”又“管得好”，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。

55.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、风险监测预警体系、危机管控体系、海外利益保护体系、保障能力体系等国家安全体系。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域、重点部门和海洋、低空等新兴领域国家安全能力建设，夯实基础保障，提高防范化解风险能力。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，严防系统性风险。强化重点领域和重要专项协调机制建设。落实国家安全责任制。强化国家安全教育，筑牢人民防线。加强国家安全人才培养和干部队伍建设。深入推进国家重大战略服务保障区建设，深化跨军地治理，加强需求提报和对接，推动重大经济基础设施贯彻国防要求，强化国防动员能力建设，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制。

56.提升群众安全感。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全自然灾害监测预警、会商研判、应急响应、救援处置工作机制，推动企业安全生产从“被动他律”向“主动自律”转变，加强消防安全、食品药品安全等重点领域全链条监管，有效遏制重特大安全事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，深化社会稳定风险评估和处置机制建设，发展壮大群防群治力量。常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击黄赌毒、诈骗、洗钱、私彩等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

57.完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，推进产业联合会建设。加强党建引领

基层治理和基层政权建设，完善“11431”基层治理体系，开发运用基层治理数字化系统，深化开展基层治理能力提升行动，增强基层治理整体效能。发挥人民群众主体作用，用好12345市民服务热线、人民建议征集等渠道，凝聚社会共识，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。构建互嵌式社会结构和社区环境。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强志愿服务组织管理，打造具有海南特色的志愿服务品牌。推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，促进矛盾纠纷实质性化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十七、全省上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是自由贸易港建设的根本保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，持之以恒净化政治生态，以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党，为自由贸易港建设凝聚磅礴力量。

58.坚持党的全面领导。坚决贯彻落实总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强理想信念教育、党性教育、政德教育，落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，推动理论武装走深走实。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。增强党组织政治功能和组织功能，深入实施“自贸港先锋行动”，统筹推进各领域基层党组织建设，从严从实抓好党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

59.持之以恒净化政治生态。巩固深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。完善全面从严治党制度体系，坚持以上率下，在严明政治纪律和政治规矩、反对特权思想和特权行为、匡正选人用人风气、防止潜规则侵蚀公权力、构建亲清政商关系、加强家风家教建设等方面加大力度，持续严厉查处“七个有之”问

题。健全正风肃纪反腐长效机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，纵深推进清廉自贸港建设。强化不敢腐的高压震慑，重点查处权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，下大力气查处基层微腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效途径。完善不能腐的防范机制，持续深化“监督一张网”建设和“机器管＋”机制创新，加强对权力配置、运行的规范和全过程监督，推动行权数字化与监督数字化如影随形。增强不想腐的思想自觉，加强新时代廉洁文化建设，一体做好纪法教育、警示教育、反腐败斗争形势教育。深入推进制度廉洁性评估、廉政风险提示，做深做实以案促教、以案促改、以案促治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

60.打造高素质专业化干部队伍。鲜明树立选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，考准考实干部忠诚度廉洁度，引导干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。加强干部教育培训和实践锻炼，充分发挥中央组织部选派来琼挂职干部作用，继续选派干部到中央国家机关和有关地区跟班学习，有计划把干部放到改革发展主战场、重大斗争最前沿、服务群众第一线去磨炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深入实施“四个一批”，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。

61.发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协调配合，完善协商民主体系。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，动员全省人民群众争做自由贸易港的参与者、建设者。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制。推动铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，深入推动我国宗教中国化“海南实践”。做好党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士统战工作。发挥港澳台、海外统战和侨务工作资源优势，深化交流合作。

62.推进全面依法治省。深入贯彻总书记法治思想，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治海南建设。统筹用好海南自由贸易

港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，加强重点领域、涉外领域、新兴领域立法，加快形成与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的法规制度体系，营造稳定透明可预期的政策环境。推动制度创新成果法治化。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加快涉外法治能力建设，加快涉外法律人才培养，提升涉外法律人才水平。建立健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，努力打造国际商事纠纷解决“优选地”。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，持续提升全民法治意识和法治素养。

63.充分调动全社会投身自由贸易港建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定省级和市县“十五五”规划纲要及专项规划等，注重上下衔接、横向协同、前后贯通，强化前瞻性、创新性、可操作性，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化可行性论证和重大工程项目支撑，明确责任主体和建设时序。加强规划统一管理，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署、省委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着力营造开放包容的政策环境和社会氛围，充分激发各类人才创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、筑梦自由贸易港的生动局面。

全省党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，锐意进取、开拓创新，全力投身改革开放和自由贸易港建设的生动实践，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章！

中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月27日中国共产党四川省第十二届委员会第八次全体会议通过）

中共四川省委十二届八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对四川工作系列重要指示精神，就制定四川省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定沿着总书记指引的方向谱写中国式现代化四川新篇章

1.“十四五”时期四川发展取得重大成就。“十四五”时期是四川发展历程上具有里程碑意义的五年。总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，提出“四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，要求尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，为四川现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委坚定以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

——综合实力和核心竞争力显著增强。经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位、实现历史性晋位，人均地区生产总值超1万美元。六大优势产业提质倍增行动、前沿科技攻坚突破行动深入实施，现代化产业体系加快构建，科技创新能力稳步提升。

——区域城乡发展更加协调。成渝地区双城经济圈带动能力明显增强，五大片区协调发展水平持续提升，城乡融合发展扎实推进，粮食等重要农产品保供能力稳步增强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面落实，39个欠发达县域托底性帮扶成效显著。

——改革开放取得新的突破。具有四川特色的原创性差异化改革形成一批标志性成果，政务服务“高效办成一件事”提质增效，进出口总额迈上万亿级台阶、居中西部第一位，成都大运会、世园会、世运会和金熊猫奖等国际赛事与重大活动成功举办。

——绿色低碳转型步伐加快。降碳减污扩绿增长协同推进，长江经济带污染治理深入实施，生态环境突出问题整改取得实效，长江黄河上游生态屏障更加巩固。

——人民生活品质稳步提高。城乡居民收入持续增长，民生和社会事业全面进步，文化事业和文旅产业蓬勃发展，攀枝花共同富裕试验区建设取得积极成果。

——安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，平安四川建设成效明显。全过程人民民主深入发展，全面依法治省取得新进展。

——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划即将顺利收官，四川发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化四川新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期在四川基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，四川发展既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。

3.“十五五”时期四川发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累。从我省看，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川进一步集聚高端要素、拓展发展空间；同时，发展不平衡不充分仍然是最大的省情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、

开放程度不深等问题有待进一步破解，就业增收压力较大、民生保障存在短板弱项、自然灾害易发多发等多重挑战交织。全省上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，一步一个脚印把总书记为四川擘画的美好蓝图变为现实，奋力开创四川现代化建设新局面。

二、科学谋划“十五五”时期四川经济社会发展

4.“十五五”时期四川经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚定落实总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期四川经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，结合省情实际切实做到以下方面：必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代治蜀兴川事业发展提供根本保证；必须聚精会神抓发展，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，加快建设现代化经济强省；必须用心用情惠民生，坚持人民至上，切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民；必须坚守底线保安全，牢固树立底线思维和忧患意识，更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。

5.“十五五”时期四川服务国家全局的战略使命。四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，必须坚决扛起经济大省挑

大梁重任，坚定推动国家战略落地落实，以此牵引带动四川高质量发展。打造新时代推动西部大开发重要引擎，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，努力在新时代西部大开发中走在前、作示范。提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦“一体化”和“高质量”，优化“一廊两带”发展格局，携手打造做强国内大循环的西部枢纽、畅通国内国际双循环的内陆门户，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。增强国家战略腹地支撑功能。

6.“十五五”时期四川经济社会发展的主要目标。

——建设现代化经济强省取得重要进展。经济增速保持高于全国平均水平。四化同步取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。

——打造西部地区创新高地取得重要进展。创新体系整体效能持续提升，科技创新策源功能显著增强，一批关键核心技术取得突破，科技成果转化效率大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成。

——区域城乡协调发展取得重要进展。成渝地区双城经济圈加快成为全国高质量发展增长极，五区共兴发展成效显著。城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高，农业农村现代化迈上新台阶。

——建设新时代改革开放新高地取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地迈出坚实步伐。全过程人民民主深入推进，全面依法治省达到更高水平。

——社会文明进步取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，四川文化软实力显著增强，总书记文化思想实践新高地建设加快推进。

——创造高品质生活取得重要进展。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡居民收入比进一步降低。公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。

——美丽四川建设取得重要进展。生态环境持续改善，重点领域绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，维护国家生态安全的战略屏障更加巩固，

美丽中国先行区建设扎实推进。

——统筹发展和安全取得重要进展。保障国家重要初级产品供给战略基地加快建设，重点领域风险有效防范化解，平安四川建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全省经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强省，人民生活更加幸福安逸，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、构建富有四川特色和优势的现代化产业体系

7.深入推进工业兴省制造强省。突出新型工业化主导作用，做大做强先进制造业，夯实实体经济根基。巩固提升优势产业，深入实施六大优势产业提质倍增行动，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，培育更多国家级中小企业特色产业集群。优化提升传统产业，推动酿酒、丝绸等历史经典产业高质量发展，深入推进制造业“智改数转”行动和人工智能赋能新型工业化行动，构建全周期全流程绿色制造体系，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展。实施制造业卓越质量工程，强化标准引领，加强品牌建设，加快建设质量强省。大力发展供需适配的消费品工业。推动建筑业高质量发展。推进重点产业建圈强链，完善跨区域协同推进机制，精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，推进“主要承载地+协同发展地”“链主企业+链属企业”协同发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提升高能级产业平台载体功能，深化开发区管理体制机制改革，推进产业园区专业化、特色化发展。增强产业链供应链韧性和安全，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平。积极承接东部地区产业转移，提升产业安全保障能力。加强矿产资源勘探开发。

8.培育壮大新兴产业和未来产业。推动战略性新兴产业集聚成势，实施产业创新工程，推进产业新赛道争先竞速行动，着力打造新兴支柱产业。做强生物医药、轨道交通装备、节能环保等国家战略性新兴产业集群，壮大新型显示、集成电路、无人机、核技术应用等省级战略性新兴产业集群，加快发展人工智能、低空经济、新能源、新材料、智能网联汽车、核医疗、激光装备、增材制造等新兴产业。加快建设西部商业航天港、航空动力科创区，推进航空航天强省建设。前瞻布局发展未来产业，聚焦第六代移动通信、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、深空深地、脑机接口、具身智能、前沿半导体等领域，加快

突破前沿关键核心技术，建设一批未来产业孵化器和先导区。推动新技术新产品新场景应用示范，完善产业生态，建设新场景推广应用中心，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快新兴产业规模化发展。促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚企业、独角兽企业。

9.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快建设服务业强省。推动生产性服务业发展壮大，加快发展服务型制造，推进服务业数智化，培育壮大研发设计、检验检测、人力资源、节能环保、专业服务、数据信息等现代服务业，加快向专业化和价值链高端延伸。协同建设西部金融中心。完善金融机构体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务，加快建设金融强省。大力发展现代物流，建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，优化铁公水空多式联运体系，高标准联通市场设施，完善农村地区物流网络，持续推动物流降本提质增效。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深入挖掘商业贸易、文体娱乐、养老育幼、医疗康养、居住服务、川派餐饮等发展潜能，培育生活性服务业“领跑者”企业。推动平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。深化成都服务业扩大开放综合试点。

10.加快建设网络强省数字四川。全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。支持建设国家人工智能创新应用先导区。推动人工智能全学段教育和全社会通识教育。加快建设智慧政府。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，建设省级数字经济产业园区，大力培育数字经济创新型企业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设国家数字经济创新发展试验区。全面激活数据要素，加快公共数据登记和授权运营，打造区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，强化数据安全治理保障。

11.构建现代化基础设施体系。打造国家综合立体交通极，促进通道网、物流网、数联网融合发展，加快建设交通强省。实施国际铁路大通道工程，加快推进川藏铁路四川段、绵遂资内铁路建设，规划实施一批铁路重点工程。实施川藏高速公路工程，推动高速公路向民族地区、革命老区延伸覆盖，提档升级普通国省干线公路。优化干支协同、客货并举的民用机场体系，推进天府国

际机场二期工程、重要支线机场建设。推进“畅通一条江”航运振兴发展，加快建设长江上游—金沙江航运体系，畅通岷江天府水运主通道，推动嘉陵江、渠江、涪江航道联动发展。建设现代化水网，优化跨流域跨区域水资源配置。加快建设引大济岷工程，推进盆地大中型灌区、安宁河流域水资源配置、川渝东北一体化水资源配置等重点工程，加快长征渠引水工程项目工作。强化水源工程建设，完善城乡供水保障体系。加强防洪工程体系和雨情水情监测预报体系建设。科学规划建设新型能源体系，建设清洁能源强省。打造“三江”流域水风光一体化清洁能源基地。大力推动新能源发展，加快实施调节性电源建设，加快推动甘孜、阿坝、攀西特高压交流工程，建强省内各级输配电网。推进陇电、疆电入川等跨省通道建设，实施西南立体枢纽电网工程。发展新型储能。建设川渝油气生产基地，促进天然气（页岩气）增储上产，加强页岩油勘探开发。适度超前建设新型基础设施，布局实施西部数据基础设施建设、算电融合等重大工程，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），建强国家级数据中心集群。加快传统基础设施更新和数智化改造，促进跨领域设施融合。

四、强化科技创新引领新质生产力发展

12.提升原始创新和技术攻关能力。打造战略科技力量重要承载地，深化央地联动，保障国家实验室高质量建设运行，建设国家大科学装置集群。深化中央在川大院大所联系服务，加强省院（校）科技合作。推动天府实验室提质增效。统筹科技创新平台建设，争取在优势领域建设全国重点实验室。建好国家级技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心，优化调整省级创新平台。强化基础研究和应用基础研究，深入实施基础研究十年行动计划，布局基础学科研究中心。提高基础研究投入比重，完善省自然科学基金资助体系，鼓励开展跨学科研究。加强关键核心技术攻关，聚焦重点产业发展和民生改善技术需求，优化重点领域科研布局，增强体系化攻关能力，统筹实施重大科技专项，产出更多标志性原创成果。

13.推动科技创新和产业创新深度融合。完善科技成果转化体系，全面推进产业技术研究转化新型模式，健全科技创新服务体系，优化“线上科创通+线下科创岛”服务模式，深入推进“双向揭榜挂帅”“校（院所）企双进·找矿挖宝”。完善概念验证和中试平台体系，加快建设西部中试中心。加大科技投入力度，完善科技金融服务体系。优化成果转化和企业孵化服务，推动大型科研仪器和设备开放共享。加强知识产权保护和运用。高质量建设成德绵国家科

技成果转移转化示范区，建好国家统一技术交易服务平台区域节点，推动全国高校区域技术转移转化中心在川落地。培育壮大技术经理人队伍。强化企业科技创新主体地位，完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担重大科技攻关任务，提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，建设创新型国有企业。推动军民科技协同创新，全域推进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，健全国防科技创新体系，加快建设先进技术成果西部转化中心，支持建设光子科创城、聚变科创城等高能级产业创新平台。

14.深化教育科技人才一体发展。健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加快建设教育强省、科技强省、人才强省。分类推进高校改革发展，深入实施“双一流”建设贡嘎计划和高等教育“登峰计划”，调整优化高校学科专业设置。提升高等职业教育办学水平，打造一批市域产教联合体。深化科技体制改革，优化科研项目组织实施方式，全面深化科研院所改革，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，扩大财政科研项目经费“包干制”范围。健全科技评价体系，完善科技奖励、收入分配等激励机制。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，培育创新文化，弘扬科学家精神，加强科学普及，营造具有全球竞争力的开放创新生态。集聚创新创业人才，深入实施“天府峨眉计划”、“天府青城计划”、省学术和技术带头人培养工程，统筹推进重点领域人才专项，强化科研机构、创新平台、企业的人才集聚培养功能，深化拓展省校（院、企）战略合作，集聚战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍。

五、加快构建区域协调发展新格局

15.协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力。强化经济承载和辐射带动功能，深化成渝双核联动联建，促进成都都市圈、重庆都市圈相向发展。统筹布局成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带，带动成渝地区中部加快崛起、北翼振兴发展、南翼提级跃升。协同打造电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群，壮大具有全球影响力的新能源、新材料产业集群。强化创新资源集聚和转化功能，建设成渝地区区域科技创新中心，推进西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设，支持绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区，支持德阳建设高端装备科技

城，高水平规划建设成渝中线科创大走廊、天府大道科创大走廊。实施川渝科技创新合作计划，加快建设成渝地区“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，联合实施科技合作“双千”计划。强化改革集成和开放门户功能，深化经济区与行政区适度分离改革，支持广安跨省域深度融合发展，高水平建设川渝高竹新区等毗邻地区合作平台。共建国际性综合交通枢纽集群、成渝世界级机场群、川渝多式联运港口群和高速公路通道集群，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。强化人口吸纳和综合服务功能，建设富有巴蜀特色的国际消费目的地，共建巴蜀文化旅游走廊，深入推进生态环境联保联治，打造协同共享的公共服务体系。

16.深入推进五区共兴发展。优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大市挑大梁，拓展流域经济等模式，加快形成“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的区域发展新格局。打造动能充沛的主引擎，支持成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强“三中心一基地”核心功能。夯实四川天府新区创新策源极核功能和高端高新产业支撑，加快建成内陆开放经济高地。深入推进成都都市圈同城化发展。建强省域经济副中心和区域中心城市，支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州积极承接重大生产力布局，建设区域医疗中心、教育中心和特色创新高地，增强乐山综合承载能力。深化新区开发区集成授权改革，提高省级新区产城融合、创新发展水平。增强重要节点城市发展活力，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地，加快安宁河流域高质量发展，支持建设川藏经济协作试验区，更大力度支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展。促进五大片区特色发展，推动成都平原经济区在发展新质生产力、深化内陆改革开放中走在前列，建设宜居宜业宜游优质生活区；推动川南经济区强化沿江和南向开放门户功能，建设长江上游绿色低碳发展先行区；推动川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，高水平建设东出北上综合交通物流枢纽；推动攀西经济区深化建设国家战略资源创新开发试验区，做大做强清洁能源、钒钛等特色优势产业，打造国际阳光康养旅游目的地；推动川西北生态示范区提高生态保护和绿色发展水平，打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地。健全规划统筹、产业协作、利益共享等区域协同机制，深化片区内协同与跨片区联动，提高飞地园区发展质效，构建区域发展共同体。

17.促进县域经济发展壮大。打造千亿级强县强区雁阵，深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县域做大做强，建设一批辐射带动力强的市域副中心。壮大特色县域发展梯队，实施县域百亿主导产业培育行动，积极承接培育就业友好型产业，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。深化财税体制改革，增加市县自主财力，兜牢基层“三保”底线。做强做优中心镇，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

六、扎实推进城乡融合发展

18.高质量推进以人为本的新型城镇化。促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。聚焦打造“公园城市、安逸家园”，推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新，实施城市基础设施生命线安全工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。提高县城综合承载能力，深入推进县城补短板强弱项，推动县域工业园区焕新提质，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设宜居县城。

19.加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，以打造新时代更高水平的“天府粮仓”为引领，加快建设农业强省。增强粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护和质量提升，加强农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。构建多元化食物供给体系，促进现代畜牧渔业高质量发展，保障“菜篮子”产品有效供给。发展林下经济，壮大林草产业。培育壮大新型农业经营主体，加快推动适度规模经营，构建便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。推动农业产业全链条升级，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育畜牧万亿级、粮油五千亿级和蔬菜、水果、茶叶、林竹等千亿级产业链，实施“天府粮仓·千园建设”行动，加快推进农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。大力培育乡村新产业新业态，提高农村一二三产业融合发展水平。加强农业科技创新，大力推进川种振兴，建设全国夏繁高地。实施“天府良机”行动，全力推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。加快建设农业高新技术产业园区，发展设施农业、智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。

20.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善

乡村建设实施机制，深入推进“百片引领、千村带动、万村补短”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续提升乡村建设水平，巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，实施新一轮农村公路提升行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加快建设数字乡村。整县推进美丽乡村建设。促进农民持续稳定增收，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济。实施“蜀乡新风”行动，深入推进农村移风易俗，加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。深化欠发达县域托底性帮扶，加强党建引领帮扶工作共同体建设。做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶工作。

21.促进城乡要素双向流动。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。加强宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。分类保障乡村发展用地。稳步开展全域土地综合整治。深化集体林权制度改革。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。深化供销合作社综合改革。健全城市人才入乡激励机制，培育“一村六员一主播”农业实用人才，稳步推进人才入乡“新农人”试点。推进城乡基础设施一体化，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。深化“1+20”县域内城乡融合发展改革试点。

七、统筹推进深层次改革和高水平开放

22.积极融入全国统一大市场。着力打通制约经济循环的卡点堵点，完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源，深化水、能源、交通等领域价格改革，建设统一规范的人力资源市场体系，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。支持成都开展要素市场化配置综合改革试点。全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”，持续规范招商引资行为。推进川渝区域市场一体化，打造融入全国统一大市场样板。

23.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，扎实推动国有资本“三个集中”，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，做强做优做大国有企业和国有资本。健全民营企业服务体系，推动出台民营经济促进地方性法规，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，实施新时代民营经济人士培育赋能计划和民营企业现代治理提升计划。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持中小企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，加快培育更多行业领军企业、世界一流企业。以控制成本为核心全面优化营商环境，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本，更好发挥省融资信用基础服务平台作用。综合整治“内卷式”竞争，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题。

24.健全扩大内需长效机制。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。有效激发消费潜能，深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，构建“蜀里安逸”消费品牌体系。支持成都建设国际消费中心城市。打造区域消费副中心，培育建设特色消费创新引领集聚区。强化消费者权益保护，建设国际化便利化消费环境和服务体系。持续扩大有效投资，完善重点项目全生命周期服务机制，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化政府投资结构，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。探索编制全口径省级政府投资年度计划。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化零基预算改革。完善民生政策标准动态调整机制，优化与人口变化相适应的转移支付政策措施。建立财政政策评估机制，健全调控有度的财政政策体系，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化财金互动，优化政府产业投资引导基金体系。规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

25.构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。坚持“西拓、南进、东接、北融”，深入实施对外开放发展行动，加快构建全方位、多层次开放新格局。统筹开放通道、平台和枢纽建设，推动西部陆海新通道西线通路贯通，

提升国际班列和长江班列运营效能，完善中欧班列集结中心枢纽体系。支持成都打造全方位门户复合型国际航空枢纽。深化国际公路运输四川集结中心建设。协同打造长江上游航运中心。加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，打造特色单品全国集散中心。实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推进科技创新、服务贸易、产业发展等领域重大开放合作平台建设。增强海关特殊监管区域开放功能，推动国际（地区）合作园区差异化发展。创新发展开放型经济，放大外贸、外资、外经、外事、外宣联动效应，大力发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，拓展绿色贸易，推进贸产融合发展，支持跨境电商、保税维修等新业态新模式发展，推动市场多元化和内外贸一体化，加快建设贸易强省。深入实施“川行天下”国际市场拓展行动和外商投资服务专项行动，加强与共建“一带一路”国家经贸合作。支持成都建设西部对外交往中心，积极承接重大外交外事活动。深化国际友城交往。

八、加快建设新时代文化强省

26.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“理响巴蜀”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。加强新时代爱国主义教育。繁荣发展哲学社会科学。强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建强天府融媒联合体，完善“视听四川”新型传播服务体系。提升金熊猫奖国际化专业化市场化水平。完善国际传播机制，建强国际传播基地，提升国际传播效能，广泛开展国际人文交流合作。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深化“德耀巴蜀”品牌建设，健全诚信建设长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强新时代廉洁文化建设。

27.丰富高品质文化产品和服务供给。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产系统性保护，实施文化遗产数字传承计划。持续推进中华文明探源工程、“考古中国”四川行动。传承创新春节文化。推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）建设。依法保护和用好红色资源。加强文艺精品创作生产，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，深化国有文艺院团“一院

（团）一策”改革，实施天府文艺名作高峰计划，推动川剧、曲艺全面振兴。健全公共文化服务体系，实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设和公共文化数字化等工程，建设新型公共文化空间，推进书香社会建设。

优化政府购买公共文化服务机制。

28.推进文化和旅游深度融合发展。坚持文化强省与旅游强省建设相融互促，全力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌。突出高品质产品供给、高能级主体培育、高效能机制建设，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅产业全域全业态发展。打造世界级文旅地标，深化交旅融合，提升文旅服务品质和消费体验，大力拓展入境游。健全文化产业体系和市场体系，加强文旅市场规范化建设。推进文化和科技产业融合发展试验区建设，培育壮大影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业。

建设体育强省。健全全民健身公共服务体系，开展“村超”“村BA”等群众性体育赛事。加强青少年体育工作，深化体教融合。完善竞技体育多元保障体系，推动“三大球”振兴发展，提升竞技体育整体实力。积极申办国际性、全国性体育赛事，打造“川超”等本土品牌赛事。大力发展赛事经济，繁荣体育消费。发展体育用品制造业和户外运动产业，促进体育产业高质量发展。

九、坚持在发展中保障和改善民生

29.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局。健全就业促进机制，积极构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。加强重点群体就业工作，优化高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。加大以工代赈实施力度。完善人力资源供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制。健全就业公共服务体系。

30.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型社会。强化生育和育幼服务支持，完善和落实生育支持政策及激励措施，加快推进普惠托育服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本。加强养老服务体系建设，积极发展多样化城市居家社区养老服务，依托村级服务点发展农村互助养老，加强和改进失能失智老年人照护。健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展银发经济。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。加强“一老一小”权益保障。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。

31.扩大优质均衡公共服务供给。顺应人口变化新形势，精准绘制公共服

务“人口地图”，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动相关公共服务随人走，提高公共服务普惠性精准性可及性。办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。推进基础教育扩优提质，深入实施基础教育“网链共享计划”，全面提升学前教育、义务教育、普通高中办学水平，优化中等职业教育布局，办好特殊教育、专门教育，促进民族地区教育高质量发展。稳步扩大免费教育范围。培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。加快建设健康四川，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快建设国家医学中心和省医学中心。推动中医药传承创新发展，加快中医药强省建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务。提升爱国卫生运动成效。健全多层次社会保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。推进基本医疗保险省级统筹，落实基本医疗保险参保长效机制，推动建立长期护理保险制度。完善失业、工伤保险省级统筹制度，健全职业伤害保障制度。优化社保公共服务平台和经办服务管理。合理确定调整最低生活保障标准。加强退役军人服务保障。做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障工作。提升殡葬服务水平。实现更高水平住有所居，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，大力推动“川居好房”建设，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，推动房地产高质量发展。全面深化事业单位改革。

32.积极探索共同富裕实践路径。构建多层次收入分配体系，实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓展城乡居民财产性收入。完善国有企业、事业单位等薪酬制度，建立最低工资标准调整川渝联动机制。促进和规范公益慈善事业发展。深化攀枝花共同富裕试验区建设，纵深推进培育壮大农村创富共同体、低收入群体精准识别帮扶、构建整合型医疗卫生服务体系、“孕娩养育住”生育友好集成改革等探索实践，加快形成一批可复制可推广的标志性成果。探索多元共富有效途径，鼓励有条件的地区在推进区域产业协作、公共服务共享等领域探

索创新，因地制宜探索差异化共同富裕新路子。

十、筑牢长江黄河上游生态屏障

33.持续深入推进污染防治攻坚。加强环境风险防控，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。持续改善空气质量，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车、油、路、企综合整治，精细化管控扬尘、生物质燃烧等面源污染。深化水生态环境综合治理，开展长江黄河干支流、小微水体水质达标提质攻坚行动，强化工业、城乡生活污水收集处理，深入推进饮用水水源地保护，基本消除城乡黑臭水体，强化水生态修复，持续建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险防控，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强建设用地风险管控与修复，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

34.稳步提升生态系统多样性稳定性持续性。完善多层次国土空间生态保护体系，严守生态保护红线，筑牢生态安全底线。加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，实行自然保护地差别化管控，高质量建设大熊猫国家公园，加快建设若尔盖国家公园，加强生物多样性保护。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态保护修复监管和成效评估。分区分类推进国土空间生态修复，全面加强水土流失综合治理。持续抓好长江十年禁渔工作。加强翠云廊古柏群等古树名木保护。高质量建设“天府森林四库”，提升优质生态产品供给能力。

35.全面推进发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，加快重点领域清洁低碳转型，深入推进“电动四川”行动。大力实施节能降碳改造，推动建设零碳园区、零碳工厂。积极参与全国碳市场，开展碳足迹核算、碳标识认证、碳普惠创新。有力有效管控“两高”项目，实施碳排放总量和强度双控制度。深化气候适应型城市建设。推动形成绿色生产生活方式，全面实施生态环境分区管控，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用，开展绿色生活创建行动，健全绿色消费激励机制，大力推进“以竹代塑”。深化生态产品价值实现机制试点，完善多元化生态补偿机制，创新“一河一策”式流域生态补偿标准，推进用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。

十一、建设更高水平平安四川法治四川

36.深入推进全面依法治省。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高重点领域、新兴领域地方立法质量，加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制，完善保障高质量发展的法规制度。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准。健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范司法权力运行，全面深化司法体制综合配套改革。加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。推进政法工作数字化平台建设。加强法治社会建设，推进“九五”普法。高质量建设天府中央法务区，完善现代公共法律服务体系，加强涉外法律服务。

37.加快构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化涉藏州县依法常态化治理，巩固实现稳藏安康的战略要地。加强新兴领域国家安全能力建设。坚决确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动。有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。保障人民生命安全，强化食品药品安全全链条监管，加强道路交通、森林草原防灭火等重点领域隐患治理，实施重大地质灾害治理与避险搬迁安置。健全基层安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。坚决维护公共安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强刑满释放人员安置帮教工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，强化未成年人网络保护，加强个人信息保护。

38.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策措施。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化党建引领基层治理体制机制创新，加强基层党组织带头人队伍建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。坚持和发展新时

代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进综治中心规范化建设。纵深推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理，提高社会治理效能。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。建设社区综合服务中心。完善志愿服务制度和工作体系。加强社会工作者队伍建设。

39.推进应急管理体系和能力现代化。强化科技赋能，系统提升安全生产和防灾减灾救灾能力，建设智慧应急体系。完善预警响应联动机制，及时识别、发现、消除重大风险隐患，有效处置各类灾害事故。建设专业区域应急救援基地和应急物资储备基地，强化航空应急关键力量和配套基础设施建设。规划实施西南地区地震地灾综合防御治理应急工程。提升气象监测和极端天气应对能力。完善应急广播体系。优化大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化抢险救援统筹协调。推进基层应急管理能力规范化建设。

十二、凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

40.坚持和加强党的全面领导。健全总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。

41.汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。纵深推进青年发展型省份建设。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性，激发全省各族人民干事创业、创新创造活力。

42.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制全省和各地“十五五”规划纲要及专项规划、区域规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用，加大政策协调和工作协同力度，全面落实规划部署任务。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。

中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月20日中国共产党贵州省第十三届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党贵州省第十三届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，深入学习贯彻总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，就制定贵州省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期贵州高质量发展取得历史性成绩，现代化建设迈出新的坚实步伐

“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明前进方向、注入强大动力。全省上下牢记总书记殷切嘱托，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，开创了高质量发展的崭新局面。一是工作重心转移。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，确立围绕“四新”主攻“四化”主战略，明晰中国式现代化贵州实践“三者”定位、“五期”方位。二是思想观念转变。强化系统观念，在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破。强化市场意识和质量效益意识，坚持“投资必问效、无效必问责”，从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变。强化正确政绩观引领，坚决防范和纠治政绩观偏差。三是经济发展转型。加快发展方式和动能转换，从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新驱动转变。加快产业转型升级，锚定数字生产力和绿色生产力主攻方向，因地制宜发展新质生产力。全省经济发展“质”“量”齐升、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，贵州大地经济兴、百姓富、生态美的画卷更加壮丽。

这五年，我们对标中央精神、紧扣贵州实际，谋划构建了高质量发展的政策体系。对总书记“四新”“四化”重要指示精神、国发〔2022〕2号文件赋予贵州“四区一高地”战略定位逐一研究贯彻举措，对能源水利、交通物流、科技创新、教育卫生等重大战略问题系统部署，出台建设现代化产业体系等重要政策文件，搭建了高质量发展的“四梁八柱”。我们坚持大抓产业、主攻工业，为高质量发展提供了有力支撑。着力优化三次产业结构，创新推进“富矿精开”，全力打造“六大产业基地”和“3533”重点产业集群。大抓产业、大抓项目、大抓招商，建立推进重大项目建设“5+3”工作机制，工业发挥挑大

梁作用。聚焦“四良”“三品”发展特色农业，农产品加工转化率持续提升。聚焦资源客源服务，深入实施旅游产业化“四大行动”，“黄小西吃晚饭”等重点景区知名度美誉度持续提升，世界级旅游目的地加快建设。我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生，为高质量发展绘就了亮丽底色。巩固拓展脱贫攻坚成果国家考核评估连续4年综合评价为“好”。“六六就业稳岗计划”深入推进，教育医疗整体水平稳步提高。推动生态文明建设“六个出新绩”，生态环境质量持续改善。文化事业文化产业蓬勃发展，“四大文化工程”深入推进，村超、村BA、路边音乐会等群众性文体活动持续火爆。我们积极主动服务融入国家战略、推进改革开放创新，为高质量发展增添了强大动能。抓好固根基、扬优势、补短板强弱项“三类改革”。开放创新平台提质增效，贵安新区近两年的经济总量翻番、增速居国家级新区前列。实施六大重大科技战略行动，重塑全省科技创新平台体系。我们着力统筹发展和安全、防范化解重大风险，为高质量发展夯实了牢固基石。推动新冠疫情防控实现平稳转段。正确处理发展和化债的关系。妥善处置房地产领域和中小金融机构风险。守牢耕地红线和粮食安全底线，加强自然灾害防治和安全生产管理，社会治理水平不断提升。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党、坚决持续净化政治生态。强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明政治品格、政治底色。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决肃清孙志刚等严重违纪违法案流毒和恶劣影响，着力清存量遏增量，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治。全省政治生态实现根本性好转，干部群众干事创业激情极大提振。

这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全省上下要坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

二、全面准确把握“十五五”时期机遇挑战、目标要求，奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对贵州乘势

而上、后发追赶尤为关键。

（1）机遇和挑战。“十五五”时期，国内外大环境对我省发展总体有利。从外部环境看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从战略趋势看，新一轮科技革命和产业变革特别是人工智能加快重塑生产生活范式，我省既有数字经济发展的较多优势，又在诸多新领域新赛道面临激烈竞争；我国人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，我省既要用好人力资源相对丰富的比较优势，又必须妥善应对人口结构变化带来的全方位深层次影响；随着生活水平不断提升，人民群众对生态宜居等需求更加强烈，我省山清水秀、气候宜人等优势日益彰显，要素集聚力、人才吸引力持续提升，同时相关供给和配套服务还有不少短板。从我省发展看，总书记对贵州工作高度重视、特别关心，作出在中国式现代化进程中展现贵州新风采等重要指示，为我省发展确立了奋进目标，极大提振了各族干部群众发展信心。我省产业发展积厚成势，基础设施日益完善，治理效能明显提升，政治生态持续向好，为现代化建设奠定了坚实基础、提供了有利条件。同时，我省发展不足、质量不高问题仍然突出，经济结构亟待优化，科技创新和人才资源相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，民生保障存在不少短板弱项，重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足“三者”定位、“五期”方位，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全省高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真贯彻总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优

势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，在中国式现代化进程中展现贵州新风采。

走高质量发展新路，必须始终坚持以高质量发展统揽全局。以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置。坚持大抓产业、主攻工业，不断优化经济结构；坚持质量第一、效益优先，提升发展“含金量”；坚持加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，提升发展“含新量”；坚持生态优先、绿色发展，守好发展和生态两条底线，推动经济社会发展全面绿色转型，提升发展“含绿量”。

走高质量发展新路，必须坚定不移围绕“四新”主攻“四化”。深入贯彻“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”要求。以“富矿精开”为抓手推进新型工业化，做大做强工业经济、提升产业层次；以“一群三带”为牵引推进新型城镇化，构建城乡融合发展新格局；以山地高效农业为特色推进农业现代化，夯实农业根基，推进农业“接二连三”；以建设世界级旅游目的地为目标推进旅游产业化，打造“多彩贵州”文旅新品牌。

走高质量发展新路，必须大力实施强化比较优势战略。深入研究、分析、比较，找准相对优势，聚力攻坚突破，实现优势更优、强势更强。以生态资源保护开发为重点，推动生态优势转化为经济优势、发展优势；以矿产资源深度开发为重点，推动全产业链发展，提升供应链和能源安全保障能力；以文旅资源开发为重点，持续把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业；以数智资源开发为重点，深入实施“人工智能+”行动，全面赋能经济社会发展；以人力资源开发为重点，推动人口高质量发展，为经济社会发展提供有力支撑。

走高质量发展新路，必须奋力实现在中国式现代化进程中展现贵州新风采。深刻理解把握走新路、展风采的内在一致性、历史必然性，强化走新路共识、坚定走新路信心、保持走新路定力，推动在西部大开发中进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，奋力展现奋进贵州、活力贵州、幸福贵州、文明贵州、美丽贵州、勤廉贵州新风采。

（3）主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全国，全省地区生产总值迈上新的重大台阶，经济增长潜力得到充分释放，发展新质生产力取得重大突破，贵州特色现代化产业体系初步建成，工业经济总量和占比明显提高，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。

——科技创新水平大幅提高。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，重大科技创新平台加快建设，科技创新生态持续优化，企业科技创新主体地位进一步提升，全社会研发经费投入强度达到西部地区平均水平，科技成果转化能力不断增强。

——进一步全面深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，对内对外开放水平明显提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治贵州建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加完备，人民精神文化生活更加丰富，多彩贵州文化更加繁荣发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。

——人民生活品质不断提高。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态文明建设取得新的重大进展。绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，绿水青山转化为金山银山路径不断拓展，生态文明制度更加完善，人与自然和谐共生更加彰显。

——发展安全保障更加有力。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安贵州建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现我省经济实力、科技实力、综

合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、加快建设贵州特色现代化产业体系，夯实高质量发展和现代化建设的物质技术根基

现代化产业体系是贵州高质量发展和现代化建设的根本支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，优化提升数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造“六大产业集群”，发展壮大纺织服装、生态食品、健康医药“三大特色产业”，推动三次产业结构持续优化、深度融合发展，不断塑造发展新动能新优势。

（4）推动数字经济做强做优引领支撑“数智贵州”建设。壮大提升数智产业集群。坚持算力、数据、应用、产业联动，加快数字经济发展创新区建设提能提质。以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程，提升计算力、存储力、运载力。强化算电协同，为算力产业提供有力能源支撑。以建设高质量数据集为重点发展数据产业，以公共数据率先“下场”引领带动企业数据、个人数据价值加快释放，发展壮大数据标注产业，加快数据要素市场化、价值化，推动数据供得出、流得动、用得好、保安全。强化应用场景主导和牵引作用，以行业大模型为重点发展人工智能产业，聚焦重点行业领域建设一批大模型典型应用，打造人工智能（AI）智能体，引进培育人工智能大模型服务商，推动产业全要素智能化发展。以数智化为特色发展电子信息产业，推进电子元器件、算力硬件制造、智能终端制造、软件和信息技术服务等产业协同发展。

围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型，更好赋能千行百业、服务千家万户。以数字政府、数字社会建设推进社会治理转型，统筹推动市（州）中心城市建设“城市大脑”，提高智慧城市建设水平，加快数字乡村建设。以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型，提升民生领域数智化服务水平。以实体经济和数字经济深度融合推进产业升级转型，鼓励龙头企业面向本行业中小企业提供“小轻快准”产品和服务，提高行业整体数智化水平。

（5）推动新能源产业做强做优引领支撑新型能源体系建设。巩固提升新型综合能源产业集群。增加能源总量，优化能源结构，增强能源价格竞争力。推进煤矿资源整合和绿色智能开采，强化煤炭洗选和分质分级利用，建设西南地

区煤炭保供中心。规划建设先进煤电机组，推进现役煤电机组节能降碳改造。持续提高新能源供给比重，推动风光水火储多能互补。加快实施大型风电、光伏项目，积极探索低风速发电，推进水电扩机增容及发电潜力利用，因地制宜布局发展抽水蓄能、新型储能、氢能等，促进新能源增长、消纳同储能协调发展。推进西北清洁电力入黔。推进煤电和新能源联营，积极有序推进绿电直连，稳步降低用电成本。推动电网网架由“送端型”向“枢纽型”转变，推动智能电网和微电网建设，完善提升农村电网。积极融入国家能源骨干通道布局，优化电力资源跨区域配置，增强省间能源互济能力，打造西南区域电力枢纽。加快壮大新能源新材料产业集群。全面推进“电动贵州”提档提速，健全新能源电池及材料产业研发、生产、回收利用体系，推动新能源整车全产业链贯通发展。培育发展新能源装备制造及其配套产业。聚焦能源、有色、冶金等领域发展高端新材料产业。

（6）加快传统产业转型升级。拓展壮大优势矿产资源精深加工产业集群。推动资源勘查、配置、开采、利用实现突破。深化精确探矿，强化找矿力量组织和政策支持，加强战略性矿产资源攻深找盲。深化精准配矿，完善探产供储销统筹和衔接体系。深化精细开矿，推进深部矿、共伴生矿、低品位矿和尾矿综合开采利用，加快煤层气、页岩气增储上产。深化精深用矿，推动磷化工、铝加工、煤化工、氟化工、锰系材料产业深度耦合、一体发展，加快钛、钡、硅等产业向下游延伸。巩固提升酱香白酒产业集群。壮大优强企业舰队，深化“赤水河谷中国酱香”产区品牌建设，巩固全国重要的白酒生产基地领先地位，打造具有全球影响力的历史经典产业集群。优化调整白酒产品结构和营销策略，拓展“卖酒向卖生活方式转变”路径，丰富多元消费场景，更好适应市场需求。实施“黔酒出海”专项行动，支持企业大力开拓国际市场。做强做大先进装备制造产业集群。以服务国家战略腹地建设和关键产业备份为牵引，创新发展航天、航空、电子等领域优势产业，推动国产大飞机配套产业在黔延伸布局。加快发展能源矿山机械、应急救援、文体康旅等特色装备制造业。壮大提升特色轻工产业。加快纺织面料、成品服饰等纺织服装产业发展，推动刺梨、酸汤等生态食品产业做特做强，以中药民族药、生物制品等为重点发展健康医药产业。

（7）培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。积极有序发展低空经济，做强贵州航空产业城，发展低空制造产业，加快“低空+”特色应用场景培育和开放，加强低空安全监管和服务保障能力建设。实施未来产业培育工程，依托新

能源汽车产业基础和智驾龙头企业发展智能驾驶，聚焦教育教学、井下煤矿、山地农业等垂直场景积极发展具身智能，加快发展机器人产业。以虚拟现实

（VR）、增强现实（AR）等场景应用为基础推动可视穿戴设备、智能家居等领域发展。培育发展生物制造。加快发展高端合金、高性能纤维及复合材料。推进可控核聚变装备及材料产业发展。

（8）做精做优现代山地特色高效农业。严守耕地红线，强化高标准农田建设布局和验收管护，提升粮食等重要农产品供给保障能力。发展壮大农业特色优势产业，实施重点产区精品化升级工程，打造“头部精品+中坚名品+特色单品”品牌方阵，把农业建成现代化大产业。因地制宜发展林业产业和林下经济。打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地。发展智慧农业和现代设施农业，提升农产品精深加工能力，健全农产品销售网络和冷链物流体系。强化农业科技支撑，着眼重点粮食作物和特色作物推动育种攻关，加快山地适用农机装备研发制造应用，提升科技特派员制度实施质效。加强农事综合服务力量建设，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全现代农业经营体系，壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。

（9）提质打造现代旅游业体系。优化完善世界级旅游目的地规划，突出重点、分步实施。推动“黄小西吃晚饭”等世界级旅游景区和赤水河谷等世界级旅游度假区提质升级，打造一流旅游城市。围绕旅游淡季不淡、旺季更旺，丰富高品质旅游产品供给，深化“旅游+多产业”融合发展，丰富拓展度假康养、避暑旅居、研学游、亲子游等新产品新业态，打造全国旅居康养目的地和具有全球影响力的山地体育旅游目的地。创新推出国际旅游精品线路，加强与国际旅游组织、境外旅游机构和国内重点客源地、知名涉旅网络平台合作，开拓全球性客源市场，强化旅游宣传营销省域统筹，提高入境旅游便利化国际化水平。引育优强旅游经营主体，围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施、提升服务品质，优化“支支串飞”“小车小团”产品，完善快旅慢游体系。大力发展智慧旅游，深化“黄小西”文旅IP建设，优化“一码游贵州”平台服务功能。构建贵州特色旅游商品设计、生产、销售体系，推动重点景区、交通场站、重点街区商圈等“随意一站驻览，尽购贵州好物”。强化旅游市场秩序维护和安全监管。

（10）构建优质高效服务业新体系。实施服务业扩能提质行动，完善支持

政策体系，扩大优质经营主体。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕贵州特色现代化产业体系特别是“六大产业集群”“三大特色产业”需求，发展现代物流、现代金融、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，发展家政、养老、托幼、体育、健康等服务业。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测分析机制。

（11）构建现代化基础设施体系。巩固提升贵州西南重要陆路交通枢纽地位。强化产业路网建设。加快完善货运铁路、高速铁路网络布局，推进高速公路繁忙路段扩容改造和待贯通路段建设，加快国省道提等改造，推动“四好农村路”高质量发展，巩固提升龙洞堡国际机场航空枢纽功能，带动支线机场一体发展，完善水运航道体系，推进省内航道提等升级和通航设施建设。推进长江与珠江贵州境内水运连通项目前期研究。加快建设贵州大水网，推进骨干水源工程建设和水网连通，系统规划实施流域性防洪工程，全面提升水资源统筹调配和城乡供水保障。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造，构建全省天然气管道“一张网”。深化第五代移动通讯（5G）网络与千兆光网协同建设，加快智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设，完善城乡和高速公路充（换）电基础设施。实施传统基础设施更新和数智化改造行动。

提升开发区能级。持续深化开发区管理体制改革，支持链主企业进园区、强带动、优协同，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益和主导产业占比。加强园区配套基础设施建设，完善园区产业连接路，推进铁路专用线进企入园。积极有序承接东中部地区产业梯度转移。

四、强化科技创新支撑，引领发展新质生产力

科技创新是贵州高质量发展和现代化建设的战略引擎。深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略，走产业依托型科技创新路子，增强创新能力、强化创新驱动，不断催生新质生产力。

（12）提升科技创新体系整体效能。健全科技财政投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，提高全社会研发经费投入强度。统筹高校、科研院所、科技领军企业等战略科技力量建设，构建以国家实验室及其分支机构、全国重点实验室、省实验室为核心，全省重点实验室为支撑的实验室体系，增强体系化攻关能力。围绕科技资源统筹、科技成果转化、科技评价、人才激励和收入分配等深化科技体制机制改革，探索在部分科研类事业单位实行企业化管理，

推进职务科技成果赋权改革。加强科技开放合作，深入推进“科技入黔”。加强科技基础设施建设。加强应用基础研究。

（13）推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦全省重大战略任务、重点产业需求，在矿产资源勘查开发利用、先进装备制造、电子信息、人工智能、生物技术、新能源、新材料等领域，以及煤矿瓦斯治理、灾害监测防治、大宗固废处理、伴生矿分离、绿色农药创制等方面，实施一批重大科技项目。加快科技成果高效转化应用，统筹推进概念验证、中试验证平台建设，提升大学科技园和科技企业孵化器成果转化、创业孵化、集聚资源等功能，推进技术转移机构和技术交易市场专业化发展。支持贵阳贵安打造具有全国影响力的产业科技创新高地。完善工业科技特派员工作机制。营造具有竞争力的开放创新生态。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，落实企业研发费用加计扣除政策。

（14）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，建设具有区域特色的教育科技人才协同创新高地。围绕科技创新、产业发展和全省战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，加快推进“双一流”高校建设。深化省外高水平大学帮扶我省高校学科建设，大力实施理工科强化行动，超常布局急需学科专业，推动学科建设实现新突破。深化职普融通、产教融合，培养造就更多高技能人才，发展壮大产业工人队伍。深入实施百千万人才引进计划，健全柔性引才机制，推进高层次人才培养支持工程，“一人一策”精准支持顶尖人才后备人选，加快培养集聚急需人才、领军人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，构建“政产学研用”融合发展良好人才生态。

五、全方位扩大有效需求，服务和融入建设强大国内市场、加快构建新发展格局

强大国内市场是贵州高质量发展和现代化建设的战略依托。牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入国家战略中作出贵州贡献、赢得贵州发展。

（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点，扩大养老、托育、体育、数字等服务消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，稳定汽车、白酒等重点商品消费，支持消费场景创新、产业集聚，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区。申建国际化消费环境试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。健全促进消费制度机制，完善适应消费新业态新模式新场景的措施，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化投资方向，聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求强化项目谋划储备，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，瞄准产业发展实施一批重大标志性引领性项目。拓展投资来源，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。强化项目必要性可行性论证，深化投资审批制度改革，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，深化推进重大项目建设“5+3”工作机制。提升政府投资基金运营管理水平，强化政策引导，带动社会投资，提高“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。

（17）积极融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。坚持硬件升级和内涵提升并重，完善公、铁、水、航、网等物流基础设施体系，提高铁路、水路运输占比，提高电动卡车等新能源货运车辆占比，加强多式联运衔接，提高物流枢纽节点与生产力布局匹配度，提升枢纽货物集疏运效率，加强物流数智化建设，引进培育物流龙头企业，健全县乡村三级流通体系，降低全社会物流成本。

六、进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

全面深化改革是贵州高质量发展和现代化建设的根本动力。聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，深入推进“三类改革”，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发高质量发展动力和全社会创新创造活力。

（18）激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，深化落实国资国企协同监管机制，增强核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

（19）着力优化营商环境。把建设市场化、法治化、国际化一流营商环境作为基础性、战略性工作来抓，坚持“治改管建”并举，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，营造稳定公平透明可预期的环境。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。强化营商环境监督检查和追责问责，健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护。建好用好多网融合对企集成服务智能平台，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。

（20）深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数。创新并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。深入推进各类电源上网电价、天然气价格、水利工程供水价格市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

（21）提升政策协同效能。强化发展规划战略导向作用，落实产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。全面深化事业单位改革。

深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，增强财政生财聚财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化项目入库，推进支出标准建设，完善绩效管理制度。规范税收优惠政策，深化税收征管改革。落实税制改革，优化省与市县共享税分享比例。完善地方税、直接税体系，落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策，保持合理的税负水平。完善省对市县转移支付制度，优化省以下事权与支出责任划分。积极探索建立激励机制，促进各地在高质量发展中培育财源、涵养税源。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

深化金融领域改革。创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，服务实体经济发展。健全金融机构、市场和产品体系，加大“引金入黔”力度，梯次培育推进企业上市，发展和运用多层次资本市场，积极发展股权、债券等直接融资。增加县城和乡镇金融服务可及性。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。健全金融监管体系和金融工作协调机制，深化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段。落实防范化解金融风险问责制度。

七、坚持以国家战略为引领，扩大高水平对外开放

高水平对外开放是贵州高质量发展和现代化建设的必由之路。发挥近海近江近边优势，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，以开放促改革促发展。

（22）融入国家区域重大战略。积极对接融入粤港澳大湾区建设，共同打造粤黔东西部协作升级版，支持“黎从榕”打造对接粤港澳大湾区“桥头堡”。全力参与新时代西部大开发建设，主动融入成渝地区双城经济圈，推动川渝黔毗邻地区深化合作，支持遵义打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份、长三角对接合作。

（23）提高对外开放支撑能力。积极融入和用好西部陆海新通道，统筹“硬联通”与“软联通”，加快构建区域综合交通体系，重点实施承接南下北上功能的铁路、公路、水运等通道建设，引导产业和资源要素向沿线集聚，加快建设通道综合服务体系，畅通人流、物流、信息流、资金流。发挥贵州国际集货集拼中心功能作用，推动贵阳综合保税区与贵阳国际陆港一体化打造国际贸易中转集拼地和西南重要国际物流枢纽。提升航空口岸建设和开放水平，发挥双龙航空港经济区“一局四中心”平台作用。申建中国（贵州）自由贸易试验区。

推进以贵安新区为引领的“1+9”国家级开放创新平台提质增效。办好中国—东盟教育交流周、中国国际大数据产业博览会等重大活动。

（24）着力提升开放型经济水平。主动对接国际高标准经贸规则，深度参与《区域全面经济伙伴关系协定》实施。坚定不移沿着“一带一路”走出去，聚焦东南亚、南亚、中亚等主攻方向，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、数字经济、旅游、农业等领域合作新空间。推动市场多元化和内外贸一体化，健全产业与外贸联动互促机制，实施外贸企业倍增计划，推动外贸扩量提质增效。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展乡村外贸，培育高附加值出口产品。大力发展服务贸易，健全促进服务贸易开放创新发展机制，落实跨境服务贸易负面清单管理制度。创新发展数字贸易，加快发展跨境电商、海外仓等新业态新模式。落实“准入又准营”和外资准入负面清单。健全外商投资服务保障体系。有效实施对外投资管理服务，促进贸易投资一体化。

八、统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴

城乡融合发展是贵州高质量发展和现代化建设的必然要求。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动兴业、强县、富民一体发展。

（25）优化国土空间发展格局。加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度。用好国家赋予省级政府统筹建设用地自主权，探索建设用地总量按规划期管控模式，统筹存量和增量综合供地。

（26）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化“一群三带”现代化城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。推动贵阳贵安高质量发展，发挥省会城市作用，支持遵义加快建设省域副中心，推进毕节贯彻新发展理念示范区建设，做优做特其他市（州）中心城市，引导小城镇特色化发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城

市。大力实施城市更新，深入推进城中村、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、地下管网建设改造，强化城市风貌管理。统筹城镇防洪和内涝治理。推进城市基础设施生命线安全工程建设。

（27）发展壮大县域经济。加强分类指导，“三规联动”做好县域经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划，促进县域之间分工协作、错位发展、串珠成链。立足县域产业基础，用好各自优势，“三业统筹”培育具有持久市场竞争力的特色主导产业，打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县。深化扩权强县改革，实现提低、扩中、培优。兜牢基层“三保”底线。加强县域基本公共服务供给统筹。

（28）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，落实分层分类帮扶欠发达地区政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，提高监测效能。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，促进更好发挥效益。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，加强安置住房维护保障。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶和统一战线“地域+领域”组团式帮扶。派强用好驻村第一书记和工作队。

（29）推进“四在农家·和美乡村”建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护，稳步开展全域土地综合整治，深入开展“两清两改两治理”，完善农村物流和商业网点，加快补齐农村现代生活条件短板。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。

完善强农惠农富农支持政策。健全乡村振兴多元投入机制，确保投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加强粮食购销和储备管理。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

九、激发文化创新创造活力，推动多彩贵州文化大发展大繁荣

文化繁荣发展是贵州高质量发展和现代化建设的深厚力量。深挖特色文化资源潜能，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展上取得更大成效，加快建设多彩贵州文化强省。

（30）巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施哲学社会科学创新工程。围绕中国式现代化贵州实践推出一批重大理论成果。深化拓展“理论宣传二人讲”。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，更好塑造认知、凝聚共识。深化主流媒体系统性变革。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（31）积极培育文明新风。以社会主义核心价值观引领文化建设，激发全省各族人民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，发挥红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育。加强未成年人网络保护。弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。深入推进村史村事征集利用。大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。

（32）加强文化资源挖掘保护利用。深入实施“四大文化工程”，加强红色文化、阳明文化、民族文化、屯堡文化等历史文化研究推广。完善文化遗产保护传承体制机制，推动系统性保护和统一监管督察。加强非物质文化遗产保护利用。打造“十镇百寨”品牌，强化民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等有效保护和活态传承。加强考古工作。深入提炼多彩贵州文化标识，积极参与构建中华文明标识体系。强化数字化保护，实施文化遗产数字传承计划。加强长征国家文化公园贵州重点建设区、长江国家文化公园贵州段建设管理。

（33）提升公共文化服务水平。大力推进文化惠民，加快补齐公共文化设施短板，推动优质文化资源直达基层。加强应急广播体系建设。创作更多体现贵州特色的文艺精品，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化全民阅读，建设“书香高原”。发展村超、村BA，培育村T、村马、村晚等“村字号”品牌集群，广泛开展路边音乐会、民族特色体育等群众性文体活动，更好满足群众精神文化需求。推动足球高质量发展，完善足球青训体系。发展优势竞技体育项目，做优山地户外赛事活动。

（34）繁荣发展文化产业。深化文化体制机制改革。完善文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略。大力发展文化旅游业，丰富新型文旅业态。推进文化和科技融合，实施文旅数智化创新工程。推动新闻出版、广播电视电影和网络视听高质量发展。加强文化领域知识产权保护利用，培育

文化创意产业。打造全国重要演艺市场。

（35）扩大多彩贵州文化影响力。完善对外宣传工作机制，拓宽国际传播渠道，增强国际传播能力。创新传播内容和形式，打造更多小切口、有温度、暖人心的产品，讲好多彩贵州精彩故事。加强国际人文交流合作，办好阳明心学论坛等活动。鼓励文化企业和优秀文化产品走出去。

十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

实现人民群众对美好生活的向往是贵州高质量发展和现代化建设的出发点落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全省各族群众。

（36）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，建立健全企业吸纳就业扩容提质激励机制，积极培育新职业新岗位，促进更多出远门务工转为近家门就业。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。健全就业支持和公共服务体系，完善省内外就业服务“一张网”，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。鼓励支持创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，强化就业培训联盟建设，开展大规模职业技能提升培训。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警。

（37）促进群众增收致富。提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入。

（38）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，构建具有贵州特色的大思政教育体系，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，振兴县域普通高中，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。加快建设特色鲜明

现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（39）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。扩大失业、工伤保险覆盖面。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。稳步提高困难群众基本生活保障标准。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖，加强城乡公益性墓地建设管理。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（40）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进“四房联动”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进存量安置房交付动态清零。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。大力发展旅居地产。建立房屋全生命周期安全管理制度。推进城市危旧房和农村危房改造。坚持先急后缓、多措并举，扎实推进地质灾害避险搬迁，着力消除受威胁群众安全风险，让群众居有所安。

（41）加快建设健康贵州。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，加强县级和基层医疗机构运行保障，促进分级诊疗。优化医疗机构功能定位和布局，加强国家和省级区域医疗中心建设运营管理，深化紧密型医联体建设，推进县域医疗次中心建设，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力。提升医疗卫生帮扶协作内涵质量。推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，健全医学救援体系。推动医教研一体化发展。全面加强医疗卫生队伍能力和作风建设，着力推动乡村医生队伍专业化规

范化发展。推进中医药传承创新。加强心理健康和精神卫生服务。

（42）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展机制，优化基本养老服务供给，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖乡镇（街道）的养老服务网络，完善家庭养老和农村互助养老支持政策。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育，发展银发经济。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽贵州建设

绿色发展是贵州高质量发展和现代化建设的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（43）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强磷石膏、赤泥、锰渣、煤矸石等大宗工业固体废物综合利用。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。着力补齐环境基础设施建设短板。加快建立现代化生态环境监测监控体系。健全生态环境法规制度。完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线，积极创建国家公园，推进自然保护地体系建设。加强生物多样性保护。深入开展国土绿化行动，科学分类推进石漠化和水土流失综合治理。持续推进河湖长制、林长制。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。坚定推进长江十年禁渔。

（44）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。提高煤炭清洁高效利用水平。落实国家碳排放统计核算制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。积极探索发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。加强重点排放单位名录

管理，有序纳入全国碳排放权交易市场，加强温室气体自愿减排项目开发管理。

（45）推动形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，加快数字化绿色化协同转型发展。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。深化国家生态文明试验区建设，持续办好生态文明贵阳国际论坛。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。完善绿色消费激励机制和生态文明教育体系，倡导绿色低碳生活方式。

（46）拓宽“两山”转化路径。推进生态资源产业化利用，加快发展生态农业、林业、水产业、旅游业、康养产业和绿色工业。推进生态产品市场化交易，扩大林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易，建立生态产品市场交易服务体系，探索林权抵押贷款等模式。推进生态产品价值化补偿，完善多元化补偿机制，推进生态环境损害赔偿工作。深化探索生态产品总值核算工作，强化核算成果推广应用。

十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安贵州

安全稳定是贵州高质量发展和现代化建设的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序。

（47）加强国家安全体系建设。加快构建新安全格局，完善国家安全风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，筑牢人民防线。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作。

（48）加强重点领域国家安全能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，夯实国家安全基础保障。加强安全生产工作，深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重大风险研判和隐患排查整治，健全应急救援救治机制，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强洪涝灾害防治，提升森林火灾综合防控能力。加强食品药品安全全链条监管。推进网络、人工智能、生物等新兴领域国家安全能力建设。

（49）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（50）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，构建统分结合、协同高效的工作格局，完善社会治理政策和法规。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、社区治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，做到“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务。推进信访工作法治化。推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。

十三、坚持和加强党的全面领导，团结全省各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗

坚持和加强党的全面领导是贵州高质量发展和现代化建设的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，形成推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

（51）坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全落实党中央决策部署和总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、

统一行动，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见成效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查。

统筹推进各领域基层党组织建设，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。推动完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察体系建设，以大数据信息化赋能正风反腐。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续营造风清气正的政治生态。

（52）牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和“三个大抓”等重大任务中表现优秀的干部，推进领导干部能上能下常态化。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

（53）扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，建设青年友好型成长型省份，推进妇女儿童、残疾人等事业发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥凝聚人心、汇聚力量政治作用。全面贯彻习近

平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，深化铸牢中华民族共同体意识模范省建设，巩固发展民族团结进步良好局面。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台交流合作。更好凝聚侨心侨力。

深入推进全面依法治省，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强法律法规实施和监督。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加强涉外法治建设。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。

（54）确保落实“十五五”规划建议目标任务。按照本次全会精神，制定全省“十五五”规划纲要及专项规划等。各地各部门结合实际科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动各项目标任务落地落实。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采而努力奋斗！

中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议

（2025年11月26日中国共产党西藏自治区第十届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党西藏自治区第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记视察西藏时的重要讲话精神，深入分析我区经济社会发展形势，就制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是建设社会主义现代化新西藏的关键时期

1.“十四五”时期社会主义现代化新西藏建设取得全方位新进步。“十四五”时期西藏发展历程极不寻常、极不平凡。总书记两次到西藏视察，亲自为西藏工作领航掌舵，从党和国家事业全局出发系统谋划推进西藏长治久安和高质量发展，指引西藏步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。五年来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，深入贯彻总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，锚定“稳定、发展、生态、强边”四件大事，着力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区，各项事业取得全方位进步、历史性成就。反分裂斗争深入开展，全国民族团结进步模范区创建取得阶段成效，中华民族共同体意识不断铸牢，藏传佛教中国化积极推进，社会大局持续稳定向好；经济发展质量和效益持续提升，基础设施加快建设，特色优势产业蓬勃发展，高原经济高质量发展扎实推进；重点领域和关键环节改革持续推进，营商环境不断优化，对内对外开放进一步扩大；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，民生工程深入实施，各族群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升；美丽西藏建设扎实推进，生态环境质量保持优良，国家生态文明高地创建取得明显成效；边境地区建设加快推进，党政军警民合力强边固防机制持续优化，固边兴边富民基础进一步夯实；党的领导和党的建设全面加强，基层党组织的凝聚力、战斗力明显提高，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向鲜明树立，作风建设常态化推进，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党在西藏的执政基础不断夯实。西藏经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平

实现历史性跃升，社会主义现代化新西藏建设迈出坚实步伐。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全区各族干部群众团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期西藏经济社会发展面临的形势。西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地和面向南亚开放的重要通道，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。“十五五”时期是西藏同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。总体来看，西藏工作“五期叠加”的阶段性特征没有改变，发展面临的机遇和挑战出现新的变化。

从机遇看，以总书记同志为核心的党中央高度重视西藏工作，特别是总书记在西藏自治区成立60周年之际到西藏视察并发表重要讲话，擘画新征程上西藏工作，为推动西藏长治久安和高质量发展、加快建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、注入了强大动力。随着新时代西部大开发等重大战略和雅下水电工程、川藏铁路等一批重大项目建设深入推进，中央关心全国支援的政策支持优势、丰富的自然人文资源禀赋优势、良好生态环境的绿色发展优势、面向南亚开放的区位优势、各族人民勠力同心的团结奋进优势更加彰显，高原经济高质量发展的潜能持续释放。

从挑战看，反分裂斗争形势依然严峻复杂，重点领域还有风险隐患；发展不平衡不充分问题仍然突出，产业发展水平低，基础设施相对落后，民生保障存在短板，实现共同富裕任务艰巨，人口、人心、人才等软制约因素还较为突出；生态环境敏感脆弱，发展和保护的矛盾仍然突出；边境地区经济支撑能力薄弱，现代化发展任务艰巨。

挑战催生动力，机遇开启新程。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握党中央赋予西藏的战略定位，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓历史机遇，在服务国家发展大局中展现新作为、实现新突破，奋力开创社会主义现代化新西藏建设的新局面。

二、“十五五”时期西藏经济社会发展的总体要求

3.“十五五”时期西藏经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精

神，全面贯彻总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深入抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，充分发挥比较优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为西藏长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础，确保与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.“十五五”时期西藏经济社会发展的基本要求。

推动“十五五”时期经济社会发展，必须按照中央明确的原则，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。结合西藏发展实际，重点把握好以下要求。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平，为建设社会主义现代化新西藏提供根本保证。

——坚持完整准确全面贯彻新发展理念。因地制宜推动高质量发展，坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路，切实转变发展方式，强化绿色赋能，促进经济结构优化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持“三个赋予一个有利于”总要求。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，进一步铸牢中华民族共同体意识，持续推进中华民族共同体建设。

——坚持围绕“四件大事”谋划推动。聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，使西藏在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，为推进中国式现代化贡献西藏力量。

——坚持深化改革和扩大开放。统筹推进经济社会领域深层次改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和

增强社会活力。进一步扩大对内对外开放，积极融入全国统一大市场，提高面向南亚开放水平。

——坚持高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识和风险意识，进一步巩固团结稳定的政治和社会局面，以新安全格局保障新发展格局。

5.“十五五”时期西藏经济社会发展主要目标。

——中华民族共同体建设扎实推进。中华民族共同体意识牢固树立，藏传佛教中国化水平不断提高，意识形态阵地更加巩固，全国民族团结进步模范区创建走深走实，各民族交往交流交融进一步深化。

——高原经济高质量发展取得显著成效。经济发展保持良好势头，经济增长潜力得到全面释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——全面深化改革开放取得新突破。高原经济高质量发展体制机制更加完善，开放型经济新体制更加健全，开放平台建设取得实质性进展，面向南亚开放的重要门户、“一带一路”的重要战略支点作用更加凸显。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入保持较快增长、农村居民人均可支配收入达到全国平均水平，社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化水平持续提升、主要指标接近或达到全国平均水平，社会文明程度明显提升。

——美丽西藏建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量保持全国领先，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，国土绿化面积不断扩大，生态系统多样性稳定性持续性逐步提升，国家生态文明高地创建取得重大成效。

——国家安全屏障更加稳固。国家安全体系和能力现代化加快推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，国家固边兴边富民行动示范区创建取得重大成效，更高水平平安西藏、法治西藏建设成效明显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、优势产业竞争力、绿色生产力、国边防战略保障能力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化。

三、深入推进中华民族共同体建设，巩固团结稳定的政治和社会局面

6.铸牢中华民族共同体意识。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史、西藏地方与祖国关系史宣传教育，讲好新时代西藏故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。深化全国民族团结进步模范区创建，全面推广普及国家通用语言文字，大力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，推动西藏与内地经济、文化、人员双向交流。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、中华民族视觉形象工程，构筑中华民族共有精神家园。

7.系统推进藏传佛教中国化。坚持“五个有利于”标准，按照系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化的要求，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。进一步提升宗教事务治理体系和治理能力现代化水平，稳妥推进宗教事务地方立法工作，健全寺庙管理长效机制，加强寺院基础设施建设和公共服务保障。常态化推进“国家意识、公民意识、法治意识”教育，引导宗教界为促进西藏现代化建设更好发挥作用。

8.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，构建具有中国特色、西藏特点的哲学社会科学体系。深化理想信念教育，继承发扬老西藏精神、“两路”精神，加强红色文化资源保护利用。推动社会主义核心价值观宣传普及，加强和改进思想政治工作。统筹推进城乡精神文明建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）功能和作用，提升群众文明素养和全社会文明程度。开展校园文明行动，推进校园文化建设。

9.加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，强化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制。加强重点领域国家安全能力建设。全面落实意识形态工作责任制。加强和改进对外宣传工作，切实提升涉藏国际传播效能。完善国防动员保障体系，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强网络安全管理，提升网络综合治理能力。

10.提高社会治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安整体防控体系和能力建设，紧紧抓住“三个环节”、不断提升“三种能力”、健全完善“三项机制”，努力把风险和隐患解决在基层、消除在萌芽状态。完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善凝聚服务群众工作机制，优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加强

综治中心规范化建设。推动建立区划优化与城市治理相协同的体制机制。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，强化社会组织培育管理。推进信访工作法治化。深入推进抓党建促基层治理、促乡村振兴，加强基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，优化常态化驻村工作机制。推动修订完善市民公约、村规民约，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

11.提升公共安全治理能力。健全大安全大应急框架下应急指挥体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提升重要基础设施本质安全水平，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，探索引入第三方开展专业化安全监管和服务。健全防灾减灾救灾、重大突发公共事件处置保障和能力储备体系，全面提升防灾应急监测预警智能化、指挥救援信息化水平。完善食品药品安全监管体系。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强未成年人违法犯罪预防和治理。

四、加快构建高原现代化产业体系，夯实高原经济高质量发展基础

12.培育壮大主导支柱产业。重点发展特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业等主导支柱产业，打造区域经济增长强引擎。促进特色农牧业提质增效，围绕做好“土特产”文章，实施农牧业科技创新工程、现代种业提升工程和设施农牧业现代化提升行动，建强现代农牧业经营体系，大力发展农畜产品精深加工，加强农牧业品牌建设，逐步把高原特色农牧业建成现代化产业。发展壮大清洁能源产业，系统推进相关规划实施和项目建设，配合推进雅下水电工程项目建设，统筹推进重点流域水电规划开发，加强水风光等清洁能源领域科研攻关，培育清洁能源装备产业集群。稳步集约发展新型储能，促进清洁能源与新型储能一体化发展。加快电力市场体系建设。加快培育文化旅游产业，促进文化旅游深度融合发展，优化文化旅游资源开发机制，持续完善旅游基础设施，建立健全智慧旅游服务体系，规范旅游市场秩序，打造一批旅游名县、精品景区、精品线路和文化旅游廊道，支持培育一批龙头文旅企业。推动绿色矿业扩能提质、延链增值，持续发展资源加工业，实施新一轮找矿突破战略行动，稳妥推进战略性矿产勘查开发，推动绿色采矿技术应用，建设安全矿山、绿色矿山、智慧矿山。

13.优化提升特色惠民产业。丰富延伸建筑建材、藏医药业、高原轻工业、边贸物流业等惠民产业内涵外延，探索拓展产业富民新路径。打造建筑建材产

业链群，引进国内装配式建筑、绿色建材等龙头企业落户西藏，优化建筑市场信用评价制度，引导建材企业绿色转型和集聚发展，拓展装配式建筑和绿色建材应用场景。推动藏医药产业化规模化发展，实施藏医药振兴发展工程，按程序推进藏医药标准化体系建设，建设国家中医医学中心（藏医）、国家中医药传承创新中心，统筹推动藏医药文化传承、医理研究、资源保护和产业发展，布局建设一批藏药材种养加工基地，推进藏医药国际交流合作。促进高原轻工业创品牌增效益，大力发展藏香、唐卡、藏式家具、民族服饰、金属加工、藏毯等特色民族手工业，推动天然饮用水产业健康发展，培育发展高原炊具产业。加快发展边贸物流业，积极打造面向南亚主要商品集散地，大力发展转口贸易和边民互市贸易，探索发展加工贸易，依托物流枢纽、陆港口岸、综合保税区、边境经济合作区等开放平台，提升内外贸一体化水平。

14.积极培育新兴产业和未来产业。加快推进数字西藏建设，培育数据要素市场，促进实体经济和数字经济深度融合，推动人工智能赋能产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、生态保护等各行各业。大力实施“算力珠峰”行动，建设区域性新能源算力中心，加快融入全国一体化算力体系。着力培育高原特色低空经济产业，健全低空飞行保障、综合服务和监管体系，引进配套企业打造低空经济产业链。推动北斗规模化应用，有序发展绿色低碳、稳定安全的氢氧产业。

15.推动现代服务业优质高效发展。推进金融服务、科技服务、工程咨询、环保服务、法律服务、会计审计服务等生产性服务业同特色优势产业深度融合，形成“产业＋服务”新型产业生态。加快发展医疗健康、教育培训、家政物业、养老托幼等服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。

五、加快构建现代化基础设施体系，强化经济社会高质量发展重要支撑

16.加强现代化综合交通运输体系建设。着力构建“三横三纵”综合立体交通网。推进川藏铁路西藏段、滇藏铁路波密至然乌段、新藏铁路西藏段建设，实施青藏铁路格拉段电气化改造工程，积极推进拉林铁路改扩建。加快推进“四向入藏”公路主通道提级提质，普通国道全面贯通，推动区内高等级公路连段成网，尽早融入国家高速公路网，提升农村公路通畅水平和服务能力。建设干支衔接的航空网，规划研究拉萨新机场，启动和改扩建一批支线机场、通航机场、临时起降点。

17.构建高原现代物流枢纽网。加快区域物流枢纽基础设施建设，健全生

活和产业物资流通保供体系。集中建设一批冷链物流中心、公共冷库，加强口岸物流节点建设，持续推进拉萨陆港型、日喀则（吉隆）陆上边境口岸型、山南空港型等国家物流枢纽和拉萨国家骨干冷链物流基地建设，申建吉隆口岸保税物流中心。完善农牧区寄递物流体系。

18.加快建设新型能源基础设施。加快构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系，全力打造水风光热互补、源网荷储一体的国家清洁能源基地。提升区域电网互联互通能力。加快推动外送通道规划建设，实施“藏电外送”工程，积极推进区内主网架加强和通道工程建设，实施农村电网巩固提升工程。持续推进内需支撑性调节性电源项目建设。深化论证青藏天然气管道工程建设，推进油气国家战略储备库和地方成品油储备库建设。

19.建设现代水网。推进“四江一河”骨干水网、骨干水源工程和引调水通道建设，加快重点水源工程和配套设施建设，规划建设一批大中型水库工程和水利枢纽工程。优化城乡供水保障体系，着力解决高海拔地区农村饮水安全问题，增强水资源缺乏地区用水保障。

20.推进新型基础设施建设。积极推动物联网、移动互联网、人工智能、大数据等技术应用，打造符合西藏实际的新型基础设施体系。推进IPv6规模化应用，深化电信普遍服务和“宽带边疆”建设，持续开展5G、千兆网络建设，有序实现“双千兆”网络向“双万兆”网络提升。完善区域国际通信枢纽建设。推进传统基础设施更新和数智化改造。

21.增强基础设施安全保障能力。加快构建战略物资储备体系，规划建设应急保障基础设施，地震地质灾害易发地区规划建设应急救援储备基地，支持边境口岸布局建设一批仓储设施。增强气象、水文、地质灾害等监测预报预警能力，规范建设自然灾害防御工程。推进基层消防力量标准化建设，加强城镇和边境公共消防设施建设。

六、坚持科技创新驱动，因地制宜发展新质生产力

22.推进科教协同创新发展。坚持教育科技人才一体推进，加强科学普及，培育创新精神，完善协同育人机制。强化科研院所和高等院校的源头创新地位，探索建立西藏高等研究院，加快建设高原特色优势学科，按程序增设或调整升级一批与新技术、新业态、新模式相适应的专业，加快推进“双一流”、“双高”建设，促进职普融通、产教融合、科教融汇，积极发挥科研机构、创新平台、科技计划人才集聚培养功能。强化企业科技创新主体地位，支持特色优势

产业领军企业和骨干企业加大研发投入、设立研发机构、培养研发团队、建立创新联盟，积极培育“专精特新”中小企业。支持央企在西藏开展创新实践。

23.打造青藏高原区域科技创新高地。深化科技体制改革，完善科技投入支持机制，健全科研评价体系和考核机制。推动科技创新与产业创新深度融合，聚焦高原特色农牧业、清洁能源等重点领域，加快部署实施重大科技任务，建设中试验证平台，加强高原适用关键核心技术、关键共性技术攻关和转化应用。深入推进第二次青藏高原综合科学考察研究和成果转化工作，加强科技合作，积极融入区域科技创新中心建设。强化科技基础条件建设，积极申建国家级科技创新平台，推动国家级创新平台在西藏设立分支机构，谋划布局一批自治区级重点实验室、技术创新中心等科技创新平台基地。提升知识产权综合管理效能。

24.推进人才强区建设。深入实施“育引用留”工程，健全以“珠峰英才”计划为核心的分层人才培养体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养。健全人才引进机制，加大高层次和急需紧缺人才引进力度，深化医疗、教育等人才“组团式”援藏。持续深化人才发展体制机制改革，优化人才评价机制，完善人才服务保障政策。

七、积极扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局

25.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。健全促进消费工作长效机制，优化消费政策措施，增加政府资金用于民生保障支出，承接保障重大项目实施产生的消费需求。积极培育消费新业态新场景。落实带薪错峰休假。优化改善消费环境，维护消费者权益。

26.扩大有效投资。完善政府投资全过程管理制度机制，深化投资审批制度改革。优化政府投资方向和重点，进一步提高政府投资效益，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，坚持投资于物与投资于人相结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范实施政府和社会资本合作新机制，完善符合条件的民营企业参与自治区重大工程、重点产业链供应链项目建设长效机制，发挥自治区产业基金引导带动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

27.全面融入全国统一大市场。健全积极融入全国统一大市场制度机制，增强宏观政策取向一致性，着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，统一市

场监管执法，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

八、优化区域经济布局，促进区域协调发展

28.突出区域发展功能。围绕服务国家重大战略和重大工程，立足各地（市）的资源禀赋、产业基础和比较优势，引导人口、要素等向优势地区集聚，着力打造高原经济高质量发展的大动脉，促进藏东、藏中、藏西北各展其长、协调发展。做大做强拉萨—山南发展主核。发挥拉萨首府城市首位度作用，大力推进拉萨—山南经济一体化建设，打造高原现代化产业体系建设高地、绿色转型发展示范地、城乡协同发展引领地、公共服务优质共享样板地。提升日喀则、昌都区域副中心城市功能。加快推动日喀则副中心城市、面向南亚开放中心城市建设，推进国际陆地港建设。支持昌都建设区域副中心城市，打造融入周边经济圈重要节点和开放枢纽、交通枢纽，建设藏东中心城市。打造林芝经济新增长极。发挥改革开放先行区引领作用，推动林芝经济社会和雅下水电工程建设协同融合发展，以林芝为中心建设国家重要的清洁能源基地，加快推进科技创新高地、产业创新高地建设。推动那曲和阿里高质量发展。支持那曲打造羌塘油气能源基地、高原特色畜牧业产品供应地、极地高原物种科考基地。支持阿里建设藏西北生态涵养区、面向南亚开放的重要节点、藏西重要矿业能源基地。

29.提升国土空间基础支撑能力。严格落实主体功能区战略及其制度，完善主体功能区综合布局，强化边境地区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区复合布局、功能叠加，完善用好差异化政策支持，提升重要功能性区域保障能力。不断完善统一的国土空间规划体系，优化“三区三线”划定，强化用途管制，落实国土空间管控政策。

九、坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展动力活力

30.加快重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力。统筹推进国有经济布局优化和结构调整，完善国资监管体制机制，谋划实施新一轮国企改革行动。健全政府与企业常态化沟通协商机制，实施民营企业培优工程，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持中小企业、个体工商户发展，推动民营经济高质量发展。深化要素市场化配置改革，优化配置各类生产要素，大幅提升全要素生产率。系统推进零基预算改革，构建“2＋1”现代财政综合管理体系，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，一体推进政府采购、财政投资评审等管理改革，进一步健全

财会监督体系和工作机制，完善政府债务管理机制。全面落实税收法定原则，贯彻落实税收优惠政策，深化税收征管改革。深化金融体制改革，健全现代金融服务体系，精准落实货币政策，积极做好金融“五篇大文章”，继续实施企业上市“格桑花行动”，强化金融监管，完善金融风险防控和处置机制，有效防范化解金融风险。健全促进资源高效配置的市场价格形成机制，统筹推进水、能源、交通等领域价格改革。建立完善资源开发利益共享机制。加快转变政府职能，加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，进一步优化营商环境。充分发挥对口援藏优势，大力推进招商引资、招才引智。全面推动事业单位改革。

31.优化完善开放格局。完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大对外开放，构建“一中心引领、东西两翼支撑、多口岸联动”的开放格局。积极参与共建“一带一路”，积极融入和对接西部陆海新通道，推进跨喜马拉雅立体互联互通网络建设，大力发展公铁联运的“南亚班列”，推动完善中尼边境贸易与合作事务协调机制，推动实施拉萨贡嘎国际机场口岸签证，提升重大开放合作平台国际影响力。发挥边境合作区、互市贸易区、口岸园区的作用，构建跨境产业链供应链，建设跨境产业链合作枢纽，发展“口岸枢纽＋通道＋贸易＋产业”的口岸经济。

32.加强区域合作。对接新时代西部大开发等国家区域发展重大战略，探索与援藏省市和毗邻省市建立健全合作交流机制和平台，积极融入成渝地区双城经济圈和陕甘青宁经济圈。建立跨区域产业园区合作和利益共享机制，稳妥有序承接东中部地区先进技术和产业转移，深化拓展飞地园区建设，支持藏青工业园区先行先试。健全经济援藏、智力援藏、就业援藏、民生援藏对接机制，提高对口援藏综合效益。用好港澳国际开放平台，积极加强与港澳合作。

33.提升园区发展水平。科学规划布局园区、开发区发展，创新管理运营体制机制，推动交通、能源等基础设施与园区联动发展，引导人才、技术、资金等生产要素向园区集聚，促进产业集群发展，构建高质量发展空间平台。

十、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡协调发展水平

34.扎实推进以人为本的新型城镇化。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原现代化人民城市。加快完善城镇体系，构建以城镇圈为主体形态，中小城市、节点城镇和边境城镇协调发展的城镇体系。实施现代化城镇圈培育行动、县域城镇化水平提升行动、城市更新和安全

韧性提升行动，分类推进城镇建设。加快推动拉萨八廓古城保护改造工程。

35.推进城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，进一步深化户籍制度改革，健全完善农牧业转移人口市民化激励机制，探索进城落户农牧民集体收益分配权依法自愿有偿退出途径。有序推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，实施农房抗震改造、污水垃圾专项整治、供水提质改造、供暖供氧等工程，提升县域公共服务能力。

36.加快农业农村现代化。深入实施粮食产能提升行动，严格耕地总量管控和“以补定占”，高质量推进高标准农田建设，多措并举保障粮食安全。坚持农林牧渔并举，发展农业适度规模经营，发展林下经济，加快现代畜牧业转型，发展高原渔业。大力发展乡村特色产业，深化农牧区一二三产业融合发展，完善联农带农机制，千方百计促进农牧民稳定增收。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加强高原和美乡村建设，推动农牧区基本具备现代生活条件。坚持土地承包关系稳定并长久不变，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，培育壮大新型农业经营主体，建立完善高效便捷的农牧业社会化服务体系。着力提高强农惠农富农政策效能。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

十一、持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕

37.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善就业公共服务体系和就业创业促进机制，加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，规范发展新就业形态。优化重点群体就业支持政策，实施未就业和未稳定就业高校毕业生就业能力提升行动，推动高校毕业生就业扩容提质。加大农牧民组织化、规模化、技能化转移就业力度。健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，提升劳动者综合素养和技能水平。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

38.完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。促进和规范公益慈善事业健康发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民增收计划。深化国有企业工资决定机制改革。落实最低工资标准调整机制。

39.办好人民满意的教育。大力推进教育强区建设，优化教育布局。全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施15年公费教

育，完善覆盖全学段学生资助体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠发展、高中阶段学校多样化发展，提升教育教学质量。深入实施高等教育提质升级行动计划，分类推进高校改革发展。加快建设现代职业教育体系，提升职业学校办学能力，支持地（市）办好标准化特色职业院校。实施教育数字化战略，推进终身学习公共服务体系建设。建设高素质专业化教师队伍，提升教师教书育人能力。办好特殊教育、专门教育。健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育综合改革和对外合作交流。

40.推进文化强区建设。健全完善现代公共文化服务体系，建强用好基层文化阵地，开展公共文化服务提质增效行动。实施文艺精品创作工程，培育文化艺术高水平人才，提升文化原创能力。推动文化遗产系统性保护，强化历史研究、考古发掘、活态利用工作。健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。深化文化体制机制改革，健全完善文化管理体制和生产经营机制。发展登山、滑雪等高原特色体育事业。

41.全面推进健康西藏建设。继续落实“五个针对”要求，开展卫生健康提质增效行动，强化医疗、医保、医药协同发展和治理，深化公立医院改革，加快建设分级诊疗体系，补齐公共卫生体系短板，全面提升医疗服务能力。加快完善精神专科医疗服务体系和设施建设。完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度机制，增强疾病预防控制能力。支持“互联网＋医疗健康”发展，加快健康医疗数据信息跨机构互通、跨地区共享。推进居民膳食营养健康改善与优化，广泛开展全民健身运动。深入开展爱国卫生运动和健康西藏行动。

42.健全社会保障体系。健全完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育、护理等政策制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等积极参加职工养老保险。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制。完善多层次医疗保障体系。健全社会福利制度和分层分类社会救助体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。健全完善退役军人服务保障体系。积极保障妇女儿童合法权益。不断完善住房制度和保障体系，加快构建房地产发展新模式，推进“好房子”建设。

43.促进人口高质量发展。健全生育支持政策体系和激励机制，完善落实生育保险、生育休假、生育补贴制度，发挥育儿补贴和个人所得税专项附加扣

除政策作用，加强普惠育幼服务体系建设，推动普惠托育和托幼一体化发展，建设生育友好型社会。健全儿童福利和儿童保护体系，完善城乡社区儿童福利服务设施。加快构建高原特色养老服务体系，完善服务清单、标准规范和财政保障机制，支持建立政府、社会、个人等多主体协同供给的养老模式，加快补齐农村养老服务短板，健全城乡养老服务网络。

十二、加快建设美丽西藏，筑牢国家生态安全屏障

44.健全生态文明建设制度机制。严格落实《中华人民共和国青藏高原生态保护法》及自治区实施办法，加强重点领域生态保护地方立法。健全自然资源资产管理制度体系，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，积极稳妥推进集体林权制度改革。提升生态环境保护监测监察执法能力，建设生态环境监测网络。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，拓展全域“无废城市”建设。完善生态环境损害赔偿和预防惩戒制度机制。深化生态保护补偿制度改革，探索省际横向生态保护补偿机制。

45.加强生态保护和系统修复。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重大生态保护和修复工程。大力实施国土绿化行动，重点实施南北山绿化工程，持续开展“两江四河”流域造林绿化。加强生物多样性保护和生物安全风险防范。

46.推动经济社会发展绿色转型。推进生态环境分区管控，完善支持绿色发展政策体系，强化绿色基础设施建设、绿色低碳产业培育和技术创新。落实碳排放总量和强度双控制度，建立碳源汇监测与评估体系，充分发挥生态系统碳汇潜力，发展碳汇经济，有序参与全国碳排放权交易市场配额交易，扩大绿电消费规模。建立健全生态产品价值实现机制。构建绿色低碳循环发展经济体系，推进能源资源梯级利用、废弃物循环利用和污染物集中处置。提高社会公众生态环境保护意识，推广绿色低碳生活方式。

十三、加快推进边境地区现代化，建设繁荣稳固的祖国边疆

47.一体推进边境地区规划建设发展。构建以边境地（市）中心城市为辐射、边境县城为核心、口岸和重点城镇为节点，服务国家重大战略需要的边境城镇体系，扩展边境地区城镇承载力。推进现代化边境新村建设。

48.持续强化人口与经济支撑。建立有利于边境地区人口稳定和有序增长

的一揽子政策支持体系，优化完善边境村动态调整和边民补助动态增长机制，吸引区内外群众在边境一线定居置业兴业。结合边境口岸和资源优势，积极发展边境特色产业。进一步深化中央和国家机关定点帮扶边境县工作。

49.完善边境治理体系。完善党政军警民合力强边固防机制。加快实施“智慧边防”工程。深入推进军民融合发展。不断深化军地基层党组织“五共五固”结对共建，大力实施边境党建红色长廊工程。

十四、凝聚各方面智慧力量，确保实现“十五五”规划目标

50.坚持和加强党的全面领导。完善党中央重大决策部署落实机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保上下贯通、执行有力。坚持和健全民主集中制，提高各级党委领导经济社会发展的能力水平。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向，完善干部考核评价机制。加强干部人才政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高应对复杂局面和现代化建设的能力。突出增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，持续为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。坚持正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

51.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善民族区域自治制度，保障各族人民依法享有当家作主的民主权利。健全协商民主机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，为建设社会主义现代化新西藏凝聚人心、汇聚力量。

坚持依法治藏，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚决维护宪法权威和尊严，健全落实保证宪法实施的制度措施。加强地方立法规划和立法审查，提高立法质量。深入推进法治政府建设，全面落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审查和备案审查制度。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。全面准确落实司法责任制，健全完善执法司法权力运行机制，提高执法司法公信力。强化检察监督，加强

公益诉讼，推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。加强新时代审判、检察工作，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。推进法治社会建设，健全普法宣传教育常态化机制。

52.健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中X会及自治区党委十届九次全会精神，结合实际科学制定区市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。落实规划目标分工负责制，建立跟踪抓落实工作机制，加强规划实施监测评估，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。

全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，同心同德、拼搏进取，扎实推进西藏长治久安和高质量发展，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而不懈奋斗。

中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月30日中国共产党陕西省第十四届委员会第九次全体会议通过）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。中国共产党陕西省第十四届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入分析面临的形势任务，就制定陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、深入贯彻落实党中央重大决策部署，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章

1.“十四五”时期陕西发展取得重大成就。“十四五”时期是我省发展进程中极不平凡、具有重要里程碑意义的五年。以总书记同志为核心的党中央十分关心、高度重视陕西发展，总书记多次来陕考察指导并发表重要讲话，多次对陕西工作作出重要指示批示，赋予陕西新的战略定位、新的时代使命，给全省干部群众以极强的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。五年来，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实总书记关于陕西工作“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”等重要要求，着眼全国大局，发挥自身优势，明确主攻方向，以新的思路举措、新的精神状态推进各方面工作，经济社会发展呈现出新的气象，各项事业取得新的重大进展。经济运行稳中有进、进中向新，预计二○二五年地区生产总值达到3.65万亿元左右，高质量发展迈出崭新步伐。创新体系实现系统重塑，西安区域科技创新中心获批建设，创新产出水平指数位居全国前列，“三项改革”和“秦创原”平台撬动研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化实现全链条加速，入库科技型中小企业、高新技术企业数量增长两倍多，科创板上市（过会）企业数量翻了两番。现代化产业体系加快构建，能化工业高端化多元化低碳化发展水平显著提升，新能源汽车、光伏、半导体等产业茁壮成长，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换。重大基础设施建设取得突破性进展，西安咸阳国际机场T5航站楼建成投运，西延高铁即将通车，东庄水库下闸蓄水，引汉济渭工程实现先期通水。改革开放积厚成势，中国—中亚西安峰会等重大外事活动在陕举办，中欧班列（西安）核心指标稳居全国前列，交通、电网、水利、农业、外贸等领域国企实现战略性重组和专业化整合，市场化法治化国际化营商环境不断优化。

城乡区域发展更趋协调，西安—咸阳一体化取得标志性成果，生产总值超过200亿元的县数量实现翻番，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续创优，城乡居民收入比明显改善。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，西安国家版本馆、西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等重大文化设施建成开放，电视剧《西北岁月》、话剧《生命册》等精品力作广受好评，新大众文艺蓬勃兴起，第十四届全运会和残特奥会精彩圆满，文化服务和产品供给丰富多样。三秦百姓福祉不断增进，就业形势保持稳定，居民收入增速持续高于经济增速，教育资源配置更加均衡，紧密型医共体建设实现县域全覆盖，“一老一小”服务保障能力持续提升，多层次社会保障体系进一步健全。美丽陕西建设全面推进，秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区三大生态安全屏障持续筑牢，森林覆盖率大幅提升，生态环境质量持续好转，生态产品价值实现路径不断拓展，可再生能源装机占比超过50%。社会大局保持和谐稳定，党建引领基层治理效能显著提高，信访工作法治化扎实推进，防范化解重大风险有力有效，平安陕西、法治陕西建设成效明显，安全发展根基更加牢固。党的领导全面加强，全面从严治党向纵深推进，党内集中教育扎实开展，清廉陕西建设走深走实，政治生态更加风清气正，全过程人民民主的实践深入发展，全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。这些重大成就，是在积极应对世纪疫情冲击、克服大宗商品价格波动影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，成之惟艰、十分不易，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取、接续奋斗，不断把总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

2.“十五五”时期陕西发展环境面临更为深刻复杂变化。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，谋划和推动陕西“十五五”发展，必须把思想和行动统一到党中央对外部环境和形势的科学判断上来，胸怀大局、把握大势、着眼大事，切实以历史主动精神不断打开高质量发展现代化建设新天地。要敏锐把握国际格局的战略性调整。当今世界变乱交织、动荡加剧，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。反观我国，两大奇迹新篇章持续书写，风景这边独好，特别是总书记提出的构建人类命运共同体重大理念和四大全球倡议，必

将为世界注入更多的确定性和稳定性，百年变局必将朝着于我更加有利的方向演进。我们一定要保持历史自信和战略定力，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，以纵深开放拓展发展空间，以一域之光为全局添彩。要深刻把握科技产业的突破性变革。当前，全球科技创新进入密集活跃期，特别是人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在迅速广泛渗透经济社会各领域各方面，重塑科研范式、产业形态和经济格局。我们必须顺应这一潮流，变革创新组织模式，加强科技和产业协同布局，更加主动地服务国家高水平科技自立自强，不断开辟新领域新赛道，因地制宜加快发展新质生产力，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄抢占科技发展和产业竞争的制高点。要注重把握影响全局的拐点性变化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时必须看到，经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等拐点性变化对改革发展治理提出了新课题、带来了新挑战。我们必须加强前瞻研判和战略预置，更加积极主动地融入全国统一大市场建设，统筹好消费和投资、投资于物和投资于人、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、有效市场和有为政府等诸多重要关系，努力把拐点性变化带来的不利影响降到最低、把蕴含其中的历史性机遇用足用好。要精准把握自身发展的阶段性特征。我省“十四五”的显著成绩为未来发展奠定了坚实基础，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，量的合理增长易受大宗商品价格周期性波动影响，质的有效提升受制于新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾，关中成长中的烦恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的不足并存，农业农村现代化比较滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障、公共服务和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有风险隐患。我们必须在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力耐力意志力，在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项上久久为功，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，加速跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。

3.“十五五”时期陕西经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，

深入落实总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，围绕在西部地区推进中国式现代化建设中发挥示范作用，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，加快建设教育强省、科技强省、人才强省、文化强省，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、三秦百姓共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章取得决定性进展。

4.“十五五”时期陕西经济社会发展必须把握的原则要求。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为高质量发展现代化建设提供根本保证。心领神会党中央决策部署，不折不扣、因地制宜抓好落实，确保最终效果符合党中央决策意图。

——坚持以人民为中心。把屁股端端地坐在老百姓的这一面，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及三秦百姓。

——坚持新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

——坚持全面深化改革。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，突出经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成，突破体制机制障碍，推动治理体系和治理能力现代化建设，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以项目建设和招商引资组织经济工作，积极融入

全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持扬优势和补短板双向发力。注重在战略性优势领域进行战略性投入，注重以全面改革、全域开放、全链创新来集成优势、放大优势、培塑优势，发挥优势补短板、聚焦短板扬优势，奋力追赶、敢于超越，在标志性引领性领域实现纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。

——坚持高质量发展和高水平安全良性互动。强化底线思维、极限思维、互联网思维，把统筹发展和安全从“有意识”变成“下意识”、从方法论转化为行动力，在防范风险、应对挑战上做到战略主动、战术精准，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.“十五五”时期陕西经济社会发展主要目标。为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，着眼在西部地区发挥示范作用，坚持系统观念，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——在创新驱动引领高质量发展上取得更大突破、争做西部示范。经济增速与全国基本同步，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位大幅提升，西安区域科技创新中心建设取得重大进展，创新策源能力、成果转化能力走在全国前列。科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，新质生产力加快发展，产业结构调整取得突破性进展。

——在打造内陆改革开放高地上取得更大突破、争做西部示范。服务国家总体外交大局能力全方位提升，“四向拓展、全域开放”的通道和格局加快构建，国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接作用充分彰显。形成一批具有陕西特色、全国影响的标志性改革成果，高标准市场体系更加完善，营商环境持续优化。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治陕西建设达到更高水平。

——在担负新时代的文化使命上取得更大突破、争做西部示范。文化遗产保护传承和活化利用工作树立全国典范，红色文化时代价值充分释放，公共文化服务体系更加完善，高品质文化产品大量涌现，文旅融合水平持续提高，文化创新创造活力充分激发，社会文明程度明显提升，形式多样的国际人文交流

广泛开展，成为世界了解中华文明和感知现代中国的重要窗口，文化强省建设迈出坚实步伐。

——在推动城乡区域协调发展、促进共同富裕上取得更大突破、争做西部示范。关中、陕北、陕南协调发展取得更大进展，西安—咸阳一体化进程明显加快。新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业农村现代化提速增效，县域经济占比稳步提升，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。高质量充分就业取得新进展，居民收入增速高于全国平均增速、高于全省经济增速，民生短板加快补齐，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——在推动发展方式绿色低碳转型上取得更大突破、争做西部示范。生态安全屏障进一步筑牢筑实，主要污染物排放总量持续减少，关中地区空气质量实现显著改善，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，“四大结构”加快调整，绿色生产生活方式基本形成，美丽陕西建设全域高质推进，努力争创美丽中国先行区。

——在提升全域本质安全水平上取得更大突破、争做西部示范。维护国家安全体制机制更加完善，公共安全体系进一步健全，重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，社会治理水平进一步提高，安全保障更加有力，更高水平平安陕西建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，与全国同步基本实现社会主义现代化，更多领域示范引领西部、走在全国前列，中国式现代化建设的陕西新篇章加快绘就。

二、加快建设具有陕西特色的现代化产业体系，固本兴新培育竞争新优势

现代化产业体系是谱写陕西新篇、争做西部示范的物质技术基础。必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以实施产业链“链长制”为抓手，重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群，构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

6.做强做优现代能源产业集群。坚持“稳控转”，稳住能源生产基本盘，推动化石能源利用更多向化工原料转变、能源供给更多向清洁能源转变、能源资本运作更多向培育非能产业转变。协同推进煤炭优质产能释放和落后低效产能淘汰，加快油气资源勘探开发和增储上产。加快建设新型能源体系，完善以清洁高效煤电为支撑的转换利用体系，统筹推进新能源供给比重提高、就地消

纳和外送。着力构建新型电力系统，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设，加强陕甘青等跨省电力互济工程谋划和建设。锚定高端化多元化低碳化方向，加快延安1000万吨/年炼化一体化、国能榆林循环经济煤炭综合利用等项目建设，建设全国一流高端化工新材料产业基地。

7.大力推进制造业提质扩量增效。以先进装备制造业为骨干，打造国家先进制造业基地，提高制造业比重。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，加快有色、冶金、食品、纺织、建筑等传统产业转型升级。实施制造业重点产业链高质量发展专项行动，持续提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势产业。促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设。

8.培育壮大战略性新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，促进新型显示、智能终端、先进结构材料、生物医药等产业做优做强，加快商业航天、专用装备等产业深耕布局。培育低空经济产业生态，完善标准体系，建设低空装备制造产业基地，打造低空经济发展高地。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。建立未来产业技术预见、产业孵化、投入增长、风险分担机制，围绕光子、氢能、增材制造、脑机接口、具身智能、生物制造、第六代移动通信、超导技术等领域重点突破，培育新的经济增长点。

9.大力发展文化旅游业。坚持“文旅+百业”、“百业+文旅”，实施积极文化经济政策和重大项目带动战略，提升文化旅游业发展贡献度。深入挖掘文化底蕴，加强人文精神、人文价值挖掘培育，积极发展人文经济。推进文化和科技融合，促进传统文化产业转型升级，大力发展数字文化产业。推动标志性文旅资源串珠成链，打造彰显不同风韵的文旅带、特色文化旅游品牌。推动文商旅体融合发展，提高旅游服务质量，建设世界知名文化旅游目的地。构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。完善文化管理体制和生产经营机制。

10.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设面向产业的公共服务平台和专业化服务机构。支持驻陕金融机构各展所长，推动地方金融机构深化改革、完善治理、强化风控、提升质效，推进地方金融组织减量提质，做好金融“五篇大文章”。

促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提升商贸流通业质量，深入推进县域商业体系建设，大力发展首发经济、夜间经济、演艺经济、会展经济、赛事经济、冰雪经济、假日经济，加强公益性、基础性服务业供给。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

11.扎实推进特色现代农业建设。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。完善“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”发展体系，持续做强苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材、乳制品、食用菌、猕猴桃等重点产业链，培育壮大“小而精”特色产业，大力引育农业龙头企业。发展林下经济，壮大核桃、花椒等林业产业。实施农产品加工业高质量发展行动。拓展农业多种功能，促进农文旅融合发展。

12.积极发展人工智能和数字经济。加快西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设，强化算力、算法、数据等高效供给，加强人工智能理论方法研究、核心技术自主创新、智能产品协同研发，组建陕西人工智能产业联盟，打造西部人工智能发展高地。深入实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。推进数字陕西建设，实施可信数据空间发展行动，建设行业高质量数据集和典型应用场景，壮大数字经济核心产业。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加强人工智能治理。推动平台经济创新和健康发展。

三、加快提升创新体系整体效能，因地制宜培育和发展新质生产力

谱写陕西新篇、争做西部示范要靠科技现代化作支撑。必须强化有组织创新和高质量科技供给，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新主体培壮和创新生态优化，在服务国家高水平科技自立自强上勇担重任，在培育和发展新质生产力上成势提效。

13.扎实推进西安区域科技创新中心建设。深化央地协同、省市联动，培育壮大战略科技力量，提升创新策源引领能力。推动在陕全国重点实验室、省重点实验室协同发展，提升陕西实验室体系和能力，积极融入国家实验室体系，争创国家实验室。统筹省内科技创新平台基地建设管理，支持国家科研机构在陕布局重大创新平台，规范发展新型研发机构。推动国家重大科技基础设施加

快建设，完善新型管理体制和“沿途下蛋”机制。强化科学研究、技术开发原始创新导向，加大基础研究投入力度，提高科技投入效能。健全面向产业需求的技术创新和应用研究攻关机制，支持校企共建创新联合体、协同攻关“卡脖子”技术，推动重点领域关键核心技术攻关实现新突破。

14.持续推进“三项改革”拓面提质增效。深化职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革。鼓励中央在陕单位通过“揭榜”改革任务、“打包托管”成果、合作转化等方式适用改革政策。完善“先使用后付费”等科技成果转化方式，持续创新“以演代评”、“先投后股”、“权益让渡”等举措。加强技术经理人队伍建设。推进概念验证中心、中试验证平台建设，实施大学科技园优化重塑，加大应用场景建设和开放力度。推动路演规范化、常态化、专业化、品牌化发展。培育市场化知识产权交易场所。大力推广“一院一所一校一港一企”模式。

15.优化推进“秦创原”创新驱动平台建设。优化升级“一中心一平台一公司”运行机制和服务效能，完善“政产学研金介云”创新服务体系。深化“一总多区”协同创新机制。构建同科技创新相适应的科技金融体制，改革完善技术经理人奖励激励、“以丰补欠”全链条考核评价、包容性容错纠错、多层次风险分担、试点化创新实践等科技金融“五项机制”，丰富科技型企业金融服务供给。发挥省级科技创新母基金作用，把秦创投打造为西部一流的科技金融综合性服务平台，集聚壮大私募创投机构，引导投早、投小、投长期、投硬科技。支持西安深化科技金融改革。强化企业科技创新主体地位，健全国有企业推进创新制度安排，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动创新资源向企业集聚。持续实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进“专精特新”企业高质量发展，大力培育瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业。加大政府采购自主创新产品力度。

16.一体推进教育科技人才发展。健全一体改革工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，助力建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。深化高等教育综合改革，支持有条件的“双一流”建设高校进入世界一流前列、省属优质高校进入国家“双一流”建设行列、行业应用型高校特色发展、地方高校服务区域发展。扩大优质本科教育招生规模。健全科技创新、国家战略和产业发展需求牵引的学科专业设置调整机制，助力国家交叉学科中心建设。推进科教协同育

人，实施拔尖创新人才培养计划，强化科研机构、创新平台、企业科技计划人才集聚培养功能，全面推广“双导师制”、“订单式”等人才培养模式。优化实施省级人才计划，深化“校招共用”、“组团式”、“科技副总”引才等模式，着力引育战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。支持青年科技人才创新创业。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，改进科技计划管理，深化人才评价和收入分配改革。打造西部科技创新港、杨凌示范区等教育科技人才一体发展示范样板。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

四、加快激发内需潜力，更加主动融入和服务构建新发展格局

内需是谱写陕西新篇、争做西部示范的基本动力。必须坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动投资与消费相互促进、政策与项目协同增效，为稳定经济增长、畅通经济循环、构建新发展格局提供有力支撑。

17.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。以业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，以西安国家试点为牵引培育打造新业态新模式新场景。实施提振消费品工业行动。支持西安打造国际化消费环境。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费长效机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

18.扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设加强项目谋划推进。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加快人力资源开发和人的全面发展投资。完善“四个一批”项目动态管理机制。深化投资审批制度改革。加强政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

19.构建现代化基础设施体系。加强基础设施规划布局，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快完善“米字型+五横两纵”综合立体交通网主骨架，推动高铁网向“多中心网络化”形态转变，实施高速公路中心强化、通道提升、

加密联通、省际贯通工程，推进农村地区道路交通基础设施提质升级，加快形成“一主一辅六支”运输机场格局，稳妥有序发展轨道交通。加强交通跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。推动绥德—太原高铁开工建设。优化省内能源通道布局，加力建设新型能源基础设施。持续落实与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制，实施陕西西线水资源配置、关中水资源再平衡工程，加快构建“五纵十横”的现代化水网主骨架大动脉，推动黄河、长江流域“两张水网”联网补网强链，提速黄河古贤水利枢纽、引汉济渭等重大水利工程建设。

20.完善扩大内需政策环境。发挥积极财政政策作用，加大“三资”盘活力度，增强财政可持续性。推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，完善重点领域投入保障机制。深化零基预算改革，优化财政支出结构，建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制。加强预算绩效管理和财会监督。落实税收征管改革政策，规范税收优惠政策和非税收入管理。加强政策取向一致性评估，强化各领域、长短期政策衔接联动。用好货币金融政策工具。健全完善重大涉企政策出台前征求企业意见机制，加强常态化政策宣介阐释。健全预期管理机制。

五、加快推进经济体制改革，更加积极融入全国统一大市场建设

高水平市场经济体制是谱写陕西新篇、争做西部示范的重要保障。必须落实构建高水平市场经济体制要求，坚决破除阻碍统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点，加快实现资源配置效率最优化和效益最大化。

21.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。以增强核心功能、提升核心竞争力为导向深化国资国企改革，聚焦主责主业做强做优做大国有企业和国有资本。推进国有经济布局优化和结构调整，加快文化、金融等领域国有企业战略性重组和专业化整合。优化国有资本投资、运营公司管理架构，进一步盘活存量、优化增量、提升质量。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。强化产权执法司法保护。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

22.深度参与高标准市场体系建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、

政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。高标准联通市场设施，降低物流成本。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

23.深化要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能强大的区域资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、开放共享安全的数据市场，引导要素向优势区域、重点产业集聚。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革。健全陕西资本市场服务中心、陕西股权交易中心等平台功能，强化上市后备企业梯度培育，促进上市公司扩量提质，提高直接融资比重。做大做强煤炭等能源交易平台。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

24.完善开发区管理制度。调整优化产业园区定位和空间布局，稳妥有序推动开发区整合。建立健全开发区产业转移利益共享机制，支持开发区合作共建。健全开发区分级分类管理制度和动态管理机制，完善统计制度、综合评价等机制。推动开发区健全与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式和运行机制，进一步理顺开发区与行政区关系。

25.营造市场化法治化国际化一流营商环境。深化营商环境突破年活动。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。健全解决企业问题联席会议制度、政企恳谈会等制度机制，完善惠企政策直达快享、免申即享机制。“以用为本”推进数字政府建设，优化提升“秦务员”、“秦政通”、“陕企通”、“秦信融”质效。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。实施招商引资创新发展工程，以投行思维创新招商方式，支持各地聚焦优势领域开展精准招商。

六、加快对内对外开放步伐，更加深度融入共建“一带一路”大格局

坚持开放合作是谱写陕西新篇、争做西部示范的必然要求。必须发挥“一带一路”重要节点和向西开放重要基地作用，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，拓展战略纵深、合作空间，打开发展新天地。

26.构建支撑有力的全域开放格局。以中亚地区为重点、亚欧大陆为依托积极参与丝绸之路经济带建设，以粤港澳大湾区为纽带深度对接“21世纪海上丝绸之路”，以苏陕协作为抓手全面加强与东部地区合作，更好协同周边、服

务全国、融入全球。发挥西安对外开放引领作用，提升各市（区）协同开放水平。全面落实中国—中亚峰会涉陕成果。加强外事外贸外资外经外宣有机联动，着眼更好服务国家开放大局，强化科技、教育、考古、传统医学、文化旅游等领域交流合作，积极参与“一带一路”科技创新行动计划，推动中外合作办学高质量发展，常态化开行中国—中亚国际人文旅游班列。

27.稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，积极推动规则、规制、管理、标准相通相容。深入实施自由贸易试验区提升战略，加强差异化、首创性、集成式改革。拓展国际贸易“单一窗口”服务功能。推进西安服务业扩大开放综合试点。推进合格境外有限合伙人试点。

28.系统升级开放通道枢纽。以陆港、空港双枢纽为牵引，建设港贸产融合的国际物流枢纽中心，打造新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道战略交汇，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要开放通道。推动中欧班列西安集结中心提级增效，完善“枢纽对枢纽”合作机制，优化集疏运体系，科学布局海外仓，推动构建中欧班列经济圈。加快建设区位门户复合型国际航空枢纽，推动空港新城和咸阳经开区融合发展，推动临空经济示范区高质量发展。对接长江经济带，扩能南向开放通道，加快推进汉江复航，发展公、铁、水、空多式联运。加快通道网、物流网、数联网“三网融合”。

29.打造高能级开放平台。强化自贸区与开发区、综保区等各类开放平台功能整合、政策叠加、融合发展。强化上合组织农业技术交流培训示范基地作用。提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、秦商大会等市场化专业化国际化水平，打造综合性国际经贸平台。支持创建中国—中亚农业创新合作示范区，推动上合组织农业合作博览会提档升级，争取在陕举办更多有影响力、带动力的涉外活动。

30.提速开放型经济发展。培育引进外贸龙头企业、平台企业，推动市场多元化和内外贸一体化。实施重点产业外向度提升工程，创建国家服务贸易创新发展示范区，促进数字贸易高质量发展，因地制宜发展跨境电商、中间品贸易、绿色贸易等新业态。全面落实外资准入负面清单和国民待遇，落实好“准入又准营”，打造“投资中国·选择陕西”品牌。加强我省海外综合服务体系和海外利益（权益）保护服务平台建设，支持企业“借船出海”、“抱团出海”。

31.深化横向经济技术协作。发挥苏陕协作、津陕水源地对口协作、陕粤港澳活动周等作用，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合作，积极有序

承接东部沿海地区的产业转移。加强与成渝地区双城经济圈的合作，推进西汉蓉航空产业带建设，推动成渝西协同发展。加强与黄河流域省份的合作。做好援藏、援疆工作。

七、加快优化区域经济布局，优势互补促进区域协调发展

区域协调发展是谱写陕西新篇、争做西部示范的内在要求。必须落实国家重大发展战略，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑作用，更好实现关中陕北陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。

32.高标准对接国家区域发展战略。落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，完善大保护、大开放、高质量发展格局。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚持“四水四定”原则，协调推进减沙控沙、治水治污、节水控水、优能优产、利民惠民。

33.推动关中科技赋能创新升级。提升关中地区创新创造活力，以“西安研发制造、周边转化配套”为牵引，以建设关中高新技术产业带为重点，推动产业向“特色分工+区域一体化”升级。推进关中平原城市群和西安都市圈建设，以西咸新区为纽带加快西安—咸阳一体化发展，推进西宝、西铜、西渭、西商、西杨融合发展。提升西安国家中心城市能级，更好发挥对全省发展的龙头带动作用。支持杨凌建设旱区农业新质生产力策源地。

34.推动陕北能源革命转型升级。加快榆林能源革命创新示范区、延安现代能源经济示范区建设，打造现代化综合能源生产基地，促进“能源—材料—制造”体系更新升级，推动产业体系向多元融合、多业支撑转变。推进呼包鄂榆城市群建设，做强做大榆鄂宁现代煤化工集群。

35.推动陕南生态优先绿色升级。支持汉中、安康、商洛拓宽“两山转化”通道，探索生态产品价值实现机制，建设生态城市。商洛国家生态产品价值试点工作要走在前。发挥安康重要节点作用，建设秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅游度假康养区，壮大抽水蓄能、绿色食药、富硒食品、智慧渔业等产业链群，提高生态产业化、产业生态化水平。

36.推动区域协同联动发展。以西安科教、榆林能源互补合作引领关中、陕北耦合发展，推动陕北能源化工产业和关中先进制造业互促双强。以西安、汉中产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建引领关中、陕南融合发展，推动关中和陕南在技术密集型、劳动密集型产业发展上互促双强。以水资源调配、碳汇

交易、生态补偿等为抓手，推动陕北能源经济与陕南生态经济协同增效。推进与周边省份毗邻地区的互补合作。积极发展“飞地经济”、流域经济。

37.支持特殊类型地区振兴发展。推动陕甘宁、川陕、鄂豫陕等革命老区加快发展，加大产业扶持培育力度，补齐基础设施和社会事业短板，加强生态环境保护。加快资源型地区转型发展，支持资源枯竭地区培育发展接续替代产业，持续推进采煤沉陷区等综合治理。支持老工业城市统筹传统产业升级和新兴产业培育。

38.优化国土空间发展格局。落实主体功能区战略，保持格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。完善国土空间规划体系，做好“一张图”建设和管理。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。优化农林土地利用结构。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

八、加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，高效统筹促进城乡融合发展

城乡融合发展关系谱写陕西新篇、争做西部示范成色。必须加快构建新型工农关系、城乡关系，推进新型城镇化和乡村全面振兴相得益彰。

39.推动城市内涵式发展。优化现代化城市体系，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。健全城市规划体系，合理配置生产生活生态空间，推动城市功能强化、产业提升、周边发展协同。实施城市基础设施生命线安全工程，推动平急两用公共基础设施建设，提升城市防洪排涝能力。大力实施城市更新。加强城市治理中的风险防控。支持西安特大城市加快转变发展方式，完善大中小城市协调发展机制，推进组团式发展。

40.构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。坚持兴业、强县、富民一体发展，完善差异化监测评价体系，健全奖增强中等政策措施。持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，推动做强首位产业及特色产业，增强县城综合承载能力和治理能力。做优城镇节点，强化综合服务和特色产业功能。探索推进向县域赋能放权，支持有条件的中心镇发展成县域副中心或新型小城市。

41.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用

权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

42.提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。深入推进新一轮粮食产能提升行动，推动主要粮油作物整建制单产提升，加快“吨粮镇”、“吨粮村”建设。严守耕地红线，严格占补平衡管理。稳步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护试点工作。完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，实施灌区现代化改造，高质量推进高标准农田建设，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区。深入实施种业振兴行动，推广应用高性能农机装备，完善农业灾害防控体系。加强粮食购销和储备管理。构建多元化食物供给体系。

43.扎实推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，压茬建设“千万工程”示范村。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。加强农村供水保障。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾收运处置。建立健全农房安全管理长效机制。

44.提高强农惠农富农政策效能。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险。加强产粮大县奖励激励。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和就业创业。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，保障乡村发展用地和农民建房合理用地。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管。

45.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，加强分类精准帮扶，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施。分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策。完善常态化帮扶体制机制，增强内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

九、加快推动文化繁荣发展，守正创新建设文化强省

文化繁荣兴盛是谱写陕西新篇、争做西部示范的重要标志。必须坚持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，打造“三高地、

三样板”，为建设文化强国贡献陕西力量。

46.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持“两个结合”，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，建强用好总书记文化思想研究中心陕西省协同研究基地，打造“理响‘陕’耀”品牌。实施哲学社会科学创新工程。深化“厚德陕西”建设，推进城乡精神文明建设融合发展。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，深化全国“大思政课”综合改革试验区建设，推进校园文化建设，传承弘扬延安精神，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。

47.切实提升文化遗产保护传承利用水平。守护好黄帝陵、兵马俑、延安宝塔等中华文明和中国革命的精神标识，建好用好长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段），推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。深度参与中华文明探源工程，加强周秦汉唐盛世文明考古研究，推动中华优秀传统文化传承发展。创新国家考古遗址公园建设，推进部省合作共建汉长安城大遗址保护特区建设，深化延安革命文物国家文物保护利用示范区建设。加强历史文化名城、街区、村镇和非遗、古籍有效保护和活态传承。支持文化生态保护（实验）区建设。加强古树名木保护。建立落实基本建设考古前置制度，提升文勘、发掘工作效率。

48.持续优化文化产品和服务供给。实施新时代文艺精品创作工程，加快培育大批德才兼备的文化英才和文化新秀，造就担纲顶梁的文化领军人物，提升文化原创能力，做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧、陕北民歌、陕南民歌等品牌。推动新闻出版、广播影视、档案史志事业繁荣发展。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。做大做强省级主流媒体平台，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。实施公共文化服务提质增效行动和文化惠民工程。深化国有文艺院团改革。推进书香陕西建设。促进群众体育和竞技体育全面发展，加快构建更高水平全民健身公共服务体系。

49.着力提升中国形象立体传播能力。发挥陕西国际传播中心作用。实施“中华文明从这里走来”传播工程，做亮“丝绸之路起点·兵马俑的故乡”、“国风·秦韵”、文物外展等名片，打造文化交流品牌矩阵，提升国际传播效

能。加强区域国别研究。高质量办好丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节。

十、加快补齐民生和社会事业短板，用心用情提高三秦百姓生活品质

实现人民对美好生活的向往是谱写陕西新篇、争做西部示范的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，让人民生活品质的提高更加可感可及。

50.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业就业协同，因地制宜发展劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。促进创业带动就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

51.着力提高居民收入水平。实施居民收入提升攻坚行动，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，科学合理提高最低工资标准。多渠道增加居民财产性收入。落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制。

52.办好人民满意的教育。深入推进立德树人综合改革，坚持德育为先、五育并举，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强跨学段动态调整、余缺调配、集约利用。稳步推进免费学前教育，积极探索延长义务教育年限。实施基础教育扩优提质行动，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中教育资源供给，实施县域普通高中振兴行动，办好特殊教育、专门教育。推动职业教育对接区域产业、提升办学能力，打造特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。探

索推行智能学籍卡“一卡通”，赋能校内管理、校外育人。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

53.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。严格落实被征地农民社会保障。落实社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，推行“融救助”。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

54.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，配套完善商品房开发、融资、销售等基础制度，加强房地产市场全过程监管。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

55.深入推进健康陕西建设。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，实施疾控体系现代化建设工程，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，促进分级诊疗。推动以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度和综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，推进国家医学中心创建和国家区域医疗中心建设，实施临床专科能力培优行动。实施医疗卫生补短强基计划，推进全民健康数智化建设。发展慢性病防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合，做大做强“秦药”品牌。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动。支持创新药和高端医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

56.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展银发经济。

57.稳步推进基本公共服务均等化。分领域优化调整全省基本公共服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法。推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。积极推进城市社区嵌入式服务，加快补齐社区综合服务设施短板，建设完整社区。全面深化事业单位改革。

十一、加快提升生态文明建设水平，破立并举建设美丽陕西

绿色发展是谱写陕西新篇、争做西部示范的鲜明底色。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，更好统筹生态本底保护与生态价值转换，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

58.坚决守护好生态安全屏障。健全秦岭常态化长效化保护体制机制，坚持条例护山、规划管山、智慧控山、系统治山，完善秦岭保护规划体系落实机制，实施秦岭北麓“五水协同”治理，加强“五乱”问题动态排查整治，强化民宿、农家乐等规范管理，依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，巩固拓展矿业权退出、小水电整治成果，高质量推进国家公园和国家植物园建设。把牢黄河流域生态保护基准线，开展黄土高原“水美黄河”行动，推广富平治水经验和高西沟生态治理模式，提高淤地坝建设管护水平，实施黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣行动，推动取水行为规范和节水技术创新应用。强化南水北调中线工程水源涵养区保护，开展汉江、丹江“碧水东流”行动，加强危化品运输管控、尾矿库和涉金属矿产开发生态环境综合整治，严格实施长江十年禁渔。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化，强化自然保护地建设，提升生态系统多样性稳定性持续性。

59.下气力打好污染防治攻坚战和“三北”工程攻坚战。持续抓好以关中地区为重点的大气污染治理，坚持高质量治标和有序治本一体推进，加强多污染物控制协同。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强河湖岸线和湿地保护，基本消除城乡黑臭水体。加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地安全利用和严格管控，深化农业面源污染防治。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。扎实推进“三北”工程建设，深化沙化土地全面治理、荒漠化土地综合治理、渭北旱塬植被恢复，坚决打赢陕西黄河“几字弯”攻坚战。

60.积极稳妥推进和实现碳达峰。落实碳排放总量和强度双控制度。坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施节能降碳改造，建设一批零碳工厂和园区。加快煤炭清洁高效利用和减量替代，推动能源消费绿色化低碳化。示范推广二氧化碳捕集、封存与利用。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系。高质量参与全国碳排放交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。推进国家储备林基地、“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设。提升应对气候变化特别是极端天气能力。

61.促进形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，推动“北电南送”、“南化北移”。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。建设调控有效的水权交易市场。落实促进绿色低碳发展政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十二、加快构建新安全格局，系统施治建设更高水平平安陕西

建设平安陕西是谱写陕西新篇、争做西部示范的重要内容。必须全面贯彻总体国家安全观，强化源头防控、系统施治，切实维护国家安全和社会稳定。

62.健全维护国家安全体系。落实国家安全责任制，推动维护国家安全工作协调机制高效运行，提高应急应变能力。完善国家安全法治体系、政策体系、风险监测预警体系。强化国家安全教育，筑牢人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

63.有力确保经济安全。完善经济领域风险感知和协同防控机制。加强政府债务管理，稳妥化解存量隐性债务，优化债务结构，加快融资平台市场化转型。完善金融风险防范、预警、化解、问责体系，推进高风险机构、潜在高风险机构“动态清零”，全链条防范和打击非法金融活动。统筹推进房地产风险

有序化解。加强粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障。继续开展新一轮找矿突破战略行动，推动战略性矿产资源增储上产。维护网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全。

64.提高公共安全治理水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力。深化完善安全生产隐患排查整治和责任倒查机制，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作。深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

65.完善社会治理体系。深化党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护、服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。强化网格化治理，加强基层工作力量、服务设施和经费保障，引导各方有序参与社会治理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。扎实推进信访工作法治化，持续用力化解信访积案。加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。健全新时代志愿服务体系。

66.强化重点区域重点领域安全保障。聚焦能化产业集中区域，严格矿山、危化品等行业领域安全准入，深化“一件事”全链条治理和矿区园区整治提升，坚决筑牢区域整体安全底盘。聚焦山洪和地质灾害多发区域，加强隐患点和风险区更新调查，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，长短结合推进避险转移和避灾搬迁。聚焦重点林区，加强森林防灭火工作。聚焦秦巴山区等重点区域的“头顶库”、无生产经营主体的尾矿库，推动安全运行、闭库。制定重点区域重点领域安全专项规划。

67.提升防灾减灾救灾能力。建立高效科学的自然灾害防治体系。加强重大危险源、关键基础设施、高风险领域监测网络建设。健全一体指挥调度抢险

的灾害应急处理机制，深化“综合+专业+社会”应急救援体制机制改革，强化基层应急基础和力量。加强预案管理和实战演练，完善预警“叫应”机制，抓好重点岗位、关键人员安全教育培训，提升社会公众防灾避险能力。建立健全应急物资储备体系。

68.服务一体化国家战略体系和能力建设。落实跨军地改革措施，提升国防科技工业支撑能力，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。积极服务国家战略腹地建设和关键产业备份。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。深化全民国防教育，大力弘扬双拥共建优良传统。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证

党的领导是谱写陕西新篇、争做西部示范的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量发展现代化建设的强大合力。

69.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制。坚持党领导经济社会发展体制机制，更好发挥地方党委把方向、管大局、作决策、保落实作用。

70.以高质量党建引领高质量发展。深化干部作风能力提升年活动。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践锻炼。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹抓好各领域基层党组织建设提质创优，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推进作风建设常态化长效化。加强纪律建设，推进学纪知纪明纪守纪。深入开展整治形式主义为基层减负工作，健全为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为基层减负赋能的长效机制。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。加大风腐同查同治力度，持续推进清廉陕西建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。营造风清气正的政治生态。

71.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥“秦商量”协商议政平台作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，规范城市街道民主议事和开发区民主决策机制。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。加快建设更高水平的法治陕西，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化法治政府、法治社会建设，加强领导干部依法办事监督检查。加强宪法法律实施和监督，提高立法质量，推进政法工作数字化平台建设，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，强化检察监督，有效解决“执行难”问题。加快西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。

72.广泛凝聚各方面智慧力量。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进中华民族共同体建设，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台经贸、科技、人文等合作。加强和改进侨务工作。

73.健全完善规划制定和落实机制。按照本次全会要求，制定省和各地区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全省规划体系。加强政策研究和工作对接，力争更多打基础、利长远的重大项目进入国家层面规划。强化规划实施监测评估和监督，加强政策协调和工作协同，提高规划执行力。

全省上下要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，解放思想、改革创新，低调务实不张扬、埋头苦干，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章而不懈奋斗。

中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二二五年十二月二日中国共产党青海省第十四届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党青海省第十四届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，紧密结合青海实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是青海与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时

期

1.“十四五”时期青海发展取得重大成就。“十四五”时期是青海发展史

上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记考察青海重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进青藏高原生态保护和高质量发展，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见极端天气影响，有效应对一系列重大风险挑战，全省综合实力、人民生活水平明显提升，现代化新青海建设迈出坚实步伐。生态文明建设成效显著。以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型，全面划定“三区三线”，稳步实施“碳达峰十大行动”，出台《青海省国家生态文明高地建设条例》，制度体系健全完善，生物多样性更加丰富，“中华水塔”日益坚固丰沛。高质量发展步伐稳健。经济总量即将迈上四千亿元新台阶，盐湖资源综合开发利用水平大幅提升，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，生态旅游目的地向品质化品牌化升级，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，高原康养形成品牌优势，西宁机场三期等重大标志性工程建成投运，高原资源能源优势加速向发展优势转变。改革开放力度持续加大。国企改革重组取得重大突破，财政金融、生态环保、医药卫生、农业农村等重点领域改革走深走实，民营经济发展步伐加快。深化共建“一带一路”和西部陆海新通道，格尔木国际陆港建设加快，外贸实现总量翻番。科技支撑能力不断增强。科技体制改革取得新突破，冷湖天文观测研究基地成为世界级台址，攻克一批关键核心技术，全国重点实验室实现重组“破零”，科技支撑经济社会发展和生态保护的作用持续增强。民生福祉全面提高。就业形势持续稳定向好，城乡居民收入增速高于经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固，一次性获批2所本科大学，国家级、省级区域医疗中心基本建成，积石山

地震等灾后恢复重建取得全面胜利，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。民族团结进步事业欣欣向荣。率先创建全国民族团结进步示范省，所有市（州）和93%的县（市、区）建成民族团结进步示范，铸牢中华民族共同体意识的基础更加坚实。文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观广泛践行，文旅公共服务惠及城乡，文化遗产和红色资源保护传承利用稳步推进，文化产业提质升级，精神文化产品更加丰富。地方治理效能持续提升。市县乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，法治青海、平安青海建设不断深化，社会大局保持安全稳定。全面从严治党纵深推进。党内学习教育走深走实，党的组织体系更加严密，集中整治作风突出问题和群众身边不正之风成效显著，中央⑧项规定精神堤坝持续加固，反腐败斗争始终保持高压态势，政治清风不断引领社会新风。五年来，青海经济社会发展实现历史性突破，各族群众更加坚定不移感党恩、听党话、跟党走，现代化新青海建设的基础更加坚实，党在民族地区的执政根基更加稳固。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全省各族人民团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期在现代化新青海建设进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，发展动能持续增强、发展空间不断拓展、发展路径更加清晰、发展前景日益广阔，正处于历史上最好的发展时期。要着眼国家所需、青海所能、群众所盼，补短板、扬优势，固根基、蓄动能，推动事关现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期青海发展机遇与挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，党的十八大以来，总书记三次考察青海、两次参加全国人民代表大会青海代表团审议，作出系列重要讲话和重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵

循、注入了强大动力。随着全球气候治理深度推进，全球能源格局深刻变化，国家重大战略深入实施，生态文明高地的国际影响力进一步提升，青海自然禀赋的巨大潜力更加凸显，区域发展的动能和活力更加充沛。同时，青海是高原地区、西部地区、民族地区、欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环境保护任重道远，监管水平还需提升；经济结构有待优化，新旧动能转换仍需加快；民生保障还有薄弱环节，公共服务均等化水平还需提升；党的建设制度机制仍需完善，基层治理能力和治理水平有待加强。

全省上下必须把思想和行动统一到以总书记同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持做好青海工作核心一条就是不折不扣把总书记重大要求落到实处，保持战略定力，增强必胜信心，攻坚克难、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化青海新篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真落实总书记对青海工作重要讲话和重要指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，着力在促进人与自然和谐共生上走在前列、在构建绿色低碳循环现代化产业体系上走在前列、在建设中华民族共同体上走在前列，确保青海与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.重大原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为现代化新青海建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，不断造福人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。

——坚持生态优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，更好统筹高水平保护和高质量发展，以生态文明理念统领经济社会发展全局，在确保生态安全、促进生态良性发展的前提下谋划推进各方面建设。

——坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领发展，更好融入和服务全国大局，有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，构建体现青海特色和优势的现代化产业体系。

——坚持全面深化改革。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强高水平对外开放的前瞻性、主动性，加强跨区域联动合作，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，加快融入全国统一大市场。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，坚决捍卫国家政治安全，提高防范化解重大风险能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新发展格局。

6.主要目标

——生态文明建设取得重大进展。以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，生态系统多样性稳定性持续性全面提升，三江源“中华水塔”生态保护支持体系持续健全，生态产品价值实现渠道稳步拓展，主要污染物排放总量不断减少，新型能源体系初步建成，如期实现碳达峰，绿色生产生活方式基本形成，生态功能最大化取得标志性成果。

——高质量发展迈出坚实步伐。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，融入全国统一大市场更为充分，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效明显提升，新质生产力成为增长新动能，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化迈上新台阶，融入和服务新发展格局、建设本地特色和优势的现代化产业体系取得新突破。

——科技创新能力明显增强。科技创新体系进一步完善，教育科技人才一体化发展格局初步构建，以全国重点实验室为引领的重大科技创新平台布局更

加优化，企业科技创新主体地位与作用明显增强，重点领域关键核心技术取得明显突破，科技创新和产业创新深度融合态势持续强化，创新支撑作用不断增强。

——改革开放进一步深化。治理体系和治理能力现代化稳步推进，要素市场化配置体制机制更加完善，市场活力、社会活力有效激发，服务型政府加快构建，市场化法治化国际化一流营商环境加速形成，法治青海建设达到新高度，支援协作机制更加健全，开放型经济新体制趋于成熟，对内对外开放水平显著提升。

——中华民族共同体意识深入人心。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，各民族交往交流交融日益深化，我国宗教中国化青海实践深入推进，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显。

——人民生活品质显著提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障体系更加健全，教育质量、健康青海建设水平明显提升，基本公共服务更加公平可及，各族群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——高水平安全持续夯实。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安青海建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、更高标准打造生态文明高地，增强绿色发展动能

生态优先、绿色发展是中国式现代化青海实践的鲜明底色。坚定不移当好“中华水塔”守护人，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽青海，推动经济社会发展全面绿色转型，以生态“含绿量”支撑发展“含金量”。

7.深入推进生态系统优化和污染防治攻坚。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系，巩固“两屏三区多廊”生态安全格局，筑牢青藏高原生态屏障。统筹推进重要生态系统保护和

修复重大工程，谋划实施新一轮“山水工程”。严守生态保护红线，高质量建设三江源国家公园，推动设立祁连山、青海湖国家公园，建设昆仑山、坎布拉等世界地质公园，创建西宁国家植物园，加强生物多样性保护，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。科学开展大规模国土绿化行动，高质量完成“三北”工程六期。完善生态保护修复支撑体系。开展生态保护修复成效评估。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，加快推进减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、源头防控末端治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大“无废城市”建设力度，实施固体废物综合治理行动，加快重点生态功能区垃圾焚烧和污水处理设施建设。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

8.加快建设新型能源体系。坚持风光水氢火储多元协调发展，统筹就地消纳和外送，巩固新能源装机和发电量占比“双主体”地位，为全国降碳减排、保障能源安全作出更大贡献。优化省内省际网架结构，加快建设新能源外送通道，推进智能电网和微电网建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。适度建设新一代煤电，促进油气勘探开发与新能源融合发展。推动存量水电站增容扩机，有序开发黄河上游梯级水电站。加快抽水蓄能电站建设，构建新型储能多元化发展实践地。提高终端用能电气化水平，高质量推进清洁取暖工程，推动能源消费绿色化低碳化。

9.积极稳妥推进和实现碳达峰。严格落实强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。全面实行省、市（州）碳排放预算管理，强化重点行业碳排放管控，完善重点企业节能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放项目，稳步推进固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，加快建立产品碳足迹管理体系。纵深推进碳达峰专项行动，建设西宁市国家碳达峰试点城市，创建一批国家级、省级零碳园区，培育建设一批零碳工厂。推进适应气候变化行动，提升重点领域适应气候变化韧性。

10.拓展生态产品价值实现渠道。坚持生态产业化、产业生态化方向，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。加强生态产品调查监测、生态系统生产总值（GEP）核算和应用转化，推动林草碳汇、水权、排污权等生态资源权益交易。参与全国碳排放权交易市场

建设，开展温室气体自愿减排项目开发交易。创新发展基于生态产品价值的绿色金融产品和服务。构建大美青海生态产品品牌体系，实现产品价值溢价。优化与自然保护地相适应的特许经营方式。完善财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场化多元化补偿协同发力的生态保护补偿制度。

11.推动形成绿色生产生活方式。完善生态环境分区管控体系，加强同国土空间规划衔接，引导经济和产业空间合理布局，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。推动重点领域绿色低碳转型，推广节能降碳和清洁生产技术装备。加强各类资源全过程管理和全链条节约，加快生活垃圾分类收运和再生资源回收“两网融合”，健全废弃物循环利用体系，大力发展循环经济。申建国家生态文明试验区，分级分类推进美丽中国先行区建设。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制。

四、构建体现青海特色和优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化青海实践的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动建链延链补链强链，培育更多产业新优势和增长新引擎。

12.高质量建设产业“四地”集群。推动产业“四地”攀高逐新、聚链成势，提升产业集群化发展能级。实施钾盐高效利用、锂盐量质提升、镁盐创新突破工程，推动稀散元素提取利用，大力发展“盐湖+”产业，做大做强盐湖资源千亿级产业集群，初步构建世界级现代盐湖产业体系。统筹源网荷储协调发展，建设“沙戈荒”大型风电光伏光热基地，推进光热发电技术运用，打造光热产业集群，推动“清洁能源+”全方位融合发展，加速壮大新能源千亿级产业集群，基本建成国家清洁能源产业高地。实施国际生态旅游目的地示范区建设工程，高水平推进环青海湖、黄河沿线、柴达木盆地和青南地区生态旅游发展，丰富高品质生态旅游产品和服务供给，推动生态旅游成为全省支柱产业。坚持提质、稳量、补链、扩输一体推进，完善仓储保鲜、冷链物流设施及网络，做优“链主”型龙头企业，稳步扩大牛羊肉、冷凉蔬菜等特色农畜产品输出规模，积极拓展国外市场，全面建成特色鲜明、国内外知名的绿色有机农畜产品输出地。引导政策、人才、平台等要素有效集聚，开展融合发展试点示范，推动产业“四地”互促共融。

13.深入推动绿色算电融合发展。围绕“1+2+N”绿色算力基地发展布局，

构建“绿色电力—绿色算力—绿色价值”体系，高标准建设国家绿色算电协同发展示范区。加快算网互联互通，统筹算力调度和算力需求，建设国家级绿色算力基地，打造全国一体化算力网重要节点。拓展智算、超算、大模型、中试场等业态，丰富高价值、可复制、能推广的绿色算电协同示范场景和应用。创新“东数西算”合作模式，探索发展算力“飞地”。培育壮大数据产业和算力服务产业，发展算力设备制造产业，不断丰富绿色算力产业体系。

14.优化提升传统产业。实施先进制造业集群培育工程，提升有色冶金、化工、建材、轻工等产业竞争力，积极创建国家先进制造业集群，让传统产业成为发展新质生产力的沃土。实施重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，协同推进产业布局优化、技术改造升级、数智化转型和标准质量引领，提升产业链现代化水平。有序推动绿电直连，加快赋能绿色制造，实施“智改数转”标杆工程，打造一批智能制造典型场景。实施制造业卓越质量提升工程，培育更具竞争力的青海制造品牌。加快主导产业培育和数字园区建设，推动产业园区提档升级。建立项目招引利益分享机制，创新“飞地经济”模式，积极承接东中部地区先进制造业转移。

15.培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，强化前瞻战略谋划、源头技术供给和产品迭代升级，打造新兴支柱产业。加快新能源、新材料产业集群发展，培优育强生物医药、高原康养、节能环保、低空经济、新型储能等新兴产业。前瞻布局未来产业，构建产业创新发展生态，强化各类资源统筹支撑，积极探索典型应用场景、可行商业模式，推动绿色氢能、生命健康等形成新的经济增长点。建立未来产业投入增长机制，鼓励创业投资，推动“现有产业未来化”和“未来技术产业化”。培育具有地域特色的独角兽企业。

16.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加大财税、金融、价格等政策支持力度，推进新业态培育、新技术应用、新领域拓展。扩大服务业市场准入和开放领域，培育一批优质服务业骨干企业。推动现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，创新发展服务型制造，建设国家质量基础设施高原集成服务体系，围绕天文观测等产业布局一批维保基地。促进养老托育、社区家政、商贸服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，增加公益性、基础性服务业供给。加快服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展，壮大“农体文旅商养”等新业态。

加强服务业领域标准制定和质量品牌建设。

17.构建高原现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前布局新型基础设施，推进5G-A、万兆网络建设，有序部署第六代移动通信网络，加快传统基础设施数字化、网络化、智能化改造。推进现代铁路网建设，建成西宁至成都铁路、青藏铁路格拉段电气化改造工程，深化格成铁路等前期研究，强化骨干交通设施与“一带一路”、西部陆海新通道的联通。织密外联内畅公路网，全面畅通“通甘达川、出疆入藏”通道，实施普通国省道提升补短板工程，开展新一轮农村公路提升行动，推进旅游公路建设。推动高高原机场群建设，有序布局通用机场和低空基础设施。完善以国家级综合交通枢纽为核心、区域交通节点为补充的多层级枢纽体系。加快构建现代化高原水网，有序实施柴达木盆地水资源配置一期等工程，研究推动引黄济宁、引通济柴工程，优化重点区域水资源配置格局，完善现代化流域防洪减灾体系，加强水库、灌区、城乡供水等工程建设。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

五、提升创新体系整体效能，立足优势发展新质生产力

科技创新是中国式现代化青海实践的关键支撑。深入实施创新驱动发展、教育强省、人才强省战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快构建教育先导、创新策源、人才支撑一体推进的全域创新体系，不断催生新质生产力。

18.加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持自主创新与借力借智并举，主动融入国家创新版图，推进科技开放合作，深化科技援青和东西部协作，打造青藏高原科技创新高地。增强体系化攻关能力，全链条推动盐湖资源、先进材料、清洁能源、算电协同、特色生物等重点领域关键核心技术攻关取得新突破。突出国家战略需求，围绕高原生态、医学、康养、种质资源及大气科学、场景应用等重点领域，系统推进以应用为导向的基础研究与前沿探索。完善财政科技投入机制，强化科学研究、技术开发原始创新，形成一批具有重要影响力的原创性突破和引领性成果。

19.推动科技创新和产业创新深度融合。强化创新资源统筹和力量组织，建强高原战略科技力量。实施科技创新平台基地培育行动，优化省级科技创新平台体系，加大国家级科技创新平台基地培育力度。加强科技和产业协同布局，提升西宁—海东都市圈创新策源能力，建强市（州）科技创新载体，探索差异

化创新发展路径。加快重大科技成果高效转化应用，搭建成果转化中试平台和概念验证中心。加强知识产权保护和运用，建设高原绿色生态高质量发展知识产权强省。加强科技伦理治理与科研诚信建设，建立科技安全风险监测预警和应对制度。培育创新文化，加强科学技术普及，传承弘扬科学家精神。

强化企业科技创新主体地位，促进企业主导的产学研融通创新，推动关键创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多参与创新平台建设和科技攻关任务。提升高新技术企业、科技型中小企业规模和质量，扶持一批科技“小巨人”、专精特新“小巨人”和瞪羚企业。加大政府采购自主创新产品力度。

20.一体推进教育科技人才发展。深化教育综合改革、科技体制改革和人才发展体制机制改革，完善科教协同育人机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。分类推进高校改革发展，培育建设“双一流”省级梯队，建立科技创新牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，构建青海特色优势学科专业群。强化高校、科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培育功能，加快高等研究院建设，培育拔尖创新人才。深化拓展柔性引才路径，培养引进更多科技领军人才、青年创新人才、大国工匠、高技能人才等各类人才。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业优秀人才交流渠道，激发创新创造动力活力。健全人才服务体系。

21.深入推进数字青海建设。推进数据要素市场化配置改革，健全数据要素基础制度，主动融入全国一体化数据市场。加快数字政府建设，构建一体化政务数据体系，分类分级推进公共数据授权运营，加强公共数据资源开发利用，打造特色领域高质量标杆数据集。开展“数据要素×”行动，实施工业互联网创新发展工程，推动实体经济和数字经济深度融合。深入实施“人工智能+”行动，培育人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济新形态。强化人工智能治理。健全监管体系，推动平台经济规范创新、健康有序发展。

六、全方位扩大有效需求，融入和服务新发展格局

扩大有效需求是中国式现代化青海实践的必要条件。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在全国统一大市场中充分释放经济增长潜力。

22.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹就业增收、供给提质、政策协同、环境优化，全面激发消费潜能。完善扩大消费长效机制，合理

提高财政公共服务支出，提升居民消费能力和意愿。更新升级汽车、家居家装等大宗消费，加大“青品好物”选品推介，推动实物消费提质扩容。开展服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合和产业集聚，大力发展避暑经济、冰雪经济、康养经济、赛事经济、首发经济。推动城市商业转型提质，打造西宁青藏高原区域性消费中心城市，引导支持一刻钟便民生活圈建设。深入推进县域商业体系建设，实施“双百助企便民”精品提升行动。开展限上商贸企业扩容优化行动，打造拥有自主品牌、竞争力强的大型流通集团。强化消费者权益保护。

23.扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。围绕国家政策投向、产业发展方向、技术变革走向，在能源、交通、战略性新兴产业等重点领域实施一批支撑性、标志性、骨干性重大项目，高质量推进“两重”项目建设，充分挖掘长远投资潜能。开展工业千亿投资行动，稳步提高产业投资比重。引导资金、项目、要素向人口集聚区域汇集，集中力量支持补短板调结构惠民生的公共领域项目。加强政府投资全过程管理，健全项目全生命周期服务机制，深化投资审批制度改革。用好新型政策性金融工具，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。实施重点产业招商引领工程，动态完善招商图谱，开展产业链精准招商，全面提升招商引资质效。

24.纵深推进全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则要求，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度。严格落实妨碍建设全国统一大市场事项清单，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。深入开展新一轮优化营商环境行动，打造“投资兴业·优选青海”品牌。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推进行政执法标准跨区域衔接。依法依规推动落后产能退出，综合整治“内卷式”竞争。打造西宁、格尔木现代流通战略支点城市，构建内畅外联的现代流通网络，有效降低全社会物流成本。逐步实施经营主体活动发生地统计改革。

七、更好发挥经济体制改革牵引作用，激发高质量发展持久动力

深化经济体制改革是中国式现代化青海实践的重要动力。健全推动经济高质量发展体制机制，提高要素供给与经济社会发展适配性，实现市场有效有序、政府有为有度，确保高质量发展行稳致远。

25.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，

促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，加快推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，建立惠企政策直通快享机制，加大民营经济发展要素支持。健全中小企业和个体工商户发展支持体系，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。健全国有企业公司治理，引导民营企业完善治理结构。培育优秀企业家队伍，弘扬企业家精神。

26.深化要素市场化配置改革。破除阻碍要素流动的体制机制障碍，促进各类要素资源高效配置，向先进生产力集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。用好多层次资本市场，发挥资本市场投融资功能作用。健全统一规范的人力资源市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化科技成果赋权改革，健全转化高效的技术市场体系。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接。深化水、交通、天然气等领域价格改革，健全有利于清洁能源就近消纳和可持续发展的市场交易及价格机制。

27.提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，加强财政、金融政策协同，增强产业、价格、就业、消费、投资、环保等政策叠加效应。全面落实国家逆周期和跨周期调节，持续稳增长、稳就业、稳物价、稳预期。增强宏观政策取向一致性，完善政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效评价考核。巩固深化零基预算改革，优化财政支出结构和政策供给，加强预算绩效管理。完善省以下财政体制，健全转移支付激励约束与定期评估机制。全面落实国家税制改革部署，规范税收优惠政策，强化非税收入管理。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，推进西宁市深化普惠金融改革。积极发展股权、债券等直接融资，深化地方中小金融机构改革。

八、扩大高水平对外开放，拓展合作共赢新局面

对外开放是中国式现代化青海实践的必然要求。坚持以开放促改革促发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放，深入开展交流互动多元合作，提高开放型经济发展水平，构建对外开放新格局，实现互利共赢、共同发展。

28.强化跨区域协同联动。贯彻新时代推进西部大开发形成新格局、黄河

流域生态保护和高质量发展战略部署，主动对接长江经济带发展，落实青藏高原生态环境保护和可持续发展重大任务。深化甘青两省合作共建兰州—西宁城市群，促进与河西走廊联动发展，加强与西藏、新疆、四川等省（区）际间合作。融入服务雅下水电站等重大工程建设。扩大与京津冀、长三角、粤港澳等地区的产业对接协作，联动构建创新链、产业链、供应链。持续深化对口援青和东西部协作，创新产业协作模式，发展“飞地经济”，提升“数据援青”能级，推进教育、医疗等领域“组团式”援青。推进青川甘交界地区平安与振兴。

29.深度参与高质量共建“一带一路”。畅通对外开放通道，深化国际交流合作，统筹推进“硬联通”“软联通”“心联通”。畅通中尼、中亚贸易通道，强化省际间陆海贸易协同联动，形成向西向南、联动陆海、多向并进开放新格局。构建全链路调度体系，加强“青字号”产品货源与周边省区货物的集拼集运，提高国际货运班列运行质效。持续扩大对外合作“朋友圈”，加强与中亚、中东、东南亚等共建国家和地区交流合作，统筹标志性工程和“小而美”民生项目建设。

30.推动开放平台能级全面跃升。协同推进开放平台设施建设、制度创新、功能提升、产业发展。实施西宁综合保税区高水平开放高质量发展行动，大力发展保税物流，培育产业配套、加工贸易、便捷办税等综合竞争新优势。推进智慧海关建设和“智关强国”行动，提升海关监管场所基础设施现代化智慧化水平，建立“区港联动”机制，推动“综保区+口岸”一体化发展。推动西宁机场航空口岸建设区域性航空枢纽。推动跨境电商等新业态新模式发展，促进“产业带+跨境电商”深度融合，强化覆盖全链的跨境服务。做优青洽会等“产业优势+精品展会+经贸活动”开放模式和展示体系。

31.促进外贸提质增效。实施外贸规模和主体倍增工程，全面开拓国际市场，推进内外贸一体化，实现外贸规模、质效“双提升”。优化升级货物贸易，扩大新能源、盐湖化工、有色金属、新材料等贸易。鼓励发展算力、特色餐饮、中（藏）医等特色服务贸易。主动对接绿色贸易规则，增加“绿电+”产品出口。创新发展在线教育、远程医疗、专业服务等数字贸易。扩大优质消费品、先进技术、重要设备和矿产资源进口。实施外贸龙头企业梯度培育行动，支持企业建设海外仓和国际营销网点。

32.拓展双向投资合作空间。推进青海优势产业与境外产业深度对接，稳步扩大双向投资规模。完善外商投资项目核准绿色通道，落实好“准入又准营”，

健全外商投资服务保障体系。建立核心产业外资项目库，开展“投资青海”行动，扩大外资在新能源、农牧业、生物医药、生态旅游等领域投资。加强对外投资管理，实施对外投资主体培育工程，推动单一项目向产业链协同布局升级，促进对外承包工程投建营一体化发展。鼓励本省企业加入国际产能合作企业联盟，加强与央企、中东部地区企业“抱团出海”。

九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系到中国式现代化青海实践的全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，补齐农业农村发展短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，促进城乡融合发展，加快建设生态农牧业强省。

33.持续提升生态农牧业发展质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施粮油作物大面积单产提升行动，建设一批产能提升重点县，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。严守耕地和永久基本农田保护红线，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加大盐碱地综合开发利用试点。推进高原特色种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，集成良田良种良机良法，推广本地化适应性智慧农机。推动饲草全产业链发展，深化国家草原畜牧业转型升级试点。实施设施农业现代化提升行动，发展冷水鱼、冷凉蔬菜“双冷”产业，打造牦牛、藏羊等百亿级生态畜牧业集群。实施枸杞产业高质量发展行动，推动冬虫夏草等高原中（藏）药材、沙棘等经济林果产业化。

34.建设高原宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进县域国土空间治理，统筹优化村镇功能、空间布局和公共服务配置，科学编制村庄规划，稳步开展全域土地综合整治。持续提升农村人居环境质量，推动农村改厕、危旧房改造和垃圾污水治理，优化提升城乡供水质量，加快道路、供水、电网、通信“四网”升级，实现离网村社稳定用电。促进农村基本公共服务提质增效，优化“医教养”等资源配置。推动农村一二三产深度融合，壮大特色种养、加工流通、休闲旅游、民族手工等特色产业。

35.提高强农惠农富农政策效能。健全省市县三级财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。保护和调动农民务农种粮积极性，落

实产粮大县奖励政策，完善耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、农村金融产品、农业保险等政策。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋。发展农牧业适度规模经营，促进农牧民专业合作社和家庭农牧场等新型经营主体提质强能。加强现代农事综合服务中心建设，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农村集体经济活权赋能，完善联农带农机制，促进农牧民持续稳定增收。

36.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全教育、健康、养老帮扶政策，持续做好易地搬迁后续扶持。完善分层分类帮扶机制，聚焦乡村振兴重点帮扶县，用足用好支援协作等政策，发挥以工代赈、公益性岗位就业保障作用，促进欠发达地区振兴发展。

37.推动城乡融合发展。构建城乡发展与规划建设、人口集聚、产业发展、公共服务、要素流动良性互动机制，加快形成新型城乡关系。有序推动县城、镇区市政设施向周边农村辐射延伸，稳步实行城乡基础设施一体化规划建设管护。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。有效维护进城落户农牧民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。促进城乡要素双向自由流动，规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，完善“科技特派员”等制度，激励各类人才下乡服务和创业就业，完善农村金融、科技等服务体系。

十、统筹推进区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局

促进区域协调发展是中国式现代化青海实践的内在要求。放大区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，强化极核牵引、区域支撑、轴带串联、全域协调，做优高质量发展的板块支撑和动力系统。

38.优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。推动重点生态功能区优先保障生态安全和促进生态产品价值实现。细化能源资源富集区和历史文化资源富集区主体功能定位，探索差异化支持政策和考核评价体系。完善“四级三类”国土空间规划体系，落实“三区三线”划定成果，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行新增建设用地与存

量土地处置挂钩，盘活存量用地。

39.推动更高水平区域协调发展。统筹东中西、协同南北部、联动谷盆地，构建“一核三区、两轴一带”区域协调发展新格局。推进西宁—海东都市圈一体化发展，健全同城化推进机制，做强引领高质量发展核心动力源。建设低碳循环“柴达木”，推动主导产业提质增效，做强产业“四地”发展主阵地。打造绿色崛起“泛共和”，培育创新发展新优势，形成重要的新增长极。加强三江源、祁连山地区生态保护修复，护好绿色人文“江河源”。打造兰青—青藏

—格库铁路东西丝路通道经济发展轴和兰新高铁—西宁至成都铁路南北陆海通道协作发展轴，推动沿线城镇协调联动、产业协同布局，构建经济发展主动脉。培育沿黄河生态保护与特色产业发展带，促进沿岸地区生态保护、产业发展和文脉延续，打造造福人民的“幸福河”。

40.推进以人为本的新型城镇化。优化“一圈两区多点”城镇化空间格局，引导人口优先向河湟谷地集聚，推动高海拔地区人口有序向州府所在地和重点县城集中。实施新一轮农业转移人口市民化行动，持续深化户籍制度改革，稳步实现基本公共服务由常住地供给。提升西宁、海东城市能级和核心竞争力，加快建设格尔木省域副中心城市，增强德令哈、同仁、玉树等城市发展能力，促进城市和城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持城镇化潜力地区发展特色优势产业。坚持城市内涵式发展，完善城市体检更新一体推进机制，实施城市更新示范行动，推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，深化老旧小区、城中村、地下管廊（线）管网改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原现代化人民城市。

41.发展各具特色的县域经济。坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，支持县域瞄准1—2个主导产业精准发力、规模发展。推动工业基础较强县壮大有色冶金、清洁能源等优势产业，农牧业优势县发展特色农业、生态畜牧业，文旅资源富集县加快生态人文旅游融合发展，商贸潜力县发展壮大商贸流通产业，生态功能主导县探索发展国家公园经营性服务、生态研学等特色产业，培育一批工业强县、特色农牧业大县、生态旅游名县。实施县域优质企业培育行动，引育一批带动能力强、发展前景好的民营企业。提升县域园区质量和效益，做精做优县级产业发展平台。

十一、激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化青海实践的重要标志。坚持马克思主义在意

识形态领域的指导地位，坚定文化自信，挖掘传承文化内涵价值，扩大优质文化产品和服务供给，着力满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

42.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，高质量发展哲学社会科学事业。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，增强群众精神力量。弘扬诚信文化、廉洁文化。常态化制度化推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。推进城乡精神文明建设融合发展，实施公民道德建设工程。强化网络内容建设管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强未成年人网络保护。

43.繁荣发展文化事业。增加高品质文化供给，培育高水平文化人才队伍，加强新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。深化主流媒体系统性变革，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。实施中华优秀传统文化传承发展工程，培育弘扬“五个文化”，挖掘河湟文化、昆仑文化等资源，推进国家文化公园（青海段）建设，建好用好文化生态保护区。加强历史文化名城名镇名村、传统村落有效保护和活态传承，推进中国第一个核武器研制基地旧址、尕日塘秦刻石等文化遗产整体性和系统性保护。实施公共文化服务提质增效和文化惠民创新工程，建立优质文化资源直达基层机制，支持互联网条件下新大众文艺创作。广泛开展全民阅读，建设书香青海。创新发展智慧广电。完善全民健身公共服务，发展优势竞技体育项目，办好“环青赛”等品牌赛事，提升“青超联赛”等群众性赛事品质。

44.加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业和市场体系。融入国家重大文化产业项目带动战略，推进文化与科技、旅游、体育等领域深度融合，发展新型文化业态。培育骨干文化企业和特色文化品牌，鼓励开发具有鲜明地方特色的文化创意产品。创新推进文化国际传播，建设青海智汇融媒和青海国际传播中心，深化文明交流互鉴。

十二、切实保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化青海实践的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断缩小区域差距、城乡差别，创造高品质生活。

45.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加大重点领域、重点行业、城乡基层和各类企业岗位挖潜扩容，积极培育新职业新岗位。优化教育培训就业统筹机制，健全终身职业技能培训制度。完善就业支持和公共服务体系，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态规范发展。培育壮大“青海拉面”“青绣”“互助家政”“雪山向导”等劳务品牌。加大创业支持力度，促进创业带动就业。完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。强化就业影响评估，加强规模性失业风险监测预警及防范应对。

46.深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。推行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城乡居民财产性收入渠道。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。引导更多企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施城乡居民增收计划，增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

47.办好人民满意的教育。推进新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，健全学校家庭社会协同育人机制，提升学生综合素质。健全与人口变化相适应的教育资源供给机制，深化优质资源挖潜扩容，实施县域普通高中振兴行动，巩固扩大省内外异地办学办班规模，满足学龄人口梯次达峰教育资源需求。实施基础教育扩优提质工程，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，办好特殊教育、专门教育。持续巩固“双减”成果。实施高等教育内涵发展工程，有序扩大优质本科和研究生教育招生规模，推动有条件的专科院校提升办学层次。实施职业教育能力提升工程，建设特色鲜明的职业院校，优化中高本贯通培养路径。扩大教育开放。提升教师专业素养，强化教师权益保障。深入实施教育数字化战略，建设多元化、智能化教学应用场景。深化教育评价改革，稳妥推进中考改革。优化终身学习教育服务体系。

48.健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推动企业年金、个人养老金发展，完善待

遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，有序推进城镇职工医保省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。提升社会保险精算能力，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。加强社保公共服务平台建设。强化低收入人口精准认定、动态预警监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障制度和关爱服务体系，加强退役军人服务保障。健全生态、惠民、公平、可及的基本殡葬服务体系。

49.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。健全“保障+市场”住房供给体系，坚持租购并举，加大保障性住房建设和供给力度，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。精准匹配居民差异化、多样化住房升级需求，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善性住房供应，打造“避暑房”等具有青海特色的住房产品。推动建设安全舒适绿色智慧“高原好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理。

50.加快建设健康青海。实施健康优先发展战略，完善医疗卫生服务体系，扩大优质医疗资源供给，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。优化医疗机构功能和布局，用好国家和省级区域医疗中心，提高省、市、县三级医院医疗服务能力，实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设。深化高原医学基础和临床研究，推动诊疗能力提升和成果转化应用。做好慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，强化心理健康和精神卫生服务。加强疾控体系建设，深化医防协同、医防融合，强化重大传染病和地方病防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进中（藏）医药传承创新，建强优势专科，促进中西医结合。

51.促进人口高质量发展。以应对老龄化、少子化、区域人口增减分化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，完善生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，持续实施早孕关爱行动、母婴安全行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。开展托育服务补助示范试点，加强托育综合服务中心、

社区普惠托育服务设施、托幼一体机构建设。优化县乡村三级养老服务网络，补齐农牧区养老服务短板，加强公共服务设施适老化和无障碍改造。发展医养结合服务，推动长期护理保险制度落地。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展。

52.稳步推进基本公共服务均等化。制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，因地制宜推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。动态调整基本公共服务实施标准，开展基本公共服务均等化评价。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

民族团结是中国式现代化青海实践的重要基石。以铸牢中华民族共同体意识为主线，树牢“五个共同”中华民族历史观和“四个与共”共同体理念，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，高标准推动铸牢中华民族共同体意识示范省建设，打造民族和宗教工作青海样板。

53.构筑中华民族共有精神家园。完善面向各族群众的党的理论和路线方针政策宣传教育机制，不断增强各族群众“五个认同”。实施红色基因传承工程，传承以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，弘扬“两弹一星”精神、“两路”精神。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深入实施“铸牢十进”活动，讲好中华民族共同体青海故事。推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。

54.促进各民族交往交流交融。拓展各民族全方位嵌入实践路径，构建互嵌式社会结构和社区环境。加强和改进城市民族工作，实施社区“石榴籽”家园提级工程，扎实开展“十项行动”，打造更多“三交”品牌。畅通各族群众有序流动融居渠道，健全少数民族流动人口跨区域服务管理机制。依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

55.深化铸牢中华民族共同体意识示范引领。完善示范省建设体制机制，巩固提升民族团结进步创建“青海经验”，接续创建一批国家级示范区、示范单位，继续保持民族团结进步工作走在全国前列。健全支持民族地区高质量发展政策体系，推动各民族共同富裕。广泛宣传民族团结进步先进典型，开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”等活动，营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好社会氛围。

56.推进我国宗教中国化青海实践。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强党对宗教界的思想政治引领，发挥宗教界代表人士示范作用，团结带领广大信教群众爱国爱教、服务社会。加强宗教活动场所管理，构建具有青海特色的宗教事务法治化治理体系。支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，全面从严治教。以中华文化浸润宗教，对宗教经典和教义教规作出符合时代进步要求的阐释，推动宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。建强宗教工作“三支队伍”，培养宗教界“双通”人才。

十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安青海

建设平安青海是中国式现代化青海实践的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，进一步提高政法工作现代化水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

57.加强维护国家安全能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制和应急应变效能，巩固提升稳疆固藏战略要地功能。支持国防和军队现代化建设，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动交通、能源、信息等基础设施全面贯彻国防要求，保障跨区域重要通道安全。优化军民融合体制机制，深化国防动员体系和后备力量建设，构建现代人民防空体系，增强格尔木一体化国家战略体系和能力保障功能。强化全民国防和国家安全教育，做好双拥工作。加强粮食购销和储备管理。推动煤炭油气增储上产，做强服务青藏的油气储备供应保障基地。落实最严格水资源管理制度，提高水资源集约安全利用水平。推进新一轮找矿突破战略行动，建设国家战略性矿产资源储备基地。

58.有效防范化解重点领域风险。健全风险研判、防控、处置及责任制度，完善重大风险预案，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。持续完善同高质量发展相适应的政府债务管理体系，健全全口径地方债务监管机制。推进融资平台改革转型。强化央地监管协同，充实化险资源，有序化解中小金融机构风险。高效运行房地产融资协调机制，加强资金监管。建立产业链、供应链安全风险评估和应对机制，推进盐湖资源等产业链关键环节产能储备和适当备份。综合防范冰川退缩、冻土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上涨等引发的生态风险。健全生物安全防控和治理体系。深化网络安全体制建设，开展“清朗”专项行动。提升数据安全监管效能，加强个人信息保护。

59.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，织密织牢全方位、立体化公共安全网。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强自然灾害监测预报预警，提升重要基础设施本质安全水平，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，开展安全生产治本攻坚，有效遏制重特大事故。稳步实施地质灾害避险搬迁。推进食品药品安全全链条全过程监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

60.全面提升社会治理效能。完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规规章体系。完善社会组织管理机制，推动行业协会商会改革发展。推进党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进综治中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建新时代“枫桥经验”青海实践新路径。深化家庭家教家风建设，推进移风易俗。

强化思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，完善利益关系协调、合法权益保障制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。建强社会工作者队伍，提高专业化服务水平。

十五、全省各族群众团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化青海实践的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，全面激发各族群众创造活力，始终懂感恩、有情怀、重实干，凝聚起现代化新青海建设磅礴力量。

61.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署贯彻落实机制，做到政令畅通、令行禁止。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实民主集中制，增强把方向、管大局、作决策、保落实的能力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，驰而不

息狠刹各种不正之风，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。加强对权力运行的制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

62.加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，健全完善联系界别群众制度机制。坚持和完善基层民主制度，保障群众依法管理基层公共事务和公益事业。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，完善产业工人、青少年、妇女儿童事业发展政策保障措施。坚持和完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

63.深化法治青海建设。坚持全面依法治省，深化法治领域改革，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。完善立法论证评估制度，加强立法规划和立法审查，提高立法质效。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件合法性审查和备案审查，健全综合行政执法工作体系，做好行政复议。深化司法体制综合配套改革，推进法官、检察官队伍专业化、职业化建设，全面落实司法责任制，规范司法权力运行，提高司法制约监督质效，确保司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制。深化领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，健全公共法律服务体系。

64.激发干事创业的内生动力。鲜明树立重担当重实干重实绩选人用人导向，健全干部考核评价和容错纠错机制，推进领导干部能上能下常态化，大力选拔符合新时代好干部标准、堪当现代化新青海建设重任的优秀干部。强化教育培训和实践锻炼，有组织、有计划将干部特别是年轻干部放到改革发展稳定一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位历练成长，进一步增强干部队伍推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

65.健全规划制定和实施机制。按照本次全会精神，编制全省和各市（州）

“十五五”规划《纲要》、重点专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，完善规划实施责任分工和分解落实，强化约束性指标执行，确保规划建议落到实处。完善落实体系，健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施的监测评估和监督，提升规划的严肃性、权威性、约束力，顺利完成规划制定的各项目标任务。

实现“十五五”时期发展目标，使命光荣，责任重大。全省各族人民群众要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定信心、实干争先，确保青海与全国同步基本实现社会主义现代化，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中作出更大贡献！

中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月16日中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中X会精神，坚决贯彻落实总书记考察宁夏重要讲话精神，就制定宁夏国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时

期

1.“十四五”时期宁夏发展取得重大成就。“十四五”时期是宁夏发展历

程中很不寻常、很不平凡的5年。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业发展取得新的重大成就，美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。经济综合实力大幅提升，地区生产总值保持较快增长，经济结构调整、产业转型升级步伐加快，高质量发展扎实推进。科技创新能力不断增强，全社会研发经费投入实现年均两位数增长、企业研发经费占比达到80%左右，数据中心标准机架、高端算卡、算力规模实现翻两番，新质生产力稳步发展。改革开放步伐明显加快，“四水四定”、“六权”等一批宁夏特色改革成效明显，成功举办3届中阿博览会、5届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，中国-中亚荒漠化防治合作中心落地宁夏，高水平对内对外开放进一步扩大。文化强区建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，“五个认同”不断增强，全民思想道德素质持续提升，区市县乡村五级公共文化服务设施网络基本建立，西夏陵成功申遗。生态环境质量显著改善，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成果，黄河干流宁夏段连续8年保持Ⅱ类水质进出，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”，能源绿色低碳转型步伐加快，环境污染防治有力有效，“塞上江南”越来越秀美。民生保障水平稳步提高，就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均收入分别达到“十三五”末的1.3倍、1.45倍，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育事业稳步发展，新冠疫情防控取得重大胜利，公共卫生服务体系不断健全，多层次社

会保障体系加快完善，各族群众的获得感和幸福感进一步提升。社会治理体系持续完善，社会主义民主法治建设不断加强，基层治理体系和治理能力创新发展，在全国率先实现民族团结进步示范市、县（区）全覆盖，宗教事务管理法治化制度化规范化持续深化，经济金融风险稳妥化解，法治宁夏、平安宁夏建设水平进一步提高。全面从严治党纵深发展，党的政治建设深入推进，干部队伍建设切实加强，各领域基层党组织建设扎实推进，正风肃纪反腐持续加力，整治形式主义为基层减负取得实效。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全区各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期在宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗、团结奋斗。总书记始终心系宁夏大地、情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，从中国式现代化全局的战略高度，对事关宁夏长远发展的重大问题精准把脉、指路定向，擘画了加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的美好蓝图，指明了宁夏现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全区社会主义现代化建设的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期宁夏发展面临的机遇和挑战。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，宁夏发展环境也面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，经济循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，

农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。从宁夏看，总书记赋予加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务，党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略蕴含一系列政策机遇，叠加宁夏日益凸显的区位优势、得天独厚的资源优势、特色鲜明的产业优势、宜居宜业的环境优势，具备加快发展的潜力。同时，宁夏是欠发达地区的基本区情、滞后于全国平均发展水平的历史方位依然没有变，推动高质量发展还面临一些瓶颈制约，产业竞争力不强，创新能力较弱，对外开放程度不高，资源环境约束趋紧，区域城乡发展差距依然较大，民生保障存在短板弱项，安全风险交织叠加。综合判断，“十五五”时期，我区发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，大有可为、大有作为。新的历史起点上，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，办好宁夏的事、服务全国大局，加快建设美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。

二、“十五五”时期宁夏经济社会发展的指导方针和主要目标

4.“十五五”时期宁夏经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚决贯彻总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实

步伐，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章奠定坚实基础，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期宁夏经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化宁夏实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，把民生工作作为开创经济发展新格局、社会建设新境界、民族团结新局面的重要抓手，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，加强科技创新，加快推进能源绿色转型、数字宁夏建设，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革、探索具有宁夏特色的改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理能力和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，走生态优先、绿色发展之路，把呵护好“一河三山”作为谋划改革发展的基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，

实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6.“十五五”时期宁夏经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全国平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，经济结构进一步优化，基本构建起体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

——科技创新能力实现新突破。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，东西部科技合作层次更高、领域更宽，基础研究和原始创新能力进一步增强，关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放释放新活力。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革取得决定性成果，宁夏特色改革取得重大实践成果，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治宁夏建设达到更高水平。

——社会文明焕发新气象。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教关系更加和顺，中华民族凝聚力和中华文化影响力充分彰显，文化软实力持续提高。

——人民生活品质迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽宁夏绘就新图景。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，“一河三山”生态修复和水土保

持取得显著成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝、地绿、水美的美丽宁夏建设取得阶段性成果。

——国家安全防线得到新加强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，更高水平平安宁夏建设扎实推进，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全区发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、加快建设现代化产业体系，推动实体经济高质量发展

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以先进制造业为骨干，保持制造业合理比重，加快构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，打造全国重要产业基地。

7.发展壮大重点产业。完善促进重点产业发展体制机制，精耕细作、持续培育、大力发展现代化工、新型材料、清洁能源、高端装备、生物医药、数字信息、特色农业、文化旅游、健康养老、现代物流等重点产业。突出产业集群发展，加强跨区域产业协作，推进链群协同、数实融合、产学研联合，发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等产业集群。精深发展现代化工产业，推动现代煤化工和油气化工耦合发展，向绿色低碳转型、精细化工延伸跃升，打造在全国有分量的现代化工产业集群。提档升级新型材料产业，进一步发展碳基、硅基、铝基、锰基和钽铌铍稀有金属等材料，推进先进基础材料、前沿新材料向精深加工延伸，建设全国重要的新型材料产业基地。提质扩量清洁能源产业，推动全产业链发展，一体推进新能源开发利用和装备制造，建设国家大型绿色低碳清洁能源基地。加力提速数字信息产业，实施“双城”驱动发展战略，推动算网、算电、算用和“聚储通算用”一体化发展，建设具有区域竞争力的数字产业集群。做实做强特色农业，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提升品质、打造品牌，提高葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜、渔业等生产能力、综合效益，积极发展农产品精深加工，打造全国有影响力的高品质特色农产品基地。大力发展文化旅游产业，加强文化和旅游深度融合，强化文化赋能，积极发展特色

旅游、全域旅游，全链条全要素提升基础设施承载能力和服务质量水平，打造国际旅游目的地，进一步做优做强旅游业支柱产业。

统筹要素资源保障，同步推进高端装备、生物医药、健康养老、现代物流等重点产业高质量发展。强化高端装备产业科技创新和标准引领，培育一批特色鲜明、行业领先、竞争力强的标杆企业。加强生物医药产业产学研医协同创新，拓展生物制造新兴领域，做大做强特色原料药、道地中药材，打造生物医药产业创新基地。推动健康养老产业多元发展，全链条提升旅居养老、老年用品、中医养生、健康服务等水平。加快现代物流产业优化升级，加强通道建设、园区提升、主体培育和数智赋能，积极发展多式联运、供应链物流，建设区域综合物流枢纽。

8.推动传统产业转型与发展新兴产业、未来产业并重。提质升级传统产业，巩固提升冶金、化工、有色、建材、纺织、食品等产业在全国全球产业分工中的地位和竞争力。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动一批行业领先的产业融入国家关键产业备份。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领，打造一批行业品牌、全国品牌。

加快培育新兴产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来能源等方向，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动氢能、生物制造等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

9.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，培育服务经济新业态新模式。深化服务业监管改革，健全统计监测体系，加强服务标准和质量品牌建设，持续优化服务业发展环境。

10.推动开发区高质量发展。优化空间布局、发展定位、产业结构，强化产业链式集聚，实现特色化、专业化高质量发展。培优企业主体，优化企业服务体系，推动大中小企业协同合作、创新发展。深化开发区管理体制机制改革，强化经济发展职能，完善运营机制，鼓励各类市场主体参与建设运营。加快完善基础设施和软件建设，强化土地效益评价考核和结果运用，鼓励企业绿色低碳发展。支持宁东能源化工基地和其他开发区探索建立更有活力、更有效率的管理体制机制，推动开发区协同发展。

11.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划建设，优化布局结构，促进集成融合，一体推进城乡基础设施更新和数智化改造，构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，提升安全韧性和运营可持续性。建设现代化水网，加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程，实施青铜峡、沙坡头等大型灌区现代化改造、盐同红供水工程等重大水利工程，增强洪涝灾害和旱灾防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，加快面向周边方向通道建设，完成宝中铁路安国镇至中卫段、包兰铁路银川至中卫段扩能改造，积极推进银川至太原高铁规划建设，推动银川河东国际机场改扩建等重大工程，基本建成现代化综合立体交通网主骨架。科学布局建设新型信息基础设施，实现“双千兆”网络全覆盖，开展万兆光网应用试点，推进全国一体化算力网宁夏节点建设，打造全光算力网络传输体系。坚持绿色低碳、普惠适用，统筹推进城乡清洁供热取暖工程。

四、强化科技支撑，全面推进创新驱动发展

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴宁、人才强区和创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才一体发展，不断催生新质生产力，塑造高质量发展新动能新优势。

12.加强科技创新能力建设。主动对接国家战略科技力量，用好东西部科技合作引领区和对口支援机制，围绕工业母机、高端装备、先进材料、生物制造、现代农业等重点领域，积极引进孵化转化国内外关键核心技术和先进创新成果。突出国家战略需求，承接实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，保持研发经费投入持续稳定增长。强化科学研究、技术开发原始创新导向，围绕煤炭清洁高效利用、

高性能纤维、特种电子材料、可再生能源、新型储能、人工智能训练推理等领域，全链条推进关键技术攻关和装备突破创新，产出更多标志性原创成果。深化央地科技协作，引导区内外高校、科研院所、企业联合开展基础研究、技术开发、成果转化等，积极拓展同共建“一带一路”国家和地区科技交流与合作。

13.推动科技创新和产业创新深度融合。完善区域创新体系，聚焦产业发展需要，创新科技成果转化应用、人才引进机制和政策，完善技术和人才服务体系、市场体系，打造科技成果转移转化洼地，加快重大科技成果高效转化应用。统筹科技力量建设，增强体系化攻关能力。推进六盘山实验室、贺兰山实验室建设，提升宁东现代煤化工、石嘴山先进材料等中试平台功能，布局建设一批概念验证中心、中试平台、技术转移机构，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造开放创新生态，支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家及自治区科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和专精特新中小企业发展，落实企业研发费用加计扣除政策，形成大中小企业集群式创新生态，创建产业科技创新高地。加大政府采购自主创新产品力度。

14.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，提高“双一流”建设质效，建强一批应用型高校、职业本科高校。加快推进教育部宁夏高等研究院建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。完善人才“引育用服”机制，实施重点产业和重点领域人才专项，培养造就卓越工程师、工匠人才、高技能人才、领军型企业家等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。

五、加快构建新型能源体系，高水平建设国家新能源综合示范区

新型能源体系是推动经济高质量发展的重要支撑。深入践行能源安全新战略，坚持提质扩量、集成融合发展，健全能源资源高效统筹开发利用机制和能源资源跨区域调配机制，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的新型能源体系。（下转第三版）15.推进新能源高效协同发展。统筹推进特色优势产业绿电园区、新能源外送基地和通道建设，持续扩大新能源开发规模，新能源利用率保持在合理水平。坚持电与非电并重，推动新能源从单一电力消纳向多能综合利用转变，推进化石能源安全可靠有序替代，提升重点产业绿电消费比例，提高终端用能电气化水平。坚持多品种一体开发、上下游协同发展、产业链融合创新，推动新能源与传统能源多能互补，与工业、建筑、交通等领域融合开发，与新材料、高端装备、节能环保等新兴产业协同发展。

16.促进电力系统优化升级。强化电网基础设施建设，提升“西电东送”与电网省间互济能力，构建全国领先的省级骨干电网网架，建设智能电网和微电网。推动新型储能多元化发展，加快抽水蓄能电站建设，深入实施现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，加快推动煤电由基础性电源向支撑性调节性电源转变。推广新能源就近消纳新模式，促进源网荷储多元互动。提升新能源场站、新型储能的系统友好性能，保障高比例新能源电力系统安全稳定运行。

17.夯实化石能源保障基础。加大煤炭、油气资源勘探力度，提升资源保障水平。实施煤炭上产扩规工程，持续释放煤炭优质产能，提升煤炭清洁高效利用水平，推进散煤替代。合理布局清洁高效煤电。坚持常规与非常规并重，加快千亿方级气田开发建设，持续扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模。利用好“西气东输”资源，加强天然气管网建设。完善能源应急储备体系，增强安全保供能力。

18.增强能源绿色转型动力。深化电力市场化改革，推动中长期、现货、辅助服务市场一体化联合运营，全面融入全国统一电力市场体系。完善能源市场机制，推进可再生能源绿色电力证书与碳排放权交易的衔接机制，建立适应各类新型主体广泛参与的市场机制。完善绿色能源消费促进机制，深化可再生能源电力消纳责任分解。推进能源价格市场化改革，完善新能源上网电价形成机制及发电侧容量电价机制，强化自然垄断环节价格监管。加强能源重大基础设施和关键环节风险防控，健全能源安全运行监测预警体系。

六、加快推进经济社会发展数智化，全面打造数字宁夏

数字经济是推动高质量发展的重要引擎。深入落实网络强国、数字中国、“东数西算”战略，聚力打造重要的算力保障基地、人工智能应用基地、战略数据灾备基地、算力调度交易中心“三基地一中心”，促进实体经济和数字经济深度融合，加快推进数据产业集聚区建设，开创数字经济高质量发展新局面。

19.提升数字产业化能级。高标准建设中卫数据中心集群，提升园区综合配套和服务保障能级。统筹以智能算力为重点的算力布局，推动绿色电力与算力协同发展。积极承接国家、地方、企业数据备份和智算中心，完善统一监测、多元异构、配置灵活的算力调度服务体系，确保数据安全。推动算力上游产业延链扩规、下游应用拓展场景，深化数据资源开发利用，促进数据产业高质量发展。

20.促进人工智能创新发展。落实数据要素基础制度，加强数据基础设施和高质量数据集建设，融入和服务全国一体化数据市场，强化算力、算法、数据等高效供给，夯实人工智能发展底座。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。促进人工智能与就业良性互动。扩大人工智能场景开放和应用拓展，推动通用大模型落地训练、行业大模型研发应用，发展智能终端、具身智能产业，培育形成人工智能产业生态。

21.深化产业数字化转型。实施工业互联网创新发展工程，推进工业企业“智改数转网联”，支持中小企业“上云用数赋智”，“一链一策”推动重点产业链数字化协同改造。加大智慧农业应用场景开发力度，推进数字信息技术在农业全链条深度融合应用，提升农业数字化智能化水平。促进服务业数智化赋能，拓展文化旅游、现代金融、商贸流通、会展博览等领域数字化应用场景。

22.全面提升数字治理效能。建设智慧高效的数字政府，打破信息壁垒，推进政务服务优化升级。建设普惠便捷的数字社会，推动公共服务、社会治理、应急管理等智能化升级。建设智能安全的数字城乡，构建宁夏时空信息数字底座，推进城市全域数字化转型、农村基础设施数字化改造，加速弥合城乡数字鸿沟。加强人工智能治理，完善法规体系、政策制度、应用规范、伦理准则建设。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

七、深入实施扩大内需战略和参与全国统一大市场建设，积极融入和服务新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济循环内生动力。

23.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出，持续增强居民消费能力、意愿和水平。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，扩大优质消费品和服务供给，持续培育消费新热点，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，更好满足不同层次消费需求。完善以中心商圈、特色街区、大型商场、社区（乡村）商贸中心为支撑的多层次城乡消费设施体系。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，激活节假日消费，推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化、智能化升级。以业态融合为重点扩大服务消费，丰富文化旅游、体育赛事、养老托育等消费体验。加强消费品质量安全监管，强化消费者权益保护，营造放心消费环境。

24.扩大有效投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极承接国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，有效带动社会投资，保持投资合理增长，提高投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全政府投资决策机制，加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

25.坚决破除阻碍全国统一大市场建设有关卡点堵点。认真落实建设全国统一大市场的重点任务，对接统一市场基础制度规则，优化完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩

序。健全一体衔接的流通网络、规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，在全国统一大市场建设中作出宁夏贡献。

八、深化社会主义市场经济体制改革，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

26.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力实施市场主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，深入实施国有企业“强基培优”、“强根铸魂”工程，做强做优做大国有企业和国有资本，加快国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，制定民营经济促进条例，完善促进民营经济发展壮大政策体系，健全助企纾困体制机制，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。持续深化行政审批制度改革，推进营商环境对标提升，完善营商环境指标体系，探索制定“一业一策”服务清单。健全完善监管执法体制机制，严格规范涉企执法行为，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，鼓励支持企业做大做强、提升竞争力。

27.完善要素市场化配置体制机制。落实要素市场制度和规则，加力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，持续深化用水权、土地权、山林权、排污权、用能权和碳排放权改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置。编制地方资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、存量基础设施。落实工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全区行政企事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动政府定价机制由具体制定价格水平向制定价格规则转变，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

28.提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，加强经济政策的协调联动，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。积极落实国家宏观政策，加强经济政策供给和储备，持续稳增长、稳就业、稳预期。强化政策实施效果评价，增强各类政策取向一致性，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

深化财税体制改革，落实积极财政政策，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家及自治区重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。健全财源培植机制，完善地方税、直接税体系，规范税收优惠政策，优化收入分享体制机制。深入推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

深化金融体制机制改革，健全金融服务实体经济的激励约束机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，加快推动区域性股权市场“专精特新”专板建设。优化金融机构体系，推进地方金融组织减量提质，全面加强金融监管，出台金融监督地方性法规，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

九、加大对内对外开放，全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平

开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持对内对外开放相结合，以稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放为重点，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全域开放，建设更高水平的内陆开放型经济试验区。

29.深度参与高质量共建“一带一路”。主动融入党和国家对外工作大局，积极落实与共建“一带一路”国家合作任务。厚植与阿拉伯国家经贸合作优势，创新完善中阿博览会办会及成果落实机制，拓展清洁能源、数字经济、农业技术、防沙治沙、卫生健康、旅游、气象等领域合作新空间。深化与中亚国家贸易、投资、产业、人文等领域务实合作，实施“小而美”民生项目，建好中国-中亚荒漠化防治合作中心。拓展与东盟、东北亚国家的开放合作。加强对外开放通道建设，充分发挥国际货运通道常态化运行发展机制作用，积极参与西部陆海新通道建设，大力发展公铁、铁海等多式联运，开拓国际物流通道。建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，办好中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，深化葡萄酒领域国际交流合作。加强海外利益保护。

30.培育壮大开放型经济。对接国际高标准经贸规则，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快推进内外贸一体化发展。促进经济技术开发区等园区外贸外资企业集聚发展，强化“综合保税区+外贸转型升级基地+特色园区”开放型经济载体功能，一体推进银川综合保税区、宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园、阅海湾科创港联动开放。实施开放型经济主体培育计划，优化对外贸易结构，拓展中间品贸易、绿色贸易，稳定扩大利用外资规模，鼓励企业开展对外投资。探索推进服务业扩大开放，争取列入国家增值电信业务开放试点，推动教育、文化、医疗、养老等领域有序扩大开放。持续优化外商投资环境，全面落实外资准入又准营、跨境服务贸易负面清单管理制度，健全外商投资服务保障体系，保障外资企业国民待遇，塑造更高水平开放型经济新优势。

31.提升跨区域交流合作水平。加强与国家区域协调发展战略、区域重大战略的对接。全方位多层次深化闽宁协作，完善省级统筹机制，加强产业双向协作，推动闽宁镇高质量发展、闽宁产业园提档升级，打造新时代东西部协作样板。协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，协商建立跨流域、跨省区项目协同谋划、协同保障机制，开展生态保护、环境治理联防联治。主动融入和推动新时代西部大开发形成新格局，更大力度推进省际合作，加强与毗邻省区设施互联互通、产业协同发展、资源开发利用、科技人才交流。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域务实合作，积极承接产业转移，持续提升对内开放层次和水平。

十、促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，提升城乡规划、建设、治理水平，畅通城乡要素双向流动，加快农业农村现代化，实现城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

32.优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善差异化政策制度。加快构建沿黄城市带和北部引黄灌溉平原区、中部干旱草原区、南部黄土高原区“一带三区”布局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。完善国土空间规划体系，深化“多规合一”改革，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，落实优化耕地

和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。健全宏观政策和经济发展高效衔接的土地管理制度，实行统筹存量和增量综合供地。

33.增强区域发展协调性联动性。完善“一主一带（群）一副一极”发展布局，强化银川市引领带动作用，推动沿黄城市带（群）协同发展，高质量建设固原副中心城市，打造中卫新的增长极，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。加强统筹规划，推动各市县进一步明晰功能定位，发挥比较优势、各展所长。健全促进特殊类型地区发展政策体系和长效机制，支持革命老区、生态退化地区、老工业基地、农垦场区破解发展难题。系统推进贺兰山东麓生态保护和绿色发展。

34.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，持续提升常住人口城镇化率。完善城镇空间布局结构，优化城市规模，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。实施沿黄优势地区城镇化质量提升、中南部潜力地区城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步提升沿黄城市承载能力、县城综合实力和集聚水平。统筹县域内乡镇规划建设，建设一批特色鲜明、规模适度的中心镇。坚持城市内涵式发展，创新城市治理理念、模式、手段，一体化推进城市体检和城市更新，加力推进老旧小区和城中村改造、地下管网更新、平急两用公共基础设施建设，优化提升城市功能，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

35.提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进农业现代化。加力实施新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。落实最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，全域推进土地综合整治、高标准农田建设和盐碱地综合改造利用。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山地适用农机装备研发推广应用，促进良田良种良机良法集成增效，加大农业产业园区、农业产业基地建设力度。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，

因地制宜发展农业大中小规模多种模式经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

36.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，实施“塞上江南·和美乡村”工程，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄规划建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。持续开展农村危房改造。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾堆积等村容村貌问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。强化产业升级富民、就业挖潜扩容、政策兜底提标、农村改革赋能，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。广泛开展科技、文体活动，提高农民科技文化素质。

37.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，支持发展新型农村集体经济。

深入实施百万移民致富提升行动，加大力度培育产业、促进就业、促进社会融入，推动实现可持续安家致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，深化定点帮扶，增强内生动力，“一县一策”支持国家及自治区乡村振兴重点帮扶县，确保不发生规模性返贫致贫。

十一、加快推进中华民族共同体建设，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展

不断推进中华民族共同体建设是实现中国式现代化的重要要求。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，赋予所有改革发展稳定彰显中华民族共同体意识的意义，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共建中华民族共同体、共同走向社会主义现代化。

38.构筑中华民族共有精神家园。坚持把铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部教育、国民教育和社会教育工作规划，深入实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程，加强党的理论和路线方针政策教育，加强“五史”、“五观”宣传教育，深入开展“黄河水甜、

共产党亲、总书记好”教育，引导各族群众听党话、感党恩、跟党走。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，不断增强各族群众对中华文化的认同。加强中华民族共同体理论和实践问题研究，丰富中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系。拓展传播推广载体和途径，推动中华文化通过实物实景实事直抵人心。加强现代文明教育，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育，深入开展“科普进万家”活动，倡导健康文明的思想观念、精神情趣、生活方式。

39.促进各民族广泛交往交流交融。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，有序推进各民族人口跨区域双向流动融居。深化民族团结进步创建，持续开展民族团结进步月活动，创新方式载体，扩大社会参与，推动创建工作向多领域拓展，打造“多民族社区居民亲如一家”品牌。

40.系统推进我国宗教中国化。坚持导的理念，加强体制规范建设，加强综合治理，加强基层基础工作，法治化、系统化、精准化治理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教界思想政治引领，增强国家意识、公民意识、法治意识。支持和引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求。加强宗教活动场所规范化管理。支持宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。巩固宗教制度民主改革成果，解决影响宗教健康传承的突出问题。深化信教群众思想教育行动，引导转变生产生活方式和思想观念，积极发展生产、增收致富。依法加强互联网宗教事务治理。

41.健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展全过程和各方面，把铸牢中华民族共同体意识作为制定法规制度、规划计划、政策举措和推进资源配置、产业布局、民生改善的首要考虑。健全民族领域政策法规体系，构建铸牢中华民族共同体意识示范区创建评价标准体系，完善党委全面领导、党委统一战线（宗教）工作领导小组统筹协调体制机制，推动示范区创新实践。

十二、繁荣发展社会主义文化，扎实推进文化强区建设

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，激发全社会文化创新创造活力，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。

42.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强马克思主义理论研究和建设工作，建设全国重点马克思主义学院，加强哲学社会科学重点学科和高端智库建设，推进党的创新理论体系化学理化研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养各族群众昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，实施红色基因传承工程，拓展深化“行走的思政课”，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，开展文明创建提质行动，提升人民文明素养和社会文明程度。丰富优质网络文化供给，推进网络空间生态治理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

43.大力繁荣文化事业。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，优化基层文化阵地布局，推动优质文化资源直达基层。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推进新时代系列艺术创作、演艺事业繁荣发展，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和传承利用，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好长城、长征、黄河国家文化公园（宁夏段）。构建具有宁夏特色的中华文明标识体系，传承发展红色文化、黄河文化、民族团结进步文化，塑造宁夏地域文化形象。推进书香宁夏建设。

44.加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

45.推动体育事业蓬勃发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，全面提升体育事业发展水平。完善全民健身中心、体育公园等群众性体育场地设施，建设高质量户外运动目的地，丰富体育活动，增强人民体质。科学布局建设综合体育场馆，支持开展体育赛事活动，培育“塞上江南·运动宁夏”赛事品牌。推动文体健旅商融合发展，打造沉浸式体育消费场景和精品项目活动，集聚人流、提升人气、激活城乡，有效赋能经济社会发展。

46.提升中华文明传播力影响力。强化国际传播能力建设，创新传播载体、话语体系和表达方式，建设重点基地，增强主流媒体国际传播能力，培育具有宁夏特色的国际传播品牌，构建多渠道、立体式对外传播格局。以中东、中亚地区为重点，加强区域国别研究，增强对外传播的针对性、实效性。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，培育壮大民间外宣力量，实施面向阿拉伯国家的国际中文教育项目，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十三、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

47.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，加力重点领域、重点行业、城乡基层岗位挖潜扩容，强化援企稳岗政策落实，推动劳动密集型企业和中小微企业稳步发展、吸纳就业，积极培育新职业新岗位。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，开展有组织、定向化、技能型劳务输出，实施精准就业服务攻坚行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业健康发展，支持和规范发展新就业形态，着力稳内拓外扩大就业。完善就业困难人员援助制度，开发和用好公益性岗位。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，及时有效维护劳动者权益，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

48.促进城乡居民增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、

技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，强化企业工资分配指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，出台更加积极有效的“提低扩中”政策，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，逐步缩小群体收入差距，推动形成橄榄型分配格局。

49.办好人民满意的教育。加快建设教育强区，扎实推动教育优化布局。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育和专门教育。推动高等教育提质扩容，增加优质本科教育资源供给，稳步扩大高等教育办学规模。提升职业学校办学能力，推动职业本科学校建设，深化职业院校“双高”、“双优”建设，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。加强教育对外合作交流。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，推动劳动年龄人口平均受教育年限达到全国平均水平。

50.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，全面推行个人养老金制度，扩大集体经济补助试点，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系，加强困难群体基本生活救助和专项救助，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接。建立健全基本殡葬服务制度，加快公益性殡葬服务设

施建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

51.实现更高水平住有所居。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。因城施策优化房地产市场调控政策，促进房地产市场持续健康发展。加大保障性住房供给力度，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。有效增加改善性住房供给。统筹“好房子”建设和老房子改造，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。开展停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚行动，鼓励社会资本参与盘活存量资产。建立房屋全生命周期安全管理制度。

52.加快建设健康宁夏。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动人均预期寿命接近全国平均水平。强化公共卫生能力，加快疾病预防控制能力现代化建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，深化优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动紧密型县域医共体全覆盖，促进基层医疗卫生机构基础能力优化提升，加快国家及省级区域医疗中心和高水平三甲医院建设，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药振兴发展重大工程，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

53.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型社会。完善生育保险制度，推进生育保障制度创新试点，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善县乡村（社区）就近就便的三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，构建普惠多元养老服务体系。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安

宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

54.稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，鼓励社会力量积极参与，加快形成多元协同、充满活力的公共服务供给新格局。全面深化事业单位改革。

十四、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽宁夏

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢西北地区重要生态安全屏障，在黄河流域率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

55.着力打好黄河“几字弯”攻坚战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进“一河三山”保护修复，持续优化生态系统。加强黄河保护治理，贯彻“四水四定”原则，统筹推进黄河宁夏段堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复，实施清水河、苦水河流域水土保持和生态保护综合治理工程，全力保障黄河长治久安。加快贺兰山汝箕沟太西煤火区安全和生态治理，加强小流域综合治理和地质灾害重点风险区治理。积极推进贺兰山、六盘山国家公园候选区建设，加强罗山生态保护和水土保持。整体推进森林、草原、湿地湖泊、矿山、荒漠化沙化土地、盐碱地和退化地综合治理等生态保护修复，科学开展国土绿化，巩固退耕还林还草、禁牧封育成果，持续提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

56.持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，推进重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源同治，稳步改善大气环境质量。深入打好碧水保卫战，统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，深化沿黄入河排污口分类整治，持续推进工业园区水污染防治。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、联动监管，实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，深化“无废城市”建设。加快

落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，持续开展生态环境保护督察，推动提升生态环境质量和水平。

57.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。推进电力、化工、冶金、建材等重点行业节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。制定地市碳排放统计核算办法，强化碳排放统计核算基础能力。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式光伏，建设零碳工厂和园区。积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，推动更大范围减排。建立健全重点领域、重点行业绿色低碳标准体系。完善适应气候变化工作机制，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

58.加快形成绿色生产生活方式。深入推进全域生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，落实生态环境准入清单，协同优化产业布局。推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，推进重点行业超低排放改造。加强资源全过程管理和全链条节约，健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。建设美丽城市、美丽乡村。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十五、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安宁夏

国家安全、社会稳定是中国式现代化的重要基石。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，不断创新社会治理，确保社会生机勃勃又井然有序。

59.健全国家安全体系。坚持和完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，加强重大安全风险研判防控，建立健全经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加快建设风险监测预警综合信息平台，完善涉外国家安全机制，维护海外利益安全，主动开展反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

60.加强重点领域国家安全能力建设。坚持实战实用、攻防并举，见人见事见行动防范化解风险隐患，增强塑造国家安全态势能力。坚持把捍卫政治安

全摆在首位，纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基工程。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，纵深推进新一轮找矿突破战略行动，提高水资源集约安全利用水平，加快建设战略性物资储备基地，推进关键产业备份，强化科技、生物、生态、网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全保障。加强经济金融风险预警和防控机制建设，统筹推进地方政府债务、中小金融机构、企业信贷违约、房地产等领域风险有序化解，严防系统性风险。

61.提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，建设空天地一体化的自然灾害监测系统，强化综合救援能力建设，提升基层应急基础和力量，推进省级区域应急救援中心建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。稳妥有序推进地质灾害区原住居民搬迁安置，加快推进地震易发区房屋设施风险隐患排查和安全加固工程。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，推进应急指挥部体系和全域智慧安全建设。强化安全生产监管执法、食品药品安全系统治理。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。

深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、盗窃、毒品犯罪等突出违法犯罪力度。推进综治中心规范化建设，完善“塞上枫桥”基层法治工作机制。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人保护和违法犯罪预防治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

62.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规制度体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，完善社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务清单体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。

发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理封建迷信、高额彩礼、铺张浪费等陋习。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十六、凝聚各族人民智慧力量，为实现“十五五”规划团结奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化宁夏实践凝聚磅礴力量。

63.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，健全常态化督查机制。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。加强干部“选育管用带”，实施干部政治能力和专业能力提升工程，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，强化对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推动党员干部在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事，锐意进取、积极作为。营造风清气正的政治生态。

64.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行

使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善民族区域自治制度，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。全面贯彻中央对台和港澳工作决策部署，深化宁台港澳交流合作，促进香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国统一大业。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治区，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推动宪法宣传教育常态化长效化，维护宪法权威和国家法治统一。加强立法规划和立法审查，加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设，完善重大决策、规范性文件备案审查机制，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，健全司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，积极防范和化解涉外法律风险。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

65.充分调动全区上下投身中国式现代化宁夏实践的积极性主动性创造性。全面贯彻党的二十届四中X会精神，突出本规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措，制定全区“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。优化区市县乡村五级贯通责任落实体系，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，加强要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持，确保党中央决策部署及自治区党委工作安排落到实处。坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，发挥好领导干部带头示范作用，贯彻尊重劳动、

尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全区各族人民要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察宁夏重要讲话精神，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章而团结奋斗，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中作出新贡献。