（15篇）2025年市、县区、乡镇政府工作报告合集

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（15篇）2025年市、县区、乡镇政府工作报告合集


目录


一、市级


1.金昌市政府工作报告1


二、县区级


2.古县政府工作报告19


3.连城县政府工作报告35


4.中阳县政府工作报告49


5.安化县政府工作报告63


6.清河区政府工作报告79


7.秀屿区政府工作报告90


8.二道区政府工作报告105


9.顺城区政府工作报告116


10.明山区政府工作报告126


三、镇级


11.陈桥镇政府工作报告137


12.展沟镇政府工作报告143


13.仲兴镇政府工作报告152


14.高村镇政府工作报告160


15.欣山镇政府工作报告166


金昌市政府工作报告


2025年12月12日在金昌市第九届人民代表大会第六次会议上


各位代表：


现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。


一、“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾


“十四五”时期，是金昌牢记嘱托、感恩奋进的五年，是乘势而上、转型跨越的五年。五年来，全市上下凝心聚力谋发展，精准施策解难题，笃行实干促转型，用心用力惠民生，圆满完成了“十四五”规划目标任务，中国式现代化金昌实践迈出坚实步伐。


——五年来，始终坚持党的全面领导、突出政治引领，绝对忠诚铸入灵魂，推动高质量发展彰显了善作善成的新气象。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，始终把总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。主动对标对表党中央国务院重大决策，全面贯彻省委省政府部署安排，认真落实市委各项工作要求，自觉接受市人大及其常委会、市政协监督，深入实施“四强”行动，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，锚定打造“五城”使命任务，铆足干劲抓落实，克难奋进稳增长，2022年以来连续15个季度获全省高质量发展贡献奖。


——五年来，始终坚持市企融合、产城融合，经济总量连跨三个百亿台阶，综合实力实现了量质齐升的新跨越。地区生产总值从20XX年的359亿元，连跨400、500、600亿元台阶，正在向700亿元迈进，“十四五”期间以年均10.3%的增速领跑全省、稳居全国前列，2025年预计人均地区生产总值达到15.7万元，实现五年翻番、居全省第1；大口径财政收入突破100亿元，由20XX年的59亿元增长到108亿元，一般公共预算收入年均增长10.5%。坚持把市企融合作为高质量发展的最大优势、最大支撑，合力争当全省高质量发展排头兵，金川集团2025年预计完成工业总产值3760亿元、营业收入4760亿元，分别是“十三五”末的3.4倍、1.9倍，世界500强排名从20XX年的369位跃升至235位，是全省唯一入选全国首批质量强国建设领军企业培育库企业，正在向着“打造万亿金川、建设世界一流企业”目标阔步前行。坚持把县域经济作为高质量发展的强引擎、增


长极，深入实施强县域行动，永昌县2025年预计实现地区生产总值142亿元，年均增长9.3%，县域经济综合排名从2021年全省第55位跃升至2024年第18位；金川区预计实现地区生产总值526亿元，年均增长10.8%，连续两年入围“中国西部百强区”，连续三年位列全省县域经济发展“十强县”。坚持把园区作为高质量发展的主阵地、主战场，着力优化园区布局，加速推动产业集聚，经开区2025年预计工业总产值突破2500亿元，是“十三五”末的3.6倍，在229个国家级经开区中位列第66位，四年提升81个位次，被评为“中国经济十大最具投资价值开发区”。永昌工业园、河西堡工业园优化整合纳入省级开发区管理，2025年预计工业总产值达到260亿元，是“十三五”末的5倍，在64个省级开发区中位列第11位。


——五年来，始终坚持工业强市、产业兴市，“2+4”现代化产业产值翻两番，产业转型塑造了聚链成群的新优势。坚定不移强龙头补链条聚集群，深入实施强工业行动和产业赋能行动，“2+4”现代化产业体系加速构建，预计产值从20XX年的486亿元增长到2025年的2500亿元、年均增长33.2%，支撑规上工业增加值年均增长19.2%，连续92个月保持两位数增长，“十四五”期间连续46个月稳居全省市州第1，工业经济对全省经济的贡献率达30%。2个千亿产业集群成势、蝶变升级。有色金属新材料产业达到千亿级规模，金白兰武有色金属集群入选国家先进制造业集群，镍铜钴新材料产业集群被认定为国家中小企业特色产业集群，成为全国重要的新材料基地。新能源及新能源电池产业加快迈向千亿级规模，新能源装机规模达541万千瓦，占全部电力装机的75%，新能源电池材料本地供应率达80%，电池材料产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。4个百亿产业串珠成链、能级跃升。数字经济产业加速发展，建成西部首家网络货运产业园，北斗、中科融合算力中心甘肃分中心投入运营，培育认定全国两化融合管理体系贯标企业4家、省级数字化车间6个。化工循环产业扩容升级，重要化工产品产能达1200万吨以上，氮磷钾化肥产能达570万吨、居西北第1，精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。资源综合利用产业提速扩量，年固废处理能力达255万吨，建成全国大宗固废综合利用示范基地。高品质菜草畜产业提档升级，获批国家农业产业强镇5个，培育认定“甘味”“甘味金品”农产品品牌96个，“元生爱特”奶绵羊成为我国首个具有自主知识产权的乳用绵羊品种，荣获“后稷特别奖”。金川区在全省率先实现高标准农田建设和高效节水全覆盖，永昌县建成国家级玉米制种大县，获批建设全国农业


现代化示范区。现代服务业扩规增量、提质增效。青泰广场、国芳广场等商业综合体投入运营，限额以上商贸企业达202家、增长51%，金川区获评全国县域商业“领跑县”，永昌县入选国家农产品骨干冷链物流重点县。培育认定国家级工业设计中心1个。3个景区入选“甘肃文旅100个美好目的地”。


——五年来，始终坚持项目为王、双招双引，上千个重点项目支撑强劲，有效投资蓄积了夯基垒台的新动能。深入开展“项目前期集中攻坚、项目建设加力提速、项目谋划能力提升”三大行动，实施重大重点项目1067个，完成固定资产投资821亿元、年均增长13.3%。30万吨铜冶炼、40万吨铜电解、低阶煤高效利用制氢、28万吨硫酸镍等一批投资超10亿元的优质项目建成投产，抽水蓄能、2×1000兆瓦调峰煤电、2万吨高端树脂等一批投资规模大、带动能力强的重大项目加快推进。加大向上争取力度，五年争取资金290亿元，年均增长7.5%。扎实开展“引大引强引头部”行动，创新项目“色卡”管理模式，引进龙佰集团、中国华电等行业龙头企业30余家，累计落地项目600个。


——五年来，始终坚持城乡融合、共同富裕，“六融一体”发展走在全省前列，城乡面貌展现了美美与共的新图景。在全省率先开展城乡融合发展示范区建设，统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，创新开展“村居融合”改革，探索形成共富车间、土地托管、农光互补等“八种模式”“十四项机制”，成功入选全国一刻钟便民生活圈试点城市。常住人口城镇化率80.54%，较“十三五”末提高3.1个百分点。预计城乡居民人均可支配收入分别达55688元、24566元，年均增长5.6%、8.1%，城乡居民收入比缩小至2.26：1、优于全省水平。城乡融合经验做法入选《总书记经济思想指导实践案例丛书》，被新华社《经济分析报告》深入解读。基础设施日臻完善。全市人民期盼已久的兰张高铁金昌段加速建设，G312线永昌过境段即将通车，S52金山高速公路开工建设，新开通航线7条。镍钴工业基地水源保障工程、韩家峡水库等一批事关长远发展的重大水利工程建成投用，“百塘千渠”水网体系基本形成。建成5G基站1595个，达到双千兆城市建设标准。北方清洁取暖项目温暖万家，永昌县天然气工程入企进户。城市建设向新向美。累计投资35亿元实施城市更新行动，新改建城市道路28条47公里、地下管网205公里，改造城镇老旧小区46个、棚户区3291套，新建停车场21处、充电桩1134个，建成市民公园和口袋公园20处，昌安里社区入选全国完整社区建设典型案例。和美乡村焕发新颜。脱贫攻坚成果持续巩固，生态及地质灾害避险搬迁7893户2.2


万人，建成自然村（组）通硬化路467公里，创建省级乡村建设示范村81个、“和美乡村”9个，建成省级乡村建设示范市。金川区获评“四好农村路”全国示范县、全国村庄清洁行动先进县，永昌县获评全国村庄清洁行动成效明显地区、全省生态及地质灾害避险搬迁先进县。


——五年来，始终坚持改革赋能、创新驱动，诸多领域取得重要成果，优良环境激发了动能澎湃的新活力。重点改革多点突破。实施重点领域和关键环节改革678项，经开区管理体制、公安系统机构编制管理等改革事项全面完成，乡镇（街道）履职事项清单建立实施，国企改革三年行动获评全省A级等次，预算绩效管理改革经验在全省推广，已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率全省第1，入选全国首个现房销售制试点城市，永昌县、金川区被确定为全省农村产权流转交易市场示范县。科技实力稳步提升。全面加强厅市、市企、校企协同创新，全国重点实验室成功重组，吴爱祥院士专家工作站落地金昌，“手撕镍”、4N5无氧铜等一批科技成果填补国内空白。培育高新技术企业101家、省级科技创新型企业67家、“专精特新”企业48家，分别是“十三五”末的2.8倍、6倍、4倍，培育制造业单项冠军企业3家，镍盐公司入选创建世界一流“专精特新”示范企业。参与国家重大科技课题项目8项，获国家科技进步二等奖2项、省级科技进步奖22项，2人荣膺“大国工匠”称号，1人获评全省科技功臣，每万人口高价值发明专利拥有量全省第2，综合科技进步水平指数72.5%、居全省前列。对外开放不断深化。与67个国家地区保持经贸往来，首列西部陆海新通道国际货运班列成功发运，全国首个蒙古国矿源目的地检验试点项目落地金昌，经开区成功创建全国外经贸提质增效示范区。外资外贸企业54家，外贸进出口总额年均增长13.9%，总量占全省40%以上。营商环境向好向优。“高效办成一件事”全面推进，在全省率先设立“企业家日”，创新推出“镍都企业家服务卡”、关心关爱企业家“23条”等政策措施，园区项目用地实现“标准地”供应，新增经营主体1.6万户，“四上”企业数量增长77%。成功创建第四批全国社会信用体系建设示范区，“一把手坐窗口解难题”“办事不求人”等做法入选全国典型案例，营商环境评价在全省第一方阵。


——五年来，始终坚持生态优先、民生为本，人民幸福指数节节攀升，民生福祉交出了温暖厚重的新答卷。绿色底蕴不断厚植。中央、省级生态环保督察反馈问题整改坚决有力，石羊河流域重点治理成效持续巩固，祁连山生态环境保护考核连续三年获评“优秀”等次。空气质量优良天数每年保持在300天以


上，国家地表水考核断面水环境质量稳居全省前列，金水湖被评为省级美丽幸福河湖，芨芨泉湿地入选国家重要湿地名录。创建国家级绿色园区1家、绿色工厂4家、绿色矿山8家，单位地区生产总值能耗累计下降35%。民生保障扎实有力。民生财政支出达80%。省市列民生实事高效办结。新增城镇就业4.9万人，输转城乡富余劳动力40万人次。建立居住地申办低保制度，城乡居民医保、低保、特困供养提标扩面，人均基础养老金标准、异地就医结算率居全省前列。“结对帮扶·爱心金昌”工程有效实施。公共服务可感可及。教育“五好工程”扎实开展，新建中小学2所、公办幼儿园10所，新增学位6200个，消除义务教育大班额，推行城乡教育共同体办学模式，职业教育完成资源整合，“双减”工作经验在全国推广。新冠疫情防控有力有效，疫情期间企业不停产、项目不停工。医疗卫生强基工程深入实施，全国紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设有序推进，市人民医院整合重组，创建三甲医院2家、省级临床专科12个，永昌县医院在全省县级医院医疗服务能力评估中位居榜首。“一老一小”服务体系不断完善，建成全国示范性老年友好型社区9个，每千名老人养老床位36张，永昌县养老服务特色做法被央视专题报道，建成全省首家公办托育服务机构，每千人口托位数4.6个，入选国家儿童友好型城市建设名单。公共服务质量监测连续两年全省第1。文体事业繁荣发展。《嗨！我是小五》《焉支花开》等一批文艺精品荣获全国全省奖项，“书香金昌”全民阅读入选全国典型案例，“龙首之眼”入选“共和国印记”见证物名单，金昌化工总厂旧址被认定为全省首批工业遗产。人均占有体育场地3平方米，高于全国全省水平，半程马拉松赛事升级为全国锦标赛。


——五年来，始终坚持系统施治、守牢底线，平安金昌建设迈向更高水平，社会治理取得了和合善治的新成效。统筹发展和安全，纵深推进主动创安主动创稳，全面推行“连心促治理”1456工作法、“有事找书记、有事找警察”“书记串门、暖心敲门”等机制，建成国家和省级民主法治示范村（社区）37个，刑事、电信网络诈骗、治安事件发案数较“十三五”末分别下降42%、61%、40%。扎实开展安全生产专项整治和治本攻坚三年行动，安全生产“五大体系”加快构建，本质安全水平不断提升。高风险机构全部退出，不良资产清收处置实现“五年任务四年完成”，市级政府隐性债务提前三年清零，金川神雾、欢乐谷等历史遗留问题妥善化解。第四次荣膺“全国文明城市”，创建全国精神文明先进集体17个，实现全国双拥模范城“九连冠”，获评全国市域社会治理现代


化试点合格城市，3次被评为平安甘肃建设暨主动创稳优秀市州。


工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、审计、供销、公积金、气象、地震、机关事务、公共资源交易、史志档案、民族宗教、外事侨务、国防动员等工作全面发展。


五年来，我们持之以恒加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，坚决抓好巡视巡察、双审和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。办理人大代表建议641件、政协委员提案581件，提请市人大常委会制定和修改地方性法规5部。各级各部门跳起摸高、加压奋进，集体和个人获得国家级荣誉120余项、省级荣誉370余项，充分彰显了奋勇争先、拼搏进取的精气神。


今年是“十四五”收官之年，全市上下锚定目标，抢抓机遇，攻坚克难，经济运行稳健向上、进中提质。预计实现地区生产总值675亿元、增长10%，高于计划目标2个百分点；规上工业增加值增长17%，高于计划目标7个百分点；固定资产投资增长8%，与计划目标持平；一般公共预算收入增长11.6%，高于计划目标6.6个百分点；外贸进出口总额增长15%，高于计划目标5个百分点。


重大项目有效实施。严格落实项目协同推进机制，动态调整“五张清单”，305个重点项目完成投资376亿元。铜冶炼尾渣综合利用、10万吨硝基复合肥、5万吨电池级硫酸锰、4600吨农药原药生产线等65个项目建成投产，磷氟化工新材料、钛镍高端装备产业园、40万吨合成金红石（二期）、20万吨乳制品加工等项目进展顺利。更新改造城市供热管道、燃气管道80公里，金川集团人才公寓建成使用，经开区再生水厂、污水处理厂等项目基本建成，锂电智谷综合服务中心投入运营。实施招商引资项目277个，近两年资金到位率居全省第1。向上争取项目资金63亿元，完成年度目标的117%。


重点工作扎实推进。全面落实“三亮”、月度重点工作责任清单等工作机制，抓主抓重推动各项工作见行见效。持续深化市企融合，34项年度重点任务全面完成，金川集团获评全省央地合作突出贡献企业。出台推进新型工业化“黄金十条”措施，实施金白兰武有色金属先进制造业集群项目37个、完成投资44亿元，新培育规上工业企业20家，预计“2+4”现代化产业产值同比增长26.4%。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成粮食播种面积93万亩、产量达49万吨以上，


超额完成省上下达目标任务，农业资源区划试点取得阶段性成效。抢抓“两新”政策机遇，实施提振消费“六大行动”，四批次争取以旧换新资金1.1亿元，投入促消费资金1200万元，带动消费7亿元，新增限额以上商贸企业59家。启动实施精致城市建设三年行动，35项年度建设任务完成26项，《物业管理条例》颁布实施，昌丰里社区入选省级完整社区建设试点。深入实施强科技行动，“镍都科创周”系列活动成功举办，科创广场加快建设，入选工信部首批重点培育中试平台、制造业数字化转型促进中心各1个，工业硫酸镍获评国家“卓越品牌产品”。持续扩大对外开放，经开区外资使用率居全省国家级开发区首位，跨境电商海外仓实现“零”的突破，新增外贸企业6家。全力打造一流营商环境，“扫码入企”监管模式全面推行，发布“金昌民营企业30强”榜单，6家企业进入甘肃民营企业100强，城市信用监测排名稳居全国前50位。


难点问题加力解决。深入实施生态环保“九大行动”，中央和省级第三轮生态环保督察反馈问题整改有序推进，市区环境空气质量改善率居全省前列。地下水水位止滑趋稳，压采地下水1744万立方米，完成年度目标任务。加速盘活闲置低效用地，加强府院府检联动，处置批而未供及闲置低效土地9656亩。“一企一策”“一债一策”推进政府债务化解及清收清欠工作，不良资产清收处置、企业账款清偿提前超额完成年度任务，融资平台债务化解工作排名全省第1。中央和省市巡视巡察、统计督察、双审反馈问题整改和信访交办事项办理工作有力有效。


民生福祉持续增进。省市列为民实事全部兑现，集中整治群众身边不正之风和腐败问题涉及政府系统的16件具体实事扎实推进。推动教育资源优质均衡，永昌一中标准化建设任务全面完成，区四幼、六幼完成主体工程，金川高中教学楼加快建设，普通高中集团化办学模式全面推行。医疗服务和社会保障水平不断提升，创建省级临床重点专科2个、医共体联合门诊15个，市托育综合服务中心加快建设，“镍都惠民保”运行实施。文体旅融合发展，全省首个中侏罗世恐龙化石“镍都金川龙”正式命名，《龙首节韵》入围全国群星奖终评，非遗文化“织褐子”登上央视舞台，群众性文化体育活动广泛开展，打造省级文旅振兴乡村样板村2个、精品旅游线路8条，永昌县金川西村获评中国最美村镇文旅融合创新奖。


示范建设稳健有序。坚持先行先试、示范引领，清单化推进城乡融合发展130项年度重点任务，6个村和社区实现村居融合，建成客货邮服务示范点63个，


城乡交通运输一体化示范县建设任务全面完成。厅市共建全省养老事业和养老产业协同发展示范区，改建村级互助幸福院13个，城市社区日间照料中心实现全覆盖。加快“无废城市”建设，积极申报零碳园区，金川区自然资源节约集约创新案例入选全国典型案例。大力推进国家儿童友好型城市建设，实施儿童友好设施改造项目16个，儿童友好政策全面落实。成功创建全省民族团结进步示范市。金川区被评为全国守法普法示范区。全国法治政府建设示范市、全国学校家庭社会协同育人实验区、省级智慧教育示范区等创建工作扎实推进。


各位代表，回首“十四五”，全市上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，得益于市人大及其常委会、市政协的大力支持和有效监督，得益于金川集团的强大支撑和拼搏奋进，凝聚着全市干部群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻金部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻金各单位，向所有关心支持金昌发展的各界人士，表示衷心感谢！


在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：产业转型升级需要持续用力；消费潜能释放还不充分，消费场景、消费业态不够丰富；科技创新与产业创新深度融合不够，新质生产力培育不足；资源要素趋紧，水资源紧缺，环境容量受限，土地资源紧张；基础设施和公共服务还存在短板弱项，城乡、区域、产业、收入还不够平衡，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。


二、“十五五”时期奋斗目标和总体部署


按照市委九届十三次全会通过的《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“六个秉持”基本要求、七大发展目标和“八个坚持、八个加快”发展路径，市政府编制了《金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。


《纲要（草案）》提出“十五五”时期全市经济社会发展的总体目标：高质量发展实现新跃升。“2+4+N”现代化产业体系竞争力显著增强，经济总量突


破千亿元，跨越发展迈出新步伐。科技产业创新融合汇聚新动能。科技成果转化应用能力明显提高，科技策源赋能作用充分发挥，新质生产力加快培育。进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用更好发挥，融入全国统一大市场的卡点堵点切实消除，高水平市企融合发展机制持续优化，制约现代化经济体系建设的机制障碍加速破除。城乡融合发展作出新示范。区域、城乡、收入差距进一步缩小，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系基本构建。人民生活品质彰显新成色。居民收入与实际消费水平差距逐步缩小，社会保障更加有力，公共服务均等化基本实现。美丽金昌建设开创新局面。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续可控，节水型社会建设成效显著，生态安全屏障更加牢固。社会治理水平和文明程度达到新高度。现代化社会治理体系更加完善，本质安全水平持续提升，平安金昌、法治金昌建设达到更高水平。


经济社会发展主要预期目标：地区生产总值年均增长7%左右，其中：一产增长5%，二产增长7.5%，三产增长7%；规上工业增加值年均增长9%左右；固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长3%；一般公共预算收入年均增长5%；城镇居民人均可支配收入年均增长5%；农村居民人均可支配收入年均增长7%；单位地区生产总值碳排放和主要污染物排放完成省上下达目标。


在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济综合实力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国发达城市水平，科技创新能力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上更高台阶，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会更加文明和谐，基本实现社会主义现代化。


《纲要（草案）》明确了“十五五”时期的主要任务：


一是加快建设现代化产业体系。坚持强龙头补链条聚集群，做强有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿级产业集群，壮大数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿级产业集群，培育现代服务业、未来产业等N个新赛道产业集群，加快构建体现金昌特色和优势的“2+4+N”现代化产业体系，到2030年产值达到4000亿元以上。


二是聚力打造新型工业化的现代之城。坚持智能化、绿色化、融合化方向，市企一体推进新型工业化，不断夯实园区发展支撑，聚力建设“千亿金昌、万亿金川”，争创国家新型工业化示范区。到2030年，经开区工业总产值突破4000亿元，争取进入国家级经开区前50位，永昌工业园工业总产值突破1000亿元，


争取进入省级开发区前10位。


三是聚力打造创新开放的活力之城。坚持经济体制改革牵引，加快塑强新质生产力发展基础，全力稳投资促消费扩内需，建设更具活力的市场环境，打造向西开放重要节点城市。到2030年，外贸主体达到50家以上，外贸进出口总额达到300亿元以上，力争利用外资年均增长10%以上。


四是聚力打造美丽宜居的生态之城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢国家西部生态安全屏障，加快建设人与自然和谐共生的美丽金昌。到2030年，建成区绿化覆盖率达到47%，再生资源回收率达到98%以上，非化石能源消费占比达到35%以上，建成国家级美丽乡村建设先行区。


五是聚力打造共同富裕的幸福之城。坚持强工促农、强城带乡、市企融合、产城融合，深入实施强县域行动，提升城乡“六融一体”整体水平，拓展创新城乡融合路径模式，持续增进民生福祉，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，争创全国城乡融合发展示范区。到2030年，在全省县域经济排名中，永昌县力争进入前15位，金川区持续保持前列。


六是聚力打造和合善治的文明之城。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，着力塑造金昌特色城市文明，深化主动创安主动创稳，健全共建共治共享的社会治理体系，全面提升社会治理效能，推动城市文明高质量发展。


七是加快完善现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，完善交通、水利、能源等传统基础设施，适度超前建设新型基础设施，促进传统基础设施和新型基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。


各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党的二十届四中X会审议通过的“十五五”规划《建议》，为我们确定了行动纲领。市委九届十三次全会通过的“十五五”规划《建议》，为我们描绘了可期可及的美好蓝图。只要我们始终坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，始终秉持工业强市、产业兴市，秉持市企融合、产城融合，秉持城乡融合、共同富裕，秉持项目为王、双招双引，秉持民生为本、执政为民，秉持守正创新、系统观念“六个秉持”的基本要求，始终发扬艰苦奋斗、和谐进取的精神，坚持一张蓝图绘到底，高质量发展就一定能行稳致远、焕新出彩！


三、2026年主要工作


政府工作总体要求：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚决落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，坚决扛牢“五城”使命任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，中国式现代化金昌实践走在全省前列。


经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，其中：一产增长5%，二产增长6.5%，三产增长9%左右；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入增长5%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位地区生产总值碳排放和主要污染物排放完成省上下达目标。


围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：


一要持之以恒壮大产业集群，在锻造增长引擎上向新图强。锚定打造全省新型工业化示范区，深入实施强工业行动，加力培育新质生产力，加速构建“2+4+N”现代化产业体系，力争产值达到3000亿元，培育规上工业企业20家、专精特新企业3家。


聚力推动传统产业改旧育新。推进有色金属新材料产业创新升级，大力发展高温合金、新型铜合金、“三稀”金属、钛材深加工及钛合金材料等产业，加快实施1.5万吨钴基新材料、1万吨羰基镍优化提升、铜合金板带等项目，做大做强金白兰武有色金属国家先进制造业集群，加快打造全国重要的镍铜钴战略性资源供应保障基地、全国区域性现代制造业基地，产值达到1500亿元。推进化工循环产业协同耦合，巩固拓展氯碱化工、硫磷化工，延伸发展煤化工、精细化工和氟化工，加快实施1.5万吨高氯酸钾、60万吨新型作物专用复合肥等项目，建设西北地区新型化工产业基地，产值达到230亿元。推进资源综合利用产业闭环融合，大力发展新能源废旧电池回收利用产业，积极引进磷石膏制造抗旱石、蓄水颗粒、土凝岩等项目，加快实施20万吨危废处置中心、镍铜弃渣综合利用、七水硫酸亚铁等项目，产值达到150亿元。推进高品质菜草畜产业提


质增效，坚持农牧复合、草畜一体、种养循环，重点引进有机蔬菜全产业链、奶绵羊乳制品精深加工、饲草智慧供应链枢纽等项目，全力抓好有机果蔬汁生产、骆驼生态牧场等项目建设，做大做强农业特色品牌，产值达到130亿元。


聚力推动新兴产业培优塑新。推进新能源和新能源电池产业集群突破，积极引进电芯、正极材料、氢燃料电池等项目，布局建设电化学储能电站，争取实施氯碱化工氢电耦合绿色低碳先进技术示范项目，建设电池黑粉料循环再利用、180万千瓦风光电、5吉瓦时储能集成系统等项目，推动水源750千伏输变电、1吉瓦时固态电池、5万吨电池电解液等项目建成投用，新能源装机规模达到750万千瓦以上，加快建设全国重要的新能源电池及电池材料生产供应基地，产值达到780亿元。推进数字经济产业融合集成，深入实施“上云用数赋智”行动，大力发展北斗导航应用、高性能计算、工业互联网等产业，重点实施“工业大脑”建设、金川智慧矿山、数字化城市运行和治理平台等项目，创建省级智能制造载体、5G全连接工厂各2个，全力建设国家城市全域数字化转型试点城市，产值达到180亿元。


聚力推动未来产业超前谋新。深入实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，突出抓好高端材料突破，积极引进质子交换膜制氢催化剂、固态储氢合金等项目，大力发展新型超导、高性能复合、医用金属、超高纯金属等前沿材料产业。积极发展低空飞行服务新业态，加快低空资源智慧服务平台建设。


聚力推动特色园区提级扩能。金昌经开区持续优化园区功能布局，加快补齐基础设施短板，积极推进零碳园区建设，全力抓好18吉瓦时钠离子电池开发及产业化、绿色综合熔炼制造、600万吨镍铜冶炼尾渣综合利用等项目建设，工业总产值达到2800亿元。永昌工业园区全面推行“管委会+平台公司”管理运营模式，配套完善基础设施，大力发展“飞地经济”，加快推进100万吨盐碱地改良酸性水溶肥、3900吨精细化工中间体、20万吨铸造产业等项目建设，工业总产值达到350亿元。


二要持之以恒扩大有效需求，在厚植发展动能上蓄积优势。聚力打好项目建设、招商引资、提振消费“组合拳”，持续激发经济发展内生动力。


狠抓有效投资增后劲。实施重点项目303个，年度计划投资447亿元。加快推进兰张高铁金昌段、抽水蓄能、S52金山高速公路等重大项目建设，全力抓好“十四五”第三批风光电、东水泉东煤矿、钠离子新材料产业园、6万吨高性能氟材料等项目前期工作，年内建成铂族金属高效分离提取、3万吨电池级硫酸盐


原料预处理等项目，力争工作量、实物量、投资量“三量齐升”。聚焦政策导向、资金投向，积极谋划争取各类项目资金，确保向上争取资金增长10%。


狠抓招商引资拓增量。市企一体深入实施“引大引强引头部”行动，动态更新产业链图谱，精心筹备第32届兰洽会金昌签约大会。精准对接海博思创、沐深远通、中铁建设等行业龙头企业和上下游配套企业，着力引进高纯钴靶材、储能集成、水淬渣资源综合利用等一批关键延链补链强链项目，力争省外到位资金增长20%。


狠抓市场消费激活力。大力实施服务业扩能提质行动，积极举办促消费活动，充分释放消费潜能。持续推进县域商业体系建设，提升改造天水路商业步行街，推进国芳广场二期建设，精心打造特色餐饮街区，加快建设城市一刻钟便民生活圈，争取建设省级零售业创新提升试点城市。大力推动文体旅商融合发展，着力激发新型消费动能。深入实施服务业企业三年倍增计划，培育规上服务业企业10家、限额以上商贸企业10家。


三要持之以恒统筹城乡发展，在促进共同富裕上走在前列。突出全域统筹、城乡一体、协调发展，走好“产城共兴、城乡共富、区域共进”之路，加快建设全国城乡融合发展示范区。


全面提升城乡融合水平。坚持以市企融合引领城乡融合、产城融合，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，巩固拓展链主企业带镇、龙头企业带村成果，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，推广村居融合、土地托管、医养融合等经验模式。


全面提升县域经济实力。永昌县扎实推进以县城为重要载体的城镇化试点建设，培育壮大“5+N”产业集群，推动一二三产融合发展，力争县域经济综合排名位次前移。金川区积极承接金川集团、经开区上下游产业，做大做强有色金属新材料及加工制造、新能源及新能源装备制造、资源综合利用等产业，积极推动城乡融合产业示范园建设，确保县域经济综合排名稳定在全省前列。


全面提升城市品质内涵。深入实施精致城市建设三年行动，全面完成30项年度重点任务。加快城市实景三维金昌建设，抓好城市供水管网漏损治理、地下管网及基础设施生命线安全工程等项目，改造老旧小区5个，加装电梯15部，新改建城市道路10条9公里、地下管网40公里，配套完善充电桩、口袋公园、停车场等公共设施。加强城市精细化管理，着力提升物业管理水平，打造精致文明小区，不断提升全国文明城市创建水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文


明、智慧的现代化人民城市。


全面提升乡村振兴质效。高效运行“一键申报”机制，落实好产业、就业等帮扶政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线，大力发展节水农业，新改建高标准农田11万亩，粮食播种面积稳定在90万亩、产量稳定在48万吨以上。深入实施种业振兴行动，抓好2个10万亩玉米单产提升工程项目建设。加大特色农产品培育力度，新增“甘味”“甘味金品”农产品5个以上。深化运用“千万工程”经验，整治提升农村人居环境，积极争取省级“和美乡村”示范片带建设，创造乡村优质生活空间。


四要持之以恒推进改革创新，在激发内生动力上赋能增效。坚持以更大力度推动改革开放、科技创新，以一流营商环境助力高质量发展。


持续增强改革动力。巩固拓展国企改革深化提升行动、零基预算绩效管理改革成效，探索取消城镇公益性岗位户籍限制改革，扎实做好农村土地承包到期后再延长30年工作，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，加力盘活批而未供及闲置低效土地，完成水权初始分配改革，统筹抓好事业单位人事制度、国有粮食企业、生态文明、教育医疗等各项改革。


持续提升创新能力。推动科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室建设，打造国家产业技术工程化中心，加快羰化冶金、镍钴新材料、镍铜硫化矿冶炼等中试平台和科创广场建设，加大科技研发投入，积极引进先进技术研究院等科技创新资源，着力构建区域一流创新生态。实施科技型企业倍增计划，力争高新技术企业达到106家、省级科技创新型企业达到68家、评价入库科技型中小企业达到170家，每万人高价值发明专利拥有量达到7件。


持续挖掘开放潜力。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，全力争取中央和省级外经贸专项资金，加快推进经开区全国外经贸提质增效示范项目，精心组织企业参加各类展会活动，不断拓展外贸发展空间。发展“跨境电商+海外仓”模式，积极培育本土外贸企业，新增外贸主体3家以上。持续扩大进出口规模，促进镍铜产品、化肥等大宗商品拓展市场、扩大份额。


持续激发市场活力。主动融入全国统一大市场，规范涉企行政执法，加快构建公平公正、良性竞争的市场秩序。加强质量强市建设，全力推动《绵羊生乳》等3项地方标准发布实施。扎实推进“高效办成一件事”，持续深化“接诉即办”改革，常态化开展“一把手走流程”活动，巩固提升全国社会信用体系


建设示范区创建成果。坚持和落实“两个毫不动摇”，加快发展壮大民营经济。认真落实包抓联、六必访等制度，用好关心关爱企业家“23条”政策措施，努力让企业家放心投资、安心创业、舒心发展。


五要持之以恒改善生态环境，在建设美丽金昌上增绿添彩。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续加强生态文明建设，让全市人民在“绿色之变”中逐步实现“富足之变”。


坚决筑牢生态屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力抓好中央和省级第三轮生态环保督察反馈问题整改，扎实推进祁连山国家公园金昌片区建设，加快实施矿山生态修复项目。严格落实林长制，深入开展“绿满陇原”行动，加大农田林网建设管护力度，稳步实施“三北”六期工程、石羊河中下游防沙治沙林草综合治理等项目，完成营造林10万亩、退化草原修复治理3万亩、沙化土地综合治理12万亩。


全面加强污染防治。强化大气污染协同治理，加快推进工业企业超低排放改造、建成区及周边区域散煤用户清洁取暖改造等项目，推动空气环境质量持续改善。严格落实河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”工作，强化地表水、饮用水、地下水综合监管，推动水环境质量持续向好。实施固废和重金属污染物综合治理行动，加强农业面源污染治理，确保土壤环境安全可控。


全力抓好治水兴水。严格落实“四水四定”，深入推进“1+6”节水行动，强化用水总量和强度双控，加快推进调蓄设施、河道防洪治理等项目建设，争取实施灌区现代化改造项目，不断提高水资源节约集约利用水平。深入推进石羊河流域地下水超采综合治理，严格实行水量水位双控，确保完成年度压采任务。全力抓好景电灌区现代化改造工程、韩家峡水库加高扩容等项目前期工作，着力提升水资源保障能力。


加快推进绿色转型。积极开展排污权交易、碳排放权交易制度改革，严把“两高一低”项目准入，加快重点行业节能降碳改造，大力推广应用节能环保技术和设备，确保单位地区生产总值能耗持续下降。推动“无废集团”建设，打造工业绿色转型标杆，培育绿色制造载体2家。巩固“无废城市”建设成果，全面提升全民绿色低碳意识。


六要持之以恒增进民生福祉，在提升幸福指数上尽心竭力。坚持把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，用心用情办实事、解难题。


强化普惠性民生建设。坚持就业优先战略，突出抓好重点群体就业，新增


城镇就业8000人以上，输转城乡富余劳动力7.6万人。健全完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民收入。加大“一老一小”关爱力度，抓好市综合养老服务中心项目，加快推进全省养老事业和养老产业协同发展示范区建设，争取实施普惠托育服务项目，推动普惠托育和托幼一体化发展。


优化基础性公共服务。持续深化大中小学思政课一体化建设，建成公办幼儿园2所和专门学校，加快实施金川高中、河一小等项目，开工建设龙首高中，推动职业教育本科创建，深化普通高中集团化办学，促进教育优质均衡发展。深入实施医疗卫生强基工程，加快紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，强化“三医”协同，促进医防融合，积极推进三级中医院创建，提升健康金昌建设水平。


加强兜底性社会保障。深入实施全民参保计划，积极推进长期护理保险制度落实，全面提升医保基金管理水平。建立健全基本殡葬服务制度，开工建设市殡仪馆提升改造项目。健全分层分类社会救助体系，全面落实扶孤、助残、济困各项政策，保障困难群体基本生活。抓实抓细“结对帮扶·爱心金昌”工程建设，加强残疾人和困难群众关爱帮扶，保障妇女儿童合法权益。


推动文体旅深度融合。扎实开展公共文化服务提质增效行动，持续推进“书香金昌”建设，实施毛卜喇长城、烽火台防护等河西走廊国家遗产线路保护工程，创排一批文艺精品，不断丰富公共文化供给。加快社区“15分钟健身圈”建设，争取“金角银边”健身场地项目，精心办好半程马拉松赛事。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，打造特色精品旅游线路，建设火星“旅教融合”科学实践基地，新增A级旅游景区2个。


对2026年市列民生实事，经本次大会票决后，我们认真组织实施，努力为人民群众多办实事。


七要持之以恒抓好基层治理，在推进平安建设上强基固本。全面贯彻总体国家安全观，树牢极限思维、底线思维，深化主动创安主动创稳，以高水平安全护航高质量发展。


筑牢风险防范堤坝。加强地方债务监测监管，积极化解存量债务，严控新增债务。持续做好现房销售试点工作，促进房地产市场平稳健康发展。综合治理非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。


守牢本质安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固深化安全


生产“五大体系”建设成效，落实隐患排查“四项机制”，强化道路交通、消防、化工、燃气、矿山、建筑、工贸等重点领域安全监管，坚决防范和遏制各类事故发生。不断健全防灾减灾救灾体系，推动基层应急管理规范化运行。


夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，综合治理电信网络诈骗，加强未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击各类违法犯罪活动。大力实施现代警务提效工程，着力提升公安新质战斗力。深入推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设实战化运行，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。争创全国法治政府建设示范市、全国民族团结进步示范市。


更好发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，进一步做好双拥、国防动员、审计、统计、气象、供销、地震、人防、公积金、史志档案、公共资源交易、机关事务、外事侨务等工作。


八要持之以恒加强自身建设，在提升政府效能上笃行不怠。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，建设人民满意的政府。


铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求落地见效。


恪守依法行政之责。全面贯彻总书记法治思想，扎实开展“九五”普法，增强尊崇法治、敬畏法律意识。建立健全重大行政决策机制，始终做到科学民主依法决策。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，认真办理代表建议和委员提案，把厉行法治落实到政府工作各方面全过程。


提升服务发展之效。聚焦“国之大者”“责之重者”“民之盼者”，树牢底线思维，强化系统观念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，知责于心、担责于身、履责于行，纵深推进“三抓三促”行动，不折不扣强执行，雷厉风行抓落实。


永葆清正廉洁之风。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚持习惯过紧日子。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续用力为基层松绑减负，始终保持良好的干事创业环境。


各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化金昌篇章而不懈奋斗！


古县政府工作报告


2025年12月23日在古县第十一届人民代表大会第七次会议上


各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。


一、2025年工作回顾


2025年，是“十四五”规划收官之年，也是古县承压奋进、砥砺前行的一年。一年来，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届历次全会精神及总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省市部署要求，紧扣市委“三个努力成为”奋斗目标，聚焦县委“1234”重点工作，锚定勇当太岳板块高质量发展全面提质提速增长极排头兵目标定位，踔厉奋发、笃行实干，全县经济社会发展迈出坚实步伐。


一年拼搏，我们“向优提速”抓项目，经济运行稳中向好。坚决扛牢发展第一要务，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以“冬季行动”破题开局，全力推动项目建设，72个重点项目开复工68个，开复工率94%，以项目建设实际成效推动经济发展稳中提质。前三季度，全县地区生产总值同比增长9.6%，总量全省排名第84位，较去年同期前进6位；社会消费品零售总额同比增长9.3%；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长4.3%、6.1%。1至11月，规上工业增加值同比增长8.4%；固定资产投资同比增长7.3%。经过持续发力，县域经济呈现出强劲韧性与蓬勃活力，“稳”的基础不断夯实，“进”的态势愈加巩固。


一年奋进，我们“向质发力”培优势，现代化产业体系加速构建。农业质效更优。坚决守牢粮食安全底线，积极应对旱情不利影响，粮食播种面积25.87万亩，预计产量稳定在7000万公斤以上。2万亩高标准农田和6000亩单产提升节水灌溉项目加快推进。“古县核桃”“古县小米”成功转化认定为国家地理标志产品。新发展道地中药材3万亩，新认定全市首家产地加工趁鲜切制企业，GAP种植基地及中药材产业园项目开工，中药材全产业链条加快形成。生猪畜禽生产稳定，广牧蛋鸭养殖项目前期手续加快办理，北部高山冷凉蔬菜、食用菌基地持续壮大，渔立方产业园、古岳古味醋立方建成投产，新建水肥一体化苹果园150亩，推动农业产业规模化、多元化发展。工业根基更实。扎实开展数智赋


能专项行动，建成老母坡、金谷2个智能化矿井，登福康、鸿兴2个智能化工作面，泓翔配套洗煤厂开工建设，1至11月，原煤产量557.85万吨、精煤产量234.82万吨，煤炭“压舱石”作用持续稳固。全力推动焦化产业延链强链，盛隆泰达SNG项目建成投产；盛隆泰达LNG，宏源4#焦炉、腾达煤焦油、泽泉LNG与合成氨等项目前期手续加速办理。新汇源新材料公司和万邦洗煤厂升规入统，工业潜力持续释放。园区动能更强。“四主六次三支”路网加快推进，污水处理厂试运行，特勤消防站竣工投用，危化停车场主体完工，重大安全风险防控平台启用，下冶110千伏变电站开工建设，推动涧河化工园区安全风险等级顺利完成评估复核，稳步达D。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，全代办服务项目12个，园区综合承载力稳步提升。消费活力更足。大力实施提振消费专项行动，积极参与临汾古城墙音乐会、咖啡集市等活动，发放10轮政府电子消费券，举办家电、汽车展销会等促消费活动，激发群众消费热情。新培育外贸主体2个，出口额达700余万元。完成县域商业体系建设行动项目6个，培育电商龙头企业3家，落实电商农产品上行快件补助5万余单，电商产业开辟助农增收新渠道。实施降低全社会物流成本专项行动，新培育腾达物流公司，实现当年升规入统，助力交通运输服务业降本增效。成功举办第十八届“天下第一牡丹”文化旅游月、“清凉霍山康养临汾”中镇霍山避暑康养旅游季主场系列活动，创新推出“核小青”、牡丹工笔画等特色文化IP，开展相如里民俗节、云顶小镇森林音乐节、祖师顶赏春踏青和徒步登高等活动，推介六条精品旅游线路，九景联动丰富消费场景，推动“流量”变“增量”。我们稳扎稳打、精准发力，一二三产协同共进，现代化产业体系“四梁八柱”加速构建。


一年倾力，我们“向精建管”提品质，城乡面貌提档焕新。城市更有韧性。北城新区路网一期工程建成通车，涧河城区北段防洪能力提升及十里长廊生态公园北延竣工。新建和改造5G基站35个，城区新增充电枪40把，为96条背街小巷安装路灯399盏。推进智慧水务建设，新增供热平台室温采集系统，完成燃气管道智能化安全改造。深化与省规划院、测绘院合作，“古县数字政府建设”入选2025年国家级实景三维数字创新应用典型案例。生活更有品质。三大“国字号”品牌持续巩固提升，5月份经中央文明办复查确认，继续保留第七届“全国文明城市”称号。深入实施文明、健康、环保“十小事”，推动文明理念融入日常。岳阳园、丹凤体育公园、相如儿童公园建成投用，祥和园全龄友好化改造完成，蔺相如纪念馆布展开放，全民健身中心、新时代文明实践驿站全面


启动。玉龙华府、泽岳新村建成交房，翰林华府开盘预售，城市宜居魅力充分彰显。乡村更加和美。深入学习运用“千万工程”经验，完成1个精品示范村和10个提档升级村建设。常态化推进农村人居环境整治，完成改厕252座，投入衔接资金7900余万元实施产业和基础设施项目87个。修复汛期受损漫水桥23座、农村道路77条。完成清洁取暖改造977户，实施安全饮水巩固提升工程11处，农村供水县域统管经验做法被《中国水利报》《山西日报》等媒体报道。常态化推进防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。今日的古县，城市提颜值、乡村增韵味，城与乡交相辉映，每一寸土地都跃动着蓬勃的生机与活力。


一年践行，我们“向暖而行”办实事，惠民利民可感可及。坚持在发展中保障和改善民生，高标准办好“15+15”民生实事。教体事业稳步提升。落实“县中振兴计划”，一中综合楼主体完工。深化教学改革，持续加强联研联考，教学质量不断提高，中考达临汾市优质高中线580人，创近3年新高；高考达线205人，达线率超40%，文化类达线147人，同比增加27人。职中完成搬迁，配备专业实训设备，推进提质达标，师生代表参加2025年世界职业院校技能大赛，荣获畜牧与水产项目银奖。开展各类文化活动300余场，特邀省话剧院演绎经典剧目《立秋》，为群众送上文化大餐。成功举办“牡丹杯”全省围棋锦标赛、“古BA”消夏篮球赛、“古岳古树杯”田园健康跑、“宏源杯”徒步穿越赛等活动，全民健身氛围更加浓厚。医疗事业持续推进。深化县域医疗卫生一体化改革，加强医联体合作，县医院卒中中心完成省级验收，强化消化内镜、心血管内科、骨科等特色科室建设，举办首届“传承国粹健康同行”中医文化进夜市活动，定期邀请省市名中医巡诊，群众就医更加便捷。社会保障坚实有力。实施创业就业专项行动，城镇新增就业1079人，农村劳动力转移就业1596人。强化农村日间照料中心运营管理，湾里社区养老服务中心、相如社区标准化食堂投入运营，深入开展“精康融合行动”，累计服务特殊困难群体730余人次。发放高龄、低保、特困、残疾人等各类补助津贴1900余万元。落实身后“一件事”联办服务，殡葬改革稳步推进。交通条件持续改善。国道341线古县段建成通车，终点方案设计变更获批，洪洞段征拆和项目土地报批工作加速推进。黎霍高速古县北至沁源段建成投用，完成第安线升级改造、紫砂桥除险加固，701路荣获2025年度全国“文旅融合发展实践典型案例”，群众出行更加便捷舒适。民有所盼，政有所为，我们始终从群众最关心、最直接、最现实的需求出发，用一件件民


生实事、一项项惠民举措，托起群众“稳稳的幸福”。


一年攻坚，我们“向新进取”深改革，发展活力竞相迸发。重点改革纵深推进。深化农业农村改革，完成农业生产托管2.04万亩，南垣乡、旧县镇二轮土地延包有序推进。深化集体林权制度改革，积极盘活林业资源，火烧迹地生态修复项目启动清林作业。国资国企、财税金融等领域改革稳步推进。营商环境持续优化。巩固提升“一见如故”服务品牌，积极推进“高效办成一件事”，96%常办审批事项达到全国最短时限，综合窗口统一受理事项达18项。提升12345热线、办不成事反映窗口服务质效，进一步畅通企业、群众诉求直达通道，推动优化营商环境专项行动取得实效。招商引资精准高效。成功举办“聚乡情话发展赢未来”新春恳谈会、“冬季行动”招商引资座谈会等活动，赴北京、江苏、安徽等地开展招商11次，全年签约项目10个，签约额达80.6亿元。栽好梧桐树，引得凤凰来。今日的古县，办事有速度、惠企有温度，我们正以最优的服务、最快的落实，让广大企业家放心投资、舒心经营、安心发展。


一年坚守，我们“向稳夯基”固根本，底线防线持续筑牢。安全形势平稳有序。严格落实“严紧深细实”“四查一倒追”和“五抓五管”工作要求，深入开展治本攻坚三年行动，持续发挥14个专委会作用，强化煤矿、森林防火、危化、消防等“1+1+6+N”重点领域隐患排查整治，全面提升本质安全水平。完成中央安全生产考核巡查组、省督导服务组反馈问题整改销号。持续加强森林防火，新建乡镇瞭望塔11座、防火检查站17个，新增视频监控15路，新招森防队员20名，购置新式运兵车和水车8辆、载重无人机2架，“人防+技防”监测体系不断完善，承办全市森防专业队技能演练比武活动，我县荣获团体一等奖。特别是我们全力应对“5·3”雷击火、“8·15”强降水天气，强化监测预警、响应叫应、扁平调度，优化应急体系，防灾减灾救灾能力全面提升。扎实开展道路交通安全专项整治，强化路面巡查执法，安装启用国道341线交通管控设备，启动平交路口照明工程，完成国道241线七里坡段拓宽改造，筑牢道路交通安全屏障。生态环境共治共享。深入推进污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同管控，煤焦行业清洁运输比例稳定达80%以上，1至11月空气质量综合指数同比改善9.7%。持续开展入河排污口排查整治，完成乡镇水源地规范化建设和石壁河防洪能力提升项目，洪安涧河荣膺山西省首批“幸福河湖”，“一泓清水入黄河”7个省定项目全部竣工达效，省考断面水质稳定达地表水Ⅲ类标准。分级分类开展煤矸石排查整治。高效完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题


整改。落实“林长制”，补植补造未成林1.5万亩，森林抚育2.3万亩，四旁及义务植树87万株，绿色发展底色更足。社会治理协同高效。深入开展信访维稳，建成县级综治中心，18家单位进驻服务，实现群众诉求“一站式”受理、“全链条”解决。成立古县互联网应急指挥和举报中心，网信办与公安局合署办公，持续营造清朗有序网络空间。圆满完成“八五”普法收官，成功创建全国首批、全省唯一“全国守法普法示范县”。在全市率先完成公安机关机构改革。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，平安古县建设持续推进。我们在居安思危中化解风险、守好底线，社会大局保持稳定，高质量发展基石持续稳固。


一年淬炼，我们“向优实干”强作风，政府效能持续提升。政治建设持续加强。严格落实“第一议题”制度，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不折不扣落实党中央、省市和县委各项决策部署。法治建设持续推进。带头尊法学法守法用法，严格落实“三重一大”决策机制，严格合法性审查。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，全年办理人大议案建议59件、政协提案87件。效能建设持续提升。健全政府系统学习制度，逐领域研学上级政策，切实增强履职能力。坚持目标导向、问题导向、结果导向，清单化管理、责任化推进、常态化督导，旗帜鲜明抓落实。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，确保有限财力精准投向发展紧要处、民生急需上。持续精文简会为基层减负，高质量完成乡镇履职事项清单编制，典型做法获省市肯定。作风建设持续深化。积极推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有序推进“6+2”突出问题专项整治和“16+11”民生实事。弘扬“四下基层”优良作风，深入开展贯彻中央⑧项规定精神学习教育和纪律作风教育整顿，严格落实“三规定三制度”，推动各项规章制度进一步成为约束政府系统干部的刚性行为准则。在县委的坚强领导下，我们以钉钉子的精神、实打实的作风，展现出扛责在肩、冲锋在前的干部风貌。


与此同时，我们积极推进军民融合发展，国防动员、人民防空、退役军人服务保障等工作得到新加强。民族宗教、社会工作、外事侨务、工商联、老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、老干部和关心下一代等工作都取得新成效。审计、医保、科普、气象、档案、党史方志、防震减灾、公积金等工作取得新进展。


回顾一年来的工作，我们深切感受到：这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省市和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的履职监督、大力支持，离不开全县上下的群策群力、实干拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与古县经济社会发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！


同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：经济总量仍不够大，支柱产业转型升级步伐还不够快，新兴产业层次还不够高，未来产业布局还需加速；教育、医疗、养老等方面仍存在短板不足；个别党员干部思想观念、履职能力、工作作风还有待提升，等等。对此，我们将采取有力措施，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期盼。


二、2026年工作安排


2026年是“十五五”规划开局之年。做好2026年政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届十一次全会、市委五届十一次全会、县委十一届十一次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，锚定市委“三个努力成为”，聚焦“1234”重点工作，奋力打造“一城两区四地”，勇当太岳板块高质量发展全面提质提速增长极排头兵，确保“十五五”良好开局。


做好2026年工作，要始终做到“五个坚持”：一是坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，按照中央、省市和县委决策部署，跟着学、照着做、踏实干，始终做到县委有部署、政府见行动，全力推动各项工作落地见效。二是坚持以人民为中心的发展思想。把群众“急难愁盼”作为政府“履职清单”，用心用情办好民生实事，当好群众“知心人”“贴心人”“暖心人”。三是坚持统筹发展和安全。将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，有效防范化解各类风险挑战，维护社会和谐安定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。四是坚持锚定目标、接续奋斗。


按照县委既定部署，始终保持工作定力、耐心、韧劲，久久为功，善作善成，奋力打造“一城两区四地”，勇当太岳板块高质量发展全面提质提速增长极排头兵。五是坚持凝心聚力、团结拼搏。心往一处想、劲往一处使，立足本职、爱岗敬业、主动作为，把“爱古县”的共同愿景转化为“赢未来”的生动实景。


2026年重点抓好以下十个方面工作：


（一）聚焦“三农”工作，以“千万工程”为引领，在加快农业农村现代化上走在前列


坚持农业农村优先发展，扎实推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快推进乡村全面振兴。


高水平发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，推广“五良”融合，示范带动玉米单产提升项目1万亩，确保粮食播种面积稳定在25万亩以上，总产量达7000万公斤以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，完成两乡镇十三村土地综合整治，建设高标准农田2万亩，实施三合镇、旧县镇流域水利设施修复项目，恢复节水灌溉6000亩，全力打造丘陵山区高效旱作农业示范区。稳定畜禽生产，因地制宜发展猪牛羊鸡鱼蟹等养殖，推进广牧100万羽蛋鸭养殖项目开工建设，确保粮食、畜禽等重要农产品持续稳定供给。


规模化壮大特优产业。坚定信心做好核桃产业，加强现有核桃基地、荒山荒坡“核桃+中药材”综合管护，完成核桃厂重建并投运，实现装备提升、产业升级。壮大中药材产业，对标GAP延伸检查体系，引导发展标准化种植基地2万亩以上，构建从“田间”到“药厂”全程可追溯供应链。建成投运中药材产业园，持续培育趁鲜切制企业，加快中药材产业向标准化、规模化、集聚化迈进。培优食用菌产业，大力发展香菇和椴木木耳，总规模扩大至100万棒以上，建成北部高山冷凉生态香菇示范园。实施古岳优品强农项目，叫响“古岳古味”“古岳丰硕园”等一批特优品牌，全力打造核桃、中药材为主的特优农业先行地。


全方位打造和美乡村。分类有序、片区化推进乡村建设，高质量创建1个精品示范村、10个提档升级村。持续开展农村人居环境整治，完成改厕108座。改造供电线路127.92千米，新建张庄110千伏输变电工程，实施清洁取暖改造1621户，有序推进农村道路改造提升，加快补齐农村现代生活条件短板。高标准开展第四次全国农业普查。持续推进移风易俗，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。


多渠道促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化防返贫监测帮扶机制，紧盯“三保障”和饮水安全持续发力，用好用活各级衔接资金，实施乡村特色产业项目，强化开发式帮扶，激发内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。培育壮大新型经营主体，健全联农带农机制，带动特色种养、手工作坊等庭院经济。发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态，让更多农民的钱袋子鼓起来。


各位代表，农为邦本，本固邦宁。我们要沿着乡村振兴的康庄大道阔步前行，奋力绘就“产业兴、百姓富、乡村美”的时代画卷，让群众的日子越过越红火。


（二）锚定工业转型，以新旧并育为牵引，在构建现代化产业体系上夯实根基


聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展要求，坚持绿色化、智能化、融合化方向，全力打造煤基精深化工产业和新材料集聚地、“风、光、储、氢”协同发展新能源产业高地。


提质升级传统产业。持续推进煤矿绿色化、智能化改造，加快西山鸿兴、安吉欣源2个智能化矿井建设，建成泓翔配套洗煤厂。推进宏源4#焦炉、腾达15万吨煤焦油深加工、泽泉15万吨LNG和8万吨合成氨项目，盛隆泰达6.5万吨LNG项目前期手续办理和开工建设，全力推动焦化产业延链强链。加快四个煤层气区块整体开发，推进永乐北区块排采，提速永乐南区块勘探，培育新的经济增长点。


培育壮大新兴产业。大力发展新材料产业，推动京合生物年产250吨芴甲醇项目达产达效。统筹推进新能源项目建设，全力推动明阳、山高两个100兆瓦风力发电和晶盛储能等新能源项目前期手续办理和开工建设，加快宁德时代充电站和静态公司充电桩建设，推进源网荷储一体化发展，积极探索建设绿电园区、“零碳园区”。发挥焦炉煤气富氢优势，构建氢能产业“制-储-运-加-用”全产业链，在发展新质生产力上不断取得新突破。


抢先布局未来产业。加速推进产业数字化变革，在数智化升级、数字化场景拓展等领域，引育一批创新项目。积极拓展低空经济多元应用场景，充分发挥无人机在应急救援、农林植保等领域的高效作用。依托牡丹景区、云顶小镇等特色资源，打造微短剧影视拍摄基地，培育微短剧产业，为未来产业布局打开新空间、拓展新路径。


各位代表，现代化产业体系是高质量发展的“硬脊梁”，我们要锚定目标、久久为功，释放新动能、拓展新赛道、激活新引擎，让古县产业长板更长、优势更优。


（三）大力提振服务业，以激发市场潜力为重点，在挖掘增长动能上蓄势发力


用足用好政策工具箱，稳定大宗消费、丰富文旅消费、优化服务消费，持续提升消费能力。


全方位激发消费意愿。紧抓国省促消费和“两新”政策增量扩围有利契机，稳步推进设备更新，在汽车、家电、3C数码产品等领域开展以旧换新，加大房企促销力度，持续开展“乐享古岳·福暖万家”等促消费活动，让经营主体和消费者享受到更多真金白银的政策实惠。


多元化培育消费业态。培优生活性服务业，发展网红经济、民宿经济、假日经济等新业态新模式，打造相如里、云顶小镇2个夜经济集聚区，加快形成消费新亮点。育强生产性服务业，壮大宏源、兰花宝欣等贸易公司规模。启动农产品智慧物流仓储加工基地项目建设，整合客运、快递物流等资源，畅通消费品下行与农产品上行通道，完善农村寄递物流体系，撬动农村消费，以业态创新带动消费升级。


深化文旅融合发展。持续深挖“九个一”文旅特色资源，举办好第十九届“天下第一牡丹”文化旅游月、中镇霍山避暑康养旅游季等系列活动。积极推进太岳大峡谷旅游度假区、凌云艺术度假区建设，有序推动牡丹景区提质、云顶小镇AAAA级景区创建，完成太岳区第一军分区贾寨旧址展陈开放，实施赵子岳纪念馆布展。完成第四次全国文物普查，推进热留关帝庙、延庆观、张家大院、祖师顶等文物资源活化利用，深化“文旅+”多业态融合，全力打造“千万工程”农林文旅康连片示范地。


各位代表，消费作为拉动经济增长的关键引擎，既牵动着发展大局，也温暖着人间烟火。我们要向需求精准发力、向政策全面借力，进一步激发消费潜能，增强经济发展驱动力、牵引力。


（四）提速项目建设，以全链条机制为抓手，在扩大有效投资上增量提质


坚持项目为王，持续用好项目建设全链条贯通机制，打好谋划、招引、推进“组合拳”，千方百计扩大有效投资，以高质量项目建设支撑高质量发展。


科学精准“谋”项目。牢牢把握国家、省市政策导向，围绕国省资金投放


重点领域、上级资金重点支持方向，立足我县产业特点和比较优势，聚焦“两重”、产业转型、新型城镇化、重大民生事业等方面，持续谋划一批打基础、利长远、补短板、惠民生的大项目、好项目，确保全年项目谋划数量动态保持在60个以上，总投资200亿元以上，年度投资40亿元以上。


真抓实干“推”项目。扎实开展“重大项目建设年”活动，紧盯2026年确定的重点项目，用好县级领导包联、专班推进、定期调度等工作机制。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、政策性银行贷款和省市行业部门资金，盘活闲置资产，加强土地收储，强化要素保障。一季度全县新建项目前期手续办结率达65%以上，开工率达40%以上，续建项目复工率达100%。


靶向发力“引”项目。围绕焦化延链强链、新能源新材料、农林文旅康融合发展等领域，用好“一把手”招商、“政府+链主+园区”等方式，持续举办“聚乡情·话发展”系列活动，开展产业链招商、以企招企，全面提升招商质效，确保全年签约项目金额达80亿元，开工率50%以上。


各位代表，发展是第一要务，项目是第一支撑。我们要以谋划抢抓“主动权”，以推进跑出“加速度”，以招引扩大“朋友圈”，推动更多项目落地见效，让古县高质量发展的基础更稳、后劲更足。


（五）提升开发区发展能级，以产基并重为方向，在打造“升级版”上争先进位


认真落实“一意见四办法”，坚持“以道路定框架、以亩产论英雄、以项目破机制”，在要素保障、营商环境、产业链延伸上多点突破，全力打造“升级版”的经济技术开发区和化工园区。


夯基固本优环境。加快“四主六次三支”园区路网建设，建成投用事故应急池、危险化学品车辆停车场、下冶110千伏变电站等基础设施，加快标准地出让、标准化厂房建设，规划开发区物流铁路专用线，推动重大安全风险防控平台与企业数据互联互通，确保化工园区安全风险等级稳定达D，全面提升园区的综合承载力。


服务增效提能级。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，优化审批流程，加大赋权力度，推动更多事项“区内事区内办”。积极争取用地指标，加快组卷报地进度，促进土地集约高效利用。强化资金、能耗、环境容量等要素保障，为项目落地提供有力保障和支撑。


聚链成群强引擎。立足“一基三主”产业链条，围绕两大焦化“链主”企


业，大力发展“煤化工、新材料、氢能源”下游配套产业，全面提升含金量、含新量、含绿量、含智量。全力争先进位，奋力实现规上工业增加值、工业投资等关键指标稳步增长，确保年度考核获评省市优良。


各位代表，开发区是转型发展的主阵地、主战场、主引擎。我们要全力以赴优平台、强龙头、延链条，全力打造企业集聚、产业集群、优势集成的高质量发展“强磁场”。


（六）厚植营商沃土，以改革创新为动力，在增强发展活力上聚能成势


坚持把改革创新作为解难题、聚要素、促发展的关键举措，以思想之新、改革之力、奋进之姿，在“营商”中“赢商”，为高质量发展增动力、添活力。


推进重点领域改革。深化农业农村改革，完成旧县镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，启动全县二轮延包。因地制宜发展农业适度规模经营，引导新型农业服务主体开展生产托管、代耕代种等社会化服务。加快闲置农房、宅基地等资源盘活利用，强化农村集体“三资”规范管理，持续壮大村集体经济。深化集体林权制度改革，加快实施林下经济产业发展示范项目，带动群众增收。深化国资国企改革，完善国有资产监管体制，优化国投公司管理运营体系，健全市场化经营机制，推动国有企业持续健康发展。深化财税体制改革，全面落实零基预算，健全预算绩效管理机制，提升财政管理数字化水平。


持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，全面推动线上办理，将更多中高频事项纳入“综合窗口”，实现25项常办事项一窗受理。深化工程建设项目审批制度改革，巩固提升“一见如故”服务品牌。落实项目承诺制，用好多评合一、多审合一、并联审批等模式，最大限度缩短前期手续办理时间。进一步优化提升12345热线服务效能，落实“接诉即办”、全流程跟进、一对一反馈等工作机制，尽心尽力办好群众和企业诉求。


全面激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，常态化开展“早餐会下午茶”政银企对接活动，发挥中小微企业融资协调工作机制作用，持续开展“两不一欠”问题整治，扎实推进规范涉企执法专项行动，推动各类惠企政策“直达快享”。落实建设全国统一大市场要求，严格落实公平竞争审查制度，支持各类企业和个体工商户发展，让经营主体活力更足。


各位代表，改革创新是高质量发展的动力源泉。我们要坚持有为政府、有效市场两手发力，让“好政策”精准滴灌、“好服务”便捷高效、“好环境”稳定可预期，让古岳大地成为各类企业深深扎根、茁壮成长的良田沃土。


（七）坚持精建细管，以内涵式发展为路径，在城市“双品质”建设上精修内功


深入推进以人为本的新型城镇化，持续巩固提升三大“国字号”品牌创建成果，积极推进“公园城市”建设，全力打造“双品质”建设精致宜居特色样板城市。


推进城市更新。启动城市更新专项规划编制，接续实施“南延北扩”战略，推进城区地下管网一期工程建设，同步开展主次干道路面改造和庙坡路等背街小巷公共设施提质，实施城市生命线安全工程，提高供气、供热、供水智能化安全监管水平。完成岳阳大桥、岳秀桥除险加固，实施张庄社区雨污分流排水管网工程，增强城市综合承载力。


完善城市功能。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，启动滨东嘉园二期、安康西街商住项目，加快泽岳酒店、翰林华府建设，推动老旧小区、既有建筑节能和低效用地改造。完成全民健身中心、新时代文明实践驿站建设，实施相如里东延工程，提质改造城区游园，推进牡丹公园、工人文化宫、标准化足球场项目，让城市生活更美好。


强化城市管理。实施“精管细治”，深化与省规划院、测绘院合作，完成中心城区详细规划和县域国土空间总体规划中期评估，启用古县数字实景三维时空平台，推进智慧城市建设。加快城区电动自行车充电桩升级改造全覆盖，加强小区物业管理，更新环卫设施设备，合理设置便民摊位，规范处置建筑垃圾，提高精细化管理水平，全力做好城市文明建设工作。


各位代表，人民城市人民建、人民城市为人民。我们必须下足绣花功夫、做足精细文章，一体推进城市结构优化、功能完善、品质提升、治理增效，持续擦亮“精致宜居城”底色。


（八）坚持教育优先，以立德树人为导向，在办好人民满意教育上久久为


功


坚持德育为先，注重“五育”融合，统筹教学提质、师资提升、硬件提档，


书写让人民满意、让学生出彩的教育答卷。


深耕教学夯基础。推动城乡小学资源共享、同研同考，深化县三中与临汾平阳“合作办学”，促进义务教育均衡优质。落实“县中振兴计划”，加强县一中与临汾三中集团化办学，适应新高考改革，优化教学模式，确保本科达线率提升5个百分点以上。支持职高特色发展，毕业生对口就业率稳定在90%以上。


强化未成年人思想道德建设，深化“思政课+1+N”模式，办好阅读、写字特色课程，举办校园艺术节、运动会，开展劳动实践活动，将心理健康融入教育教学全过程，促进学生全面发展。


锻造队伍强师资。坚持开学校长先亮相，更好发挥校长“头雁”作用。依托“名师工作室”，结对培养青年教师100名，促进师资均衡配置。深化教研培一体化，开展“订单式”培训、教学技能大比武，提升教师专业能力。实施“三优工程”，表彰优秀教师和先进集体，营造尊师重教浓厚氛围。


完善设施优环境。系统推进中小学基础设施提质和安全改造，实施县一中提质项目，秋季开学投用一中综合楼。加强校园安全精细化管理，安装电子围栏，实现重点区域全覆盖。健全“家校社”协同育人机制，强化校园开放日、包保陪餐、法治进校园、武警进校园等举措，为广大师生营造安全、安心的校园环境。


各位代表，百年大计，教育为本。我们要矢志不渝把“好学校”办到百姓身边，让“好老师”扎根古岳大地，助力每名学子成才圆梦，让我们同心耕耘，静待桃李芬芳。


（九）紧扣民生福祉，以普惠共享为宗旨，在满足人民美好生活向往上暖心惠民


始终把“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标，从小切口入手、从具体事抓起，千方百计惠民生、暖民心，让高质量发展成果更多更好惠及广大群众。


让就业更充分。高效落实中央省市创业就业扶持政策，滚动开展“10+N”系列公共就业服务活动，持续举办星火项目创业大赛，深度挖掘市场化、社会化就业岗位潜力，加强职业技能培训，精心打造具有古县特色的劳务品牌，不断提升劳动者就业竞争力和岗位适配度。


让医疗更普惠。扎实推进公立医院改革，落实紧密型医共体建设，引深县医疗集团与省中医院、省中医药大学附属医院等三甲医院合作，持续加强神经内科、骨科等重点专科建设。定期邀请省市名中医巡诊，更好发挥中医治已病、防未病作用。扎实开展爱国卫生运动。全面做好“三病”防治，持续开展免费“两癌”筛查、产前筛查、婚前检查。实施县域医疗服务能力提升项目，让群众在家门口享受更优质、更便捷的健康服务。


让社保更完善。持续推进全民参保，健全跨部门协同监管机制，强化社保


基金安全管理。落实育儿补贴，发展普惠托育服务，加强未成年人保护。完善县乡村三级养老服务网络，运营好社区食堂和城乡养老机构。健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活。落实基本殡葬服务减免政策，加快县级公益性公墓建设，稳妥推进殡葬改革。


让文体更繁荣。举办第二十一届广场消夏月系列活动，持续开展送戏下乡、数字电影放映、全民阅读推广等文化惠民活动，推进书香社会建设。完成《蔺相如》微短剧制作并上线，加大隋唐战鼓、蔺乡秧歌、凌云八音会等非遗传承保护力度。大力发展体育事业，持续打造“牡丹杯”围棋赛、“古BA”等具有古县标识的体育品牌赛事，举办干部职工运动会、农民运动会、祖师顶徒步踏青和重阳登高等活动，全力营造活力充盈的文体氛围。


让交通更便捷。全力攻坚国道341线公路改建工程，2026年上半年完成土地审批，推进洪洞段5月份开工，启动房建和收费系统建设。全力配合保障黎霍高速项目建设，助力打通县域北部快速通道。实施千佛沟至张庄段旧路改造，完成国道341线平交路口照明工程，提升城乡公交运营服务质量，更好满足群众出行需求。


各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要坚持尽力而为、量力而行，一年接着一年干，一件接着一件办，让民生清单变成幸福账单，努力把“民生之盼”变为“民生之赞”。


（十）坚持“两个至上”，以系统治理为主线，在统筹发展和安全上守牢底线


深入贯彻落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，保安全、优环境、护稳定，以高水平安全护航高质量发展。


守牢安全生产底线。聚焦安全生产治本攻坚三年行动收官目标，严格执行“三管三必须”实施细则，全面落实“严紧深细实”工作要求，用好“四查一倒追”、“双红线”管理、“五抓五管”等机制，刚性执行“31条”硬措施，层层压实党政领导、部门监管、属地管理、企业主体及全员岗位责任。聚焦煤矿、森林防火等“1+1+6+N”重点行业领域，精准会商研判风险，动态排查整改隐患，深化源头治理，构建清单化、全链条安全闭环管理体系。做好中央、省、市督查检查反馈问题整改“后半篇文章”，深化整改成果运用，做到举一反三、标本兼治。常态化抓好森林防火工作，加强火源管控、宣传教育，落实网格化管理，做到重点林区“人防+技防”全天候、全覆盖瞭望监测。加强专业队伍建


设与应急物资储备保障，完善联动响应机制，开展多场景应急演练，不断提升防灾减灾救灾综合能力。


持续优化生态环境。实施美丽蓝天项目，完成两大焦化超低排放改造，推动移动源污染治理和清洁能源替代。严格落实“河长制”，坚持“四水四定”，常态化开展河道“清四乱”，加强入河排污口排查整治，强化霍泉泉域地下水保护，完成大南坪河防洪能力提升、洪安涧河（凌云村至偏涧村段）水生态修复，实施芦家岭小流域综合治理、旧县河入洪安涧河汇入口段整治工程。推进建成区雨污分流改造，因地制宜推进农村生活污水治理，确保洪安涧河省考断面水质稳定达优良。深入开展煤矸石排查整治，实施工业固废综合利用及生态修复项目。落实“林长制”，持续开展国土绿化1.5万亩，加快推进火烧迹地生态修复、汾河流域国土绿化示范项目。不折不扣落实中央、省生态环境保护督察整改要求。加大环保宣传力度，推进形成绿色低碳生产生活方式，守护好古县绿水青山，助力重焕“山西好风光”。


提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇综治中心标准化建设，深化矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化。做好新时代社会工作，提升基层治理水平。巩固“全国守法普法示范县”创建成果，纵深开展普法宣传，深化行政执法能力建设，优化公共法律服务。加强金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，全力守护好万家灯火、社会安宁。


各位代表，安全是发展的前提，只有把底线工作抓紧抓实，才能心无旁骛谋发展。我们要常抓不懈、久久为功，以更大力度、更高标准、更严举措，持续筑牢高质量发展底板。


同时，要支持好国防和军队建设，做好国防动员、人民防空、退役军人服务保障等工作，支持工青妇、残联、红十字等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，加强外事、审计、统计、气象、检验检测、党史方志、公积金等工作。


三、全面加强政府自身建设


打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。面对新征程、新使命，我们将自我加压、接续奋斗，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。


永葆忠诚之心，全面建设有为政府。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟


“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，强化党的创新理论武装，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，真正将对党忠诚的政治信仰转化为锐意进取的强大动力。


永葆公正之心，全面建设法治政府。深学笃行总书记法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履职尽责，严格落实重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受纪委监委、审计、群众、舆论等各方面监督，依法推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。


永葆奋进之心，全面建设高效政府。坚持目标导向、问题导向、结果导向，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，用好专班推进、清单管理、闭环督办等机制，以真抓的实劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保各项工作高效落实，一步一个脚印把古县高质量发展的美好蓝图变为现实。


永葆为民之心，全面建设服务型政府。始终把人民放在心中最高位置，以“民之所望”作为“政之所向”，深入践行“四下基层”，面对面、心贴心、实打实服务于民，用心用情用力解决好群众急难愁盼。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。


永葆廉洁之心，全面建设清廉政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，自觉履行“一岗双责”，严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续推进精文简会，为基层松绑减负。强化公共资源、国资国企等重点领域监管，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固纪律作风教育整顿成效，以“清廉指数”提升“发展指数”、赢得群众“满意指数”。


各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，锚定市委“三个努力成为”，聚焦县委“1234”重点工作，坚定信心、保持定力，干在实处、走在前列，奋力打造“一城两区四地”，勇当太岳板块高质量发展全面提质提速增长极排头兵，奋力谱写古岳大地推进中国式现代化新篇章。


连城县政府工作报告


2025年12月24日在连城县第十八届人民代表大会第六次会议上


各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。


一、2025年和“十四五”时期工作回顾


2025年是贯彻落实总书记在福建考察时的重要讲话精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届历次全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以“135”工作思路（1）持续深化拓展“三争”行动（2），锐意进取、善作善成，有力推动“五大攻坚”（3）“工业质量提升”和“文旅发展跨越”走深走实，连城革命老区高质量发展迈出新的坚实步伐。


预计全年GDP比增4.2%；城乡500万元以上固定资产投资比增4%；社会消费品零售总额比增3.9%；地方一般公共预算收入9.1亿元、比增20.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别比增5%、6.5%。难能可贵的是：我们久久为功，朋口工业园区通过安全风险等级C级复核、省级化工园区认定复核，D级评定完成公示，产业体系向“新”升级；我们逆势突围，竞争性政策资金争取成效创五年新高，发展动能向“强”迈进；我们深耕探索，棒垒球发展异军突起，在全国乃至周边国家地区形成明显影响力，县域形象向“优”跨越；我们系统施治，成功创建国家生态文明建设示范区，生态画卷向“美”彰显；我们以民为本，在全市率先创建国家学前教育普及普惠县，全国双拥模范县“五连冠”，社会事业向“暖”拓展。


一年来，主要工作及成效体现在：


（一）坚持以实干兴实业，产业发展积蓄新动能


农业基础不断夯实。一产增加值比增3.8%。“十个一”特色产业（4）加快发展。林业生产总值120亿元，居全市第1。耕地保有量稳定在23.5万亩以上，超额完成粮食播种面积30.6万亩、产量13万吨目标。雪茄烟叶种植面积跃居全国第3，“稻薯烟”轮种经验做法在全国推广。芙蓉李等3个农产品获绿色食品


标志认证，铁皮石斛、红衣花生入选“福农优品”区域公共品牌，连城白鸭上映央视《寻味山海》。成功承办全国甘薯生产全程机械化现场推进活动暨省甘薯生产新机具新技术推广活动。


工业产业集群发展。工业投资比增8%，工业税收实现2.2亿元。赛特应用于能源热管理真空绝热板等25个重点工业项目竣工投产，新增规上企业7家。建筑新材料、地瓜制品及食品加工两大主导产业实现规上产值94亿元，富硒薯类休闲食品产业集群获评省中小企业特色产业集群。11个矿权列入省出让计划，3宗完成出让，列入数、出让数均居全市第1。新培育省级以上专精特新企业6家、绿色工厂2家。


第三产业创新创优。三产增加值比增7%。新培育规上服务业企业、限上商贸企业21家。互联网交易额突破50亿元，物流成本平均降低15%以上，快递业务量保持全市第2。380家企业参与“消费品以旧换新”活动，拉动消费2.2亿元。公路客货运周转量、邮政业务总量分别比增5.1%、28%，均居全市前列。全县旅游接待量和旅游收入均比增20%以上，过夜游人次比增60%以上，冠豸君澜度假酒店获评国家五星级旅游饭店。


（二）坚持以效率提效益，投资建设激发新活力


项目推进用心。抢抓机遇策划生成向上争取资金项目324个，其中，列入国家重大项目库98个，争取中央预算内投资、超长期特别国债等竞争性政策资金10.5亿元，总量、增量、增幅均居全市前3。98个省市县重点项目超额完成年度投资任务，其中，紫金姑田铜多金属矿等33个项目开工建设，闽台棒垒球融合发展基地等21个项目竣工投用。10个列入市重点攻坚项目投资完成率居全市第1。


招商引资用情。突出“链式招商、乡贤牵引、揭榜挂帅、专班服务”四联驱动，新签约项目49个、总投资88.6亿元，项目数居全市第1，其中，酚醛树脂基纳米多孔硬碳材料等5亿元以上项目10个、已开工6个；“莲商回归”项目32个。深化“订单招商”，深度对接华勤技术供应链，促成连勤科技等13家企业与其形成供需配套，新引进入驻福莲产业园企业4家。


要素保障用力。园区平台扩能升级，国家现代农业（甘薯）产业园入选中央农业产业融合发展项目建设名单（全省唯一）；福莲产业园、庙前矿业精深加工产业园等建成投用，新征收房屋1.5万平方米、土地1200亩，新建成标准化厂房14万平方米，新保障企业用工1500余人次。为企业提供融资担保1.29亿元、


还贷应急资金1700万元、兑现财政奖补资金近4000万元。


（三）坚持以共建促共富，城乡融合展现新图景


城市建设有序更新。入选住建部县城体检和乡村建设评价县名单。宁南路与培田路连接工程全线通车，冷冻厂旧址改造全面完成，县城发展空间多维拓展。改造老旧小区8个，建成福道（5）11公里，新改建城区供水、雨污、天然气等管网60.5公里，全县36个小区完成天然气管道铺设。全国文明城市、历史文化名城加快创建。四角井历史文化街区改善提升项目入选全省城市更新典型案例。冠豸山机场复航进入倒计时。


乡村振兴步伐加快。新泉整训旧址群、松毛岭战役战地遗址入选首批省级干部教育现场教学示范点，“忆峥嵘岁月传‘红医’精神”、新泉工农妇女夜校陈列展等活动成功举办。新改建农村公路15公里、危桥4座、乡（镇）污水管网41.5公里。“文明有象”成为“明礼福建人”等省级精神文明特色品牌。古村落保护模式入选全国乡村振兴创新案例。四堡入选闽台乡建乡创合作集镇典型工程。鹧鸪、塘前获评全国文明村。邱赖等9个村获评省级乡村振兴示范村。


生态治理成效明显。全县森林覆盖率、中心城区空气质量稳居省、市前列，主要流域国省控断面优良水质比例达100%，PM2.5累计浓度达欧盟排放标准（全市唯一）。文川河重点支流综合整治、隔川溪综合治理等7个环保项目完成建设。成立“以草治污”菌草院士工作站，“菌草—白鸭”生态种养循环、优质水源价值转换等模式获省级认可。完成闽西南山地丘陵生物多样性保护工程2.5万亩、“一沿两环”（6）生态景观提升工程3351亩。第三轮省生态环保督察涉及我县信访件全部办结。


（四）坚持以先试争先进，冠豸山水彰显新内涵


重点改革有深度。加快打造一流营商环境等九项重点改革（7）扎实推进。以改革思维深化莲台交流体制机制创新，成功举办海峡两岸青少年棒球邀请赛等交流活动6场次，广州、韩国等国内外近2000人次来莲赛训，3所学校成为闽台棒垒球联动学校。在全省率先推行医疗卫生人员“县管院聘”改革。入选全域推进“总校制”办学（8）改革试点（全省唯一）。在全市率先开展群团联合体办公、建制村合并，建制村总数精简7.4%。“电商一件事”集成服务改革入选国家典型案例。


开放合作有广度。发挥住建部对口支援等政策叠加红利，争取各类帮扶资金近3000万元。聘请住建部、省建科院等单位15名专家担任建筑新材料产业专


家团。在第二十三届中国国际城市建设博览会上作交流推介。允升双面不锈钢复合钢管技术列入省“四新”（9）推广目录。湖里—连城科创飞地顺利开馆，山海协作产业园揭牌成立，天泉湾酒店开业运营，连城—嘉庚实验室创新平台、项目孵化及培训基地合作建设。连城—增城共建预制菜产业园签约引进企业3家，6栋厂房均被提前预订。


文旅发展有热度。深入实施“文旅发展跨越”行动，上榜全国县域文旅融合百强县。与长汀协作发展旅游，冠豸山景区完成扩容提质，旅游市场和游客承载量拓展延伸，入选中国体育旅游精品景区。培田村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”储备名录。非遗生态园新晋为市民游客打卡地。姑田大龙、连城木偶戏等非遗活动在省内外巡演，中央广播电视总台《村庄里的中国》专题报道宣和、隔川等5个乡（镇）。雕版印刷古镇、连城锰矿旧址入选省级工业遗产目录。


（五）坚持以民生聚民心，福祉保障再上新台阶


保障扩面解民忧。民生支出占财政支出保持在80%以上，高于全省平均水平。52件省市县为民办实事项目基本完成。发放特殊群体补助6000万元、育儿补贴


2369万元。建成公共实训基地、零工平台市场，设立家门口就业服务站16个，城镇新增就业人数实现翻番。医、社保参保率分别达97.6%、99.2%。免除4项基本殡葬服务费约300万元。完成隐患房屋整治3979栋。城乡供水一体化项目基本建成，永丰水库坝体完成砌筑，福地水厂、石槽坑水库获评“闽水杯”水利优质工程银奖。


资源拓容增民祉。义务教育优质均衡发展县创建工作通过省级评估。龙岩技师学院连城分院落地办学，城关二小等20所学校基础设施完成改造提升。新增市级重点专科2个，成立妇儿医院，县域就诊率提升10.2个百分点，紧密型县域医共体综合监测指标综合得分全省第4。智慧体育公园、福利中心改扩建等一批服务群众“吃穿住行娱”的项目建成投用。14家乡（镇）敬老院实现专业化运营，8个“长者食堂”获省财政奖补、全省最多。6名莲籍运动员在全运会、亚青残会、全国残特奥会上摘金夺银揽铜，金牌数、奖牌数均居全市第1。


治理创新保民安。常态化开展扫黑除恶斗争，保持依法打击涉麻制毒、电诈等违法犯罪行为高压态势，全县治安、刑事案件数均下降10%以上，传统盗抢骗案件破案率97.1%。乡村治理“八个全覆盖”（10）持续深化，“八五”普法


（11）圆满收官。安全生产9个“一件事”全链条整治（12）深入实施，未发生


较大及以上生产安全事故、食品药品安全事件，交通事故起数和伤亡人数全面下降。初信初访事项一次性化解率97%。文新中学、文亨中小获评“全国国防教育示范学校”。青年发展型县域建设加快推进。


（六）坚持以作风强作为，政府建设展现新气象


纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实重大事项请示报告制度，扎实开展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负，落细落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好省委巡视、审计等反馈问题整改和历史遗留问题化解，认真执行意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。分批盘活复兴物资公司等国有资产11处，积极稳妥防范化解债务风险，非必要、非刚性支出持续压减。坚持依法行政，营商、政务、社会“三个环境”优化向好，人大代表建议、政协委员提案全部办结。


各位代表，过去一年，我们顶住外部压力、克服内部困难，向深而耕、向实而为，不断增强爬坡过坎、行稳致远的信心和底气。回首“十四五”，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新，在应对挑战、抵御风险中担当作为，一件件过去想做而没有做成的要事难事落地落成，一桩桩打基础利长远的大事好事见行见效，经济实力显著增强、城乡面貌焕然一新、生态文明化风成俗、县域形象悄然蝶变、民生福祉可感可及、政治生态正气充盈，基本完成“十四五”规划任务，为“十五五”谋篇新开局、奋进新征程打下坚实基础。


这五年，我们聚焦创新发展，全县生产总值从294亿元增至335亿元，地方一般公共预算收入由7.9亿元增至9.1亿元，城乡500万元以上固定资产投资年均增长7.9%，连续入选福建省县域经济发展十佳县。特色现代农业提档升级，形成以地瓜、连城白鸭、兰花、芙蓉李、竹木等为主的发展格局；“2+4”现代化产业体系（13）构建完善，规模以上工业企业发展至116家，实现从分散到集群、数量到质量的跨越；现代服务业厚植新优势，电商网络零售额增长八倍，旅游总收入年均增长7.6%。获评全国林下经济示范县、中国电商示范百佳县等一批“国字号”荣誉。


这五年，我们聚焦协调发展，中心城区建成面积扩大12.4%，城镇化率达54.1%，“一体两翼四大板块”（14）空间布局逐步成型。浦梅铁路连城段建成投用，步入“双动车站”时代。四角井历史文化街区成为“新地标”，入选省级县城更新样板工程。改造老旧小区46个，新建现代住宅区8个。完善县乡路网


超200公里，道路“白改黑”15公里，改建危桥41座。完成片区集中整治23个，新增雨污管网近300公里，农村生活污水治理管控率居全市第1。26个村入选省级乡村振兴示范创建村。新增省级以上非遗5项、历史文化名镇名村和传统村落4个，入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。


这五年，我们聚焦绿色发展，中心城区空气质量综合指数居全省第11，国省控断面优质水质提升57.1个百分点，均实现“五连升”，森林覆盖率稳居省、市前列。“荷狐净污”（15）模式获全国推广。严守953.9平方公里的生态保护红线，完成废弃矿山治理938.1亩，推进闽西南生物多样性保护工程4.3万亩，建成“一沿两环”生态文明森林景观带3.6万亩，“绿盈乡村”创建率达97.4%，获评福建森林养生城市。打造冠豸山矿泉水、酒狐米酒等品牌，“生态好水”成为“经济活水”。保持国家生态功能区重点县，累计获得转移支付资金4.2亿元。


这五年，我们聚焦开放发展，累计争取对口支援、挂钩帮扶、新时代山海协作、对口合作等各类帮扶资金5.6亿元。建筑业企业从56家增至121家，特级企业实现零突破，产值实现三倍增长。“西气东输”三线连城支线、新型建材产业园等重大项目落地建设，县域发展迎来新利好。获批省级对台交流基地，成为中国大陆拥有棒垒球场最多、两岸青少年棒球交流最活跃的县份和福建“1+4+10”闽台棒垒球交流服务体系（16）重要一环。冠豸山斩获世界地质公园、国家5A级旅游景区“双品牌”，“非遗+”活动频频出圈，“冠豸山水·价值连城”文旅品牌打响擦亮。


这五年，我们聚焦共享发展，城乡居民人均可支配收入年均增长6.6%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官。完成一中莲北校区等29个重点教育项目，新增学位1.4万个；初中“五率”（17）评比跨入市先进区县行列，本科上线率高于省、市平均水平。成功创建省级慢性病综合防控示范区；基层诊疗率高于全市平均水平，每千人3岁以下婴幼儿托位数高于全省平均水平，每千人执业（助理）医师数实现翻番。建成保障性住房3305套。农村自来水普及率从87%提升至99.2%。城乡养老设施覆盖率100%，形成“一中心五区域”养老服务体系（18）。获评全国信访工作示范县、省级平安县等荣誉。


与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、科协、计生协、红十字会、慈善总会、关工委等群团、组织为全县经济社会发展作出积


极贡献。国防建设、国防动员、党管武装、退役军人、军民融合、国家安全、应急管理、民宗等工作持续深化，统计、审计、融媒体、金融监管、气象、消防救援、电力、人才、供销、外事、老龄、档案、党史和地方志等工作取得新进步。


各位代表，功不唐捐玉汝成，行而不辍终致远。这些成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干群的团结拼搏、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老同志，向人民团体和社会各界人士，向省市属驻莲单位、驻莲部队、政法干警和消防救援指战员，向关心支持连城发展的在外乡贤、企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


同时，我们也清醒认识到，连城高质量发展仍存在一些困难短板：“十四五”部分指标没有实现预期目标；财政收支“紧平衡”；县域发展不充分；产业结构有待优化；教育、医疗、养老等公共服务均衡性、可及性还需提升；干部队伍争先创优意识还需加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。


二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标


各位代表！五载云帆收浩气，十秋画卷起新锋。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们有信心、有决心，乘势而上、再谱新篇。这次提请大会审议的《连城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期发展战略、重大任务和保障措施，描绘了未来五年连城经济社会发展的新蓝图。


“十五五”发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实总书记对福建、对龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动连城高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共


同富裕迈出坚实步伐，着力打造宜居宜业的山水生态旅游城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。


“十五五”发展的主要预期目标是：经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速保持在全省中上游水平，人均地区生产总值达到全市平均水平以上。产业发展迈上新台阶，现代化产业体系做精做优。改革开放取得新突破，重点领域和关键环节改革推深做实。城乡融合走出新步伐，新型城镇化与乡村全面振兴成效明显。生态文明达到新高度，走出一条具有连城特色的生态产品价值实现之路。生活品质实现新提升，人民群众幸福指数显著增强。着重抓好以下工作：


突出思想引领，着力建设信心足、干劲浓的奋进连城。立足“新泉整训”等党史事件多、红色资源多、革命先辈多的特点，坚持打好“革命老区牌”，持续引导党员干部自觉传承“红色基因”、赓续“红色血脉”，大力传承弘扬苏区干部好作风，牢固树立安稳、团结、实干、创牌工作理念，敢想敢干、敢拼敢闯，不断提升砥砺新作为的决心和底气。


突出产业发展，着力建设结构优、引擎强的实力连城。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“四链”（19）融合，围绕“2+4”现代化产业体系，推进传统产业焕新、主导产业提升、新兴产业壮大、未来产业培育“四大工程”，全力构建“3+1”核心科创体系（20），打造2个百亿级产业集群（21）。持续擦亮“冠豸山水·价值连城”文旅品牌，做火做热“非遗+”、赛事经济，打造“冠军之乡”，多维赋能县域经济社会发展。


突出改革开放，着力打造机制活、形象佳的样板连城。持续深化九项重点改革任务，高效落实国家支持革命老区振兴发展政策，不断厚植市场有效、政府有为、企业发展、群众受益的体制机制新优势。系统推进棒垒球全产业链发展，培育“两岸融合高端品牌”“人生第一棒在连城”“中国棒球第一县”等IP，在海峡两岸融合发展示范区建设中展现更大作为。


突出城乡融合，着力打造布局好、底蕴厚的和美连城。围绕“一体两翼四板块”城市空间布局，深化打造在全市乃至全省具有标杆引领作用的“四城融合”（22）发展示范区。推动永长铁路纳入省“十五五”铁路等专项规划。加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。完善城乡基础设施建设，提升基本公共服务均等化水平，城乡发展的面子、里子双融双促、质效齐升。


突出生态文明，着力打造颜值高、底色亮的绿色连城。深入打好蓝天、碧


水、净土保卫战，持续推进生态系统优化，生态优势持续巩固，碳达峰目标如期实现，生态环境质量、森林覆盖率保持全省、全市前列，生态产品价值实现的渠道进一步拓宽、成效进一步凸显，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，宜居宜业的山水生态旅游城市建设取得新的标志性成果。


突出生活品质，着力建设民生安、风尚新的暖心连城。坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，积极促进人口高质量发展和高质量充分就业，城乡居民收入水平保持全国革命老区前列。健全社会保障体系，加快补齐教育、医疗、养老等民生短板。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，创建全国文明城市，完善公共文化服务体系，提升客家文化软实力。全力推进社会治理现代化，建设更高水平的法治连城、平安连城，让老区人民生活更加美好。


三、2026年工作计划


各位代表！2026年是“十五五”规划的开局之年，也是连城夯实基础、奋勇争先的攻坚之年，做好全年工作意义重大。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入落实总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入省市发展大局，继续抢抓国家支持革命老区振兴发展等重大机遇，以县委“135”工作思路持续深化拓展“三争”行动，做实“六个共富”机制（23），全方位推动革命老区高质量发展，奋力谱写中国式现代化连城新篇章。


全年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。力争全县GDP比增5%；城乡500万元以上固定资产投资比增4.5%；地方一般公共预算收入比增3%；社会消费品零售总额比增4.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别比增5%、6.5%。


围绕上述目标，重点抓好5个方面工作：


（一）系统性推进产业升级，全力增强造血功能


坚持大抓产业，聚力做实工业质量提升，创新做火文旅发展融合，不断提升“自身骨头长肉”能力。


推动工业经济提质增量。力争规模以上工业增加值、工业投资分别比增5.5%、5%以上。突出建筑新材料产业首位领航、地瓜制品及食品加工产业主导发展，推动富硒薯类休闲食品产业集群申报国家级中小企业特色产业集群。培育壮大战略性新兴产业，乘时借势推动化工新材料强链补链延链，重点落地磷


酸铁锂正极材料等优质项目；做足做实“矿业+”文章，完成庙前铅锌矿资源整合，出让矿权不少于3个，打造永璟石灰钙新材料、紫金姑田铜多金属矿两个精品示范项目，加快发展以星成玉岭为“链主”的石英砂产业链。持续抓好大健康产业发展，支持康莱宝、渡远等龙头企业增资扩产。健全百干挂百企、专班上门等服务机制，新培育规上工业企业12家以上，新增培育国家高新技术企业、省级制造业单项冠军等7家以上。


推动园区平台扩能增值。力争“一园两区”（24）产值、税收分别比增7.5%、11.8%。确保朋口工业园区安全风险等级通过D级评定，科学完善招商引资准入和退出条件，探索跨区域产业协同发展；力促连城—增城共建预制菜产业园、选矿生产加工产业园等园区建成投用；确保国家现代农业产业园项目通过首次绩效评估，推动高端产品研发与产业化提升双向突破。围绕“人城产”融合，积极推动园区功能完善、服务提质，实施电、路、气等一批基础设施项目，力促“西气东输”三线连城支线、“薯交所”等项目完成建设；强化宜居住房配套，提升智慧化赋能和物业管理水平；保障企业用工3000人次以上。


推动文旅品质跨越增效。拓展丰富全域旅游内涵品质，培田村争创联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，打造“丹霞温泉+汀州古城”旅游线路，申报省级全域生态旅游小镇、金牌旅游村，全县旅游接待人次、旅游收入均比增18%以上。强化客家非遗文化活态传承，推动姑田大龙、雕版印刷等非遗产业化发展，策划“非遗巡游全国”活动，打造“闽西客家第一元宵节”。大力发展赛事经济，积极承办省级以上各类赛事。深化商旅融合，推进文旅流量转化为消费增量，新培育限上商贸企业15家、规上服务业企业6家；大力推动直播电商发展，联动抖音、天猫开设“产地直供专区”，“莲乡西遇”“心薯莲城”区域公用品牌年网络销售额1亿元以上，力争列入省级商务发展提质增效试点县。


（二）全周期攻坚项目建设，全面夯实发展支撑


坚持把项目作为经济社会发展的重要支撑，谋划、招引、建设一体发力，为高质量发展注入强劲动能。


突出“争”字谋项目。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资等政策投向，深入实施政策资金争取提量攻坚行动，深化实行“四大片区”（25）、点题策划和量化考核运用等工作机制，精准谋划、动态储备一批成熟度高、资金规模大、带动作用强的优质项目，力争全年策划生成项目300个，其中列入国家重大项目库100个，落地转化率达35%以上，争取竞争性政策资金保持10亿元以上。


突出“准”字引项目。用好用活“七个产业发展逻辑”（26），全面优化招商引资提效攻坚，构建“以榜定向、专班跟进”新模式，重点跟踪年产10万吨健康饮品及高端食品生产等投资10亿元以上在谈项目，力争全年引进工业生产性、税源型项目60个以上，“莲商回归”项目20个以上，转化率达80%以上。推动福莲产业园新落地项目不少于6个。全力服务龙头企业“老树发新枝”，增资扩产项目10个以上。


突出“精”字建项目。深化落实、创新推行重点项目攻坚“五个一”（27）、“红黄绿”分色管理等机制，力促北部片区引水和供水工程等102个省市县重点项目新开工54个、新竣工56个；压茬推进赛特年产500万平方米真空绝热板等48个重点工业项目，年产10万吨环保可降解前沿新材料等28个亿元以上项目建成投产；22个已争取到位竞争性政策资金项目“两率”（28）高于全市平均水平。力争全年完成房屋征收2.5万平方米、土地征收1600亩；分类分批盘活低效闲置土地等资源10宗以上。


（三）多层次深化改革开放，全速释放区域活力


坚持向改革要动力，加强重点领域攻坚突破，走稳走好莲台融合新路。做深重点改革。深化国企改革，激发国企内生动力，提升运营管理质效。


深化财税改革，继续实行零基预算，强化预算执行刚性约束，健全完善债务管理机制。深化“总校制”办学、县管校聘、县管院聘等改革，持续提升教育、医疗水平。深化林票、地票、碳票改革，推进全域土地综合整治。深化发展环境提优攻坚，用足用好“领导挂钩、专班推进、平台服务、限时办结”等机制。扎实做好建制村合并“后半篇”文章。


做实帮扶合作。坚持借船出海、借梯登高，谋划一批补短板、强造血、利长远的帮扶事项，服务建筑业健康发展，积极推动更多本土建材产品纳入中建集团、中国建材集团等大型企业采购平台，提升省外市场占有率至35%以上。总结传统村落集中连片保护利用经验做法，申报省级以上传统村落、传统村落重点改善提升项目，推进芷溪传统村落保护开发工作。强化“总部+基地”招商，策划承接厦门湖里锂电、氢能等产业项目转移。创建粤港澳大湾区“菜篮子”基地4个。


做优莲台融合。深化“以台引台”，吸引台企台商来莲投资置业，力促庙前台商投资工业集中区实现产值26.3亿元、比增8%。大力实施闽台棒垒球推广工程，策划落地海峡两岸棒垒球交流系列赛训基地建设项目，高质量举办海峡


两岸青少年棒球邀请赛等赛训。积极鼓励民俗文化等团组赴台交流，两岸专家学者共同研修莲台历史文化。总结闽台乡建乡创合作经验，争取打造样板县。确保成功创建海峡两岸交流基地。


（四）一体式加快城乡发展，全域打造融合示范


坚持城市内涵式发展、乡村功能性嵌入，打造优势互补、良性互动、共生共荣的新格局。


深化建设舒适便利城市。把握城市更新发展机遇，积极争取省级县城片区更新样板、国家级县城更新示范县，实施中心城区排水防涝、天然气管道老化更新等项目，新改建雨污、天然气等管网23公里，改造提升老旧小区3个，确保冷冻厂片区更新改造、城区污水处理厂一级A提标改造全面完成，力促省级历史文化名城成功创建，形成“四城融合”新局面。加快推进冠豸山站货场启用，全力推动冠豸山机场3月底前实现复航。


扎实推进乡村全面振兴。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护、粮食安全红线，实施种业振兴行动，新增高标准农田1万亩以上。高质量完成第四次全国农业普查。办好全省雪茄品鉴会，力争全国雪茄烟叶样品中心落地。申报渔业绿色循环发展项目，加快白鸭无水面养殖技术突破，推动兰花产业园建设，新培育省级农业龙头企业3家，力争“十个一”特色产业全产业链产值比增3.4%。落实“158”乡村建设工作机制（29），片区化推进乡村全面振兴，实施省级乡村振兴示范项目38个，力争列入省级乡村振兴重点帮扶县。


全力筑牢绿色生态屏障。巩固拓展国家生态文明建设示范区成效，中心城区空气质量优良天数比例保持100%，国省控断面优质水质比例力争100%，启动“两山基地”（30）创建工作，持续挖掘生态产品价值转化潜能。完成多树种人工造林1.4万亩、退化林修复1.6万亩、防治性采伐3.6万亩。深化与福建农林大学等高校院所战略合作，加快实施森林“四库”联动（31）综合融合发展项目，积极申报全省试点，大力推进“共富林场”建设，力争林业总产值突破126亿元。


（五）精准化回应群众期盼，全心改善生活品质


坚持把增进民生福祉作为落脚点，聚焦问题短板，集中资源力量做好民生工作、办好民生实事。


用心强化民生保障。民生支出占财政支出保持在80%以上，办成办好10件县委、县政府为民办实事项目。全面完成城乡供水一体化等项目建设，力争永丰


水库下闸蓄水、丰图水库开工建设。深入落实高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业优先和特殊群体关心关爱、育儿补贴等政策。完善就业培训体系，用好零工市场平台，打造“15分钟灵活就业圈”。力争城乡居民医、社保参保率均达98%以上。


精心发展社会事业。着力抓好教育、卫生领域基础夯实、创建突破“两大工程”（32），确保中考质量保持全市前列，高考本科上线率明显提升，成功创建国家义务教育优质均衡发展县；开展专科建设，新增10—12项新技术，与北京天坛医院共建神经疾病专科联盟，实现门诊患者满意率达98%以上；巩固扩大“六统一”（33）覆盖面，持续提升乡村卫生服务能力，力争基层诊疗率达76%以上。探索医养结合新型养老模式，加快推进区域养老服务中心等项目建设，推动养老保障向品质康养提升。


尽心维护安定稳定。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，压实企业主体责任，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击涉麻制毒、电诈等违法犯罪行为。深入推进信访工作法治化，完善“三位一体”调解衔接机制（34），不断提高源头治理的能力水平。全面开展“九五”普法（35）宣传，持续推进青年发展型县域建设，强化青少年思想道德教育和未成年人犯罪预防治理。壮大拥军联盟，打造社会化拥军新格局。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。


四、坚持党的全面领导，建设人民满意的服务型政府


忠诚勤政强担当。始终把对党忠诚作为首要政治品格，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树牢和践行造福人民的政绩观，坚持“担当者有位，有为者有位”的用人导向和“长线培养干部”理念，激励党员干部，特别是年轻干部在“五大攻坚”等一线战场上主动出列、履职尽责，让讲团结、谋实事、攻难关、勇突破蔚然成风。


依法治理提效能。扎实推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，全面落实行政执法“三项制度”（36）；健全完善政府系统内部监督，依法及时落实政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督。深化落实整治形式主义为基层减负，大力弘扬“四下基层”等优良作风，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。有序推动乡（镇）履职事项清单落地见效，不断提升政务服务效能。


廉洁守正树形象。严格落实政府系统全面从严治党政治责任，层层拧紧“第一责任”“一岗双责”（37）的责任链条，筑牢拒腐防变思想防线。巩固拓展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，持续纠治“四风”（38），带头习惯过紧日子，全力推动厉行节约反对浪费。持续兜牢“三保”（39）底线，把有限财力更多用于保障和改善民生。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动解决一批群众急难愁盼问题，切实维护群众利益。


各位代表！功崇惟志，业广惟勤。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，铆足干劲、狠抓落实，全力以赴推动连城革命老区高质量发展，奋力谱写中国式现代化连城新篇章！


中阳县政府工作报告


2025年12月23日在中阳县第十七届人民代表大会第七次会议上


各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。


“十四五”时期及2025年度工作回顾


过去五年，是中阳发展史上极不平凡、取得历史性成就的五年。面对复杂多变的发展环境与转型攻坚的艰巨任务，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入落实总书记考察山西重要讲话重要指示精神，锚定高质量发展目标，统筹发展和安全，兼顾当前与长远，在产业转型、城乡发展、生态保护、民生改善等各领域协同发力，全县经济社会发展呈现“稳中有进、质效提升”的良好态势，较好地完成了“十四五”规划目标任务，迈出了中国式现代化中阳实践的坚实步伐。


——五年来，我们坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。20XX年—2024年，全县地区生产总值由117.6亿元增加到201.06亿元，年均增长7.5％。固定资产投资总额由28.3亿元增加到42亿元，年均增长10.4％。社会消费品零售总额由14亿元增加到17.6亿元，年均增长5.9％。城乡居民人均可支配收入分别达到


31571元、12267元，年均增长5.3％、8.9％。一般公共预算收入由9.72亿元增加到22.4亿元，年均增长23.2％。规模以上工业增加值保持平稳增长。主要经济指标持续向好，县域发展能级稳步增强。


——五年来，我们聚力转型升级，现代产业构筑新体系。坚持“传统产业升级与新兴动能培育”双轮驱动，发展动能不断积聚。特色农业持续壮大。年产1亿棒全国单体最大菌包厂建成投产，黑木耳产业实现规模化、链条化，成功获评“全国黑木耳产业助力乡村振兴示范县”；生猪、肉羊规模化养殖稳步扩大，农业产业化经营率提升至62％。工业转型纵深推进。钢铁产业链向高端装备制造不断延伸，中钢20万吨高速镀铜焊丝等多个重点项目投产达效；煤矿智能化改造全面提速，6座智能化矿井建成投运，先进产能占比超95％；新能源等战略性新兴产业崛起，风能、光伏发电项目总装机达到350.66MW。煤层气年产量突破3100万方。服务业活力迸发。电子商务健康发展，销售额稳定增长。成


功创建5个国家3A级旅游景区，实现A级景区破零提档。各类文旅活动累计引流140余万人次，“乐爽中阳”品牌影响力持续扩大。


——五年来，我们统筹城乡发展，美丽中阳展现新面貌。城市更新行动扎实推进，城区雨污分流及道路提升改造一期工程全面完工，档案馆、图书馆、残疾人康复中心建成投用；凤城大桥、政务服务中心等标志性建筑竣工运营；15个老旧小区完成改造；桥坡底9＃楼、城北棚改、腾宇广场等拆迁安置房竣工交付，尚家峪公租房建成投用。城市功能持续完善，规划新增城区停车位1971个；新建、改造公厕19座，打造口袋公园及小微绿地8处，新增绿化面积4.3万平米。前河隧道、陈家湾水库桥梁建成通车。离隰高速中阳段通车，圆了中阳人民“高速梦”。乡村振兴扎实推进，分级分类建设省市乡村振兴示范村11个、提档升级村24个。农村公路“三个四”建管养机制入选交通运输部全国典型案例。农村生活垃圾分类实现集中收运全覆盖，村容村貌持续改善，乡村颜值与内涵同步提升。《弓阳奔涌“出”吕梁》在《农民日报》头版刊发。生态治理成果丰硕，完成生态环保各项约束性指标任务，空气质量优良天数排名由全省102名提升至71名，国考断面水质稳定达到Ⅲ类标准。完成各类生态修复项目


24.4万亩，人工造林、森林抚育工程持续推进，森林质量稳步提升，全县森林覆盖率达49.44％。


——五年来，我们锐意改革创新，营商环境实现新突破。全面深化“放管服”改革，政务服务质效大幅提升。26个单位923个审批事项实现集中办理，编制形成180个标准化办事指南，一次办结率达94％、“一窗受理”率95.77％，“全程网办”率92.8％。企业开办时间压缩至0.3个工作日，工程建设项目审批时限缩短至45个工作日。实现政银企常态化对接，五年累计为企业发放贷款277.1亿元。出台《中阳县支持民营经济发展若干措施》，累计减免税费5.82亿元。创新推行“中阳企业管家”服务，累计提供审批服务4177次，兑付资金2197万元。新增市场主体8000余户，较20XX年增长35％。各类市场主体核心竞争力显著增强，为县域经济高质量发展注入强劲动力。


——五年来，我们坚守为民初心，民生福祉达到新水平。就业保障扎实有力。举办各类招聘会45场，新增就业1.2万余人；开展各类技能培训2万余人次；中阳代表队连续六年在全市职业技能大赛夺冠。教育事业优质均衡发展。学前教育公办率、普惠率居全市前列。启航托育中心建成投运，全县托位数达到711个。新建改建钢源学校、城内幼儿园等6所学校，回引、招聘教师317名。城区


小学实现“放心午餐”全覆盖。中考成绩稳居全市第一方阵，二本及以上达线率从42.7％提升至61.16％，7名学生被清华、北大录取。医疗保障水平稳步提升。有力有效应对新冠疫情冲击。县人民医院新建投运，引进22个团队89名省级三甲医院专家常态化坐诊。实行公立医院挂号费全免及“一次挂号管三天”，累计为群众减免费用512.41万元。社会保障网络日益扎牢。基本医保参保率稳定在95％以上，城乡低收入人口和农村脱贫人口参保率100％。“千万养怡助老”项目覆盖全县88个行政村（社区），成功入选2024年度全国农村公共服务典型案例。文体事业繁荣发展。成功举办“诗意中国·乡约吕梁”朗诵音乐会、“纸韵传情”山西省剪纸优秀作品展、快手“村BA”篮球联赛等特色活动。申报各级非遗项目25项，培育非遗传承人100余名，中阳“民间绣品”列入省级非遗保护名录，中阳剪纸影响力和知名度进一步扩大。


——五年来，我们加强自身建设，政府效能实现新提升。以党的政治建设为统领，全面夯实自身建设根基。扎实推进学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育并巩固拓展成果，开展党史、党纪及深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，全县党员干部对“两个确立”的决定性意义领悟更加深刻，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，以过硬作风和务实行动确保党中央各项决策部署落地生根、见行见效。法治政府建设纵深推进，自觉接受县人大及其常委会的法律监督与工作监督，主动接受县政协的民主监督，以监督促规范、提效能。五年累计办理人大代表议案建议266件、政协提案519件，切实将监督意见转化为工作实效。


2025年，我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕市委“六位一体”经济工作主题，紧盯“20件大事要事”，按照县委“五大行动”决策部署，带领全县干部群众凝心聚力、开拓创新、克难奋进，全县经济发展稳中向好，为“十五五”开局积蓄了强劲动能。


（一）转型动能加速集聚。坚持把构建现代化产业体系作为核心任务，推动产业转型发展。传统产业实现焕新升级，暖泉煤业、付家焉煤业完成智能化矿井建设，汾西中泰吴家峁煤矿开工建设，1－11月煤炭产量1393万吨；中钢公司80MW余气发电、90万吨矿渣智能粉磨生产线、107万吨焦化升级改造项目建成投产；福裕焦化125万吨焦炉升级改造项目进入试运行。新兴动能培育成效初显，总装机430MW的7个新能源项目正在快速推进；付家焉煤矿煤层气综合利用项目投产；氢能重卡项目初步达成合作意向。积极发展低空经济，成功举办第九届


全国高校模拟飞行锦标赛。通用机场一期（应急救援机场）开工建设，二期完成选址评审。新认定入库19户科技型中小企业，新增5户国家级高新技术企业。服务业活力不断释放，汽车促消费、消费品以旧换新共计带动消费1.9亿元。文旅活动异彩纷呈，民俗中国年、“乐爽中阳”乡村文化旅游季、“大美中阳”乡村文化嘉年华、摩托车越野赛等活动成功举办，吸引游客90余万人次。


（二）乡村振兴全面推进。农业产业提质增效，粮食播种面积12.89万亩；特优产业不断壮大，木耳种植6577万棒，带动1万余人就业、人均增收5000元以上，成功入选第四批省级重点专业镇名单；核桃经济林提质2.3万亩；生猪出栏稳定在50万头以上；建成万只肉羊繁育养殖基地，肉羊存栏量突破5万只。牢牢守住防返贫底线，积极推广“一键报贫”小程序，新识别144户371人，风险消除149户388人，风险消除率68.1％。脱贫劳动力就业9205人，“雨露计划”“交通补贴”等政策精准落实。推进宜居宜业和美乡村建设，新建改造“四好农村路”29.8公里，打造精品示范村2个、提档升级村13个，农村供水高质量项目惠及28个行政村1.8万人，农村人居环境整治持续推进，乡村颜值与群众幸福感同步提升。


（三）绿色底色更加鲜明。统筹污染防治与生态修复。生态环境持续改善，1—11月，国考断面水质平均达Ⅱ类，空气质量优良率85.33％。第二污水处理厂建成投运。中部引黄中阳县域小水网西线工程全线完工。生态修复扎实推进，完成吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程11.1万亩，离隰高速（中阳段）两侧绿化0.28万亩，吕梁山生态修复、“三北”工程完成6.1万亩，生态屏障不断筑牢。有力推进碳达峰碳中和行动，加快煤炭、钢铁等重点行业节能降耗减排改造，淘汰落后低效设备，着力构建绿色低碳产业体系。


（四）民生福祉持续增进。省、市、县三级民生实事全部完成。教育事业优质发展，学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建稳步推进，落实高中教育“两免”政策。启动升辉等3所学校新建、改扩建，职业教育实训基地功能进一步完善。今年高考本科达线718人，清华北大录取4人。健康中阳加快建设，推进医疗机构检查检验结果互认，惠及1314人次，为群众节约费用51.38万元。1－11月县医院总诊疗人次较上年度同期增长5.71万人次，增长率30.17％。暖泉镇卫生院入选省级基层医养结合试点示范项目，并成功创建为县域医疗卫生次中心。完善生育支持政策体系，在扩大生育补贴覆盖范围的同时，创新实施婴幼儿哺育补贴政策，共发放育儿补贴、哺育补贴2700余万元。就业保障坚实


有力，举办招聘会21场，达成就业意愿1500余人，开展职业技能培训3438人，新增技能人才507人，高技能人才170人，超额完成城镇新增就业、失业再就业目标。社会保障不断加强，推进全民参保，基本养老保险覆盖11.58万人；发放低保等各类救助资金超5000万元；为8965名70岁以上老年人代缴医保；金罗镇社区养老工程和北街社区标准化食堂建成投用；残疾人康复及综合服务中心9月试运营。


（五）社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数同比下降10％、23％，煤矿非煤矿山、冶金工贸、建筑施工、食品药品等行业领域安全监管持续强化。社会治安防控体系持续完善，破获刑事案件184起，抓获犯罪嫌疑人261人。破获电信诈骗案件21起，返还群众资金110余万元。严打“六霸”等突出黑恶违法犯罪，打掉涉霸人员22名，群众安全感、满意度不断提升。统筹抓好源头治理和突出矛盾化解，信访事项及时受理率、按期答复率均为100％，基层治理水平持续提升。


一年来，服务型政府、法治政府、廉洁政府建设不断提升。政务服务有力有为，智慧大厅建设项目投入运行，梳理245项行政许可事项清单并编制办事指南，“高效办成一件事”联办业务2441件。“综窗”改革实现受审分离，提供帮办代办服务16553次。法治政府见行见效，行政机关负责人出庭应诉率100％。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理51件人大代表议案建议、91件政协委员提案，办复率达100％，满意率达88.2％。办理市长信箱60件，受理12345平台诉求9722件，一批民生民计问题得到解决。作风建设从严从紧，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动自查整改问题9401个，健全完善制度188项，解决群众急难愁盼问题8283个。


同时，民族、宗教、外事、对台、港澳、人武、人防、双拥、档案史志、防震减灾等工作取得了新的成绩。工会、青少年、妇女儿童、老龄、科协、残联、文联、慈善、红十字、工商联、志愿服务等事业也有了新的发展。


各位代表，2025年我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。我们深切感受到，全县发展取得的每一点成绩、每一个进步，都是以总书记同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大


代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县武警部队、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与我县经济社会发展的同志和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构性矛盾依然突出，传统产业支撑作用逐步减弱。二是要素制约更加凸显，土地等关键生产要素供给紧张。三是优质公共服务供给仍有缺口，整体水平有待提升。对此，我们将直面挑战、攻坚克难，以更大力度、更实举措推动高质量发展，为建设中国式现代化新中阳而不懈奋斗！


“十五五”时期经济社会发展主要目标任务


“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是中阳县域经济发展动能加速转换的战略机遇期。按照县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《中阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提请大会审议。


“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。


“十五五”时期经济社会发展的总体定位是：以“三力城市牵引、六区赋能驱动”（产业兴旺的“动力之城”、生态优良的“魅力之城”、幸福和美的“活力之城”和钢铁产业集聚区、能源革命示范区、低空经济先导区、乡村振兴引领区、文旅融合样板区、产城交融特色区）发展战略为总抓手，推动产业、生态、民生协同高质量发展。


“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：


——转型发展实现较大突破。现代化产业体系建设取得重大进展，新质生


产力加快形成，经济增长保持在合理区间。


——能源革命取得明显进展。“煤炭＋新能源”的综合能源供给优势进一步增强，区域能源创新能力和制造业高质量发展水平进入全省前列。


——改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境达到全省一流水平。


——生态建设实现更大进步。生态环境治理能力水平显著提升，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳达峰目标如期实现。


——乡村振兴扎实有力推进。特色现代农业高质量发展，宜居宜业和美乡村建设取得实质性成效，农民人均可支配收入持续增长。


——社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富。


——城乡一体深度融合发展。县域综合承载能力进一步提升，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民收入差距进一步缩小。


——治理效能得到全面加强。党的全面领导巩固加强，社会主义民主法治更加健全，统筹发展和安全更加有力，社会治理和公共安全水平明显提高。


各位代表，今后五年，是我县乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略机遇期，也是推动县域经济高质量转型发展的关键突破期。当前的中阳，特色现代产业体系更趋完善，发展新动能加速集聚，交通区位、生态本底、产业基础等综合优势更加凸显，全县上下干事创业的热情空前高涨。未来五年，我们要坚定不移锚定“三力城市牵引、六区赋能驱动”战略蓝图，聚焦产业转型、改革创新、城乡融合、绿色生态、民生福祉等重点领域，攻坚克难、砥砺奋进，到“十五五”末，力争地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标实现新跨越，推动县域综合实力跻身全省前列，奋力谱写实现基本现代化的中阳新篇章！


三、2026年工作安排


2026年是“十五五”规划的开局之年，既是巩固过往发展成果、检验发展成效的关键之年，更是把握发展机遇、开启高质量发展全新征程的攻坚之年，做好全年工作意义重大。站在新的历史起点，我们要积极应对各种挑战，牢牢把握工作主动权，推动产业、生态、民生等各领域全面跃升，为全县经济社会高质量发展筑牢坚实根基。


2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右；固定资产投资增长6％左右；规上工业增加值同比增长6％左右；社会消费品零售总额增长5％左右；一般公共预算收入增长3％左右。城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标完成省市下达任务。


围绕以上目标任务，重点抓好七方面工作：


（一）推进转型发展，在构建现代化产业体系上谋新篇


当前，产业发展正处于转型升级的关键时期，我们要立足产业基础与资源优势，坚定有序推进转型发展。


推动传统产业转型升级。加速钢铁产业延链提质，完成一高线升级改造，谋划启动锚索等矿用材料精深加工项目。巩固煤炭产业发展根基，重点推进汾西中泰、南山、荣欣二期3座煤矿建设，完成沈家峁、容大2座智能化矿井建设。全县煤炭产量稳定在1650万吨左右。推广绿色开采技术，实施付家焉煤业覆岩离层充填，积极推进矸石充填试点项目。应用智能绿色洗选技术，启动桃园容大、坤龙煤业坑口洗选及朱家店选煤厂改扩建项目。


培育新兴产业发展壮大。全力建设省级风光基地，国能绿洲2个风电项目6月并网；远景二期风电项目年内建成；国能新能源、驭风行动、兴邦能源风电项目6月开工建设。积极谋划推进绿电园区。推动兴邦、森泰独立储能电站等项目开工建设。加快通用机场一期工程建设，二期手续办理。高标准启动建设飞艇北方交付中心，力争祥云AS700飞艇复装、售后等业务早日落地。持续推进县域商业体系建设。扩大消费品“以旧换新”覆盖面，进一步释放消费潜力。


促进文旅融合绽放新彩。持续推进柏洼山、车鸣峪等重点项目建设，完善旅游服务设施，丰富旅游产品供给，力争再创建3A级、4A级旅游景区各1个。做深做实“乐爽中阳”文旅IP，提升区域文旅吸引力。擦亮中阳剪纸国家级非遗金字招牌，开发非遗文创产品。加强文物保护修缮与活化利用，推进师庄、张家庄、刘家圪垛传统村落保护建设项目。


（二）深入运用“千万工程”经验，在推进乡村全面振兴上绘新卷


牢牢守住保障粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，以发展农业新质生产力为方向，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，奋力推动我县农业农村现代化取得新突破。


推动“特优”农业升级。立足县域资源禀赋，做好“土特产”文章。木耳


种植规模稳定在7000万棒左右，力争产量不低于700万斤，产值突破2亿元。支持龙头企业加大研发投入，推动木耳产业向精深加工领域延伸。以品牌创建为抓手，积极申报“中阳木耳”区域公用品牌及地理标志，全力将“好品质”转化为“好品牌”。严格落实全国生猪产能调控要求，保持产能在合理区间。推动“紫柏羊记”品牌建设，支持紫云公司上马柏籽羊熟食加工、鲜奶酸奶生产线。实施核桃经济林提质增效项目1.5万亩，持续推进蛋鸡智慧养殖项目，扶持林麝、梅花鹿标准化养殖。


扛稳粮食安全与耕地保护责任。严守耕地保护红线。全县粮食播种面积稳定在12.89万亩。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，产量保持在2400万公斤以上。深化农业生产托管服务，为农户提供农作物耕、种、防、收农机作业服务力争达到8万亩，推广“一免五增”技术示范5000亩，带动农户亩均增收300元以上。加强烘干、收割、灌溉等农机设备和应急物资储备，继续推进农业保险全覆盖，全面提高农业产业抗风险能力。


擦亮和美乡村建设生态底色。进一步优化农村路网结构，再实施“四好农村路”33公里，争创全国示范县。全面落实农村供水巡查管护机制，持续巩固提升农村供水保障水平。推进农村人居环境整治和生态环境治理，强化农业面源污染防治。因地制宜打造乡村特色风貌，按照“分类有序、片区化推进”原则，串珠成链加快推进精品示范村、提档升级村建设。


持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好防返贫动态监测和帮扶工作，在“一键报贫”基础上，进一步优化防返贫监测体系，确保风险早干预、早化解。健全帮扶项目资产长效管理机制，及时盘活处置闲置、低效扶贫项目资产，确保扶贫项目稳定运营。积极落实各项惠农政策，深化农业经营主体联农带农机制，进一步拓宽农民增收渠道。


（三）优化发展环境，在深化改革创新上闯新路


坚持改革破题、开放增势、创新提效，全面提升发展环境质效，为全县高质量发展提供坚实保障。


聚力重大项目攻坚提速。精准把握国家和省级政策导向，在卫生教育、社会事业、乡村建设等领域系统谋划，做深做实项目前期，按“储备一批、开工一批、建设一批”的滚动接续，动态更新重大项目库。严格落实项目推进机制，实行清单化管理、专班化调度、闭环式推进，确保项目早建成、早投产、早见效。加强产业链招商、以商招商和精准招商力度，积极对接先进地区优势企业，


引进一批牵引性强、带动性大的产业项目，夯实投资增长和产业转型的坚实支撑。


打造营商环境最优品牌。深化政务服务改革，持续推动“高效办成一件事”从“可办”向“好办易办”升级，确保业务流程提速提质。不断优化“12345”政务热线接转办机制，推动部门乡镇协同处置、限时办结，进一步提升群众满意度。全面拓展“中阳企业管家”服务项目，健全上门帮办代办制度，强化政策兑现、金融、人才等协同服务，提升要素保障供给效率，着力打造服务更贴心、响应更迅速、体验更优质的市场化营商环境。


深化重点领域改革突破。统筹推进国企改革深化提升行动，加快构建以“管资本”为主的国资监管体系。持续加力推进零基预算改革，从“零”开始管好政府钱袋子。全域推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，巩固和完善农村基本经营制度。做好农村乱占耕地建房整治试点工作，进一步规范农村宅基地管理秩序。强化集体“三资”监管，彻底厘清资产底数，规范集体资产交易流程，保证农村集体“三资”合法合规有序运行。


激发民营经济发展活力。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的政策举措，持续优化政策环境和服务水平，鼓励支持中小微企业“个转企、企升规、规改股、股上市”，增强抗风险能力和市场竞争力。深化政银企合作，开展融资对接、政策宣讲、企业家座谈等活动，帮助企业拓宽资金来源、优化经营模式。加强人才招聘、技术服务、市场开拓等综合服务，构建全生命周期、全链条、全领域的民营企业服务体系，推动民营经济量质齐升、活力竞相迸发。


（四）统筹城乡发展，在推进新型城镇化上迈新步


聚焦城乡发展短板与民生需求，统筹推进交通路网、城市服务、基础设施一体化建设，全方位夯实城乡发展根基，奋力绘就城乡融合发展新图景。


持续推进城市更新。全力推进城区综合管网更新改造项目，加快城区段雨污分流及道路提升改造（二期）项目建设。开工城北居委二郎坪片区棚改（二期）及后沟移民安置项目。启动既有建筑节能改造，实施6个老旧小区综合改造，全面升级供水、供电、绿化等基础设施，让群众居住更舒心、生活更美好。开展南街社区棚改，打通儒城大街至南正街东西向通道，畅通老城区交通微循环。万创商业综合体主体年底完工。宁乡镇太高片区危房改造顺利推进，持续提升群众出行和居住品质。


优化城市治理体系。发挥“智慧城管”平台作用，推动城市管理向精细化、


智能化转型，构建全域覆盖、高效运转的城市治理新格局。下力气开展未批先建、私搭乱建、占道经营、违章停放等行为联合整治，进一步规范城市公共秩序；推广智慧停车模式，着力破解停车难题；持续整治物业服务不到位、侵占业主利益等突出问题，促进物业服务行业提质规范，全面增强城市宜居宜业品质。


完善城乡基础设施。抢抓重大交通项目建设机遇，全力争取G20青银高速汾阳至柳林段辅线工程、太绥高铁中阳站落地，积极配合国道307线汾阳至晋陕界改线工程中阳段建设，力争年内取得实质性进展。推动尚家峪工业园区乔苏运煤专线、木耳园区道路建设，刘家塔至普善庄道路工程年内开工建设。公交客运中心项目年内主体完工。加快宋家沟片区基础设施综合改造项目扫尾完善，成为城市门户新形象。推进220kV普善庄、220kV三角庄站输变电和110kV关上变电站等工程，切实提升跨区域电力输送调配能力。谋划后师峪调蓄水库新建、陈家湾水库清淤工程，全面夯实城乡发展支撑根基。


（五）坚持生态优先，在建设美丽中阳上焕新颜


生态是发展底色，环境是民生福祉。我们始终把生态环境保护摆在突出战略位置，以最坚决的态度守护绿水青山、筑牢生态屏障。


深化污染防治攻坚。以蓝天、碧水、净土保卫战为总抓手，全面提升环境治理质效。坚决抓好中央环保督察、省环保督察等反馈问题的整改落实。严抓工业企业无组织排放，加强入河排污口监测监管。保障玉洁污水处理厂和第二污水处理厂稳定运行、提效增能，确保地表水国考断面水质达标。积极开展煤基固废生态回填及修复治理试点项目。启动建筑垃圾处置及资源化利用项目，稳步推动垃圾减量化，提升固废治理水平；投用生态环境一体化智慧系统，提升数字化治理水平，让中阳环境质量更优良。


实施生态修复重大工程。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略，以林长制为抓手，深入实施吕梁山南部四县生态保护和修复项目1万亩、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目1.2万亩、林下经济2万亩、生态修复项目2万亩。加大森林保护力度，严格森林资源监管，确保我们生态底色更鲜明。


加快绿色低碳转型步伐。落实“双碳”目标要求。推动传统产业节能降碳改造，培育新能源、绿色建筑、绿色交通等新增长点。加强资源节约集约利用，强化用水总量和强度双控，完善废弃物循环利用体系。推广绿色低碳生活方式，让绿色发展理念深入人心、转化为全民行动。


（六）办好民生实事，在增进群众福祉上建新功


坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，持续加大民生投入，用心用情办好各项民生事业，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。


促进高质量充分就业。健全公共就业服务体系，保障零工市场良好运营，优化就业社保村村全覆盖工作。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，精准提供就业指导与职业技能培训，全面落实就业创业优惠政策，通过募集见习岗位、开发公益性岗位强化托底帮扶，开展“春风行动”等各类招聘活动，力争城镇新增就业2450人。深化劳务品牌建设，持续提升“吕梁山护工”省级劳务品牌影响力，壮大“中阳耳农”“中阳剪纸工”特色劳务品牌规模，推动劳务品牌与产业深度融合。持续深入开展劳资领域专项工作，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。


办好人民满意的优质教育。坚持教育优先发展战略，府南学校年内完成前期手续办理，升辉和三中年内开工建设。年内通过国家学前教育普及普惠县与义务教育优质均衡县验收。依托北师大“强师工程”服务站、清华附中的结对帮扶，持续加大优质师范生引进力度，深化高中课堂教学改革，全面提升教育教学质量。加快推动职业教育内涵式发展与产教深度融合，稳步提升办学层次。


建设更高水平的健康中阳。扎实推进公立医院高质量发展，重点推进心血管内科、产科市级重点专科创建工作，力争2026年底通过市级评审；开展新技术、新项目不少于5项，在心血管介入治疗、高危孕产妇管理、微创外科手术等领域实现新突破；上半年完成卒中中心建设任务，启动创伤中心、月子中心建设；优化外聘专家坐诊安排，强化“师带徒”帮扶实效，让群众真正在家门口享受到省级专家的优质医疗服务。加快金罗镇中心卫生院项目建设，确保年内主体完工。力争年底前通过省级健康促进县验收。


提供优质普惠文体服务。县博物馆完成布展陈设，春节前正式开馆运营。文化活动中心改造5月完工投运。谋划启动文体中心建设项目。常态化开展送戏下乡40场、公益电影放映800场。组织开展各类全民健身活动。


织密扎牢社会保障网络。推动新业态人员、农民工等群体参保扩面，持续推动低保等社会救助扩围增效。逐步扩大残疾人社会福利范围，为100名残疾儿童提供高标准康复服务，完成90户重度残疾人家庭无障碍改造，为3380余名困难残疾人、重度残疾人提高生活补贴和护理补贴。深化“千万养怡助老”服务项目，实现助餐机构智慧化管理全覆盖。


各位代表，在前期广泛征集、充分论证的基础上，县政府审慎遴选了5件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决确定4件。我们将在完成省市县各级民生实事的基础上，继续关注民意、倾听民声，切实把民生需求转化为群众的幸福质感，让民生保障更有力度、更具温度、更显精度！


牢牢守住底线，在统筹发展和安全上开新局


坚持总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。


狠抓安全生产风险防控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、燃气消防、森林防火、地质灾害、食品药品等重点领域，常态化开展风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化科技兴安，提升监测预警和应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。


防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，坚决遏制增量、化解存量。强化金融监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。健全中小金融机构等领域风险防控长效机制，确保经济金融运行稳健。


维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷源头治理，持续推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”及电信网络诈骗等突出违法犯罪，切实维护社会安定与人民安宁。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强对各类重点人员的动态管控。围绕“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，全面实施基层公安机关新质战斗力提升工程，深入实施改革强警战略，以更高水平安全稳定为全县高质量发展保驾护航。


四、持续提升政府治理效能和服务水平


各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将始终牢记“三个务必”，以忠诚为魂、法治为基、实干为要、清廉为本，全面提升政府治理现代化水平。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针及省委、市委、县委各项决策部署不折不扣落地生根、开花结果。


严格依法行政，建设法治政府。深入践行总书记法治思想，自觉运用法治


思维和法治方式推动工作。严格执行重大行政决策法定程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强行政执法规范化建设，做到严格规范公正文明执法。


砥砺勤勉作风，狠抓工作落实。大力弘扬“四下基层”优良传统，践行“一线工作法”，扑下身子察实情、解难题、促发展。树立和践行正确政绩观，激励干部担当作为，对定下的事情紧抓快办、一抓到底，以钉钉子精神把既定的目标、蓝图变为现实。


永葆清廉本色，恪守为民初心。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义、官僚主义。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，强化审计监督、统计监督。坚持政府过紧日子，把更多财力用于推动发展、保障民生，用政府的“清廉指数”“实干指数”提升人民群众的“幸福指数”。


各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再起航。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、奋发向上，笃行实干、勇毅前行，为谱写中国式现代化中阳新篇章而努力奋斗！


安化县政府工作报告


2025年12月20日在安化县第十八届人民代表大会第六次会议上


各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。


回首2025：我们上下同心、攻坚克难，书写高质量发展新答卷


2025年是贯彻落实党的大会精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是机遇与挑战并存的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图[1]，深入实施“一四五”发展战略[2]，大力推进“七大攻坚”[3]，经济社会发展各项工作取得积极成效，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务。


过去的一年，是砥砺奋进的一年，我们聚力抓产业、强支撑，以产业高质量发展带动经济高质效增长，六大产业链工业总产值突破200亿元（预计数，下同），茶产业综合产值突破300亿元，生物医药产业综合产值突破100亿元，接待游客超1300万人次，矿产建材产业税收再创新高；全县实现地区生产总值327亿元，同比增长6%；规模工业增加值同比增长7.5%；社会消费品零售总额同比增长7%；固定资产投资同比增长5%；地方一般公共预算收入同比增长10.5%；全体居民人均可支配收入同比增长6%。主要经济指标增速快于全省、全市平均，在全市经济发展中体现了大县作为，彰显了大县担当，交出了质效齐升的发展答卷。


过去的一年，是拼搏攻坚的一年，我们聚力抓项目、扩投资，实施重点项目102个，完成年度投资125亿元。安化抽水蓄能电站项目进入主体工程施工阶段，仙丰水库正式运行；举全县之力推进金塘冲水库项目征拆攻坚，再次创造重大项目征拆工作“安化奇迹”，交出了强基固本的建设答卷。


过去的一年，是敢闯敢试的一年，我们聚力抓改革、优环境，着力推进“高效办成一件事”改革，营商环境持续优化，获评全省营商环境评价表现优秀县，政务营商环境提升经验做法获伟明省长肯定性批示，交出了惠企利民的改革答卷。


过去的一年，是坚守初心的一年，我们聚力抓民生、办实事，民生领域支出占一般公共预算支出比例保持在80%以上，陶澍大桥等一批群众密切关注的民生工程相继建成，基层医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖，高考600分以上人数创历史新高，交出了可感可及的民生答卷。


过去的一年，是实干笃行的一年，我们聚力抓作风、增效能，干部队伍担当作为、干事氛围日益浓厚，荣获全国综合减灾示范县、全国茶业重点县域等国省荣誉13项，茶旅文体康融合发展、基础教育等经验做法在全国、全省交流推介，交出了创先争优的奋进答卷。


一年来，我们主要做好了以下八个方面的工作：


一、坚持建链强基、转型提质，产业强县步伐加快


（一）三主产业量质齐升。茶产业持续领跑。实现税收3.5亿元；中国黑茶交易中心揭牌开业，黑茶集团全国运营中心投入运营，“安化红茶”“安化松针”获国家地理标志产品认定，白沙溪成功申报国家工业遗产。组织茶企登录湖南卫视、芒果TV等主流平台宣传推广，带动200余名本土网红直播带货，线上销售额超亿元。安化黑茶国家地理标志保护示范区获批成立，品牌价值达98.73亿元，位列中国茶区域公用品牌第8名；成功入选全国“三茶”统筹发展县域，连续十七年居全国茶业百强县前十强；第二十三届中国茶业经济年会落户安化。旅游产业融合增效。全年实现综合收入105亿元，茶马古道重启运营，雪峰湖度假区加快建设，新增省级乡村旅游品牌6个，青云洞、茶乡花海入选湖南文旅“新花YOUNG”优秀项目，茶马古道等4个项目入选消费“新生代·新场景”名单。完成旅游发展公司组建和旅游协会换届。入选全国县域旅游发展最快的100个县、湖南省避暑康养旅居名县。生物医药快速发展。出产中药材17.5万吨，其中黄精4.82万吨。黄精产业园加快建设，建成安化黄精博物馆，成大健康项目试生产。制定安化黄精标准体系，新增黄精加工厂11家，形象门店34家，“安化黄精”列入全国名特优新农产品名录，5家企业获中国中部农博会金奖。成功举办“安化黄精之夜”主题活动，“湖南黄精论坛”永久会址落户安化，获评全国乡村振兴道地药材发展示范县。


（二）两新产业蓬勃发展。新材料产业持续壮大。兴同新材新建项目进入设备安装阶段，迈邦新材、博兴科技、金雕能源技改升级项目建成投产。金源新材获评湖南省工业资源综合利用标杆企业，金鑫新材通过工信部专精特新“小巨人”复核。安化县钨钴锂循环利用产业集群成功通过省中小企业特色产业集


群初赛。新能源产业稳步增效。田庄光伏项目全容量并网发电，天子山、大峰山、芙蓉山三期风电项目启动建设。


（三）矿产业转型发展。实现综合产值46.5亿元，税收2.15亿元，分别同比增长15%、49.3%。规范矿产资源开发，全年出让收益达9671万元。铭煌生物、信德矿业建成投产，金石建材、金合源竹木、格诺新型建材启动试运营；渣滓溪矿业完成税收1.8亿元，绿色矿山建设获评全省国土空间修复优秀案例。


（四）园区能级持续增强。实现技工贸总收入132.8亿元，同比增长6%；亩均税收达26.21万元。江南工业园标准化厂房主体竣工，高明工业园污水处理厂和集中供热项目投入试运行，鹊坪渡改桥基本完成，钟鼓大道有序推进。清理僵尸企业21家，处置闲置土地、低效用地、批而未供土地217.03亩。园区体制机制改革基本完成，成功创建省级绿色园区。


二、坚持项目赋能、固本积势，发展后劲全面夯实


（一）项目建设跑出新速度。省、市、县重点项目分别完成投资35亿元、71亿元、125亿元。安化抽水蓄能电站完成投资15亿元，为年度目标任务的200%。金塘冲水库完成投资20亿元，为年度目标任务的111.1%，枢纽工程二期成功截流，进入主体施工阶段。安溆高速完成施工许可和初步设计编制。


（二）招商引资实现新突破。新签约项目17个、新开工项目14个、新投产项目13个，引进“三类500强”企业[4]1家，5亿元以上重大产业项目3个；实现湘商回归新注册企业18家，到位资金32.66亿元；引进域外省内资金6.32亿元，外商直接投资56.4万美元，创历史新高。立项争资成效明显，到位资金55.49亿元，其中竞争性资金13.44亿元。


（三）消费市场焕发新活力。落实落细国家消费品以旧换新政策，举办各类促销活动19场，消费品以旧换新销售金额达3.5亿元。净增市场主体3439户，新增限上商贸企业30家，完成县域商业体系项目建设3个。


三、坚持深化改革、破立并举，发展动能加速释放


（一）重点改革纵深推进。实施流动供销民生工程，推进渐进式延迟法定退休年龄政策平稳落地，完成乡镇履职事项清单编制工作，推进公安机关机构编制管理和公务接待管理改革。全面铺开第二轮土地延包，开展集体林地收益权证试点和竹林集约化流转经营试点。推动资产资源包及特许经营权出让，实现国有“三资”清查处置收入10亿元。推行零基预算改革，实现138家单位、1.4万名公职人员工资薪金集中支付、代扣代缴，基层“三保”经验在全省作典型


交流。


（二）开放格局持续拓展。做好企业首单外贸进出口业务跟踪服务，新增外贸进出口资质企业5家，实绩企业达17家。积极对接“一带一路”沿线市场，组织企业参加消博会、中非经贸博览会等国际展会，黑茶集团产品出口韩国，实现跨境电商业务零突破。加快推进“东接东融”[5]，与长沙、娄底、常德等市州6个县市区达成“湘中融合发展圈”合作协议，实现数据共享与政务协同，打造“跨域通办”标杆。


（三）营商环境更加优化。常态化开展“走找想促”[6]“送解优”[7]行动，全面落实行政执法检查“扫码入企”，涉企检查次数同比减少40%。建设“高效办成一件事”线上线下服务专区，办件量居全市首位，清理“四减行动”事项855项，环境影响报告表审批时限由30日压缩至5日；政务服务事项“一网通办”率达90%，好评率达99.99%。加强“诚信政府”建设，全年偿还企业账款5.14亿元。


四、坚持内外兼修、精建细管，城镇品质稳步提升


（一）空间布局更加优化。持续完善国土空间规划体系，推进23个乡镇总体规划入库，完成中心城区、梅城镇、平口镇控制性详细规划，“一主两副”空间格局规划支撑不断增强。创新房票安置政策，发放房票1138张，拉动城镇化率提升1个百分点以上。完成6600亩优质耕地恢复入库，实现耕地指标库“扭亏为盈”。自然保护地整合优化形成初步成果。


（二）城市品质逐步提高。玉溪新城完成投资1.5亿元，完成吉祥安置区一期、排水防涝设施等项目建设。实施老旧小区改造项目2个，新建保障性租赁住房3处，完成城市危旧房改造50户。启动老旧小区基础设施配套改造项目4个。持续推动城市“五化”[8]，完成萸江公园提质改造。开展“物业普法进小区”活动，整治物业服务领域突出问题82个。稳控房地产市场，完成商品房销售面积20.74万平方米，同比增长41.56%，增速居全市第1。


（三）基础设施日趋完善。完成干线公路投资2.28亿元，农村公路提质改造77.14公里、危桥改造27座，仙芙公路主体完工，润溪大桥、麻溪口大桥、陶澍大桥建成通车。完成电力基础设施投资2.26亿元，“宁电入湘”安化段竣工投运。加快数字安化进程，完成县级信创云平台建设；新建5G基站340个，新增充电桩533个，实现乡镇全覆盖。


五、坚持重农强农、共建共享，乡村振兴纵深推进


（一）脱贫成果持续巩固。统筹衔接推进乡村振兴补助资金2.92亿元，争取中远海运集团帮扶项目资金2935.1万元、省委宣传部（省文资委）系统行业资金及项目支持2100余万元。聚焦防返贫动态监测与精准帮扶，分类实施兜底式、临救式、开发式帮扶措施，统筹推进“3+1”保障[9]，改造农村危房264户，发放“雨露计划”[10]补助9940余人次；实施县级产业帮扶项目29个，脱贫人口稳岗就业保持在5.6万人以上。农村自来水普及率提高1个百分点。高分通过有效衔接省级评估。


（二）特色农业持续突破。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田1.07万亩，完成恢复耕地476亩，实现粮食播种面积67.1万亩，农作物耕种收综合机械化率达66.64%，成功举办全省一季稻丰产展示观摩现场会。“安化杂粮”公共品牌持续壮大，建设旱杂粮示范片4个，“安化小籽花生”省级地方标准通过专家审查。推进优质湘猪工程，出栏生猪105.02万头；实现腊肉产量2.86万吨、产值20亿元，“安化腊肉”获评中国知名商标。持续打造“安化小水果”特色品牌，建设柑橘标准化示范样板1000亩。积极促进村集体经济发展，成功申报市级农业产业化龙头企业12家，农村集体经济收入稳步增长。


（三）乡村建设持续发力。完成第二批、第三批23个村村庄规划提质。持续开展人居环境整治，完成39个行政村农村生活污水整治；开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，发现整改问题1417个。坚持文化振兴引领乡村振兴，尹新村成功申报省级美丽乡村重点建设村，马路溪村、沙田溪村入选全国文明村镇。14个传统村落集中连片保护利用项目顺利通过验收。


六、坚持源头治理、防治结合，生态环境持续向好


（一）污染防治成效显著。积极推进入河排污口设置审批，全力推进洢水河流域水环境整治。县级以上饮用水水源水质达标率100%，8个省控断面全部达到Ⅱ类水质。完成20个农村环境整治任务，10条黑臭水体全部完成治理验收，土壤环境风险得到有效管控。推进农作物秸秆综合利用与禁烧管理，强化烟花爆竹禁燃禁放管控，完成海螺水泥超低排放改造与10家砖厂提标改造，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。


（二）问题整改全面落实。完成中央和省环保督察反馈问题年度销号19个、夏季攻势任务55项。加强畜禽养殖监管，发现问题51家，完成整改49家；开展砂石行业整治，对22家砂场断电拆除设备，拆除违规混凝土搅拌站45家。完成历史遗留矿点生态修复18个、封堵整治废弃矿洞174个，修复治理资水流域历史


遗留矿山73.66公顷。


（三）生态价值加速转化。自然资源组合供应实现重要突破，首期项目交易金额1.96亿元，成功入选全国自然资源节约集约示范县创新典型案例。大力推进装配式建筑发展，完成装配式建筑总产值15.5亿元。提倡绿色低碳生产生活方式，扎实组织公共机构节能宣传周活动，5家企业成功申报省级绿色工厂。


七、坚持民生为本、平安护航，群众生活愈发舒心


（一）社会保障不断完善。开展专场招聘会14场，全县新增城镇就业5640人，农村劳动力转移就业4452人，城镇调查失业率保持在5.5%以内。启动“茶文旅+”青年创业扶持计划，建设黄沙坪青年创业孵化基地。三险同参纵深推进，征缴基金11.39亿元；发放禁捕退捕渔民补贴46.12万元，新认定被征地农民3550人，城乡居民医保参保率稳居全市前列。发放城乡低保、残疾人、特困孤儿等困难群体生活补贴1.64亿元、优抚资金6724万元。启动重度困难残疾人集中照护，提质改造乡镇敬老院4家，县失智照护中心、妇女儿童活动中心投入使用。


（二）公共服务优质共享。教育事业加快发展。调整教育资源布局，多渠道补充新教师302人，撤并教学点18个；大福镇完小、平口镇中学、龙塘镇完小按期建成投用，东坪镇中心幼儿园晨曦园、吴合初中部顺利开学；依法注销校外培训机构7家，关停无证经营机构14家。普通高中本科上线率和职业教育就业率、对口升学本科上线率均稳居全市第一。医疗条件明显改善。新增市级中医重点专科4个，雪峰山片区尘肺病医院主体竣工。在全市率先开设慢病管理中心以及门诊慢特病、双通道药房，紧密型县域医共体总医院揭牌运行并通过市级验收。文体事业繁荣发展。扎实推进文物四普，完成熊邵安故居、梅城文武庙古建筑群修缮，烟溪兵工厂成功纳入省第四批革命文物名录。深入实施文化惠民工程，组织月月乐、黑茶小剧场等群众文体活动53场。推进国家羽毛球奥运后备人才梯队建设，输送省队集训队员2名；圆满承办全国羽毛球后备人才基地赛，成功举办乡村台球竞技赛、县羽毛球大赛等赛事；完成省运会场馆提质改造。


（三）社会大局安全稳定。防范化解政府债务风险，偿还全口径债务本息48.5亿元，退出平台公司2家。扎实推进保交房，碧桂园、水韵山城二期全面交付，香御豪庭完成销号。持续实施安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患动态清零专项行动，事故总量与死亡人数实现“双下降”，连续10年未发生较大及以上生产安全事故；6起自然灾害成功避险案例获应急管理部、省应急厅表


扬表彰，龙塘镇救援受困群众事迹获央视报道。持续维护三级林长组织体系，获评湖南省森林防灭火工作成效突出单位。畅通信访渠道，重复信访事项化解率达80%。开展“平安护航2025”专项行动，推动扫黑除恶、“利剑护蕾”常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，全县刑事立案和行政立案数分别下降33.83%、21.84%，平安安化建设成果持续巩固。


八、坚持苦干实干、担当作为，履职能力显著提高


一年来，我们始终把政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，认真落实重大决策程序和规范性文件合法性审查制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督，高质量办结人大代表建议63件、政协提案116件。深入开展“四风”问题专项整治行动，同步为基层减负增效，会议次数、文件个数分别下降4.3%、56.1%。扎实推进财政基础管理“强基固本”行动，创新出台乡镇财政队伍建设若干措施，深入贯彻“习惯过紧日子”要求，一般性支出压减3%，“三公”经费同比下降63.8%。此外，国防动员、武警、人防、双拥等工作有力推进，统计、行政学校、保密、侨务、机关事务、气象、烟草、邮政等工作成效明显，工会、残联、共青团、妇联、工商联、老干老龄、科协、计生协、红十字会、老科协、档案史志、文联、经促等工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚。


各位代表，过去一年，我们遇到的挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻安官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持安化发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！


知不足而奋进，望远山而笃行。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，安化发展正处在爬坡过坎的重要关口，发展仍面临一些绕不开、躲不过的困难和挑战：对标高质量发展要求，我们的经济总量不够大、增速不够快，开放型经济发展滞后，消费动能还需进一步增强，经济持续回升向好基础还不稳固；对标人民群众对美好生活的向往，我们的公共服务供给短板较多，财政收支矛盾突出、偿债压力大，各类风险隐患不同程度存在，生态环境改善仍需不断加力；对标全面从严治党要求，少数干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为，攻坚克难的能力需进一步提升等。我们将正视差距不足，直面困难


问题，聚力攻坚突破，以实干实绩践行对全县人民的承诺。


奋进2026：我们锚定目标、乘势而上，阔步高质量发展新征程


2026年是“十五五”规划开局之年，也是夯实社会主义现代化建设基础、全面发力推进高质量发展的关键之年。“十五五”期间，我县发展仍处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有了新的变化：从全球看，百年未有之大变局全方位深层次加速演进，全球化与逆全球化激烈交锋，外部发展环境更趋严峻复杂。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从省市看，长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区产业转移等多重战略交汇，全省、全市已进入新的战略窗口期，为我县带来了更好的发展新机遇。从全县看，通过“十四五”期间的努力，我县县域综合实力显著提升，基础设施大幅改善，生态环境持续优化，社会大局和谐稳定，发展质量和发展效益稳步提高。但发展不平衡不充分问题仍然存在，科技创新能力不足，民生领域还存在短板，产业发展的核心竞争力还有待提升。全县上下必须科学把握发展大势，保持战略定力，坚定必胜信心，坚持底线思维，勇于攻坚克难，推动全县各项事业取得新的更大成就。我们必须深刻认识到：


越是形势多变，越要坚定信心不动摇。“十四五”期间，我们始终坚定不移实施县委“一四五”发展战略，一批重大成果纷纷落地，地区生产总值突破300亿大关、茶旅文体康融合发展成为示范标杆，文化振兴引领乡村振兴经验在全省推介。面向未来，我们将继续一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，奋力谱写安化高质量发展精彩华章。


越是竞争激烈，越要锚定目标齐奋进。“十四五”期间，我们坚持把创先争优作为硬要求，推动各项工作走在前列，成功创建国家知识产权强县建设试点县、生态文明建设示范区等国家级名片14张，累计获得国省奖项50余个、省政府督查激励事项11项、市政府督查激励事项65项。面向未来，我们将继续把奋勇争先作为永恒追求，以昂扬斗志再创新辉煌。


越是爬坡过坎，越要上下同心勇担当。“十四五”期间，我们坚持项目为王、产业为要，下决心打赢安化历史上规模最大的安化抽水蓄能电站、金塘冲水库项目征拆攻坚战，引进陕煤集团、中核汇能等三类“500强”企业项目，破解库区两网退出、近区网改等历史遗留难题，为安化长远发展蓄势赋能。面向未来，我们将继续以敢闯敢试的锐气，在动真碰硬中勇闯发展新路。


为科学谋划“十五五”，我们遵循“六个坚持”原则，根据县委规划《建


议》确定了指导思想、发展目标、主要任务和实施路径等；同时，我们坚持“系统谋划”与“开门问策”相结合，构建“政府+智库”协同机制，针对“1+23”规划体系逐项专题研究，以项目化、清单化方式高质量编制规划。我们将在“十四五”期间丰硕成果的基础上，稳步实施全县“十五五”规划纲要，凝心聚力、砥砺前行，奋力开创现代化安化建设新局面。


2026年经济发展的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“一四五”发展战略，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，进一步全面深化改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保实现“十五五”良好开局。


2026年经济发展的预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实际工作中，我们将全力以赴争取更好结果。


为实现上述目标，重点在以下七个方面持续发力：


一、突出科技创新、产业育新，持续筑牢高质量发展支撑


着力稳存量、拓增量，加快培育新质生产力，推动构建现代化产业体系取得更大突破。


（一）攻坚主导产业融圈强链。推动茶产业创新发展。深化“12345”战略体系[11]，加快构建现代化茶产业发展新格局，力争实现综合产值325亿元。继续实施线上“个十百千亿”工程[12]和线下“六进”工程[13]，全面布局安化黑茶旗舰店、标准店。加快建设安化黑茶产业园，培育壮大领军企业，吸引包装、文创、电商等配套产业集聚发展。依托刘仲华院士工作站，开展茶叶深加工跨界应用研究及技术攻关，开发功能性茶品、茶文旅融合产品。深化与茶颜悦色、古和茶业合作，拓展新式茶饮赛道。促进新兴产业集聚集群。提速发展新能源产业，加快安化抽水蓄能电站、金塘冲水库项目建设，力争天子山风电、芙蓉山三期、大峰山风电、华晟二期等项目建成投产。培育壮大新材料产业，支持金雕能源、泰森科技、鑫达新材等企业技改升级，确保兴同新材项目建成投产，争创省级战略性新兴产业集聚区。探索布局低空经济，拓展AI运用场景，


培育新质生产力增长极。加快生物医药产业提质升级。加快安化黄精产业园建设，积极创建黄精质量检测中心，确保黄精冷链仓储物流中心建成投运。加强中药材种质资源保护利用与良种繁育，完成“安化黄精”品牌价值评估，力争实现中药材种植面积42万亩、综合产值105亿元。推动矿产建材产业绿色转型。有序投放仙缸花岗岩矿等4宗采矿权、大神山金锑钨矿普查探矿权，启动锡潭冰碛岩矿、泉江石英矿勘查工作。加强砂石资源开发管理，支持湘安钨矿等龙头企业整合升级，力争渣滓溪矿业成功创建国家级绿色矿山。以龙塘产业园为核心加快推进竹产业发展，力争引进钠电池负极硬碳材料生产项目等精深加工企业，打造竹产业精深加工项目集群带。


（二）促进农业产业高质高效。坚守粮食安全底线。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积67.1万亩以上，高质量完成高标准农田建设1.32万亩。突出特色产业发展。推进库区小水果品改，扩大“安化杂粮”“安化小籽花生”等特色农产品影响力。巩固生猪调出大县地位，确保生猪出栏量稳定在100万头以上。加快预制菜产业发展，擦亮“安化腊肉”名片，力争腊肉产业产值突破25亿元。壮大农业经营主体。力争新增省级以上农业产业化龙头企业2家，确保绿色有机农产品总数稳定在180个以上。


（三）深化文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，力争接待游客人次达1400万人次，旅游综合收入达110亿元。统筹开展品牌宣推。完善“吃住行游购娱”六要素，逐步完善景区基础设施。聚焦茶文化、梅山文化等特色主题，推出3—5条全域旅游精品线路。依托雪峰湖、九龙池等生态资源，加快库区旅游开发。支持黄沙坪青年创业孵化基地建设，打造安化旅游亮点场景。打造特色文旅IP。以“放个小假·泡在安化”为主题，策划开展各类文旅活动，推动“四季与你有约”系列活动进景区。打造“文旅+体育”品牌，擦亮羽毛球世界冠军的摇篮名片，高标准承办省运会羽毛球比赛。持续放大赛事经济效应，常态化举办羽毛球、赛车、台球等品牌赛事，配套推出赛事周边游、运动康养套餐，推动体育赛事与文旅消费深度绑定，形成“以赛促旅、以旅兴产”良性循环。构建智慧文旅服务。运营好“文旅安化”公众号，完善“嗨・安化”智慧文旅平台功能，为游客提供方便快捷的智能化体验，实现“一部手机游安化”。


（四）推进企业育新培强。实施规上企业倍增行动，建立临规企业“部门联点、乡镇包联”机制，力争新增规上工业企业15家、规上服务业企业10家。强化科技创新赋能，实施创新型领军企业、科技型中小企业、高新技术企业梯


度培育计划，不断提升全社会研发经费投入、高新技术产业增加值占GDP比重，力争净增高新技术企业5家、省级以上专精特新企业3家。


二、突出投资提效、消费提质，持续积蓄高质量发展动能


坚持供需协同发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，进一步畅通经济循环。


（一）招引更高质量的项目。开展多元精准招商，深化产业链招商、以商招商、乡友招商，力争新签约项目17个以上、新开工14个以上、新投产14个以上。主动对接“三类500强”企业和行业领军企业，力争引进5亿元以上重大产业项目1个、“三类500强”企业项目1个以上。深化“湘商回归”工程，力争引进湘商回湘投资新注册企业12家、到位资金32亿元。


（二）扩大更有效益的投资。继续实施重点项目“双百计划”，全力推动长吉高速、安溆高速等重大基础设施建设，力争年度投资规模突破100亿元。做好中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债申报，争取竞争性资金15亿元以上。


（三）激发更具潜能的消费。丰富消费场景，稳定和扩大家居、家电等传统消费，提振住房、汽车等大宗消费，推动批零住餐、现代商贸行业均衡发展，力争新增限上商贸企业15家以上。创新消费业态，壮大数商兴农、直播电商、跨境电商等新型消费，巩固直播大县建设成效。依托流动供销民生工程，进一步完善农村寄递物流体系，打通农产品上行“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”。


（四）保障更加精准的要素。持续推动批而未供土地、闲置土地、低效用地处置，报批新增建设用地1000亩以上。优化金融服务供给，强化金融诚信体系建设，深化政银企合作，确保新增贷款20亿元以上。加强人才引进培育，推动“人才新政二十八条措施”落地见效，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。


三、突出改革攻坚、开放赋能，持续释放高质量发展活力


坚持以改革破解发展难题、以开放拓展发展空间，全面激发市场主体活力和社会创造力。


（一）推进深层次改革。深化“高效办成一件事”改革，拓展“一件事一次办”事项范围。统筹推动集体林权制度改革，完成二轮土地延包整县试点收尾。加强国有企业及国有资产管理，确保羽城投公司退出融资平台。深化零基


预算改革成果，扎实推进全口径薪资统管改革，创新预算绩效管理模式，继续落实好过紧日子要求，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。


（二）实施高水平开放。加快对接国际贸易通道，组织企业抱团参加境内外重大展会，服务黑茶集团、佳镔碧源、晨曦矿业等企业开展进出口业务，助力安化黑茶、库区水果等特色产品开拓国际市场，力争培育外贸实绩企业10家，确保进出口总额实现突破。持续推进“东接东融”，主动对接长株潭地区，积极融入长株潭产业链供应链消费链，打造长株潭产业转移“承接地”。


（三）营造最安心环境。提升政务服务效能，双轮驱动“湘易办”与“一网通办”，巩固“四减”成果，实现政务服务事项“一网通办”率达95%以上。常态化开展“送解优”行动，优化企业服务机制，落实“一事一议”帮扶，以市场主体感受为导向，从制度层面解决中梗阻、推拖绕等问题。落实行政执法“三项制度”，严格规范涉企行政检查，完善“好差评”闭环机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业家安心经营、放心投资。


（四）创建现代化园区。始终把园区作为县域经济的主战场，力争工业总产值增长9.6%、工业税收增长9.8%以上。进一步优化园区空间布局，力争完成扩区评审。持续深化资产归集，力争筹措资金8亿元以上。完善园区基础设施，确保S328高明园区段、钟鼓大道建成通车，推动龙昌电力竣工投产。力争超威集团、湖泥湾矿业等企业项目成功落地。确保安化县钨钴锂循环利用产业集群顺利通过省级中小企业特色产业集群决赛。


四、突出城乡互融、区域共进，持续提升高质量发展质感


着力缩小城乡差距，推动发展成果普惠共享，让城市更有温度、乡村更具韵味、生活更加美好。


（一）建管并重提升城市品质。优化城市空间格局。推动县城“东进南扩”，稳步推进玉溪片区开发，完成吉祥安置区二期、雪峰湖大道西扩线和飞龙汽贸项目二期。强化县域副中心建设，加快平口镇北区开发，确保梅城镇梅山大道建成通车。系统推进城市更新。加强城市内涝治理，统筹推进地下综合管廊建设，有序打通消防通道和交通断头路，启动解放路升级改造。因地制宜推进既有住宅加装电梯，完成老旧小区改造8个。提升城市管理水平。统一乡镇污水处理设施运营管理，推进乡镇污水处理费伴水征收，完成梅城镇污水处理厂提质增效。巩固城乡环卫一体化成果，推进垃圾分类。巩固“两违”整治成效，靶向治理农贸市场、背街小巷等区域环境乱象，精准治理交通拥堵、停车难等问


题，推动住宅小区物业服务质量提升。持续巩固文明城市、卫生城市创建成果。


（二）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，抓好“3+1”保障，落实小产业奖补、防止返贫综合保险等产业就业帮扶政策，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。建设宜居宜业和美乡村。深入整治农村人居环境，持续抓好农村改厕，解决垃圾围村、污水治理等突出问题，力争完成农村生活污水治理村20个以上；开展美丽乡村建设，建设省级美丽乡村重点建设村1个以上。涵养乡村文明新风。坚持文化振兴引领乡村振兴，推动非遗传承保护，支持公共文化场馆提质升级。加强文化艺术普及，开展各类文化惠民活动，提升群众艺术素养。弘扬新型婚育文化，健全基本殡葬服务制度。


（三）全域协同提升基础水平。持续完善交通路网，启动大福至新桥、小淹至滔溪公路项目，完成农村公路提质改造80公里，提升城乡交通互联互通水平。加强农村供水工程标准化管理，力争提高农村自来水普及率0.5个百分点。强化电力通信保障，完成电网投资2.2亿元，重点开展农村台区低电压治理，进一步提升农村配网供电水平；新建充电桩300个、5G基站260个，确保行政村5G覆盖率超80%。


五、突出生态优先、绿色发展，持续厚植高质量发展底色


牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速经济社会发展全面绿色转型。


（一）加大污染防治攻坚。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改，以“夏季攻势”和“利剑”行动为抓手，全面整治生态环境突出问题。深化大气污染协同治理，完善重污染天气应急响应机制，加强秸秆禁烧和综合利用，严格管控建筑扬尘和餐饮油烟，推动空气质量优良率及主要污染物指标持续向好。推进水环境系统治理，加快推进中央水污染防治项目，加强饮用水水源地环境保护；开展流域水环境综合治理，确保8个省控断面水质稳定在Ⅱ类以上。加强土壤污染精准管控，推进农用地土壤污染防治和畜禽养殖污染整治整镇整村试点，提升固体废物综合治理水平，坚决守住土壤环境安全底线。


（二）加强生态环境保护。推进生态修复治理，加强历史遗留矿山生态修复项目申报储备，确保清塘铺镇全域土地综合整治项目取得实质性进展。落实“河长制”，加强水土流失防治，常态开展长江“十年禁渔”，探索大水体开


发利用。以“林长制”为抓手，开展森林资源修复与管护，强化珍稀濒危物种和古树名木保护，守护好安化的“绿色家底”。


（三）加快绿色低碳转型。严控“两高一低”[14]项目，加快传统能源产业低碳清洁转型；发展装配式建筑与绿色建筑，力争新开工装配式建筑占比达48%以上。倡导绿色低碳生活理念，开展节约型机关创建。


六、突出发展惠民、稳定安民，持续提高高质量发展温度


坚持在高质量发展中保障和改善民生，着力抓重点、补短板、强弱项，兜牢民生底线、守牢安全红线。


（一）全力办好民生实事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及全县人民。健全社会保障制度。紧盯高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体，深入开展职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质，力争城镇新增就业4600人，城镇登记失业率控制在5.5%左右。扩大养老、医疗保险参保覆盖面，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。优化教育服务供给。改善办学条件，推进标准化功能室、学校食堂、运动场地达标建设，确保安化四中、小淹敷溪学校扩建项目投入使用。深化“五育融合”育人模式[15]，加强学生心理健康教育，从严抓好校车管理与交通安全教育，常态化巩固“校园餐”整治成果。加快健康安化建设。深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，支持县级医院特色专科发展；强化基本公共卫生服务能力，加快慢性病综合防控，推动疾病预防社会共治和重大疾病防治关口前移，确保适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖。


（二）全力守牢安全底线。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，深化重点行业领域专项整治，健全基层应急消防治理体系，争创“点面双控”和递进式预警示范县。全力保障食品药品安全，深化交通事故安全治理，守护人民群众生命财产安全。有效防范化解债务风险，加大存量债务化解力度，遏制新增隐性债务，坚决守住不发生系统性债务风险底线。推进金融风险防控和处置，坚决打击金融欺诈等违法行为。


（三）全力营造稳定环境。聚焦部署“强治理”工作，健全治安防控体系，提升社会治理水平，建设更高水平平安安化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入化解矛盾纠纷，做实“十个一”工作举措，确保赴省到京信访总量、重复信访量稳步下降。扎实开展“利剑护蕾”等专项行动，严厉打击毒品犯罪、电信诈骗、传统盗抢等突出违法犯罪，持续提高案件破案率、追赃挽损率，全力


营造安全稳定的社会环境。


七、突出党的领导、真抓实干，持续强化高质量发展保障


坚持和加强党的全面领导，将政府系统党的建设贯穿工作全过程，以党建引领保障高质量发展行稳致远。


（一）铸牢思想根基强政治。始终把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实党的大会和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向推进。


（二）夯实党建基础促实效。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，深化政府系统党组织标准化规范化建设，推动党建优势转化为破解发展难题、提升服务效能的实际成效，以坚强的党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为安化高质量发展提供最坚实、最可靠的保障。


（三）激励担当作为树导向。大力弘扬真抓实干、创先争优之风，建立健全“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的激励机制，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，坚决破除“躺平”思想，推动形成比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，引导政府系统全体干部以时时放心不下的责任感、事事落实到位的执行力，把发展蓝图转化为生动实践。


同志们，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将把抓落实作为政府工作鲜明底色，坚持干字当头、攻坚克难，奋力完成全年目标任务，努力建设人民满意的政府。我们将全力建设依法行政的法治政府。严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，切实抓好审计和巡视巡察整改，让政府工作始终在法治轨道上开展。我们将全力建设务实担当的效能政府。坚持将抓落实作为政府工作的生命线，保持快节奏，强化执行力，推动政府工作高效、务实、便捷运转，真正做到节奏更快、工作更细、成效更好。我们将全力建设风清气正的廉洁政府。巩固深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，铲除腐败滋生土壤。


各位代表！未来总是垂青于奋斗者，发展总是成就于实干家。我们将牢记初心使命、肩负人民重托，更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周


围，在县委的坚强领导下，昂扬进取、奋发图强，奋力谱写安化高质量发展崭新篇章！


清河区政府工作报告


2025年12月25日在铁岭市清河区十届人大六次会议第一次全体会议上


各位代表、同志们：


现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。


一、“十四五”及2025年工作回顾


“十四五”时期是清河发展历程上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部


环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会关于推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，牢记使命、苦干实干，中国式现代化清河实践迈出坚实步伐，振兴发展取得新的重要成果，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。


五年来，我们坚持把推动高质量发展作为主题主线，经济总量稳步攀升。预计年末，地区生产总值实现35.69亿元，比“十三五”末增长17.2%，年均递增3.2%；固定资产投资完成5.41亿元，受投资结构调整、新冠疫情以及市场因素叠加影响，比“十三五”末下降43.6%，年均递减10.8%；一般公共预算收入完成2.35亿元，按可比口径计算，比“十三五”末增长3.8%，年均递增0.7%；规模工业增加值比“十三五”末增长20%，年均递增3.7%；社会消费品零售总额实现5.7亿元，比“十三五”末增长38.5%，年均递增6.7%；城镇居民人均可支配收入实现38500元，比“十三五”末增长26.7%，年均递增4.8%。


五年来，我们坚持把项目建设作为首要任务，产业能级持续增强。重点围绕冶金及装备制造、食品加工、能源等主攻方向补链延链，以德成重工、雪树啤酒、昊风发电为代表的17个高质量工业项目投产达效，规上企业达到28户，增长47%。通过精准招商和政策扶持，盘活闲置土地1300亩，构建了独具清河特


色的现代化产业体系。大数据中心建设创造了5个“全国第一”，电厂“火电+”


融合项目入选国家典型案例，打造了能源绿色低碳转型的“清河样板”。北大荒集团垦地共建不断深化，高标准农田建设有序实施，粮食总产量跨越2亿斤台阶。大清河河道综合治理、东北黑土区侵蚀沟治理、河心岛生态园、水系连通等项目陆续完工，为高质量发展注入绿色动能。加快培育生产性服务业，“清河电力检修工”获评全市首个省级劳务品牌。


五年来，我们坚持把推动城乡区域协调作为根本要求，发展动能加速集聚。


以城市更新为抓手，积极推进现代化人民城市建设，完成普通公路建设150公里，实施老旧小区片区改造23个，覆盖面积45.2万平方米，实现了应改尽改。城市净水厂、垃圾转运站、清开集中供热等一批基础设施提升工程建成并投入使用。扎实推动文明城市创建，精心打造口袋公园10个、美丽宜居村15个、美丽绿化村12个，城乡面貌和社会秩序大幅改善，清河区获评“全省文明城区”称号。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目87个，培育“一村一品”示范村8个，累计投入补助资金6258万元，带动农民增收致富。深化央地合作，与国家电投、中国水电等央企围绕14个项目达成战略对接，完成定向投资8.84亿元，赋能区域高质量发展。


五年来，我们坚持把以人民为中心作为根本立场，民生福祉更加殷实。深入践行“两山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，区域生态环境持续向好。满足群众期盼，围绕教育医疗、城市功能完善以及乡村建设等方面，完成重点民生实事工程35件，财政支出中民生占比达到70%以上。众志成城打赢疫情防控歼灭战，落实各项常态化防控措施，全力保障群众生命安全和身体健康。教育教学质量不断提升，义务教育优质均衡创建以满分成绩通过省级评估验收。构建城乡15分钟健身圈，健身器材覆盖率100%，人均运动场地面积提升至2.7平方米，举办文化惠民演出和非遗进校园进社区活动110余场，群众精神文化生活日益丰富。清河区体育、教育、民政、水利工作先后获评全国先进。


五年来，我们坚持把统筹发展与安全作为基础保障，社会治理卓有成效。常态化开展安全生产专项整治行动，加大对危化品、道路交通、城镇燃气、食品药品等重点领域监管，持续筑牢安全防线。加强防灾减灾体系和应急处置能力建设，特别是面对清河水库29年来首次调控泄洪任务，各领域各条线凝心聚力、共渡难关，实现人员“零伤亡”目标，全区安全度汛。强化社会治安管控，妥善受理群众诉求，成功化解历史积案216件。统筹推进线上线下一体化治理，巩固壮大主流舆论，形成良好网络生态。常态化开展扫黑除恶斗争，全面加强社会治理“打防管控建”一体化建设，人民群众满意度、安全感显著提升。清河区先后获评“平安中国建设示范县”“全国信访工作示范县”殊荣。


各位代表，今年我们全面落实总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，不断汲取智慧力量，在攻坚克难中强健体魄、壮实筋骨，顶压前行、向新向优发展。预计全年，地区生产总值增长3%；一般公共预算收入增长2.1%；规模工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长3.5%；城镇居民人均


可支配收入增长5%。为“十四五”圆满收官交出了一份高质量答卷。


（一）不断夯实高质量发展的硬支撑，攻坚克难、稳中求进，发展质效稳步提升


项目招引提质增效。统筹产业链延伸和亩均效益提升，瞄准重点领域、重点区域、重点对象，“走出去”与“请进来”双向发力，成功签约落地项目22个，引进省外内资16.3亿元。强化政策引导和制度保障，以市场化手段激活资产存量，482亩土地、3.5万平方米厂房实现“腾笼换鸟”，盘活典型经验获得央媒报道，并在省市主流媒体全网推送。强深水产晋升限上企业，有效激发内需活力，带动西部商贸发展。忠意肉鸭实现“投产即入规”，发挥联农带农作用，推动三产融合，助力乡村振兴。


重点项目加速推进。加强项目全生命周期管理，全年开复工500万元以上项目45个。其中，续建项目26个、新建项目19个，整体竣工率56%。聚焦“打基础、利长远、增后劲”，持续加大政府投资保障力度，国家级水系连通及水美乡村试点项目顺利完工，15条河道得到科学有效治理；省道草开线绕城改建主体工程完成建设，打通内畅外联交通枢纽；久久康泰普惠养老一期满足运营条件，3处示范性居家和社区养老中心提供多元化服务。区域发展更具优势、底色更加厚重。


营商环境持续优化。省委营商环境专项巡视问题整改率91.5%。全区政务服务中心实现“一窗收件、分类办理、统一出件”，政务服务事项进驻率98%，窗口及人员数量分别压减46%、61%，综窗改革工作顺利通过市级考核验收。推动


服务创新和流程再造，上线61个“高效办成一件事”应用场景，完善“7110”


涉企服务保障机制，架设“政企直通车”平台，高效解决各类诉求130项，护航企业安心经营、健康发展。区检察院、工商联立案监督实践入选全国法治民企建设典型案例。


（二）全力破除自身的发展瓶颈，精准施策、重点突破，产业转型步伐加


快


现代农业有力推进。坚决扛稳粮食安全政治责任，播种面积18.75万亩，总


产量突破2.36亿斤，再创历史新高。拓展垦地共建成果，示范区规模扩大至5000亩，实施玉米单产提升工程，最高亩产达到2500斤，增产25%以上。清河区作为铁岭片区唯一承办地，召开2025年全省保护性耕作现场会，首创的耙混耕作模式得到全面推广，并荣获省级农业科技贡献三等奖。推动产业兴农，强育种业


晋升市级龙头企业。投入乡村振兴衔接资金1117万元，精准实施帮扶项目12个，带动农民增收致富。


工业动能加速集聚。忠意肉鸭、富迪冷饮、东方雨虹迈入规上行列，规模工业总产值完成37.7亿元，增长9%，顶住了下行压力。雪树啤酒作为全市唯一的啤酒品牌，一期项目年灌装成品酒1.45万吨，产品荣获中国国际啤酒挑战赛天禄奖。深入推进“智改数转”，实施技改项目12个，增产近9000万元。创新动能持续释放，马丫食品跻身省级雏鹰企业；华鑫机械、辽宁航铸晋升高新技术企业；金正大通过省级专精特新企业、企业技术中心双项认定，入选“全省突出贡献民企”。


服务业态多元发展。着力打造“快乐文化”体验基地，常态化开展送戏下乡、四季村晚等文化惠民活动，辽北戳脚、满族镶黄旗面塑获批市级非遗项目。围绕“酸菜冰雪、槐美鱼香、葡萄采摘”特色主题，精心举办系列文旅活动，以情景微短剧的形式讲好清河故事。推动“大清河”文旅片区焕新提质，青龙吐水、湖畔露营、音乐喷泉等网红打卡点形成流量效应，催生新业态、拓展新消费，“醉美山水、鱼悦清河”文旅IP愈发闪亮。


（三）共同打造宜居宜业的美好家园，精管善治、加速更新，城乡发展协调共进


生态环境更加宜居。污染防治攻坚战成效显著，第二轮中央生态环保督察反馈问题全部完成整改。积极应对重污染天气，加强秸秆离田，落实“科学有序、精准管控”的禁烧工作机制，空气优良天数比例稳居全市第一梯队。对49处入河排污口落实“一口一档、一口一策”，突出抓好河流总氮治理管控，水库坝下国考断面水质稳定达标。重点建设用地安全利用率、城镇污水收集处理率、危险废物处置率均为100%。绿色发展根基更加坚实。


城市功能日臻完善。实施新一轮老旧小区改造，覆盖建筑面积11.35万平方米，1200余户居民受益。垃圾转运站投入运行，“收转运处”体系全链条闭环，实现垃圾日产日清。统筹实施清开公路中修以及全域广场提质改造工程，货郎屯大桥、清杨大桥顺利通车，城市交通主干线焕然一新。开展“三个环境”集中整治行动，以城乡结合部为重点，清理违规占道经营、私占公共停车位、私搭乱建等行为650余处。加强小区物业管理，引导群众文明祭祀，推动移风易俗，塑造城市文明形象。


乡村面貌稳步提升。围绕农村人居环境“六点、四线、一面”总体布局，


开展全域净化整治工作，栽植各类花卉50万株，解决“四乱”突出问题90余项。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，东二台子村环境整治典型经验在全市推广。维修改造农村公路17.1公里，完成村屯绿化200亩，全市唯一国家级重点移民项目落户清河。谢屯村、郎屯村、罗堡村成功创建省级美丽宜居村，广东山村获评“第七届全国文明村”。


（四）主动呼应人民群众的多元需求，用心用情、久久为功，民生福祉可感可及


社会保障兜牢底线。如期兑现政府承诺，完成第二小学设施提质、松老线大修、老旧房屋改造等7件重点民生实事工程。保障农民工合法权益，根治欠薪工作通过国务院实地考核验收。城镇新增就业650人，失业率保持在3%以内。基本医保参保率98.5%。城乡低保标准提升至每月744元、600元，按时发放城乡低保金2432万元。社会救助领域“告知承诺、诚信守信、容错纠错”三位一体项目入选国家改革试点，区民政局被确定为全国社会救助创新实践揭榜挂帅单位。


社会事业优质发展。加快推进教育片区化协同，深化中考“四地互通”，录取开原考生120人，人数增长50%。清河高中完成提质改造工作，区幼儿园通过五星级复评。社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。巩固军政军民团结，严格落实各项优抚政策，接收退役军人19人，发放优抚金554万元。南山智慧体育公园投入使用，改造升级城市文化驿站，打造沉浸式体验场景，推动“产城人文”融合发展，构建群众共有精神家园。


社会治理精准高效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强重点时段、重点行业、重点领域安全监管。以“全覆盖、零容忍”的态度，狠抓消防安全集中整治工作，本质安全水平显著提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“万件化访”台账化解率100%。严厉打击违法犯罪行为，建立新型警务运行模式，深入开展“平安护航”与“全警入户大走访”专项行动，刑事案件立案及交通亡人数量“双下降”。和谐稳定社会大局持续巩固。


（五）严格落实职能转变的更高要求，强化引领、纵深推进，自身建设全面加强


坚决站稳政治立场。始终把“讲政治”作为政府工作的第一要求，贯穿于履职尽责全过程，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，严格落实“第一议题”制度，第一时


间学习部署、第一责任推动落实，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。依法行政扎实推进。深入践行总书记法治思想，完善重大行政决策程序，


健全法律顾问动态评估和调整机制，严格规范公正文明执法，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。加强公共企事业单位信息公开，依法发布政策及服务类信息2680条，为政民互动搭建高效桥梁。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，37件区人大代表建议和41件政协委员提案高质量办结。


作风建设成效显著。锲而不舍落实中央⑧项规定精神，以永远在路上的执着纠四风树新风，铲除腐败滋生土壤。大力整治医保基金、乡村振兴、殡葬养老等重点领域突出问题，办好群腐集中整治16项重大民生实事，解决群众急难愁盼问题619项。切实为基层减负赋能，乡镇街履职事项压减74%。精打细算节用裕民，以优良党风政风引领社风民风，让群众得到实惠看到变化。


此外，国防动员、民族宗教、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人和民兵预备役等各项工作均取得了新进展。


各位代表！一分耕耘，一分收获。回眸2025年，我们以“坚韧不拔、破局突围”的奋斗姿态，实现了良好预期，成绩来之不易。其根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委的坚强领导，以及区人大、区政协和社会各界的监督支持，更是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表清河区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，以及所有关心支持清河发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！


肯定成绩的同时，我们要清醒看到自身发展面临的矛盾和问题。一是传统产业以粗放经营模式为主，科技含量低，抗风险能力差；二是产业链条短且不完整，融合发展缺乏有效载体；三是财政自给能力不足，“三保”支出和债务化解压力较大；四是基层矛盾化解不到位，协同联动机制存在短板；五是各级干部创新意识和业务素养有待提升。对此，要采取有效措施加以解决。


二、“十五五”及2026年工作安排


“十五五”时期是全面振兴的战略机遇期、聚力攻坚期和重要窗口期，也是清河经济社会发展承上启下、继往开来的关键五年。全区经济社会发展的指


导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记在辽宁考察


时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委、市委要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“项目为王、发展为要、民生为本”，深入实施“生态立区、产业强区、智慧兴区”战略，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代清河全面振兴上取得新突破，奋力谱写中国式现代化清河篇章。


今后五年，我们要坚持系统观念和问题导向，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，抢抓机遇、补齐短板，加速将规划蓝图变为美好现实，在新征程上赢得主动、赢得未来。主要目标是：到2030年，清河区实现综合实力提升，创新活力释放、改革攻坚突破、社会文明巩固、城乡品质提高、民生福祉增进、生态价值转化、治理效能升级的系统性突破，努力建设成为宜居清河、幸福清河、生态清河、平安清河。


各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年。全年主要预期目标是：主要经济指标增速不低于全市平均水平。地区生产总值增长5%；固定资产投资增长10%；一般公共财政预算收入增长5%；规模工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。为实现上述目标，我们要坚定信心、用好优势、应对挑战，持续巩固拓展经济稳中向好势头，重点抓好以下六方面工作：


（一）聚力抓机遇谋项目，打造经济增长新引擎


持续提升招商成效。牢固树立“以亩产论英雄”的鲜明导向，围绕资源禀赋、产业基础和市场需求，精准绘制产业链全景图谱，强化以商招商、以链招商，探索跨区域协同招商模式，靶向招引“链主”和“配套”企业，培育优势产业集群。全年落地项目30个以上，制造业占比不低于70%，实现全口径到资28亿元。建立招商产业、项目、目标和政策“四个清单”，注重存量资产盘活利用，推动要素与需求双向流动，持续为发展注入新鲜动能。


积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，强化上下联动、部门协同、


专班推进，优化项目全生命周期服务管理，健全重大项目领导包保机制，投资500万元以上项目不少于45个，重大项目投资占比达到40%，争取到位资金6.8亿元。加快推动102线跨境新建、玉米单产提升等重点工程建设，提高跑省进京频次，精准对接“两重”“两新”等政策和资金投向，谋划具有牵引力的标志性工程。推动政府投资向民生领域倾斜，鼓励民间资本参与重大基础设施建设，更好发挥有效投资带动作用。


打造更优营商环境。把企业和群众满意度作为唯一评价标准，推动公共服务在优化行政审批流程、营造公平竞争环境、一窗通办等基础环节提质增效，探索“定制上门”服务模式，培育壮大“微笑政务”清河品牌。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，拓宽线上线下办事渠道。推动政策精准匹配企业需求，着力解决企业融资难、融资贵等问题。规范涉企行政检查行为，扎实推进政务诚信建设，有效激发市场主体活力。


（二）聚力抓产业促集群，构建经济发展新格局


巩固壮大工业基本盘。加快推动优势产业链从低端向高端迈进，从短链向全链延伸，深化区域产业协作和供需对接。充分发挥“清河电厂”核心拉动作用，围绕衍生副产品补链强链，注重蒸汽应用场景开发，推动风光火热储一体化发展，因地制宜发展新质生产力；支持凯诚锻造、德成重工、旭日重工等冶金企业深耕细分领域，提升特钢精深加工能力；引导马丫、长盛源等食品企业发展预制菜和即食食品，推动绿色食品产业园区集聚成型。全年培育亿元级企业1户，净增“小升规”企业3户。


改造升级传统制造业。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动老牌企业固本升级、焕发活力。加速雪树二期、世华二期、清电燃料系统除尘等技改实施进度，提升产业供应链韧性和竞争力。推动科技创新和产业创新深度融合，更好发挥企业创新主体作用，鼓励加大研发投入，探索科技成果转化全链条模式，构建数字化应用场景。新增科技型中小企业3户、高新技术企业1户、雏鹰瞪羚企业1户。


提振发展现代服务业。深化“两山”理念，以清河水库优质生态和区域文化元素为底色，加快农文旅商融合发展，构建多点支撑的产业格局。紧扣铁岭“快乐文化”品牌，以“四季清河”活动为主线，实施旅游产品提质行动，加强“吃住行娱”服务和文创产品供给，着力打造西部美食文化街区，推动大清河文旅片区扩容升级，积极探索跨区联动消费模式。大力发展生活性服务业，


拓宽本土产品线上销售渠道，培育行业龙头企业，争创省级电商基地。加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。


（三）聚力抓三农稳根基，绘就乡村振兴新画卷


扛牢粮食安全责任。坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，狠抓“藏粮于地、藏粮于技”。深化“示范区技术引领+联盟资源整合+农服公司市场化运作”三级联动模式，促进良田良种良机良法集成增效，广泛应用垦地共建经验，完成玉米单产提升5万亩建设任务，粮食播种面积稳定在18.7万亩以上。严格执行国家粮食收储政策，足额发放各类惠农补贴，加强粮食仓储和加工指导，推动全链条节粮减损，确保关键时刻调得动、用得上。


多元发展现代农业。发挥菁禾农服公司优化生产要素配置的关键作用，推动服务从原料供应向产品初加工全链条拓展，引导小农户进入现代农业发展轨道。支持涉农企业科技创新和产学研合作，重点围绕玉米果蔬加工、高端精酿啤酒、农业生产资料等领域技术攻关，提高市场占有率和竞争力。拓宽农产品网络销售渠道，完善“平台+农户”合作模式，积极探索智慧农服实施路径，推


进农产品溯源体系建设，以“互联网+”为农业发展赋能。


建设宜居美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，因地制宜补齐基础设施短板，满足农村现代化生活条件。推动特色种植规模化、产业化，培育“一村一品”“一乡一业”，全域打造“有机清河”统一品牌。深化农村人居环境整治，统筹资源力量，打造乡村建设典型村2个，移民美丽家园示范村3个。大力发展田园游、休闲游、体验游等新业态，“串珠成链”实现富农兴村。


（四）聚力抓建管优环境，焕发城市面貌新颜值


建管统筹提升功能。认真践行人民城市理念，高质量开展城市更新，加快老旧小区和危旧房改造，推进城市基础设施生命线安全工程建设，持续提升城市韧性。实施富民街、虹光街、朝阳街局部改造绿化工程，推动龙泉广场、清怡口袋公园、大清河河道水系全线贯通，构建宜居宜游生态空间。健全城市风貌管理机制，加强城乡结合部和城市沿线环境治理，依法依规遏制各类违建行为。推动文明城市创建与制度刚性有机融合，让城市既有秩序、又显活力，打造亮净有爱、文明宜居的“大美清河”。


厚植底色提升质量。深入践行总书记生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好污染防治攻坚战，加强大气面源污染精细管控，强


化入河排污口监测监管，推动农业污染源头治理，动态消除农村黑臭水体，积极探索畜禽粪污和秸秆综合利用新模式，确保各项约束性指标保持在全市前列。全面落实河长制、林长制，以高品质生态环境支撑高质量发展。


优化供给提升服务。落实立德树人根本任务，推动“五育融合”发展，优化高中教室、图书馆等基础设施配置。免除学前一年保育教育费，降低家庭育儿成本。实施医疗卫生强基工程，促进中医等优质资源下沉，补齐基层服务短板，加快实现“乡镇检查、县级诊断、结果互认”。扩大和优化医养结合服务供给，更好顺应老年人健康养老需求。持续开展“文化进万家”等惠民活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，满足群众精神文化需求。


（五）聚力抓共建促共享，增进民生福祉新成色


倾心倾力办好实事。聚焦群众所思所盼，年度拟实施7件重点民生实事工程。1.持续改善办学条件，实施高中宿舍楼提质改造工程；2.加强平安清河建设，实施全域多维感知立体化防控建设工程；3.满足群众健身需求，实施大清河滨水体育公园建设工程；4.优化诊疗就医体验，实施区医院信息化升级改造工程；5.满足群众用水需求，实施红旗街农村饮水工程；6.保障群众出行安全，实施县乡公路大中修工程；7.扮靓城市公共空间，实施富民街全线改造工程。


织密扎牢保障网络。坚持就业优先战略，加大欠薪整治力度，帮助企业稳岗拓岗，促进重点群体就业创业，培育打造“清字号”特色劳务品牌，城镇新增就业650人以上，登记失业率控制在3%以内。健全多层次医疗保障体系，稳步推进基本医疗保险省级统筹，提升医保经办服务水平。抓好普惠性基础性兜底性民生建设，健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。深化双拥共建，加强国防动员与后备力量建设，为高质量发展提供坚实支撑。


筑牢防线守护安宁。坚持统筹发展和安全，注重预防为主、关口前移，深入开展安全生产治本攻坚行动，巩固消防集中整治成果。强化食品药品全链条监管，以更高标准守护群众“舌尖上的安全”。践行新时代“枫桥经验”，及时回应群众关切，妥善解决合理诉求，营造清朗网络空间。推动社会治理现代化，打造“六无”平安社区，完善社区警务、群防群治体系，严厉打击涉企违法行为，让“护企优商”更有温度，建设更高水平平安清河。


（六）聚力抓落实强攻坚，彰显振兴发展新作为


坚持党的全面领导。把加强党的领导贯穿推动全面振兴各方面全过程，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。深入


学习贯彻党的二十届四中X会精神，与总书记关于东北辽宁振兴发展的系列重要讲话精神结合起来，更加自觉用科学理论指导实践，做绝对忠诚的表率、干事创业的先锋，全力推动各项事业取得新成效、实现新突破。


深入推进依法行政。把依法行政作为推动法治政府建设的重要抓手，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，坚决防止乱作为、滥作为。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督与统计监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行，更好履行政府职责。


严明规矩守好底线。把涵养新风正气作为推动全面振兴的重要保障，巩固扩大群腐整治成果，深化纠治“四风”。坚持干字当头，树立和践行正确政绩观，带头做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”。持之以恒推进全面从严治党，一体推进“三不腐”，重拳打击权力集中、资金密集、资源富集领域腐败行为，严肃查处破坏营商环境的人和事，营造风清气正、海晏河清的政治生态。


各位代表！百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，牢牢把握新时代东北全面振兴的重大历史机遇，聚焦中国式现代化清河实践的新坐标、新使命、新担当，接续奋斗、勇毅前行，为全面建设现代化美丽幸福新清河而努力奋斗！


秀屿区政府工作报告


2025年12月24日在秀屿区第五届人民代表大会第七次会议上


各位代表：


现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


砥砺奋进铸辉煌港产新城谱华章


2025年及“十四五”时期工作回顾


今年以来，我们深入学习贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深化拓展省委“三争”行动，聚焦市委“一五二三四”工作部署，在区委的坚强领导下，以“打头阵、当主力、作贡献”的责任担当，深化“五区”建设，地区生产总值增速领跑全市，一、二季度重大项目亮晒考评连获全省第一、第三，成功入选国家新型城镇化潜力试点地区，高质量发展迈上新台阶。


初步预计，全年实现地区生产总值545亿元、增长6.6%；规上工业产值742亿元、增长6.2%；全社会固定资产投资200亿元；财政总收入35.82亿元、增长12.2%；社会消费品零售总额200亿元、增长6.5%；农业总产值108.5亿元、增长4%；外贸出口总额28亿元；居民人均可支配收入3.45万元、增长6.5%。一年来的主要工作和成效体现在六个方面：


（一）精准施策稳大盘，经济发展“硬支撑”韧性十足。坚持以稳促进、以进固稳，高质量发展根基弥坚、后劲倍增。项目之势全面迸发，实施“项目攻坚年”行动，创新项目全生命周期管理机制，195个重点项目压茬推进，省重点项目数、投资额均为全市第一；吹响“招商奋战年”号角，招引落地高性能轮胎智能化生产、多肽产业园系列等30亿元以上重大项目4个，新签约项目55个，总投资250.6亿元。消费之力全面提振，永福电商城新入驻企业525家，上塘、土海两大夜间经济集聚区火热开市，20家品牌首店强势落户，联动首届“莆超”、银河左岸音乐节等大型活动IP，开展促消费活动31场，带动年客流近千万人次。产业之基全面筑牢，湄国投经开区跻身全省开发区发展规模前十，成功入选全国推进新型工业化典型案例，获评全省新型工业化产业示范基地，石门澳产业园挺进化工园区全国百强、全省第五，园区承载力、产业集聚力显著增强。创新之源全面激活，实施企业梯度培育计划，新认定国家高新技术企业11家、国家专精特新“小巨人”企业1家，三棵树获评全省先进级智能工厂，新增高层次


人才86名、“科技副总”4名。要素之锚全面夯实，向上争取到位资金23.8亿元，获批国家新型政策性金融工具项目16个、资金15.4亿元，全市第一；实现耕地水田恢复“双千亩”，获批新增建设用地1314亩、全市第一，出让用海6630亩、经营性土地472亩，为高质量发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲动力、拓展了发展空间。


（二）聚链成群强筋骨，现代产业“顶梁柱”加速崛起。围绕链条布局、依托集群发力，新质生产力持续释放。四大新兴产业“拔节生长”，新型功能材料动能强劲，赛纤再生功能性纤维一期、CPL二期扩能改造项目试投产，三棵树一期二阶段项目开工，永荣全球首创的环己烷脱氢装置实现产能突破；新能源产业乘风而起，总投资53亿元的平海湾海上风电场DE区部分竣工并网，全国单体最大的LNG7号储罐开工；生命健康生机勃发，总投资35亿元的多肽产业园系列项目签约落地，基诺厚普产量实现六倍级井喷增长，全省最大的实验猴培育基地普鑫生物竣工投用，全市首个健康产业会展中心开工建设，成功举办“四链融合”对接会、第二届健康产业展览会；高端装备落子布局，总投资30亿元的高性能轮胎智能化生产项目签约落地，模具产业园及全市唯一的表面处理产业园项目开工。三大传统产业“提质焕新”，食品产业多点突破，承办市政协“共促南日鲍产业发展”主题活动，南日岛东部海产品加工园、鲍鱼科技产业园正式开园，秀屿海带获评全国名特优新农产品，合冷链入选国家五星级冷链物流企业；鞋服产业向优而进，招引签约欧迪佳、侨雄工美等项目4个，参与修改制订国家和行业标准6个，华锦实业获评省级企业技术中心；工艺美术活力迸发，超355万人次围观第六届“七夕”上塘缤纷季，银饰标准化厂房招商入驻企业11家，珠宝城二期地产销售火爆。两大特色经济“破浪前行”，海洋经济筑梦深蓝，挂牌成立南日岛海洋经济发展示范区指挥部，全省首个鲍鱼外海底播养殖项目通过验收，“蓝碳开发及价值实现机制”入选省级改革试点、全市唯一，石门澳6#9#11#泊位开航，全省唯一10万吨级液氨作业化工码头正式投用；文体旅游交响共鸣，成功举办大蚶山越野赛、“王文教杯”羽毛球总决赛、省政府系统办公厅（室）“三级联创”羽毛球赛等省级以上重磅赛事5场，荣获省“羽毛球特色区”，南日鲍足球队问鼎首届“莆超”冠军，木兰雅途、美豪丽致2家星级酒店盛大开业，“五彩秀屿”品牌愈发闪亮。


（三）融合发展促共兴，城乡面貌“新画卷”靓丽多姿。坚持城乡统筹、建管并重，全域一体的和美图景蔚然成形。城区“骨架”更坚实，投资38亿元


实施城建项目72个，新改扩建笏西街等6条市政道路，升级清塘大道“精致一条街”一期，开通“莆田南”高速口，片区“发展轴”不断拓展。宜居“品质”更卓越，笏石撤镇设街顺利完成，柒号院等3个房地产项目竣工交付，7个安置房小区实现回迁，全市率先落地房票政策，创新推行“现房安置+房票安置”模式，篁山片区征迁刷新“秀屿速度”，建成五侯山生态福道、市政公园健康步道，城区绿化覆盖率达42.6%，城市“风景线”不断延伸。乡村“韵味”更醇厚，深化“千万工程”经验，主场承办全市乡村振兴现场会，安民铺片区组团化发展经验获全市推广，11个中心村党委辐射带动35个周边村连片发展，全区村集体收入平均增长18%。秀屿旱作水稻科技小院入选国家级科技小院，东峤珠江入选中组部红色美丽村庄试点，东庄马厂获评第七届全国文明村镇，埭头石城等4个村获评省级乡村振兴示范村，创成“一村一品”专业村20个，乡村“幸福网”不断织密。


（四）绿水青山绘底色，生态宜居“高颜值”璀璨夺目。坚持生态优先、绿色发展，全力谱写天蓝水净的和谐乐章。污染防治精准“破难”，扎实推进中央生态环保督察整改，臭氧与PM2.5浓度实现“双控双减”，重拳攻坚河流水质提升，修复污水设施115处，扎实开展农村生活污水治理评估，近岸海域11个国省控点位优良比例达100%。绿色低碳系统“破局”，深化“三线一单”管控，规上工业增加值能耗同比下降8%以上，石门澳产业园完成循环化改造，湄国投经开区绿色产品产值占比超60%，建成污水零直排区2个、省级绿色工厂5家，风电、LNG等清洁能源占比提升至30%，蓝碳年增量达5万吨。生态修复攻坚“破题”，深化平海自然保护区保护和南日岛生态修复，除治互花米草986亩，汀港创业渠等3处入选省级河湖文化遗产名单，南日群岛湾获评省级“美丽海湾”，并作为优秀案例全省推广，“山海相依、蓝绿交融”的生态画卷加速绘就。


（五）以人为本增福祉，民生幸福“成绩单”可感可及。立足百姓所需、心系万家灯火，切实以政府的“实干指数”换取群众的“幸福指数”。民生保障更加暖心，投入25.8亿元发展民生事业，占财政支出82.7%，办成32个为民办实事项目，举办“一碗面温暖一座城”系列暖心活动73场，发放低保金超1亿元、覆盖15万人次，建成全市首个商圈零工市场，实现“1+7+N”服务网络全域覆盖，新增城镇就业2800人。公共服务更加贴心，区实小创成省级中小学科学教育特色校，中考省一级达标高中上线率、录取数实现“双升”，民办砺志高中正式招生，全区新增学位5080个、托位409个，笏石社区卫生服务中心创成省级社区


医院，月塘卫生院主体竣工，东庄苏田获评全国示范性老年友好型社区，新建示范性长者食堂3个，全省首个海岛户外婚姻登记处在南日正式启用，实施南日、东庄“一户一表”改造，开工建设镇级公墓区3个。社会治理更加安心，依托“全市一张图”平台，深化信访攻坚化解行动，建成投用区综治中心新址，全市首创公职评理员，矛盾纠纷化解率超85%。全域开展海上船舶大起底大整治行动，创新建立海上十个领域安全责任链条机制，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故下降60%。严厉打击电信网络诈骗，实现了“三降三升”的基本目标，群众生活温馨又温情，岁月安然年年可期！


（六）勤政务实固根基，政府建设“主心骨”坚如磐石。坚持举旗铸魂，带头务实重干，努力建设人民满意政府。铸牢忠诚履职的政治本色，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保各项工作始终沿着正确方向前行。深入践行“四下基层”优良作风，建立健全镇街履职清单，全力营造“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围。恪守依法行政的法治信条，严格执行“三重一大”事项集体决策机制，健全政府法律顾问制度，完善政府合同、规范性文件合法性审查机制，落实区人大常委会和“一府两院”联席会议制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率均达100%。弘扬廉洁自律的清风正气，压实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题9874个、建章立制844项，清缴追回金额1105万元，展现了过硬作风，塑造了良好形象。


此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、海防、人防等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、保密、档案、民宗、侨务、对台等工作取得新进步。


各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，也是秀屿“蓄势腾飞、蝶变出彩”的里程碑之年。“十四五”时期，我们聚焦“五区”发展战略，发力“三宜”港城目标，新时代秀屿“港产城”融合高质量发展迈出坚实步伐。


这五年，我们砥砺奋进，拼出了跨越发展的“秀屿速度”。高质量完成第五次经济普查，地区生产总值是五年前的1.38倍，规上工业总产值占全市比重逐年攀升，工业增加值对全市贡献历史性突破50%，工业用电量、工业税收超全市三分之一。财政总收入较五年前增长59%，增速连续五年保持全市前二，税收


收入挺进全市前三，突破30亿元，较五年前增长67%。社会消费品零售总额达到200亿元，是五年前的1.74倍。累计实施重点项目467个、总投资5098亿元，开工项目179个、竣工项目180个，省重点项目数和投资规模连续五年位居全市第一。秀屿，以奋进姿态迈出了快速发展的“新步伐”，到处都是火热热的拼搏图景，满目皆是日日新的精彩华章！


这五年，我们聚链强基，闯出了产业升级的“秀屿路径”。获评全省首批海洋经济示范区，创成全省首个国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，成立全市首个海洋经济科创联盟，设立闽台融合大食物观研究中心，化工新材料入选全省中小企业特色产业集群，新材料、新能源、海洋经济、生命健康、工艺美术等产业百花齐放，艺博会、集采节、造像展、缤纷季等活动异彩纷呈，“中国木业城”“中国银饰之都”金字招牌持续擦亮。湄国投经开区获评国家级绿色园区，综合发展水平跃居全省前15名，联东、鲍鱼、模具、工美、侨雄五个小微园区各具特色，华峰、永荣、三棵树先后建成“超级工厂”，新增国家高新技术企业12家、国家专精特新“小巨人”企业3家，莆田学院华峰产业学院挂牌成立，华峰建成国家级工业设计中心，新增专利超2000件，全社会研发投入强度连续保持全市前二。秀屿，以产业集群厚植了不可比拟的“新优势”，到处都是焰灿灿的升腾之势，满目皆是节节高的恢宏气象！


这五年，我们破立并举，点燃了改革创新的“秀屿引擎”。深化“放管服”改革，全省首创“公共资源交易+农村产权流转”双中心模式，全市率先推行企业开办“1+X”套餐式服务、海渔事项“海陆联动、岛内就办”改革，推进镇（街）便民服务中心“三化”建设，打造“‘秀’质服务、‘屿’事快办”政务服务品牌。推进重点领域改革，“一国三秀”四大区属国企完成重组，新一轮国企改革走在全市前列；实施“12345”招商引资改革，创新“三会四评”工作机制；加快园区改革，湄国投经开区升格为副处级单位，全市率先完成“一区多园”整合，制定社会事务剥离清单，创新“1+3+2”模式，实行“四统一”管理。推进“三名四换”改革，全市率先试行片区“三个三”转型升级，创新工业用地分割管理办法，累计处置低效用地4870亩、盘活闲置厂房10万平方米。秀屿，以创新驱动催生了攻坚突围的“新活力”，到处都是热滚滚的改革浪潮，满目皆是沉甸甸的发展硕果！


这五年，我们统筹兼顾，打造了全域共兴的“秀屿样板”。荣获全省城市发展“十优”区，建成区面积扩大至19.8平方公里，投资424亿元实施城建项目


272个，建成通车市政道路33条，“五横五纵”立体交通网络日臻完善。首个商业综合体万达广场开业，琇屿青城、大唐毓秀等23个品质住宅开盘。启动城乡供水一体化建设，收购整合思源水厂，历史性解决埭头半岛供水问题。“三馆”建设扎实推进，创成国家3A级景区6个，新增口袋公园17个、绿地30公顷、福道9.5公里。实施乡村振兴重点项目216个，恢复耕地7500亩，建成高标准农田8.17万亩，新增全国名特优新农产品4个，南日获评国家级和美海岛、国家级农业产业强镇，东峤、埭头、南日入选省级全域生态旅游小镇。秀屿，以精管细建涵养了别具一格的“新风貌”，到处都是华丽丽的城乡诗韵，满目皆是红火火的融合篇章！


这五年，我们标本兼治，勾勒了水清岸绿的“秀屿胜景”。深入实施“蓝天、碧水、碧海、净土”保卫战，PM10、PM2.5较五年前分别下降29.5%、17.4%。投入23亿元实施水系综合整治，土海出口断面水质稳定达标，城区黑臭水体全面消除，累计铺设农村污水管网705公里，农村污水治理实现跨越式发展，顺利完成“十四五”治理率目标，水系连通及水美乡村试点建设被水利部、财政部评为优秀等次。持续加强生态修复，造林绿化1.24万亩，森林抚育8559亩，石头山复绿2781亩，完成全国首例双壳贝类和首单村集体海洋碳汇交易。秀屿，以绿色为底绘就了生机盎然的“新画卷”，到处都是绿盈盈的宜人景致，满目皆是水灵灵的山海风光！


这五年，我们初心如磐，交出了民心滚烫的“秀屿答卷”。累计投入126亿元用于民生事业，占财政支出82.6%，181件为民实事落地生根，践行了“发展为了人民、发展成果由人民共享”的庄严承诺。教育品质跃升赋能，连续五年获评“高中教育先进县区”，北大附中莆田学校正式开学，毓英中学城东校区等27个学校相继投用，新增学位2.3万个，莆田十中、区第一实验幼儿园相继创成省级示范性高中、示范性幼儿园，区实小“一校四区”集团化办学硕果累累。“健康秀屿”深入推进，获评“世界长寿乡”，举办第四届“海丝”中医健康大讲坛，完成10个基层医疗卫生强基工程，建成11个名医工作室、14个医疗质控中心，12类基本公共卫生服务质效逐年提升，千人口托位数达4.52个，1100个健身点实现村居全覆盖。保障体系底盘夯实，基础养老金、基本医疗保险、低保补助分别提高41%、38%、36%。改造升级农贸市场5个，建成长者食堂66所，覆盖率全市第一，竣工回迁安置区17个2121户，配租保障性住房547套。社会治理更加和谐，新建公共视频监控2.7万个，创新“三官一律”下基层、干部“驻


村联户”、纠纷调解“4321”等工作机制，平海“海上枫桥”入选司法部官媒专题报道，埭头“三评”解纷、南日“笔杆子”调处获评省市级新时代“枫桥式工作法”先进典型。秀屿，以民生为本夯实了物阜民丰的“新基石”，到处都是暖融融的烟火气息，满目皆是笑盈盈的幸福脸庞！


各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五载耕耘，我们交出了一份厚重提气的发展答卷。这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持、有效监督，得益于全区上下的勠力同心、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难问题，主要是：产业结构性矛盾依然突出，重大优质项目接续乏力，科技创新对绿色高质量发展的支撑不够有力；要素制约与发展需求不相匹配，财政收支平衡压力较大，资金、土地、生态等关键要素保障不足；城市功能与民生期待仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板；政府治理效能不够高，作风建设任重道远等。对此，我们将知不足而奋进，破万难而前行，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。


擘画“十五五”新蓝图争当现代化排头兵奋力谱写高质量发展秀屿新篇章


“十五五”时期是秀屿实现跨越发展的黄金机遇期，我们要全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，紧扣新福建宏伟蓝图、“和美莆田、共同富裕”新愿景，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“产港城人”融合高质量发展，统筹发展和安全，做好“产业强基、港城联动、城镇提质、城乡融合、改革赋能”五篇大文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期经济社会发展的主要目标：


——综合“硬实力”加速跃升。全区经济保持平稳较快增长，地区生产总值、财政收入等核心指标实现新突破，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合经济实力显著增强，有效投资持续扩大，消费潜力充分释放，外贸转型升级步伐加快，对外开放水平不断提升。到2030年，地区生产总值力争超650亿元，年均增长5%以上。


——产业“竞争力”全面增强。推动产业从“规模扩张”向“质效提升”转型，加速“绿电直供、隔墙送电、电网储能”等新能源模式落地，构建“风、光、冷、储、氢、生物质”多能源协同产业体系，打造国家级千亿新型功能材料、五百亿海洋经济、三百亿新能源产业集群和生命健康、食品、工艺美术3个百亿级产业集群，推动基诺厚普、华峰等企业上市。


——海洋“源动力”澎湃激荡。以“五港联动”为牵引，拓展“前港－中产－后城”联动经济模式，构建通江达海现代化港口集群，助力莆田打造“亿吨大港”。以国家海洋牧场为基底，推动中心渔港创建，争创国家级沿海渔港经济区。深化布局海工装备、深海医药、海洋食品、清洁能源等新兴产业集群，建设环兴化湾、平海湾的海洋经济成长带。聚力提升“南日鲍”品牌影响力，申办2029年世界鲍鱼大会。


——城乡“承载力”持续优化。打造莆田南部“隆起带”，建成集金融、证券、会展、总部、电商于一体的中央商务区（CBD），主城区综合承载力显著增强，实现“园区+城区”产城联动融合发展，新增产业工人5万人，建成区面积达25平方公里、常住人口超25万人，城镇化率达60%左右。人居环境品质全面提升，城乡供水一体化、交通路网、市政管网、排水防涝等基础设施全面覆盖，“美丽休闲乡村”“绿盈乡村”建设取得新成效。


——民生“保障力”稳步夯实。高质量教育体系加快构建，学前教育普惠水平、义务教育优质均衡水平、高中教育多样化办学水平持续提升，师资配置更加优化，体教融合深度发展。医疗卫生服务体系更加完善，布局建设三级综合性医院，创成“省级慢性病综合防控示范区”，持续放大“世界长寿乡”品牌效应，健全完善多层次养老服务体系，促进高质量充分就业。


——改革“内驱力”深度释放。推动湄国投经开区争创国家级经济技术开发区，综合发展水平挺进全省前十。全面优化国土空间，新增成片连片建设用地1000亩以上。深化“放管服”改革，形成更加开放公平的营商环境。深化投融资体制改革，社会资本参与度显著提高。深化对外合作交流，积极构建海上


丝绸之路和海陆交通枢纽，对台工作再上新台阶。


——生态“磁吸力”显著提升。深度融入国家生态文明试验区建设，主要污染物排放总量持续下降，单位能耗进一步降低，生活垃圾和污水治理水平稳步提质。海洋资源保护与开发利用更加协调，可持续发展能力不断增强。推动天云洞入选国家4A级景区，南日岛创成省级旅游度假区。


乘势而上勇争先实干笃行启新程


——2026年工作安排


各位代表！2026年是实施“十五五”规划的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业产值增长5%，全社会固定资产投资增长3%，地方级一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，农业总产值增长4%，居民收入增长和经济增长同步。重点做好以下六个方面工作：


（一）以产业提质为抓手，在壮大实体经济根基上见成效


锻造“先进制造”硬核实力。聚力新型功能材料，加快创建化工新材料国家级中小企业特色产业集群，全面建成投产赛纤、三棵树等重大项目，开工建设CPL三期、PA66一体化，加快华峰国家工程研究中心、永荣国家级智能制造示范工厂、三棵树省级企业技术中心等高能级创新平台建设。精耕新能源，并网平海湾海上风电场DE区，实施龙源、福能风电“小改大”，提前布局湄洲湾双燃料双船加注基地，推动智慧冷能产业园、新能源独立储能等项目前期。培优生命健康，开工建设多肽产业园系列项目，建成投用博爱健康产业园，盘活飞瑞健康科创园，推动普鑫生物高效运营，打造海峡两岸CDMO生物制药高地。壮大高端装备，开工建设高性能轮胎智能化生产项目，提速推进表面处理产业园、模具产业园等项目，促成佳通与比亚迪合作。提质工艺美术，竣工投用上塘银饰标准化厂房、珠宝城二期，开工建设侨雄工美产业园等项目，推进电解制银、直播电商、木材家具等上下游产业集聚发展，打造全国性银饰珠宝、金箔礼品“双基地”，让匠心智造铸就行业标杆。


筑牢“海洋大区”产业底盘。发展现代渔业，实施闽台蓝色经济港三港合一，改造提升一二三级渔港集群，启动平海中心渔港项目前期，高标准建设南日岛大食物观蓝色粮仓产业园，推动海洋渔业从近海走向深远海。强化品牌驱动，实施质量强区、品牌强区双轮驱动，加强“四大贝苗”良种开发，探索打造特色水产育苗基地，做强水产种业“秀屿芯”。提速“秀”字号公共品牌建


设，推进南日梭子蟹、大黄鱼等申报国家地理标志产品，南日坛紫菜争创全国名特优新农产品。拓展产业链条，建成投用南日鲍技术研发中心，构建养殖、加工、物流、餐饮全链条生态，力争南日鲍入选工信部地方特色食品产业名单，争创中国海洋食品产业基地。培育多元业态，前瞻布局海洋经济新增长点，探索海洋生物多肽多糖高质化利用，支持三棵树研发高端海工涂料，培育“滨海旅游+低空经济”融合新业态，让千帆竞发激活蓝色新动能。


激发“内需消费”澎湃活力。丰富“消费+文旅+赛事”新业态，实施提振消费专项行动，锚定“两新”政策导向，全面铺开“购在中国·全闽乐购”焕新消费季，立足“五彩秀屿”资源禀赋，推动大蚶山、南日岛打造高质量户外运动目的地，深化“跟着赛事去旅行”，策划筹办海钓赛、越野赛、足球赛、羽毛球赛等特色赛事，将赛事“流量”转化为消费“增量”。拓展“直播+商圈


+夜市”新模式，规划建设电商产业园，实施电商总部回归工程，引入抖音等平台及头部MCN机构，培育电商企业500家以上，打造电商全产业链集聚区；依托万达商圈拓展“品牌首店、旗舰店、体验店”等特色商业，构建文娱、购物、休闲等多元融合业态，打造万达夜间经济示范区。推动“休闲+节日+民俗”新融合，因地制宜打造土海“清塘雅集”、东潘“滨海乐园”、南日岛“婚庆旅拍”、平海“渔人码头”等特色消费场景，抢抓春节、国庆等消费黄金周，联动“全到莆田过大年”主题，创新演绎“代天巡游”“浮叶冲海”等特色民俗，深度挖掘“节日经济”潜力，让消费“一池春水”滋养秀屿“一方沃土”。


（二）以项目建设为带动，在推动发展能级跃升上求突破


打好项目攻坚“主动战”。聚焦项目落地率、开工率、投产率“三率提升”，安排重点项目188个，年度计划投资168亿元，推动60个项目开工建设、40个项目竣工投产，为全区高质量发展筑牢硬核支撑。坚持“盘活存量、培育增量”双向发力，紧盯政策窗口期，做实做早项目前期论证，以“三个一批”滚动谋划储备重大项目，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等各类资金，切实营造大干快上、比学赶超的浓厚氛围。


做大产业招商“蓄水池”。深化“政府+国企+商会”协同招商机制，精准对接链主企业、平台机构、头部基金，动态更新产业招商地图，多渠道开展产业链招商、基金招商、存量招商、以商招商，力争全年招引落地30亿元以上项目超4个、亿元以上项目超30个，总投资额突破180亿元。加快五小微园区集群发展，突出“一园一特色”，引导同行业企业集聚，以集约利用“有限空间”


换取产业“无限发展”。


备好要素保障“工具箱”。持续完善项目全生命周期管理工作机制，坚持“要素跟着项目走”，全面强化土地、资金、能源、生态、人才等核心要素支撑，积极向上争取用地、用林、用海、用能等各类指标。健全低效工业用地再开发政策体系，加快推进“工业上楼”，对批而未供、供而未建、建有余地、建完闲置等地块加大攻坚力度，盘活闲置厂房2万平方米以上、低效用地1000亩以上，全面唤醒沉睡地、换来好效益。


（三）以改革开放为动力，在持续优化营商环境上闯新路


“全领域”推动重点改革。深化园区改革，完善生产性服务业配套，推动湄国投经开区创建省级美丽园区、零碳园区、高标准数字园区，实现全省开发区综合排名进位，蝉联全国百强。深化国企改革，强化“一国三秀”市场化运作，完善国有资产信息管理平台，形成“1+4+N”资产监管全覆盖，最大限度盘活国有资产。深化创新体制机制改革，构建“政产学研用”创新联盟体制，与北大生科院合作布局“概念认证中心”，推动创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。


“全方位”扩大对外开放。加力发展“公铁海”多式联运，着眼贯通向莆、兴泉两大铁路，推动秀屿－泉港专线纳入省上规划。强化港口开发，开工建设石门澳7#8#10#泊位，竣工验收莆头港3#4#泊位，提速推进秀屿港2#3#、莆头港5#6#等泊位建设。持续拓展“前港后产”，积极打造B型保税物流中心、B型LNG保税罐，拓展与RCEP、“一带一路”国家地区经贸合作，延伸“秀屿－东南亚


－中东”等国际航线，推动外贸“航船”破浪出海，力争秀屿港货物吞吐量超2000万吨，以更加昂扬、开放的姿态拥抱世界。把握两岸融合机遇，鼓励台胞台企投资兴业，推动生技医疗、海洋经济等产业协作，积极打造两岸融合发展示范区，让两岸同胞心更近、情更浓。


“全过程”优化营商环境。民营经济是秀屿发展的坚实底座、坚强砥柱、坚韧脊梁。民营企业的事，就是政府的心头事、自家事。我们将秉持最高礼遇，始终聚焦企业所盼，优化服务企业“110”机制，不折不扣落实民营经济25条、“园区20条”等措施，让政策红利精准滴灌、直达快享。紧扣“发展、服务”两张清单，创新推行“企业保姆”，深化“五证同发”和“五即”审批模式，探索建立工业项目预审机制，精准解决企业在融资、用地、招工等方面的“急难愁盼”，以掏心窝的真感情、解难题的硬实招为企业发展铺路搭桥、撑腰鼓


劲！我坚信，只要我们政企同心、携手奋进，秀屿的明天必将更富名气、更具底气、更有朝气！


（四）以城乡融合为重点，在推动区域协调发展上出实招


绘就“品质化”新城图景。深化“东拓西联南伸北进”战略，全面衔接木兰溪新区建设，布局中央商务区（CBD），规划建设金融一条街、华峰研发基地、商业大厦、现代汽贸城，加速融入全市一体化城市圈，打造莆田“副中心”。实施城市更新行动，新建口袋公园3个、城市绿地10公顷，提升清塘大道沿线绿化2.5公里，开工建设土海－顶社河慢行步道，打造土海现代农业观光研学基地。畅通城市交通“神经末梢”，开工四新街、西马一路等16条市政道路，打通3条断头路，提速G228新建段、八二一大街南伸等干道建设，提升精致路二期、秀北线等道路，夯实“五横五纵”城市骨架，让秀屿成为一座居者心怡、来者心悦、闻者心动的幸福之城。


深耕“精细化”城市治理。坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”，深化笏石省级历史文化名镇保护开发，扎实开展笏石古街保护前期规划，深入实施城市“体检”，推进港城污水处理厂三期、地下生命线物探及修复等重点项目32个，集中整治城区易涝积水点，新建雨污排水管网21公里，让港城“肌理”更紧致、“脉络”更畅通。加快笏石街道“村改社区”步伐，推进绿洲小区改造更新，提升道路、桥梁、管网、路灯等市政设施管护水平，深化智慧交通建设，增设智能信号灯、交通监控等设施，让城市“里子”更安全、“面子”更靓丽。


赋能“多元化”乡村振兴。以片区联动推进跨村联建，大力建设埭头安民铺－南日岛共同富裕示范区，深化省级乡村振兴试点村、示范村建设，特色培育“一村一品”，写好“土特产”文章。推动南日镇创建省级闽台乡建乡创样本集镇，启动南日环岛路项目前期，推进“四好农村路”建设，改造提升县道15公里、乡村道7公里，畅通乡村“毛细血管”。深化农村人居环境整治，积极推进农村垃圾、污水治理和农村改厕。扛紧抓牢耕地保护和粮食安全责任，扎实开展第四次全国农业普查，实施东圳灌区恢复和配套工程，新建改造高标准农田5000亩，补充耕地水田380亩，推动粮食播种面积超10万亩、产量超4万吨，让沃野良田焕发蓬勃生机。


（五）以生态环保为底线，在加快绿色转型步伐上做实功


打造“双碳引领”样板。健全碳汇发展机制，开展“碳汇质押贷款”试点，


探索“养殖+固碳+融资”良性循环模式，深化与国家海洋三所合作，推动养殖碳汇纳入省级碳交易市场。推进产业绿色转型，全面开展工业园区循环化生态化改造，支持华峰等龙头企业打造碳足迹认证试点，推动永荣系列项目纳入国家能耗单列管理，构建绿色低碳循环经济体系。倡导节能低碳生活，有序发展绿色出行配套设施，增设新能源汽车充电桩100个，引导全社会形成绿色低碳新风尚。


补齐“污染防治”短板。让天空“常蓝”，强化颗粒物与臭氧协同控制，推进重点行业VOCs、氮氧化物治理，空气质量优良天数比例达97%以上。让河流“常清”，探索“水管家”治理模式，持续深化农村生活污水治理，加快建成“污水零直排区”。让大海“常碧”，实施“一湾一策”精细化管理，推动南日群岛湾争创国家级美丽海湾，常态化整治入海排污口及沟渠，加强海漂垃圾网格化治理。让土壤“常净”，深入推进“无废城市”建设，持续推进“一住两公”地块监管，确保重点建设用地安全利用率达100%，让秀屿山水绿意更浓、颜值更高。


筑牢“扩绿增长”底板。优化湿地环境，深化木兰溪流域综合整治，实施土海“田－岸－水”提质工程，扩大湿地景观区域，提升中心城区“绿肺”功能，让诗意栖居触手可及。筑牢治理防线，深化河湖长制、林长制、田长制，推行岛长制，持续推进山水林田湖草沙一体化保护修复，巩固互花米草、松材线虫病治理成效。夯实生态基础，深入实施国土绿化行动，完成生态修复、石头山复绿3000亩，森林抚育2400亩，综合整治矿山200亩，治理水土流失1500亩，让“绿水青山”变成“幸福靠山”。


（六）以民生改善为目标，在不断增进人民福祉上用真情


答好民生事业“高分卷”。兜牢民生保障底线，精心谋划实施18个区级为民办实事项目，落实“莆惠就业”计划，全年新增就业2000人以上，深化欠薪治理，确保各项民生承诺落到实处。加快建设“教育强区”，实施优质学校成长计划，推动毓英学校等5个教育类项目竣工投用，深化“总校+”办学改革，探索北大附中莆田学校－秀屿教育联盟办学，深化体教融合、美育特色教育，以五育并举点亮学子成才之路。全力打造“健康秀屿”，持续深化医药卫生体制改革，推进三级综合性医院项目前期，新增2个市级临床重点专科，启用4个省市级名医工作室，推进区中医院与福建中医大附属医院合作共建，推动优质医疗资源下沉，让健康福祉润泽秀屿大地。


答好公共服务“暖心卷”。关心关爱“一老一小”，实施公办托幼一体化，办好2个托育服务能力提升项目，落实育儿补贴政策，托稳“幼有所育”幸福线；打响“长寿秀屿、滨海康养”品牌，推广苏田“5G+”智慧养老、汀塘“乐居村庄”养老模式，升级改造东峤敬老院，守护“老有颐养”夕阳红。筑牢宜居“硬件支撑”，启动“镇镇有公园、村村有广场”“镇镇有公墓、村村有设施”工程，新建3个公墓区，实施海堤巩固提升工程，推进埭头半岛水厂建设，加力补齐配套短板。深入实施“安居工程”，竣工兴秀、城东等3个棚改项目，回迁安置房1996套，规范物业管理，让群众从“住有所居”迈向“居有所安”。


答好安定稳定“保障卷”。驰而不息防风险，巩固海上船舶安全专项整治成果，持续健全海上十个领域安全责任链条机制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推进石门澳产业园通过应急部D级安全风险等级复核。锲而不舍护稳定，健全风险监测预警体系，常态长效推进矛盾纠纷排查化解，深化推进信访工作法治化，统筹防范化解房地产、政府债务、金融等重点领域风险。行而不辍保平安，加强“三品一特”安全监管，深化治理“餐桌污染”，健全药品追溯体系；织密社会治安防控网络，深化“雪亮工程”和智慧小区建设，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安秀屿。


勤廉担当强本领加强政府自身建设


任重千钧，唯有实干。我们将以主动作为的担当劲头克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，努力建设人民满意的服务型政府。


（一）以旗帜鲜明的站位筑牢根基。天下至德，莫大于忠。坚持把政治忠诚摆在首位，深学笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以闻令而动的执行力，不折不扣落实上级和区委各项决策部署，用实际行动践行对党绝对忠诚。


（二）以狠抓落实的作风接续奋斗。成事之要，贵在执行，重在落实。秉持“干则必成”的信念，拿出“久久为功”的韧劲，激扬“敢作善为”的锐气，全力抓落实、攻难关、争荣誉、创一流，确保工作定一件、干一件、成一件，不断为发展集聚资源、赢得主动，让秀屿的发展蓝图加速转化为群众看得见、摸得着的幸福实景。


（三）以为民服务的情怀践行使命。政府干的，都应是人民盼的。坚决把群众利益作为最大政绩，下沉一线问需问计问效于民，切实把群众的“金点子”


转化为发展的“好方子”。持续畅通12345热线等民意渠道，做到“民有所呼、我必有应”。健全“六张清单”机制，干成一批聚民意、惠民生、暖民心的民生实事，以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。


（四）以从严从实的基调正风肃纪。扛牢全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，一体推进“三不腐”。深化法治政府建设，诚恳接受区人大法律监督、区政协民主监督及社会各界监督，让权力在“阳光”下运行。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让清正之气在政府系统蔚然成风。


各位代表！风劲潮涌，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢为人先、勇担重任、坚毅笃行，共同谱写秀屿“产港城人”融合高质量发展新篇章，为推进中国式现代化作出秀屿新的更大贡献！


二道区政府工作报告


2025年12月24日在区第十九届人大第五次会议上


各位代表，同志们：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。


一、2025年和“十四五”时期工作回顾


2025年，极为不易、极不平凡。面对增长压力、债务负担、收支矛盾等多重叠加的困难挑战，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中、四中X会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不躲不退、迎难而上，逐个目标承压兑现，逐项任务攻坚落实，交出了一份质量高、成色足的硬核答卷。


这一年，干群“向心力”最为凝聚。总书记时隔五年再次踏上吉林大地，为我们指方向、定目标、明方略、绘蓝图，给予我们强大的思想引领、精神鼓舞和前进动力，全区上下牢记嘱托、感恩奋进，更加厚植了对总书记的忠诚之心、爱戴之情，极大激发了全面振兴的昂扬斗志、坚定决心！


这一年，增长“含金量”最为厚重。成立高质量发展专班，强力推动经济稳进向好，上半年GDP回升1.8个百分点。前三季度，GDP增长4.6%，排名主城区第二；规上重点服务业营收增长32.6%，位列全市第二、主城区第一；规上工业增加值增长18.6%，稳居全市首位。经济展现强劲发展韧性！


这一年，内生“动力值”最为澎湃。吉域无人机等成功落位，填补了我区低空经济产业空白。完成技术合同登记40亿元，较去年的千万级呈现指数级增长。奥莱特荣膺国家专精特新“小巨人”企业，实现历史性“零”的突破。创新正在加快成为引领发展的第一动力！


这一年，城区“宜居度”最为凸显。集中消除老旧小区“脏乱差”，绿城·晓风映月成为全市十大“好房子”试点、首开当日即热销168套，老旧电梯改造在全市创造“三个率先”。二道向“本地人自豪、外地人羡慕”迈出崭新步伐！


这一年，居民“幸福感”最为可及。全面兑现40件民生实事。全市唯一的国家特殊教育改革实验区启动实施。长春中医药大学附属医院二道分院全面开诊，“三甲”中医院实现“零”的突破。在民生考卷上画出了浓墨重彩的一笔！


一年来，我们主要做了以下工作：


（一）以稳定增长为主线，经济运行回升向好


——“项目建设攻坚年”多点破局。全员大抓招商，签约真诚汽车电子等重大项目45个、增长55%，年内落位17个。实施5000万元以上项目65个，新建30个，竣工14个，开复工率全市领先。国家政策性项目资金全覆盖获批，超长期特别国债获批数量、专项债券获批额度居主城区前列。新入库项目44个，其中5000万元以上21个，均创历史新高、稳居全市首位。


——产业转型多向发力。年产15吨轨道车体的新金享智能制造一期即将竣工，年产10万米高强度链条的输送生产基地全面达产，中石油天然气公司新增产值超10亿元，工业投资逆势增长2.6倍。


联通东北地区最大的数据中心项目加快建设，数字双创产业园主体完工，数字经济规上企业达到53户、营收增至22亿元。


国家能源集团旗下吉林电力总部落位在即，3家省属国企总部敲定落户，重点楼宇入驻率超80%。


拥有“长白山人参”全国独家运营权的人参深加工项目投产运营。“杉芝源”建成全区首家保健食品生产线，灵芝孢子粉片等3个产品通过国家备案。


——消费热潮多元迭起。放大以旧换新、300万元消费券叠加效应，家电、家居销售额分别增长40%、23%。“东北胖东来”比优特超市吉林总部强势入驻，瑞华国际酒店一年落成。10家单位入选长春旅游美食地图。韩庄获评“长春老字号”，13家商户晋升省“名特优新”。新增限上商贸企业27户，创近年来新高。


——发展平台多维提级。东城集团发展思路、运行机制双重调整，引入一批园区运营、投资融资、产业招商人才，加速由“城投”迈向“产投”模式，资产规模达133亿元。开发区“五大产业园区”基本全面建成，创新实行五年期梯度租金机制，入驻企业31家，入驻率提高8%。


（二）以深化改革为牵引，发展环境日趋完善


——营商环境便捷高效。深入开展全链条服务企业行动，减税降费、助企融资13亿元，新增经营主体1.9万户，新入库“四上”企业52家、增长27%。东城易办2.0版升级上线，全省新生儿“一件事”现场会在我区召开。


——科创环境协同创新。申报省市科技项目7项，新认定市级“专精特新”企业44户，中拓模塑等5户企业入选国家数字化转型试点。


——开放环境合作包容。组建开放合作专班，4家企业加入对俄经贸联合会，


海特贸易成为全市重点外贸企业，鸿跃国际获评吉林省对外劳务合作首批试点。


（三）以城乡融合为抓手，区域能级整体攀升


——城市空间日益拓展。基本完成国土空间规划编制，消化批而未供土地4.6公顷，供地9.2公顷，土地实现“零闲置”。


——城市功能日益健全。2000年以前老旧小区改造任务基本完成。4条道路桥梁全面竣工，新增道路里程12公里、地铁里程11公里，东南湖大路全线通车，彻底解决了依赖长吉南线绕行东部的历史困局。


——城市管理日益精细。“数字城管”“一网统管”实现互联互通。整治架空线86公里，拆改围挡释放空间30公顷，施划停车泊位2200个，万科社区成为全省城市管理进社区试点。


——城市生态日益好转。新增大规模国土绿化74亩。干雾海河治理工程全面竣工。燃煤锅炉淘汰改造全部完成，空气优良天数、改善幅度居主城区之首。6户企业获评省市“绿色工厂”，中石化长春分公司成为全市唯一“无废集团”。


（四）以保障民生为目标，群众生活稳步改善


——稳岗就业提质增效。“15分钟就业服务圈”初具规模，城镇新增就业8000人。劳动仲裁工作获国家五部委联合通报表扬。


——社会保障提标扩面。发放救助金7700余万元。新增养老床位200张。居民产权办理完成率全市第一。残疾人工作获中残联高度评价、实现国家级荣誉“双突破”。


——公共服务提档升级。新增学前学位1400个，教育工作荣获国家和省级奖项17项，思政课得到教育部好评。全面铺开“三级诊疗体系”，区医院与吉大一院二部实现远程会诊互联，我区公共卫生考核连续两年主城区第一。


（五）以安全发展为基石，社会大局和谐稳定


——重大风险防范有力。“保交房”全面销号。拖欠企业50万元以下账款全部清零。非法集资结案率居主城区前列。


——安全生产平稳有序。强力推进“10+6”源头治理工程，改造燃气管网33公里，电动自行车充电配比达到1：2，微型消防站实现重点棚户区全覆盖，建筑工地隐患自查经验全省推广。


——矛盾调处创新有为。在全市率先打造矛盾纠纷协同调处机制，首访一次性化解率达96%，成功破解大禹奥城团购房等积案84件，进京访降幅全市最大。


——社会治理扎实有效。刑事发案数下降26%，连续三年破获部督专案，10


天侦破百万级电诈案件、创全市最快纪录。


（六）以自身建设为根本，执政能力得到加强


——政治建设不断强化。严格落实“第一议题”制度，扎实推进巡视巡察反馈问题整改，党的全面领导贯穿政府工作始终。


——法治建设不断深化。办理建议提案228件。行政复议实现“零败诉”。未成年人矫正纳入最高法案例库。


——作风建设不断优化。从严开展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，全面落实“走遍长春·情暖春城”行动，发展堵点、民生痛点有力破解。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。盘活国有资产2亿元。风清气正的政治生态持续巩固。


与此同时，国防动员、人民武装、医保社保、地方志、红十字、机关事务等工作也都取得了新进步。


各位代表，2025年各项成绩的取得，为“十四五”收官画上了圆满句号。回顾过去五年，既是外部发展环境最为复杂的五年，也是我们战胜困难挑战最多的五年，更是全区经济社会发展变化最大、人民群众获益最多的五年！


五年来，我们精准施策拼经济，综合实力明显增强。GDP突破300亿大关，增加超100亿元。累计固定资产投资460亿元，限上消费实现翻番，工业、服务业年均保持两位数增长。市场经营主体达到11.8万户、增长近3倍。


五年来，我们锻长补短固根基，产业层级明显跃升。招引落位重点项目200个，能源产业产值翻两番，轨道车体钢结构全国市场占有率85%，二道经济开发区全省考评连续三年名列前茅。


五年来，我们系统集成抓改革，动能转换明显加速。254项改革事项在国家、省、市率先试点示范，政务审批时限压缩80%。培育高新技术企业181户、科技型中小企业734户，高技术产值年均增长20%。


五年来，我们全域一体强建管，城乡面貌明显改观。“多规合一”规划体系基本形成。建成道路41条、里程60公里。整理土地340公顷，改造老旧小区56个，建成区面积扩大2平方公里。


五年来，我们绿色发展优生态，环境质量明显提高。完成大规模国土绿化2100亩，建成区绿化覆盖率达到41.9%。劣五类水体全面消除，优良天数大幅提升，环保督察投诉总量主城区最少。


五年来，我们人民至上守初心，社会事业明显进步。滚动实施民生实事284


件，新增就业4.5万人，办理不动产登记5万户。疾控中心、中医院、妇幼保健院建成运营。民政工作连续11年全省先进。我区荣获全国智慧教育试点区、全国信访法治化示范区。


各位代表，五年风雨兼程，五年硕果累累。这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区部队、政法干警、消防救援队伍，向所有关心支持二道发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


二、“十五五”时期主要目标任务


“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是二道融入长春现代化都市圈、加快高质量发展的战略机遇期。我们必须在格局重塑中抢占先机、争取主动，在竞争合作中抢先一步、更上一层，全力谱写矢志赶超、明显进位的跨越发展新篇章。根据区委“十五五”规划《建议》，区政府编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，提请大会审议。


“十五五”发展的指导思想是：全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，不折不扣落实总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢记“在中国式现代化建设中展现更大作为”殷殷嘱托，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，充分发挥“六个优势”，加快补齐“四个短板”，积极融入长春现代化都市圈、“一中心、五高地”建设，加快构建具有二道特色优势的现代化产业体系和高质量发展空间格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，确保基本建成社会主义现代化新二道取得决定性进展。


“十五五”发展的主要目标是：到2030年，推动综合实力和现代化水平稳步提升，着力打造高质量发展、高品质生活的现代化东部新城。在此基础上再


奋斗五年，到2035年，努力形成产业支撑强、创新环境好、营商环境优、城区品质高、生态环境美、开放活力足的发展新局面，人民生活更加幸福美好，与国家、省、市同步基本实现社会主义现代化。着重把握以下方面：


——建设实体经济支撑有力、产业发展更加充分的“实力二道”。GDP年均增速力争高于全市平均水平，“322”现代化产业体系基本成型，产业能级显著提升，经济结构明显优化，综合竞争力再上新台阶。


——建设深化改革步伐加快、科创要素更加汇聚的“创新二道”。民营经济、国资国企、要素市场等重点领域改革取得重大进展，站稳省市营商环境第一梯队。创新主体培育取得重大成果，高新技术、科技型中小企业数量有序增长，科技创新生态实现质的跃升。


——建设生态修复成果显著、人与自然更加和谐的“美丽二道”。城乡绿化覆盖率不断提高，主要污染物排放总量显著减少，优良空气天数持续增加，水生态加快修复，二道天更蓝、地更绿、水更清、景更美。


——建设中心城区魅力彰显、生活品质更加优越的“幸福二道”。城区品质内涵持续增强，乡村振兴战略纵深推进，城乡一体化明显加快。高质量就业更加充分，民生服务体系日趋健全，人民群众生活水平显著提高。


——建设安全基础持续夯实、治理体系更加完备的“平安二道”。社会治安、食品安全等管理体系逐步完善，安全生产形势持续向好，政府公信力、公众安全感、社会文明程度全面提升。


三、2026年工作安排


明年是“十五五”开局之年，做好明年工作意义重大、影响深远。必须全面落实区委“五新”行动部署，一步一个脚印扎实工作、取得实效，确保开好局、起好步，努力赢得新一轮发展的主动。


2026年的主要预期目标是：GDP增速高于省市平均水平，力争规上工业增加值增长7%，规上重点服务业营收增长8%，限上社会消费品零售额增长3%，固定资产投资增长5%，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。


围绕上述目标，重点做好以下工作：


（一）坚持筑群与强链并举，在建设现代化产业体系上求突破


围绕培育和发展新质生产力，因时制宜实施三项工程，不断壮大“322”体系的产业根基。


——实施主导产业“集群”工程。打造先进制造产业集群，突出产业“骨


干”定位，加快长吉汽贸城等项目落位进程，确保真诚新能源汽车零部件生产项目投产运营，同步谋划建设国际汽车文化产业园，加快我区汽车产业由“零部件配套”向“新能源供应链”转型、向“生产服务全链条”延伸；支持新金享冷弯型钢产品向高强度、轻量化方向攻关，确保鑫丰达发电机组智能制造、城安智慧消防设备生产等项目达产达效，推动装备制造向“智造”迈进、向“高端”升级。


打造新材料产业集群，发挥亚泰等龙头企业引领作用，推动装配式建筑向风电领域应用，加快鹏霖再生资源中心投产运营，提高基础建筑材料科技值、附加值；支持汇华管道、长德新材开展无缝管材、耐高温耐腐蚀复合管材等技术创新，鼓励创盈科技攻坚绿色高性能聚氨酯材料，走好“低碳转型+研发创新”之路。


打造“商贸+文旅”产业集群，锚定长春现代化都市圈赋予我区的“中央文化商务区”定位，突出以文塑旅，依托两个全国“双百人物”、雪驰山等资源，做优做特“四色游”“四季游”。重点发挥长拖1958全省工业文旅示范基地的引领作用，带动东郊煤气厂1985、长春卷烟厂改造等项目尽快实施，同步谋划热电二厂改造利用，全力打造省市工业文旅标志性节点；突出以旅带商，依托伊通河、迎宾路，推动滨河湾区商业、南航地块开发加快进度，开工建设京东MALL，带动关联业态集聚布局，打造“滨水休闲乐购+迎宾商务办公”的T型“商务会客厅”。实施物流企业降本增效行动，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，推动市工会供应链平台落户。


——实施新兴产业“扩容”工程。推动金融生态体系扩容，充分释放第一国际、上东国际等金融楼宇辐射作用，加大区域总部、功能总部和消费金融、金融租赁、资产管理等业态引进，鼓励驻区企业丰富金融产品供给，进一步提升服务实体经济质效。


推动银发经济服务扩容，以盘活资源为突破口，升级7家星级养老院配套服务，加快建设中东瑞家银发经济产业园，谋划打造红星美凯龙智慧康养中心，鼓励驻区企业改造建设高端康养综合体，努力实现从“养老”到“享老”转变。整合医疗、文旅、生态等资源，大力引进旅居养老、适老家居、适老设备器材等产业，构建“全链融合”增长新引擎。


——实施未来产业“强基”工程。做强生物科技产业基础，强化人参、灵芝特色中药材精深加工、药食同源产品研发，推动长白山人参完成产值提升，


提高“杉芝源”食药用菌在东北市场渗透率，实现产值和品牌价值双提升。支持企业攻关细胞治疗、医美产品等研发生产，全力推动生物科技产业蓬勃起势。


做强数字经济产业基础，推动数字双创产业园、亚泰工业互联网平台二期、自然资源可信数据空间等项目建成使用，实现数字经济企业突破60户，核心产业营收占比提升至20%。依托联通大数据中心、吉商数据产业园，联动引入云计算、数字安全等头部企业，支持数云矩科技向AI智能数据标注领域进军，打造算力基础设施高地。


（二）坚持投资与消费并驱，在全面扩大内需上求突破


坚持稳中求进、提质增效，协同打好四项攻坚战，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续巩固经济回升向好态势。


——打好扩大投资攻坚战。坚持项目为王、质量至上，突出“五个只增不减”，开复工5000万元以上项目52个，新建项目20个，全年竣工15个，产业项目占比达45%以上。健全项目谋划生成体系，建立“四个项目库”，储备政策资金类项目40个以上，新入库项目25个以上，力促民间投资增长10%，强力支撑项目梯次滚动发展。


——打好招商引资攻坚战。牢固树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向，坚持区级担主责、全员扛任务、经济部门打头阵、园区当先锋，注重产值、税收、人气“三个实际贡献”，探索设立招商合作基金，大力招引一批投资体量大、科创技术优、引领带动强的优质项目，力争签约重大项目55个、增长20%，落地率不低于30%。确保落位重点企业30个以上。


——打好提振消费攻坚战。着力做好“稳大、调旧、育新”三篇文章，鼓励驻区油企拓展业务，新增油品销售额5亿元。用好“房票”政策、“好房子”试点，促进房地产市场平稳健康发展。引进3-5家汽车4S店，填补汽车销售业态空白；推动家电“换智”、家居“换新”、设备“换装”，入统农贸市场3家，新增限上贸易企业20户；支持商圈商街引进品牌首店、主题店、概念店，推动硬折扣便利店“折扣牛”区域总部落位，不断做大“三新”消费规模。


——打好助企服务攻坚战。健全民营企业联动服务、诉求办理机制，加快解决拖欠中小企业账款，新增经营主体1.2万户。开展民营企业家论坛路演活动，支持民营企业参与全区重大工程项目建设，依法保护民营企业合法权益，让广大企业家放心投资、安心创业。


（三）坚持改革与创新并进，在激发活力动力上求突破


突出向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力、向营商环境要竞争力，不断厚植发展新优势。


——推动改革向“深”挺进。扎实落实区委确定的重点改革任务，完善国企市场化运营机制，支持东城集团与央国企合作深耕新兴产业，加速从“融资建设”向“投资运营”转型。稳步开展第二轮土地承包延期试点，推行“公司+基地+农户”模式，持续壮大新型农村集体经济。


——推动科创向“新”突进。加快吉科科技园建设，新认定一批高新技术企业、科技型中小企业，培育省级“专精特新”企业10户以上。探索设立科技创新基金，支持企业参与全省科技攻关“揭榜挂帅”“破茧成蝶”，确保重点行业数控化率达到70%以上。


——推动开放向“远”跃进。以同城化思维全面融入长春现代化都市圈。支持开发区以“创新机制、激发活力”为牵引，全方位加强项目招引、企业服务和区域合作，推动园区入驻率提升10%，更好发挥经济主战场、开放主阵地作用。打破“内陆思维”，鼓励新金享、长白山人参等实力企业产品出海、产能出海，力争进出口额增长10%以上。


——推动营商环境向“强”迈进。在全省率先上线智慧养老、危化品经营“一件事”，“全程网办”事项比例达到85%。确保惠企政策免申即享、直达快享，新增“四上”企业75户、增长45%。严格规范涉企执法，试行“企业安静期”机制，真正“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。”


（四）坚持功能与品质并抓，在城市内涵发展上求突破


认真践行人民城市理念，突出建管并重、内外兼修、城乡共融，建设宜居宜业的现代化魅力东城。


——把准规划“尺子”。推进“一张图”建设，完成“多规合一”成果接入。统筹编制英俊镇控规、行业专项规划和重点片区城市设计，守护城市肌理，留住城市记忆。


——夯实基础“里子”。完成土地出让20公顷。争取东三环拓宽改造、新开大街、金河街等纳入全市城建计划，形成区域联通、经济联动新格局。协同改造老旧供热、小区排水、二次供水管网，启动东部片区综合管网改造，切实筑牢城市“地下长城”。


——扮靓城市“面子”。探索“原拆原建”模式，加速推进城中村和三环内棚户区改造。启动2026年老旧小区改造，更新老旧电梯200部。坚持“四个结


合”加强交通治理。力争物业“两委”实现全覆盖。全面铺开城市管理进社区，打造清洁示范区2个，确保“数字城管”办理时限压缩20%、违建保持“零增长”。


——擦亮生态“底子”。扎实做好中央环保督察迎检准备工作，推动河流水质稳定达标、矿山恢复完成治理，确保畜禽粪污资源化利用率95%、秸秆离田率100%。打造一批“无废单位”“绿色工厂”，建设一批口袋公园、小微绿地，让居民开窗见绿、推门见景。


（五）坚持普惠与兜底并行，在增进群众福祉上求突破


把人民过上幸福生活作为头等大事，尽力而为、量力而行，让发展成果更多惠及全区群众。


——抓好高质量就业。支持灵活就业和新就业形态发展，城镇新增就业8000人以上。健全欠薪治理长效机制，让劳动者业有所就、劳有所得。


——兜好高层次保障。健全退役军人服务保障体系。确保户籍人口医保、贫困群体社保参保率分别达到99%、100%。抓好“吉康之家”试点建设。保持脱贫户收入全省领先。


——办好高水平教育。完成荣城小学、智诚学校建设。落实学前免费政策。建立全学段特殊教育、“四位一体”心理健康“两个体系”。确保集团化办学覆盖率100%。


——做好高标准医疗。深化紧密型城市医疗集团建设，努力促成烧伤医院、妇幼保健院与省市实现“医联体”合作。升级打造全省首个区级中医监督执法基地，构建一体化中医药服务体系，让百姓更有“医”靠。


（六）坚持防范与治理并重，在统筹发展安全上求突破


树牢底线思维、极限思维，切实以高效能治理、高水平安全护航高质量发展。


——守牢经济金融红线。成立国企审计委员会。加强全口径政府债务监测监管。保持对非法金融活动的高压严打态势。


——守牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，谋划建设企业智慧管控系统，坚决遏制重特大事故发生。健全应急储备“两个办法”、风险预警“三项机制”，以万全准备守护万家灯火。


——守牢社会稳定底线。践行“如我在诉、如我在访”，打造矛盾调处机制升级版，着力破解“四应四不”问题。加强食品全链条监管，守护“舌尖上的安全”。常态化推进扫黑除恶，确保社会安定、人民安宁。


（七）坚持职能与效能并转，在建设人民满意政府上求突破


面对发展重任、人民重托，我们将知责于心、担责于身、履责于行，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。


——始终忠诚为政。把坚决做到“两个维护”作为根本政治原则，始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”“区之大局”，不折不扣抓好各项决策部署落地见效。


——始终依法行政。全面启动“九五”普法，深化府院、府检联动，促进法治政府建设向纵深发展。自觉接受人大工作监督、政协民主监督和各方监督，认真办理代表建议、委员提案，让行政权力在阳光下规范运行。


——始终务实勤政。带领政府系统干部树牢务实作风，紧盯事关发展全局的重点工作、难点问题、堵点事项，扑下身子谋实招、干实事、出实效，真正用铁肩膀挑起硬担子，推动各项工作争一流、进位次。


——始终从严治政。巩固拓展学习教育成果，持续为基层减负。实施零基预算，全年压减支出2亿元。全面压实意识形态责任制。坚持风腐同查同治、“三不腐”一体推进，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。


各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、勇毅前行，为推动二道全面振兴实现新突破而努力奋斗！


顺城区政府工作报告


2025年12月在抚顺市顺城区第十一届人民代表大会第五次会议上


各位代表：


现在，我代表顺城区第十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。


一、2025年及“十四五”时期工作回顾


2025年是“十四五”规划的收官之年，也是顺城区克服各类矛盾困难，勇毅前行的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中、四中X会精神，与全区广大干部群众团结一心、苦干实干，较好完成区十一届人大四次会议确定的各项目标任务。


预计全年实现地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长5%；一般公共预算收入下降8%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6%。


（一）三次产业协同发展，振兴基础更加坚实


现代农业破局前行。稳定粮食生产面积6.76万亩、产量0.78亿斤。落实各类涉农补贴973万元，发放各类惠农资金4179万元。完成第三次全国土壤普查阶段性任务。佳宇食品等3家企业建成国家农业产业强镇一期项目。“特色农业+近郊旅游”深化推广，10余家精品农业休闲观光园区提质增效，莲岛湾生态农场、砖台葡萄采摘园等成为近郊农文旅融合打卡地，乡村振兴品牌带动效应凸显。


工业转型质效双升。新增规上工业企业4家，总数达到40家。新注册科技中小企业19家，全区累计实现技术合同成交额1.35亿元。支持永茂建机等3家企业实施改扩建，抚顺机械厂申报国家级绿色工厂，华丰民爆申报省级企业技术中心。未来清洁能源等4家企业入选省企业技术创新重点项目。欣和石化、石油八建等5家企业产品获评省工业企业创新产品。抚挖重工、源通电力等8家企业申报高新技术企业，德斯锐机械申报瞪羚企业，工业动能更加强劲。


服务业态升级增效。新注册市场主体12778家，新增“批零住餐”升限市场主体20家。政银企对接成效显著，银行授信总额287亿元。举办政银企座谈会13场，企业获贷1190万元。发放普惠金融贴息奖补133.2万元，撬动贷款1.34亿元，


有力解决中小微企业资金难题。投入各类扶持资金104万元，开展“以旧换新”、麻辣拌品鉴夜、金秋好物嘉年华等促消费活动12场，拉动消费2461万元。承办优品展销、婚博会等大型活动，有效提振市场活力。


（二）项目建设全面提速，发展动能加快积聚


重点项目扎实推进。深化“项目建设年”行动，沈白高铁北站交通枢纽（二期）、华洋御景、中石油顺城北加油站等87个项目如期开复工。向上争取项目14个，到位资金2.5亿元，同比增长45%。完成原石油一厂新区土地收回工作，方晓园区正式开园，总投资10亿元的2000P智算中心项目如期开工，填补新质生产力项目空白。


招商引资成果丰硕。市、区两级招商工作组同向发力，开展“走出去、请进来”147次，新签约项目59个，总投资额38.54亿元。其中，亿元以上项目10个，投资额30.57亿元。进口机械设备零部件国产化加工、金泰混凝土构件等44个项目落地；储备在谈项目37个，其中，希尔顿酒店综合体、质子重离子国际治疗中心等亿元以上项目17个，项目梯次衔接格局扎实有力。


营商环境持续优化。开展关爱企业专项行动、领导干部常态化联系企业活动，全区上下走访企业1270次，解决问题217个。“综合窗口”改革压减率63%，人员精简率60%，“高效办成一件事”55项落地见效，“政务服务流通车”服务300余人次，“帮办代办”全流程服务超2000次。12345投诉平台交办量15841件，办结率99.26%、有效诉求满意率97.83%。42件涉企营商环境案件已全部办结。


（三）城乡面貌大幅改善，宜居宜业优势加大


城市更新取得突破。坚持多方争取、点面结合，投入资金13.26亿元，改造老旧小区5个，气、热、水等各类管网109.71公里，同步完成132个小区道路恢复，实施283部老旧电梯更新工程。新改建游园、绿地27处，新增绿地25.32万平方米。以道路更新畅通“主动脉”，高山路、站东街、汪清街等28条街路全面优化升级；以居住环境树立“新标杆”，万泉小区、安居小区、世纪花园等9个小区完成提标改造，“万泉经验”被辽宁日报宣传推广；以功能提升盘活“闲置地”，兴隆、今日阳光休闲广场建成投用，新建停车场9处，全域新增停车位1.3万余个，城市颜值与民生质感同步提升。


精治环境成效显著。推行机械化湿扫水洗作业，落实“门前三包”。全区13个集贸市场对标延吉路市场、石化早市完成提质升级，环境秩序焕然一新，消防通道全部打通，符合消防救援标准。拆除围挡36处，清理垃圾300余吨、乱


堆乱放4000余处、占道经营2200余处。更换垃圾桶6300个，维修公厕40余处。加大农村人居环境治理力度，完善垃圾分类转运体系，修建农村公路20.83公里、桥梁3座、涵洞11道，养护农村公路125.91公里，城乡环境持续改善。面对历史同期最强降雪，干部群众齐上阵、政府企业同携手，实现雪停路净，彰显顺城担当。


生态保护有力有效。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，工业源、扬尘源、移动源得到有效管控，空气质量持续好转。落实“河长制”“林长制”，巡河2500余次、巡林1100余次。实施水利项目5个，完成6座小型水库专业化管护、4处水毁河道修复。建成10个规模化养殖场畜禽粪污处理设施，工作经验全市推广。除治松材线虫病疫木2.4万亩、24万株，植树造林1300亩，栽植苗木28.9万株。深入推进涉环保问题整改工作，452个问题全部整改到位，实现动态清零。


（四）社会事业齐头并进，民生福祉全面提升


民生保障坚实有力。新建“舒心就业”指导服务站19家，举办线上线下招聘会181场，提供就业岗位1.2万个，新增城镇就业4021人。发放城乡低保等各类救助补助资金1.6亿元。完成困难家庭适老化改造147户，贫困残疾人无障碍改造150户，发放适配辅助器具590件。构建三级养老体系，新建东华园社区居民服务中心。改造农村危房6户。涉农民生领域项目自查问题全部按时完成整改。解决“不能办证”“公房房改”问题692户。


公共服务均衡发展。投入资金350万元改造3所学校操场及校舍，实验二小新建教学楼投入使用，远洋实验学校还建项目有序推进。新华一校与葛布一校组建“紧密型”教育集团，全区“紧密型”教育集团达到3个，教育资源更加优质均衡。中考再创佳绩，优秀率达到53.55%，省示范性高中进线率84.38%，录取率76.01%。开展4场“中医药夜市”，组建6家社区卫生服务站中医阁，河东等3家社区卫生服务中心通过国家“优质服务基层行”省级复核，公共卫生服务更加完善。新建羽毛球、篮球、足球场各2处，开展文体和非遗活动60余场。创建退役军人精细化服务新模式，推行“五心”工作法，吸纳25家单位组建拥军联盟，退役军人服务体系更加完善。承诺的10件民生实事全部兑现。


此外，审计、统计、人民武装、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、双拥、档案管理、科普、慈善、红十字等各项工作均实现了新进展，取得了新成绩。


（五）风险防控务实有效，社会大局和谐稳定


安全生产形势平稳。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续强化危险化学品、城镇燃气、建筑工地等重点行业领域安全隐患排查。开展消防安全集中整治，清理楼道4026栋，排查整改火灾隐患近8万处，建设电动自行车集中充电桩172处，施划消防通道标识标线702处，新建乡镇消防队2个、新购置消防车4台。粮食、道路交通、公共卫生、食药、农畜产品、人民防空等领域安全工作均得到加强，基层应急处置能力有效提升，全年无重特大事故发生。


矛盾风险有效化解。完成综治中心标准化改造。深入践行“枫桥经验”“浦江经验”，副区级以上领导干部接访、下访169案次，攻坚化解案件48件。省交办“万件化访”台账案件化解率100%。化解矛盾纠纷4872件，化解率99.85%，社会大局持续和谐稳定。克服财政矛盾压力，清偿企业账款1.96亿元，有效降低政府债务风险。


平安建设纵深推进。深入开展扫黑除恶斗争。“反诈人民战争”“清网行动”“平安护航”等专项行动战果丰硕，侦破大案要案12起、电信网络诈骗案件32起。深化“家校警”联动，校园周边治安秩序、交通秩序持续好转。新增“雪亮工程”高清监控点100个，社会整体安全水平进一步提升。


（六）自身建设全面加强，政府效能持续提升


认真履行全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设，持续转变工作作风，巩固深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，持续推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，解决群众急难愁盼问题135个。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，及时有效回应各类社会关切。“八五”普法圆满收官。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，85件人大代表建议、129件政协委员提案全部按时办结，办复率和满意率均达到100%。升级政府门户网站，公开政府信息1537条，办结各类领导信箱156件，反馈率、满意率均为100%。


各位代表，2025年各项工作任务的完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，我们深入贯彻落实总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，办成了一批影响深远的大事，办好了一批群众受益的实事，办妥了一批社会关注的难事，较好完成了“十四五”规划目标任务。


——综合实力稳步增强。坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、调结构、促转型，发展韧性持续增强。地区生产总值预计年均增长4.73%；招商引资项目112个，域外引资到位153亿元；开复工项目205个，固定资产投资实现89.03亿元；社会消费品零售总额在波动中韧性复苏；城乡居民人均可支配收入与经济


同步增长。


——改革开放成果丰硕。圆满完成国企改革三年行动、农村信用联社改革、财税监管体制改革、事业单位机构改革；开发区体制机制改革取得新进展。深入推行“接诉即办”、线下“一窗通办”、线上“一网通办”以及“综合窗口”改革，政务服务更加便捷高效。开发区成功晋级省级经济开发区，投入资金2.61亿元完善基础设施，与徐州、吉林等多个开发区建立战略合作关系，产业项目加速集聚，连续三年排名前移。


——城乡融合提速升级。沈白高铁建成通车，顺城迈入“高铁时代”。投入26.71亿元完成61个老旧小区改造，惠及居民近10万户；完成67条城市道路、120.8公里农村公路改建。尚品大桥、贵城桥、长春街道口平改立、站东街下穿建成通车。新增8个绿地游园。常态化开展202国道、铁路沿线综合整治。创建省级美丽宜居村11个，38个建制村实现道路全部硬化，城乡整体形象大幅改观。


——社会事业长足进步。民生支出占一般公共预算支出80%以上。建设“舒心就业”指导服务站33家，累计新增城镇就业1.13万人。改扩建学校17所。集团化办学入选首批省级典型办学案例。幼教集团实现“一园五址”，增加公办学位870个，获评省教育教学研训基地。医联体建设全覆盖，中医药事业快速发展，专科建设成效显著。全民健身设施覆盖率达100%，群众文体生活日益丰富。


——风险防控成效明显。空气优良天数完成市定目标，支流河水质达标率均为100%。中央及省级生态环保督察反馈问题全部得到有效整改。防止返贫动态管理有力，产业扶贫100%全覆盖。清偿中小企业账款4.44亿元。解决“不能办证”问题15750户，恒大“保交楼”交付房屋2994套。信访案件总量大幅下降，如期实现“减量退位”，未发生重特大生产安全事故，群众满意度不断提升。


各位代表！“十四五”时期顺城发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、无私奉献、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持顺城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在总结成绩的同时，我们也清醒认识到全区经济社会发展仍然存在诸多困难和问题，主要是：牵动力强、综合效益高的大项目、新项目少；工业经济总量小，缺少具有核心竞争力的支柱产业和引领性强的龙头企业，对区域发展的


支撑作用不强；财政收支矛盾突出，较去年相比，一次性收入减少1.1亿元，“三保”压力剧增；基础设施、教育、医疗等公共服务供给与人民群众期盼仍有差距；部分干部创新意识、服务意识、斗争精神有待提升。对此，我们将靶向施策、全力破解。


二、“十五五”时期主要目标任务


“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将围绕高端装备制造核心区、现代服务业集聚区、文化教育生活优质区、数字经济孵化先导区发展定位，构建“生活－生产－生态”空间布局，以更饱满的热忱、更扎实的作风、更尽责的态度，加快建设“经济强、环境优、生活好”的现代化新顺城，奋力开创高质量发展的新局面。


“十五五”时期经济社会发展的总体目标是：


经过五年努力，顺城区全面振兴全方位振兴取得新突破，高端装备制造业、现代融合型服务业、特色都市农业发展处于全市前列，现代市场、城乡发展、绿色发展、对外开放、民生保障体系更加完善。推动产业提质增效、消费活力持续释放、科技创新显著提升、营商环境根本好转、生态环境全面改善、社会大局和谐稳定。同步推进就业养老、教育卫生、城乡环境等公共服务均衡发展，谱写好产业结构优、创新能力强、开放活力足、区域格局好、营商环境佳、生态环境美、幸福指数高的中国式现代化顺城新篇章，在全市发展大格局中的战略地位和作用更加凸显。


“十五五”期间主要经济指标预期是：


到2030年末，地区生产总值年均增长5%；服务业增加值增速高于全市平均水平；社会消费品零售总额高于地区生产总值增速；技术合同成交额年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长5%；农村自来水普及率达到98%；居民基本医疗保险参保率与全市平均水平保持一致；粮食综合生产能力保持在合理区间；空气环境质量、辖区河流水质、主要污染物排放量等好于全市平均水平，力争主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。


三、2026年工作安排


2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作对实现未来五年发展目标至关重要。综合考虑各方面因素，2026年全区经济社会预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6%。


为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作。


（一）深化改革创新，增强发展动能


优化营商环境。以市场主体获得感和人民群众满意度为导向，提升12345热线办件质效，深化线下线上“一窗通办”“一网通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。持续开展“关爱企业专项行动”，构建亲清政商关系，营造尊重、支持、关爱企业的浓厚氛围。持续开展“政银企”对接等活动，落实好各类纾困惠企政策，有效降低企业成本。


强化科技引领。坚持创新引领，新培育高新技术企业、科技型中小企业15家以上。支持企业加大研发投入，推动产学研用深度融合，技术合同成交额保持在亿元以上。深入实施“英才计划”，聚焦重点产业和关键领域，引进一批高层次人才和创新创业团队，解决好引进人才的住房、教育、就业等问题，让人才引得进、留得住、用得好。


做强工业园区。实施开发区体制机制改革，增强发展内生动力。持续推进基础设施配套，完成方晓片区剩余土地组报卷，加快绿化、场平等工程建设，完善开发区总体规划，提升项目承载能力。主动承接沈阳都市圈装备制造产业协作配套，推动区域协同发展，推进金泰装配式建筑、进口机械设备零部件国产化加工等重点签约项目开工，实现园区发展质与量的双提升。


（二）聚焦项目建设，扩大有效投资


攻坚项目建设。巩固“项目建设年”成果，建立完善土地、资金等要素保障机制，项目管家实行全过程服务，开辟项目审批绿色通道，打通项目落地“最后一公里”。坚持重点项目挂图作战，千方百计抓开工、抢进度、促投产，确保辽河油田20万千瓦风力发电、石墨烯产业园等20个重点项目如期开工。加快推进2000P智算中心、格林尚品三期等30个续建项目竣工投产达效。


精准招引项目。继续高质量精准招商，立足产业规划定位，以“建链、补链、强链”为抓手，绘制产业图谱和招商地图，做强产业招商、做精专业招商、做深以商招商，重点推进希尔顿酒店综合体、质子重离子国际治疗中心等33个在谈项目签约，通达医疗物资贸易广场、国药集团生物制药等15个签约项目落地。加强服务保障，确保项目“进得来、留得住”，推动实体经济扩规模、上档次、提效能。


争取政策支持。谋划一批符合顺城未来发展规划的标志性、引领性重大项目，学懂吃透上级支持政策，高标准包装策划对上争取项目，争取纳入国省支


持范围。积极跑部进省，突出抓好中央预算内资金、地方专项债券等资金争取工作，培育壮大一批新的经济增长点，做大经济总量，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。


（三）加快结构转型，构筑产业高地


壮大现代农业。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，稳定粮食种植面积6.76万亩、产量0.78亿斤。积极兑现各项强农惠农政策，促进农民持续增收。大力发展现代农业，支持民宿、文化教育、体验园区等文旅融合产业发展。推进国家农业产业强镇项目二期建设。鼓励佳宇食品、金泰农业等农产品企业与电商平台合作，扩大特色产品销售规模和影响力。


强化工业支撑。支持装备制造企业技术创新和智能化改造，推动企业向高端化、绿色化方向发展。依托永茂、抚挖等“链主”企业，积极帮助争取政策与资金支持，优化要素资源配置，促进本地企业抱团发展。全年新增规上工业企业4家以上，培育省级专精特新企业1家以上。以开发区为载体，积极培育和发展数字经济、生物医药等新质生产力，加快构建现代化产业体系。


提质商业内涵。用好国家存量政策，持续开展汽车、家电等以旧换新活动。鼓励万达、双燕等大型商超打造更多消费场景，支持有序外展促销，提升消费热度。激活雷锋体育场、麻辣拌一条街、隆城街等特色街区效应，提升夜经济活力。全年新增限上批零住餐企业不少于24家。抢抓“通高铁”“办冬运”有利契机，大力发展网红经济、冰雪经济、首店经济，释放消费潜力。加快推进高品质地产项目建设，推动房地产业健康平稳发展。


（四）推动城乡融合，打造宜居环境


优化城市更新。发挥政府主导作用，汇聚各方合力，提标改造一批老旧小区，持续改善群众居住条件。完成隆城花园、靠山小区等20个小区燃气管网改造工程。修建维护口袋公园4处，扮靓城市“微空间”。加快推进永安桥北等重点区域排水防涝设施改造，提高城市海绵韧性和排水效能。强化高铁抚顺站、高速收费站沿线绿化与环境整治，打造高品质站前空间。


抓好城乡管理。持续开展市容市貌综合整治，完善市政设施、园林绿化、环境卫生等管护机制，推进街景绿化美化。加大环卫设施、设备投入，深化垃圾分类成果，提高垃圾收储清运能力。全面规范城区机动车停放秩序，科学配置并扩容停车位2000个以上，提高城区路网运行效率。持续治理农村人居环境，


积极推进农村公路新改建与危桥改造，加快建设和美乡村。


改善生态环境。加强污染源头治理，实施第一批清洁取暖工程，提升空气质量。严格落实“河长制”“林长制”。常态化抓好“清四乱”及河道垃圾治理，加强水质动态监测，推动支流河断面水质稳定达标。及时坚决处置疫木，植树造林1500亩，依法严厉打击林地违法行为。强化土壤污染防治，严格管控固体废物、危险废物，筑牢生态环境安全屏障。


（五）增进民生福祉，提高生活品质


强化社会保障。坚持就业优先，开展线上线下招聘活动不少于200场，新增城镇就业5000人以上。支持高校毕业生等重点群体创业就业。严格落实“一金三制”，严肃查处拖欠农民工工资行为。加大社会救助供养力度，提高城乡低保标准，按时足额发放各类救助资金，保障困难群众基本生活。强化养老服务，整合现有10家养老服务资源，打造“一刻钟”养老服务圈。加快发展银发经济，丰富适老产品与服务供给。


优化公共服务。加快远洋实验学校等3所学校建设，确保年内竣工。巩固“双减”成效，严厉查处校外培训机构违规行为。深化集团化办学，持续抓好“三名”工程，鼓励教师轮岗交流，促进义务教育优质均衡发展。加强二级医院能力建设、基层服务机构规范化建设，提升中医药服务水平。提升退役军人服务中心（站）实体化运行水平，争创省双拥模范区。


繁荣文体事业。开展各类文化惠民演出50场次以上。举办迎春灯展、亲子游等文体旅活动12场次以上。加强历史文物保护，支持鼓励非遗活动开展。安装体育健身器材10套以上，新建足球场1处。积极承办省、市各级体育赛事，打造“十五分钟冰雪消费圈”。


（六）强化总体安全，促进和谐发展


防范化解风险。坚持遏增量、消存量、防变量，盯紧盯牢重点领域和区域，扎实做好“不能办证”“保交楼”等各项工作。强化非法集资、房地产等领域风险排查，加强政府债务管理，优先保障“三保”支出，稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。


提升安全水平。强化危险化学品、城镇燃气、消防、道路交通等重点行业领域安全隐患排查整治，持续提升基层应急管理能力，坚决防范重特大事故发生，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。强化食药、校园等领域安全监管，构建全域大安全格局。


加强基层治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进信访工作法治化建设，严格落实“首办责任制”，依法解决群众诉求。完善多元预防化解机制，深化“所所联动”，推动矛盾纠纷化解向源头和前端延伸。


（七）加强政府建设，提升治理效能


坚持政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、党的大会和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央、省市和区委的决策部署，时刻保持思想上同心、目标上同向、行动上同步。


坚持狠抓落实。坚持领导带头，以上率下，营造敢想敢试、敢干敢为的开拓氛围。坚持对标对表，做到“干”字当头，敢于跟强者争、同快者赛，时刻保持说了就算、定了就干的良好精神状态，锤炼干就干成的勇敢气魄，确保各项工作干到实处、干到细处、干出成效。


坚持依法行政。深入践行总书记法治思想，严格执行民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，主动接受社会舆论监督、审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平，提高政府公信力和执行力。


坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以更严标准落实中央⑧项规定精神及实施细则，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强重点领域和关键环节监管，营造风清气正的干事环境。


各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，为顺城高质量发展贡献更大力量。


明山区政府工作报告


2025年12月23日在明山区第十届人民代表大会第六次会议上


各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


一、2025年和“十四五”时期工作回顾


2025年，是“十四五”规划的收官之年，是极具压力、极不容易的一年。全区上下始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，特别是总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，以“1+10”赛道为总路径，坚定信心、克难奋进，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。


预计全年地区生产总值完成213.4亿元，同比增长5%左右；规模以上工业增加值同比增长3%左右；一般公共预算收入完成16.7亿元，同比增长64.2%（可比口径增长9.9%）；固定资产投资同比下降30.1%；社会消费品零售总额同比增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。


一年来，我们主要做了以下工作：


（一）聚焦项目建设，经济发展基础持续巩固


重点项目扎实推进。全年推动重点项目80个，腾裕矿业、雅致酒店等25个项目开工建设，宏达物流智慧产业园、城乡供水一体化等25个续建项目按期复工，恒源石灰石矿、欧洲城桃花源等30个项目实现竣工。同时，积极对接上级政策，争取中央预算内资金、超长期国债、专项债等上级资金3.2亿元。


招商选资精准发力。围绕“两重”“两新”政策机遇，实施“五大招商专项行动”，与中能建、国电投等企业对接，开展专项招商活动50余次，京通钢塑复合管等25个项目成功签约，签约额12.2亿元。全季酒店等10个项目顺利开工，总投资7.2亿元。


科技创新成果初显。新增注册科技型中小企业13家，推动正德科技等4家企业申报省“专精特新”及创新型中小企业，润达科技、晟恒精线获评省雏鹰、瞪羚企业。完成技术合同成交额2.3亿元，兑现各类人才补贴133万元。泰丰电气生产的变压器系列产品，获得欧盟CE/IEC双重认证，其产品已达到国际化水准。


（二）加快转型升级，现代化产业体系不断完善


农业经济稳产增效。扛牢粮食安全责任，完成粮食生产面积3.4万亩，推动赤松茸、草莓等优质产业向高端化、品牌化发展，“一村一品”特色农产品年产量突破2200吨。有序发展林业经济，重点培育红松果材兼用林、野生平榛等产业项目，预计全年实现林业产值2.9亿元，同比增长6%。


工业生产提质扩能。恒曦矿业实现升规入统，三合钙业石灰石深加工等5个技改项目投产达效，龙山泉40万千升精酿啤酒生产线项目一期投产运行，整体产能达45万吨。持续深化“双本融合”，助力富佳矿业等企业节约生产成本800余万元。扎实开展助企帮扶，为国电投等重点企业协调解决发展难题50余项，规模以上工业总产值预计实现72亿元。


服务业健康发展。消费市场活力增强，全年新增限上商贸企业17家。大力实施消费品以旧换新，开展各类促消费活动76场，发放补贴460万元，拉动消费3.1亿元。双翼航空、军创爱夏培训学校等项目落地，低空经济领域取得新突破。金茂学府、御山府等项目建成入住，商品房销售面积达15万平方米。


（三）深化改革开放，发展内生动力逐步释放


体制改革持续推进。深化国有企业三项制度改革，提升市场化运营效能，实现营收增长60%。优化经开区“管委会+公司”运行模式，聚焦经济建设主责主业，园区承载能力和服务水平不断提高。推动综合执法力量下沉，组建街道专职执法队伍，实现基层问题高效精准处置。开展城乡环卫一体化改革，切实改善城乡接合部、偏远村庄等薄弱区域环境卫生现状。完成街道履职事项清单编制先行先试任务，有效破解基层“小马拉大车”难题。


开放合作走深走实。积极搭建龙山泉与高校产学研合作平台，扎实开展技术攻关，在提高酵母活性等领域取得关键性进展。深化明山、托里对口合作交流，推动奚堡水稻、金坑玉米等特色农产品进入西北市场。全面落实外贸稳增长政策，成功引进中腾进出口、澍濡科技两家外贸企业，进出口总额预计完成1.1亿元。


营商环境优化升级。扎实推进“无证明城市”建设，动态公布三批“免提交”清单，免证办理1879件。63个“高效办成一件事”重点场景成功上线，13个综合窗口实现497项服务事项无差别办理，累计办件6.1万件。办理12345热线诉求1.6万件，办结率和满意率不断提升。持续加强诚信政府建设，偿还拖欠企业账款9892.1万元。新增各类市场经营主体2865户。


（四）提升治理效能，城乡人居环境焕发新貌


城市更新稳步推进。改造提升粮库、教委老旧小区，完成电梯更新28部、老旧管网修复39.4公里。累计清理垃圾11.5万吨，建成上牛村建筑垃圾临时转运调配场。投入1660万元，新建市政供水干管3800米。开展物业管理服务提升三年行动，成立业主委员会48个，推动53个非物业小区实现专业化管理。新建停车场6处，建设电动自行车充电设施824个，安装电梯阻断器173个，修复一级隐患挡墙11处，城市精细化管理水平得到提升。


乡村建设取得实效。编制完成三个涉农街道（乡镇级）国土空间规划，实现乡村规划管理全覆盖。改造农村危房5户，维修农村公路38公里，乡村基础设施不断改善。完成农村户厕等7项涉农民生重点项目整治，农民生活更加舒心。投入8000余万元，帮助2900户村民饮用市政自来水，农村自来水普及率达96.4%。高台子村成功申报省美丽宜居村，欢喜岭村建成“五好两宜”和美乡村。


生态环境持续向好。第二轮中央生态环保督察反馈问题已全部完成整改。深入推进碎石行业专项整治，全区优良天数比例达94.1%。河流总氮浓度和市控四个水质断面均值达标，水环境质量保持优良。依托“人防+技防”动态监管体系，配合查处无证采矿案件3宗，有效遏制矿山盗采行为。各级河长巡河2000余次，治理河道5.5公里，解决“四乱”问题124个。完成荒山造林及迹地更新1000亩，恢复植被和生态修复810亩，生态承载能力进一步巩固。


（五）严守安全底线，人民幸福生活可感可及


社会保障坚实有力。2025年民生实事已全部完成。全年开展各类招聘活动101场，新增城镇就业2350人。民生领域财政支出3.4亿元，同比增长21%。发放城市低保、特困补助、残疾人补贴、抚恤优待金等各类救助资金4860万元。推进“五有”幸福新社区建设，57个社区党群服务中心服务质效实现整体跃升。建成7个街道养老服务综合体，新增11家老年助餐食堂。高质量完成小华山农贸市场升级改造，居民生活品质持续改善。


社会事业全面进步。坚持教育优先发展，实施领航工程，教师队伍专业化水平得到提升。顺利完成牛心台街道办事处中心小学撤并，建成全流程可追溯的“校园餐”智慧管理体系，市高级中学附属学校获评省民族团结进步模范集体。持续夯实基层诊疗服务基础，更新DR等一批医疗设备，家庭医生签约服务群众突破13万人次，贫困居民签约服务率100%。举办第十六届群众文化艺术节、首届青云山登山越野赛等特色活动。


社会大局和谐稳定。深入开展消防、安全生产百日集中整治行动，排查整改一般隐患1.3万项，重大隐患39项，全年未发生重大安全生产事故。紧盯重点领域、关键环节，统筹做好汛期应急处置和森林防灭火工作。有效管控政府债务，按期偿还全口径债务本息1.7亿元。全年化解信访积案139件，中央巡视组交办的179件纯案全部办结。严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪，破获各类刑事案件196起，打处犯罪分子312人。信访、司法等18个部门入驻区社会治安综合治理中心，实现矛盾纠纷“一站式”化解。


（六）强化自身建设，政府履职担当更加有为


政治建设全面加强。始终将党的政治建设摆在首位，持续强化理论武装，锻造过硬政治能力，教育引导全区广大干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，筑牢思想防线。


工作作风持续改进。从严开展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，坚持常态化过紧日子，压减一般性支出，“三公”经费同比下降24%。深化整治文山会海，全区性、系统性会议同比下降11%，发文数量同比下降4.7%。大兴学习之风，常态化开展专项业务培训，干部综合素养和专业能力显著增强。


依法行政稳步提升。深化法治政府建设，推动政府各项工作在法治轨道上运行，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实重大行政决策程序。自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议99件、政协提案71件，办复率、满意率均达100%。全面推进政务公开，拓宽公开渠道、强化监督问效，切实保障群众知情权、参与权和监督权。


从严治党扎实推进。压紧压实“一岗双责”，持续深化纠治“四风”，加强审计监督和财政监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深化以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，权力运行更加规范透明，为全区经济社会高质量发展筑牢坚强政治保障。


各位代表，过去一年，我们遇到的困难超出预想，付出的努力超出寻常，取得的成绩超出预期。2025年工作的顺利完成，标志着“十四五”各项任务圆满收官。


这五年，是经济实力稳步增强的五年。地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长25.6%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；固定资产投资稳居全市前列。这五年，是发展动能持续释


放的五年。新增注册科技型中小企业63户，高新技术企业增至22户，培育雏鹰、瞪羚企业9户，体制机制改革纵深推进，成功打造全省“12345平台+网格化”试点标杆。这五年，是城乡面貌不断提升的五年。本溪市高级中学附属学校等公共服务项目建成投用，水电气等市政设施全面升级，提前完成废弃矿山生态修复任务，人居环境持续向好。这五年，是社会秩序和谐稳定的五年。化解各类纠纷7000余件，清收挽损完成现金清收超5亿元，安全生产形势稳定向好，基层治理效能不断提升，公检法司协同配合，社会治安防线持续巩固。这五年，是民生福祉切实改善的五年。累计新增就业1.1万人，发放各类补助1.3亿元，城乡三级养老服务网络实现全覆盖，联丰、东胜、本溪高中附属学校影响力持续扩大，基层医疗基础不断夯实。


各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望这五年，我们成功打赢了疫情防控总体战、阻击战，逐步攻克了一批困扰万千家庭的房产“登记难”问题，有效化解了一批长期积累的信访积案，妥善处置了一批历史遗留的征地拆迁纠纷，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作取得新成效，统计、民族宗教、妇女儿童、残疾人、工商联、工会、外事、档案、侨务、慈善、红十字会等工作持续加强，成功获评省文明城区标兵称号。


各位代表，惟其磨砺，始得玉成。回望这五年，我们始终坚持躬身一线、笃行实干，锤炼了务实担当的过硬作风，践行了全心全意为人民服务的根本宗旨，共同谱写了高质量发展的崭新篇章。这些成绩的取得，根本在于总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府及区委的正确领导和科学部署，离不开区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，更饱含着全区广大干部群众的赤诚奉献与辛勤付出。


在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各民主党派和无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队官兵、政法干警和消防救援队员，向所有关心、支持、参与明山建设和发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照上级要求和人民群众期待，政府工作还面临一些问题和挑战。从产业结构看，传统产业占比较大，新兴产业支撑不足，产业链条短、附加值低的问题依然突出。从发展动能看，项目储


备不足，特别是亿元以上项目偏少，投资拉动能力亟待加强。从营商环境看，部分审批事项办理环节多、周期长，线上线下协同不够顺畅，为企服务精细化水平有待提升。从城乡协调看，城市基础设施和农村环境治理仍有薄弱环节，城乡公共服务资源配置不够均衡。从风险防范看，财政收支矛盾日益凸显，民生保障、偿还债务等刚性支出压力持续加大。从政府自身建设看，部分干部思想观念、能力作风与高质量发展要求不匹配，担当精神和专业能力有所欠缺。对此，我们将直面问题，切实加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望。


二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排


根据总书记重要讲话、党的二十届四中X会、《总体方案》和省委、市委、区委《规划建议》精神，区政府制定了《明山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。


《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标：到二〇三〇年，全区经济实力显著增强，城市品质大幅提升，社会治理现代化水平全面提高，全面建成产业实力强劲、创新活力迸发、城乡融合一体、生态环境优美、社会文明和谐、人民生活幸福的现代化城区，成为本溪市高质量发展的重要支撑，为二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。


《纲要》提出经济社会发展的主要任务：综合实力实现新跨越。各项主要经济指标增速在全市实现位次前移，产业结构持续优化，积极培育新质生产力，形成以装备制造、绿色矿山、特色消费品、新材料为主导，数字经济、低空经济等新兴产业加快培育的现代化产业体系。创新驱动迈上新台阶。全社会研发经费投入强度稳步提高，形成对高新技术企业具有较高吸引力的创新服务生态，实现技术合同成交额持续增长，关键技术攻关和成果转化能力持续增强。城乡融合展现新面貌。空间布局更加优化，老城片区闲置资产实现活化利用，现代化新城开发取得显著成效。城乡基础设施一体化及公共服务均等化水平稳步提高。改革开放形成新格局。制约发展的体制机制进一步破除，营商环境持续优化升级。对外开放水平显著提升，实际利用外资和外贸进出口总额稳步增长。深度融入沈阳现代化都市圈，区域合作取得实质性进展。生态文明达到新高度。空气质量优良天数比率保持高水平，地表水水质稳定达标。生态文明体系日益形成，文明创建更加务实有效。绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高。民生福祉实现新提升。居民收入增长与经济增长同步，就业、教育、医疗、“一老一小”等公共服务体系更加健全，社会保障更加有力，文化


体育事业繁荣发展，民生基础设施建设持续推进。精神文明焕发新气象。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，群众思想道德素质、文化素质、凝聚力明显提高，公共文化服务体系更加健全。治理效能取得新突破。法治政府建设不断深化，平安明山、法治明山建设深入推进，基层治理能力显著提升，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，社会大局和谐稳定。


在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。


2026年，我们将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，以“1+10”赛道为总路径，贯彻落实区委十届十次全会及即将召开的区委经济工作会议精神，锚定目标、真抓实干，确保“十五五”开好局、起好步。


全年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长4.5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资力争转正；社会消费品零售总额增长2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。


围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：


（一）夯实经济发展基础


加强经济运行保障。以企业为中心稳经济运行，持续强化产业链供应链韧性，压茬推进钰卓铜业、富晟矿业等项目建设，深化三家子矿业、恒曦矿业与本钢集团合作联动。精准落实“数字辽宁智造强省”等惠企政策，助力企业用足用好政策红利。深化领导干部帮扶机制，积极搭建供需对接平台，切实解决企业在融资、市场、人才等方面的实际困难。


谋划推进重点项目。以项目为核心稳经济增长，严格落实“四库贯通”工作机制，全力推进卧龙互通立交等重大工程建设进度。紧盯中央预算内投资、超长期国债等政策导向，把投资于物和投资于人紧密结合起来，围绕保障性安居工程、水环境治理、养老服务等重点领域，谋划储备南沙河水生态保护修复、老旧小区供水、供暖改造等一批打基础、利长远的高质量项目。


精准开展招商选资。围绕全区经济（产业）图谱，紧盯特色消费品、新材料、装备制造等主导产业，用好用活以商招商、平台招商等方式，精准引进玫


德集团流体生产线、图灵小镇等优质项目。建强“六懂”专业化招商队伍，强化项目用地、用能、融资等要素保障，全力推动高台子EOD、意百玻璃制品等重点项目建设，形成更多实物工作量。


（二）构建现代化产业体系


推动农业提质增效。坚持藏粮于地、藏粮于技，严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续优化农业产业结构。做强果蔬、食用菌等特色种植业，提升农产品精深加工水平。积极发展采摘经济，依托龙之韵西红柿产业园等载体，拓展田园体验新场景。稳步发展林业经济，科学推进红松、落叶松等经济林建设，有序开发林下参、山野菜等特色资源，着力提高林产品附加值。


促进工业转型升级。下大力气推动传统产业智改数转，全力推动万利矿业地下开采、泰丰电气电磁线生产等项目进度。支持加佳新材料、金亿石灰石等传统企业数智化改造，助力龙山泉啤酒、国电投等企业打造智能工厂和“数字化车间”。扎实推进分布式风力发电项目开工建设，积极鼓励平安车业等企业布局新能源卡车充电设施。引导鑫合钙业等企业延伸产业链条，力争全年培育“小升规”企业5户。


提升商贸发展动能。加快传统商圈升级改造，优化消费环境，精心组织各类促消费活动。打造小华山市场网红打卡地，建设地工路、太子城等消费集聚区。依托圆通物流智慧产业园，搭建明山电商数字化展销平台，拓宽产品线上销售渠道。推动琅悦酒店、顺盛商贸等重点服务业企业升规入统。持续深化对外开放，巩固康顿门业、丰和打火机等企业存量市场份额，支持禾盈国际、普利精密管业等企业拓展进出口贸易业务，壮大外贸主体规模。


（三）激发改革创新活力


强化科技创新引领。推动科技创新、产业创新深度融合，支持华日新材等企业开展核心技术攻关，促进科技成果转化应用，实现技术合同成交额稳步增长。深化产学研合作，重点推动华兴热电与沈阳工程学院开展联合研发，力争在“集中供热管网开发储能应用”等领域形成实质性成果。


推进重点领域改革。实施新一轮国企改革三年行动，推动国有资本向基础设施更新、矿权勘探开发等领域集聚，增强企业核心竞争力。深化零基预算改革，实行全口径预算管理，提高财政资金使用效率。抓好农村集体产权制度改革，积极培育新型农业经营主体，带动农民稳定增收。


打造最佳营商环境。好的菅商环境就是生产力、就是竟争力。坚持以净化


政治生态为引领，加快建设政策、市场、政务、法制、人文环境，强化数智赋能。对标世界银行营商环境评价体系，为企业提供全生命周期服务，帮助大唐信服呼叫中心、隐溪山水疗愈酒店等企业解决项目落地、用人用工等问题。树牢“五个一切皆可办”理念，开展审批服务“预约办”“上门办”，不断提高政务服务水平。深化12345网格化联动机制，实现群众诉求首接负责、协同办理、闭环管理、限时办结。以信用建设为支撑，精准整治市场竞争、项目审批中的各类失信行为。同时，在降低税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等方面拿出更多硬招实招，让各类经营主体有实实在在的获得感。


（四）建设幸福宜居家园


不断强化城市更新。抓好红星谷等老旧小区改造工程，开展私搭乱建、广告牌匾专项整治。因地制宜盘活闲置土地，新建停车场、口袋公园等便民设施，高标准建成育龙山体育公园。强化物业行业监管，推动御麓城项目建设，打造本溪首家第四代住宅。聚力推进太子河新城建设，完善人行道、绿化等附属设施，不断优化教育资源布局，推动人口集聚。


扎实推进乡村振兴。深入实施农村人居环境整治，计划新建污水管网10公里，实施赫本线等乡村道路维修改造18公里。打造城乡环境一体化服务，健全26个行政村长效保洁机制，实现村容村貌整洁有序。积极推进兴隆山村、卧龙村“五好两宜”和美乡村试点建设，不断提升农村生活品质。


持续改善环境质量。加强大气自动监测点位巡查，推动空气质量稳步提升。深化太子河流域南沙河、卧龙河水环境治理，严格河流总氮管控。做好建设用地土壤污染风险防范，持续推进农村黑臭水体、养殖污染治理。推动清洁能源替代，拆除全区工业企业2吨及以下生物质锅炉。全面落实河长制、林长制，常态化开展“清四乱”工作，做好森林资源长效管护。扎实推进环保督察反馈问题整改，牢牢守住生态环境安全底线。


（五）优化民生服务保障


夯实社会保障基础。坚持就业优先导向，新增城镇就业2000人，失业人员再就业4300人，切实抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。加大整治欠薪力度，着力维护农民工合法权益。稳步提高社会救助水平，做好低保分类施保标准动态调整。大力发展银发经济，推广“嵌入式”社区养老模式，新增5个老年助餐食堂，推动专业养老服务进社区、进家庭，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求。


提升公共服务品质。根据学龄人口变化调配教育资源供给，盘活香梅学校等闲置校舍。推进公办托育服务项目建设，改造9处学前教育服务网点。依托本溪市中奥医院建成一所医养结合养老院。进一步优化新明、高峪地区基层医疗卫生机构布局，推动优质医疗资源下沉，让群众在家门口享受到更好的医疗服务。


深化文旅体商融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，讲好“明山故事”。助推花开溪上、淡水河畔度假村项目建设，支持溪水南山创建国家AAA级旅游景区。完善大峪沟村、韩家村旅游配套设施，提升服务水平，打造近郊民宿集聚区。以明山社火、松花石砚雕刻等非遗技艺为代表，深入开展“六进”活动。继续举办青云山登山越野赛等品牌赛事，开展各类文化惠民活动20场。


另外，重点办好十件民生实事。一是打造集专业照护、日间照料、文化娱乐于一体的高品质社区居家养老服务中心样板。二是对赫本线农村公路进行维修改造。三是投资100万元，对百姓反映强烈的无产权单位小区进行维修整治。四是完成30个非物业小区转物业管理。五是对一级隐患的挡墙进行维修整治。六是建成投用3处口袋公园及5处停车场。七是推进城市管网延伸工程，建设大峪沟、奚堡等村组市政供水工程，实现23个行政村饮用市政自来水。八是实施破损巷路修复等环境提升工程。九是完成辖区内校园安全基础设施升级改造。十是实施太子河新城基础设施提升工程。


（六）筑牢安全稳定屏障


守牢安全生产底线。推进治本攻坚“八大行动”走深走实，压实安全生产主体责任，切实强化燃气、非煤矿山、建筑施工等重点领域安全监管，强化社会小场所安全治理，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制重特大安全事故发生。提升灾害监测预警，加强基层应急管理体系和救援力量建设，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾救灾各项工作，全面提升本质安全水平。


提升社会治理效能。推进信访工作法治化，聚焦源头治理，全力化解信访积案。坚持打防结合，加强社会面巡逻防控，提升动态管控与快速处置能力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪，全力保护人民群众生命财产安全。


防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，严禁无资金来源项目，严控预算外支出。用好一揽子化债政策，有效化解政府债务。持续加强财政运行监测，优先保障“三保”支出，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。防范化解


房地产风险，积极推动解决幸福里、金域蓝湾等小区“登记难”“入住难”问题。扎实做好重点领域清收挽损工作，减少国有资产损失。


同时，全力支持国防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障工作。继续统筹抓好民族宗教、妇女儿童、双拥、残联、红十字会、档案、地方志等工作。


（七）提升政府自身建设


永葆政治忠诚。严格落实“第一议题”制度，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以思想自觉引领行动自觉，坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，确保党中央决策部署及省、市、区委工作要求落地见效。


严格依法行政。扎实开展“九五”普法，提升全民法治意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量完成人大代表建议和政协提案办理工作，深化政务公开，让权力在阳光下运行。


扛牢振兴重任。坚持依靠学习走向未来，加强对新产业新业态新模式的学习掌握，不断提高领导干部抓经济工作的能力水平。把解决问题作为推动发展的重要切入点，坚持问题导向、有解思维，解放思想、开拓眼界，创造性开展工作。


恪守为民初心。始终践行以人民为中心的发展思想，紧盯民生领域发展短板，深入基层听取群众意见、回应群众关切、解决群众难题，一心一意为老百姓办实事、办好事，持续增进民生福祉，以实干实绩回应人民期待。


坚守廉洁底线。不断深化作风建设，习惯过紧日子，严控“三公”经费支出。严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，压紧压实全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。


各位代表，时代潮涌，我们当乘势而上；使命在肩，我们须实干争先。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终牢记殷殷嘱托，矢志感恩奋进，以最大的定力接续奋斗，以最实的作风拼搏苦干，以最优的成效惠及民生，在新时代、新征程上，为谱写中国式现代化明山篇章努力奋斗！


陈桥镇政府工作报告


2025年12月21日在陈桥镇第八届人民代表大会第四次会议上


各位代表：


现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。


一、2025年工作回顾


2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是陈桥镇识变应变求变、聚力发展之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届历次全会精神，锐意进取、攻坚克难、奋勇争先，全力推动陈桥镇经济社会各项事业平稳健康发展。


一年来，我们以经济建设为中心，抓项目、稳增长，镇域经济迈上新台阶。经济运行稳中向好。紧盯全年经济任务目标，牢牢把握“经济为本”的大方向，我镇现有规上工业企业2家，1-11月份规上工业总产值4000万元；限上商贸企业4家，1-11月实现商贸零售额完成3100万元；完成固定资产投资3700余万元。项目建设高效推进。紧扣政策导向、集中力量主攻重点项目建设，今年我镇在建重点项目4个，累计完成投资额3500万元。金元村采煤沉陷安置区建设投入1400余万元，已完工投入使用；镇区污水管网建设工程项目顺利推进，累计铺设管网16537米；省级中心村陈彭村大李和美乡村建设已通过省市验收，各个项目均按序时进度稳步推进。


一年来，我们以特色产业为抓手，谋共富、促融合，乡村振兴开创新局面。农业质效更加凸显。大力推广泛麦8号、烟农999等优质小麦品种、特糯2072等品质水稻，粮食年总产量达7万余吨。培育2个国家级专业合作社，1个省级家庭农场。产业结构优化成效明显，推广稻渔综合种养模式300亩，实现增收约75万元。特色渔业养殖取得突破，鲈鱼养殖面积超过350亩，深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，秸秆饲料化利用量达12万吨，建成规模养牛场10个，肉牛存栏量1600头，年出栏1900头。黄蜀葵、菊花、洋葱、草莓等特色经济稳步发展，形成了绿色循环农业发展新格局。


一年来，我们以保护环境为底线，强整治、美环境，镇村建设展现新颜值。生态底色更加靓丽。打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好水环境治理，严


格落实畜禽养殖污染整治工作，常态化开展畜禽养殖污染整治“回头看”行动。全面推行河长制，落实水体污染管护责任人，持续改善水环境质量。完成省级黑臭水体，陈桥社区余湖至颍利路沟治理任务。村镇环境实现蝶变。集中开展镇村环境专项整治行动，安排专人定期巡查街道卫生。加大镇域扬尘污染治理力度，持续加强道路扬尘管控，利用洒水车定期对辖区内主、次干道进行降尘，对辖区内裸露砂石料堆、建筑垃圾等进行清理，有效减少扬尘污染产生，确保PM2.5指标处于正常范围。


一年来，我们以民生保障为根基，办实事、兜底线，社会事业增添新福祉。惠民保障全力兜牢。持续完善低保联审联批机制，加强动态管理，应保尽保，应退尽退，阳光施保，共发放五保金245.2万元，低保金494.2万元，高龄津贴43.7万元，困难残疾人生活补贴75.5万元，重度残疾人护理补贴资金67万元。对50人实施临时救助，累计发放救助资金11.2万元。1-11月，城乡居民养老保险参（续）保完成16528人，参保率103.3%；城乡医保共参保36905人，参保率93.88%。社会事业全面进步。关注群众需求，坚持面向基层、面向群众，依托新时代文明实践站，组建特色宣讲团队，镇村开展各类主题宣讲活动218场，受教育群众达4000余人。持续做好适龄妇女“两癌”免费筛查和老年人免费体检工作，“两癌”免费筛查600人次，老年人免费体检2860人。民生实事成效显著。今年以来，实施“一事一议”项目2个，硬化道路9150平方米，修建路灯140盏，修建水渠300米，维修桥梁1座，成效惠及7个村。


一年来，我们以安全稳定为基础，建机制、化风险，平安基础实现新突破。民主法治不断强化。树牢宪法意识和法治理念，教育引导群众知法懂法守法用法，深入开展“八五”普法，开展普法宣传17场，发放普法宣传材料4000余份。常态化开展禁毒、反电诈、反邪教工作，持续巩固禁种铲毒成果，做实做细精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员等特殊群体监管稳控，保障辖区社会环境稳定和谐。社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力开展“平安陈桥”建设，全镇285名网格员深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，受理各类信访件29件，初信初访办结率100%、化解率68%，排查调处各类矛盾纠纷62件，将矛盾化解在萌芽状态。安全生产常抓不懈。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决扛牢安全生产责任，扎实开展消防安全、道路交通安全等专项整治行动，累计排查企业、超市、在建项目等重点场所58家，发现并整治隐患64个。统筹抓好防灾减灾救灾工作，扎实开展防火、防汛应急演练，防灾减


灾基础建设取得明显成效。


一年来，我们以作风建设为统领，练本领、强建设，政府效能得到新提升。政治建设坚定有力。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、党的大会和二十届历次全会精神，坚定不移贯彻落实县委、县政府和镇党委的各项决策部署，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。扎实开展深入贯彻深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，把学习成效转化为干事创业的强大动力。法治建设规范有序。坚持运用法治思维和法治方式，持续推动法治政府建设，全面落实重大决策、合同、行政执法决定等行政规范性文件合法性审查机制，积极发挥法律顾问作用，主动防范并化解法律风险。强化行政执法队伍建设，2025年考取行政执法证干部4人。自觉接受人大和社会的监督，办理人大代表意见建议235件，办结“12345”便民服务平台诉求件602件，办结率99.17%，群众满意度80.2%，真正做到件件有回应、事事有着落。廉政建设务实有效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神。树牢“过紧日子”思想，加强预算管理，压缩“三公”经费支出，严格执行公务接待、公车管理规定，推进节能降耗工作，建设节约型政府，“三公”经费支出同比减少20.9%。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，干部廉政意识进一步增强。积极支持工会、共青团、妇联、商会等群团组织工作。人民武装、民族宗教、档案管理、残疾人、红十字会等各项工作取得新进步。


各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预期的大。“惟其艰难，方显勇毅，惟其笃行，才弥足珍贵”。以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委的正确领导，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表陈桥镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持陈桥镇发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到我镇发展还面临不少问题和困难：一是经济造血功能亟需提升，部分企业生产经营困难、投资项目接续不足，财政可持续增收将继续承压，同时支出需求只增不减，“保运转”难度不断加大。二是村集体经济增长乏力。集体经济发展路径不多，村级经营能力有限，多数农业产业项目“看天吃饭”，效益不高，难以很好地发挥“强村富民”效应。三是矛盾纠纷化解仍需加快。对矛盾纠纷


苗头性、倾向性问题发现排查不够及时、掌握还不够全面、化解还不够到位。对此，我们要认真直面问题，采取有力措施，切实加以解决。


二、扎实做好2026年政府工作


各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年，更是陈桥镇高质量发展的关键之年。我们要紧紧围绕推进中国式现代化，进一步全面深化改革，不断激发经济发展活力，深入推进乡村振兴，持续深化环境治理，全力增进民生福祉，维护社会安全稳定，推动陈桥镇各项事业发展再上新台阶。


新的一年，政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，激发高质量发展新动能，围绕县委、县政府“十五五”规划部署，主动作为、实干争先，奋力开创陈桥镇高质量发展新局面！


新的一年，全镇经济社会发展的预期目标是：一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长5%以上；农村居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，全面完成县指导性工作指标。


为实现上述目标，我们将聚焦重点，抓好4个方面工作：


（一）聚焦经济建设，全力增强经济发展动力。在项目建设上“盯进度、优服务”，持续优化营商环境，抓好招商引资项目的落地。加快推进采煤沉陷区群众安置工作，完成宋井社区王刘庄补偿及搬迁安置工作，按时推进后续拟搬迁村庄人口核查、补偿、搬迁安置工作。高质量办好各类民生实事项目，扎实推进基础设施建设，不断补齐防汛抗旱设施短板。


（二）聚焦产业发展，全力推动乡村振兴提速。时刻牢记“国之大者”，深入践行大食物观，压紧压实耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”，杜绝“非粮化”。立足我镇特色农业优势，做大做强特色产业，以“一村一品、一镇一业”为主导思路，持续优化产业布局，培育壮大特色优势产业，以稻米产业为重点，做强加工龙头，支持源丰稻米、超凡米业进行技术改造，开发胚芽米、富硒米等高端产品。围绕“鲈鱼、菊花、黄蜀葵”等特色产品，培育特色品牌，举办推介活动，力争年内新增1家市级以上农业产业化龙头企业。


（三）聚焦民生福祉，全力提高人民幸福指数。加强民生兜底保障，加大困难群众摸排力度，建立健全困难群众信息汇集、动态监测机制，通过基本生活保障、专项救助、就业帮扶等方式，分层分类开展社会救助工作，实现困难


群众精准救助、综合帮扶。重点关注低保、特困供养户、残疾人等弱势群体，着力加强困难群众基本生活保障。认真做好农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务。精准对接政策目标主体，扩大基本医疗保险和社保覆盖面。新增就业岗位，持续做好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体就业保障工作。抓紧抓实生态环境保护工作，持续开展人居环境整治提升，巩固黑臭水体治理成效，加强土壤污染源头防控和风险管控，强化生态系统保护与修复，加快建设宜居宜业和美乡村。


（四）聚焦平安保障，奋力推动发展安全良性互动。延伸基层治理平安触角，充分发挥网格员平安“前哨”作用，“零距离”联系群众，把隐患纠纷化解在萌芽状态。强化各村（社区）自我服务、自我管理、自我监督的自治功能，全面激活基层治理“微细胞”。抓好安全生产工作，紧扣安全事故“零发生”的目标，围绕生产安全、消防隐患、交通安全等重点领域，扎实开展安全风险隐患排查化解专项行动。多形式组织安全生产警示教育活动，进一步增强全镇群众安全生产意识，筑牢安全生产的第一道思想防线，推动安全管理工作由“事后处置”向“事前预防”转型。


三、全面加强政府自身建设


各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们必须强化实干导向，树牢为民宗旨，把握时代新要求，找准自己的“位”与“责”，踔厉奋发、笃行不怠，走好新时代赶考路，全力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。


以“公心”强引领，打造忠诚政府。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持用好深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，坚定政治标准、增强政治原则、强化政治担当、落实政治责任，进一步强化意识形态工作责任制，筑牢意识形态主阵地，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，做到县委有决策、镇党委有安排、镇政府见行动。


以“正心”立法治，打造法治政府。深入贯彻落实总书记法治思想，牢固树立依法行政意识，维护法治权威，行使法定权力，依法接受镇党委的领导和镇人大的监督，主动接受社会和舆论监督。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面，健全依法、科学、民主决策机制，全面推进政务公开标准化规范化，提高政府工作透明度。加快政府职能转变，不断提升政府的公信力和凝


聚力。


以“真心”尽职责，打造担当政府。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事。坚持实事求是，聚焦聚力全镇发展和工作重点，脚踏实地、真抓实干，面对矛盾不回避，解决问题不推脱，以更高的效率、更快的节奏抓工作落实，做到干就干好、干就干成，不断提升政府行政效率和服务效能，以更有力度的工作实绩书写更有温度的民生答卷。


以“明心”正清风，打造廉洁政府。严格落实党风廉政“一岗双责”，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，打造风清气正的干事创业环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财政资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，着力打造清正廉洁的服务型政府。


各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，只争朝夕、勇毅前行，为奋力谱写新时代陈桥镇高质量发展新篇章不懈奋斗！


展沟镇政府工作报告


2025年12月26日在展沟镇十四届人民代表大会第六次会议上


各位代表：


现在，我代表展沟镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。


一、2025年及“十四五”期间工作完成情况


2025年，展沟镇坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣年度岗位责任目标和“十四五”规划任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，统筹推进民生保障、安全生产、和美乡村建设、退役军人服务、武装工作等重点领域，各项工作取得阶段性成效。


2025年工作完成情况


（一）抓项目促投资，经济运行持续向好


一年以来，我们深入推进项目建设，加大招商引资力度，积极争取各级政策支持，始终以提升项目质量和效益为核心，确保全镇经济持续稳定增长。


一是村集体经济发展不断壮大。坚持“党建引领、多元发展、精准施策”，通过盘活闲置资源、发展特色产业、深化村企合作等方式，持续增强集体经济内生动力。2025年全镇村集体经济总收入达1055.81万元，同比增长68.84%（较2024年增加430.47万元）。高庄村依托皖西大白鹅特色养殖，深挖鹅毛、鹅绒附加值，实现单只高收益；展沟村实施“腾笼换鸟”工程，将闲置扶贫车间改造为纺织加工基地，引进27台智能设备推动产能升级；苏湾村在巩固“乡喜”牌大米品牌基础上，新增“苏湾好水”瓶装水产业链，拓展增收渠道，初步形成“一村一品、多点开花”的集体经济发展新格局。


二是经济发展动能不断激活。聚焦农业提质增效和农民持续增收，以重大项目为抓手推动特色产业规模化、集约化发展。万亩“旱改水”项目总投资1.37亿元，覆盖苏桥、顺河、苏湾三村，惠及3000余户近万居民。通过实施灌溉排水、田间道路、农田防护等基础设施建设，耕地质量显著提升，水稻种植实现规模化、机械化作业。2025年项目区水稻平均亩产较改造前提升约15%，带动农民亩均增收超300元，走出了一条农业增效、农民增收的“新‘稻’路”。


（二）抓巩固促衔接，乡村振兴持续推进


一年以来，我们紧紧围绕乡村振兴战略，坚决守住脱贫攻坚成果，健全防


止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展走访排查，全力做好同乡村振兴有效衔接。


一是乡村振兴成果持续巩固。全年新识别监测对象5户27人，风险消除24户87人，做到早发现、早干预、早帮扶。全面落实“雨露计划”教育资助210人，拨付资金66.3万元；发放跨省务工交通补助44.76万元，惠及1493人。实施特色种养业到户项目528户，投入资金157.36万元；村级光伏项目惠及123户无劳动能力脱贫户，发放分红20.1万元，累计收益达390.75万元。顺河美丽乡村建设项目全面完工并通过省级验收；完成11户D级危房改造，住房安全隐患实现动态清零。全镇1374名持证残疾人实现精准服务全覆盖，完成就业培训28人，发放辅助器具32件；常态化开展“两讲一送”关爱活动，留守儿童包保走访实现全覆盖。


二是民生保障水平不断加强。低保动态调整机制高效运行，全年发放低保金850万元、五保金20万元、孤儿及事实无人抚养儿童补贴41万元、残疾人两项补贴120万元、高龄津贴40万元，各类补贴按时足额发放。临时救助80户92人，发放资金10.21万元。特困人员供养水平居全县前列，部分失能供养率达85.71%，全失能供养率达100%。计生奖扶政策全面落实，审核奖扶对象388人，发放奖扶资金13.58万元、特扶资金5.16万元；为9名特扶对象代缴意外伤害保险，慰问18人次，发放慰问金4500元。在教育方面，新建教学楼已投入使用，办学条件全面优化；多位教师获市、县级荣誉，教学竞赛成果丰硕，学生综合素质稳步提升。


（三）抓治理促提升，城乡面貌持续改善


一年以来，我们坚决贯彻总书记生态文明思想，深入推进环境治理，聚焦群众关注的城乡建设难点、堵点问题，切实补短板、强弱项，奋力绘就和美展沟新画卷。


一是基层治理效能持续提升。坚持理念创新、机制创新、服务创新，推动基层治理体系和治理能力现代化。在双拥共建领域探索“服务+激励+参与”新模式，成立10人规模的“退役军人志愿服务队”，累计参与环境整治、防汛抗旱等志愿服务26次，实现从“被服务者”向“治理参与者”转变。创新开展“我为双拥办件事”“困难退役军人家庭捐资助学”等特色项目，推动崇军拥军由政策落实向情感认同深化。计生服务方面，主动对接国家育儿补贴工作，高效完成867人次申请受理、398人次审核通过；全年修正全员人口系统逻辑错误287


条，数据质量显著提升；组织新型婚育文化宣传和业务培训9次，推动婚育观念持续转变。


二是生态环境质量持续改善。深入推进污染防治攻坚战，依法关停“散乱污”企业2家，从源头上遏制环境污染；清理黑臭水体25条，水环境质量得以持续提升。持续推进人居环境整治提升行动，严格落实县委“六化”“美十条”要求，坚持每日推进、持之以恒。今年以来，积极争取上级专项资金，用于修建道路6200余米、安装路灯290余盏。村民自筹资金新建小型广场1座，同时推进污水管网改造升级，惠及群众200余户，村民居住环境得到显著优化，民众的幸福感和获得感大幅增强。


（四）抓监管促稳固，幸福指数持续提高


一年以来，我们紧紧围绕人民群众关心的民生问题，加大投入、创新举措，努力满足多样化需求，全面提升获得感、幸福感和安全感。


一是矛盾化解机制持续完善。依托“七项工作机制”和“十个举措”，建立事前摸排、事中稳控化解、事后回访的闭环式矛盾处理方式，每周定期开展“5+N”研判会，重点研判往期未化解的矛盾、本周刚发生的矛盾和重点人员管控情况等。今年以来，依托专项攻坚行动共排查化解矛盾纠纷486件，有效提升群众幸福感和满意度。


二是安全风险防线不断筑牢。坚持人民至上、生命至上，2025年全镇未发生生产安全事故，连续多年保持“零事故、零伤亡”。构建“人防+技防+工程防+管理防”四位一体防控体系，全年开展安全检查80余次，覆盖320余家单位，排查隐患72项，整改71项，整改率98.6%。危化品、燃气、消防等专项整治成效显著，“智慧消防”平台建成投用，整改消防隐患12处。组建20人专职应急队伍，开展防汛救灾、应急演练等实战演练4次，有效应对极端天气挑战。


（五）抓作风促转变，自身建设持续加强


一年以来，我们紧紧围绕提升政府治理效能，加强干部教育管理，全面提升干部队伍素质和能力。


一是政府自身建设持续强化。坚持党对法治政府建设的全面领导，主要负责同志切实履行第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行“三重一大”决策制度，主动接受人大、司法、社会和舆论监督，高质量办结12345热线事项540余宗，办结率100%。行政机关负责人出庭应诉2次，依法行政意识有效提升。持续深化作风建设，严格落实中


央⑧项规定精神，坚决纠治“四风”，推进基层减负、精文减会，压减“三公”经费，强化效能督查，着力打造“忠专实、勤正廉”的干部队伍。


二是履职尽责能力全面提升。从严履行党风廉政建设、党建、意识形态工作责任制，政府担当意识、创新精神、工作作风和执行能力持续提升。出台干部绩效考核办法，按照“奖优罚劣、奖勤罚懒、多数受益、体现级差”原则，有效解决“出工不出力、出力不出彩”问题。树立和践行正确政绩观，坚持求真务实、勤勉尽责，始终突出问题导向。


此外，民族宗教、统计档案、防灾减灾、老干老龄、工青妇儿等工作也取得新成效。


“十四五”期间主要工作成效


“十四五”以来，展沟镇坚持以人民为中心，经济社会发展和民生改善稳步推进。聚焦群众急难愁盼问题，发展特色农业、壮大村集体经济、织密扎牢民生保障网，使人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为高质量发展夯实了社会基础、凝聚了广泛共识。


（一）坚持产业强镇与文化铸魂双轮驱动，激发乡村振兴内生动力


“十四五”以来，我们以产业兴旺夯实发展根基，以文化振兴凝聚精神力量，推动经济硬实力与文化软实力同步提升。


一是产业升级与文化振兴协同推进。村级集体经济收入年均增长12%以上，脱贫群众人均可支配收入年均增幅达10.5%，连续三年高于全县平均水平。因地制宜发展特色种养等多元业态，构建“村有主导产业、户有增收项目”格局；注重本土人才培养与红色资源挖掘，打造电教片《乡间脚步：文化振兴篇》、微党课《血染王早湾》等一批特色作品；苏湾红色档案保护传承工作被省档案局评为优秀典型案例并在全省推广；苏湾烈士陵园完成提质升级，打造集爱国主义教育、红色研学与文旅融合于一体的示范点，推动红色文化软实力转化为乡村振兴硬支撑。


二是农业现代化与集体经济双轮驱动。坚持把农业现代化作为高质量发展基础支撑，以高标准农田建设和土地综合整治为抓手，推动农业生产方式由传统粗放向现代集约转型；全力发展壮大村集体经济，深挖特色资源，重点培育特色种植养殖、乡村旅游等多元产业，培育龙头企业，推广“企业+合作社+农户”模式，不断增强村集体经济“造血”功能和可持续发展能力。


（二）聚焦民生福祉与文明新风双向发力，筑牢共同富裕坚实底座


“十四五”以来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动民生保障从兜底救助向品质提升跃升，乡风文明从倡导引导向自觉践行深化。


一是民生保障体系更加健全。健全分层分类社会救助体系，推动救助对象认定从“被动申请”向“主动发现”转变；累计完成危房改造86户，实现农村住房安全动态清零；建成镇级养老服务中心1个、村级养老服务点5个；残疾人康复、就业、托养服务体系不断完善，辅助器具适配率、就业培训覆盖率均达100%；五年来累计发放各类民生保障资金超8000万元，惠及群众超万人次。


二是双拥共建与文明实践同步深化。累计为13名立功现役军人家庭送喜报，组织退役军人适应性培训156人次，参训率达99.6%；10个村退役军人服务站功能日趋完善；深化新时代文明实践站建设，开展移风易俗、普法宣传、邻里互助等活动200余场次，群众参与度和满意度持续提升。


（三）统筹安全底线与生态红线一体守护，绘就宜居宜业和美乡村画卷


“十四五”以来，我们坚持发展与安全并重、保护与建设并举，系统提升乡村治理现代化水平，打造安全、整洁、绿色、有序的乡村人居环境。


一是安全生产形势持续稳定。牢固树立安全发展理念，推动安全监管从“事后处置”向“事前预防”转变；建成镇级应急物资储备库1座，储备防汛、防火、防疫等物资30余类；组建50人镇级防汛队伍和500人村级应急队伍，形成“镇—村—组”三级联动响应机制；“智慧消防”平台接入重点场所监控设备23套，实现火情自动识别、实时报警、远程调度；五年来累计开展应急演练30余场次，培训群众5000余人次，全民安全意识和自救互救能力显著提升。


二是乡村面貌焕然一新。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以农村人居环境整治为抓手，全面推进生态宜居乡村建设；以苏湾村省级美丽乡村建设为引领，累计硬化道路12.6公里，安装路灯450盏，新建公厕8座，打造“五小园”8000余米，清理黑臭水体77条，村庄绿化覆盖率提升至38%；建立“户分类、村收集、镇转运”垃圾处理机制，生活垃圾无害化处理率达95%以上；完成农村改厕1200余户，卫生厕所普及率达92%；对中央、省、市环保督察反馈问题实行台账管理、销号整改，并开展多轮“回头看”，确保问题不反弹、成效可持续。


（四）强化法治引领与效能建设双轨并进，锻造人民满意服务型政府


“十四五”以来，我们坚持以党的政治建设为统领，全面推进依法行政、廉洁从政、高效理政，不断提升政府公信力和执行力。


一是政府自身建设不断加强。始终坚持把党的全面领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的重要作用。高质量办结12345政务服务便民热线事项2300余宗，办结率、满意率均达100%；行政机关负责人出庭应诉2次，认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格执行“三重一大”集体决策制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督，不断提升政务公开透明度和公信力。


二是政府效能建设不断加强。聚焦转作风、提效能、优服务，持续深化政府系统作风建设，严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义等突出问题，切实为基层减负松绑。从严控制和压减“三公”经费支出，强化预算刚性约束，健全常态化效能督查机制，提振干部干事创业精气神，为全镇经济社会高质量发展提供了坚强支撑和有力保障。


各位代表，我们取得的每项成绩，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、各位人大代表有效监督、社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干部群众和所有关心支持展沟发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！


在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前仍存在一些问题和挑战：一是镇域经济总量偏小，产业结构优化升级步伐有待加快；二是安全生产、防灾减灾等重点领域存在薄弱环节；三是基础设施和公共服务供给与群众期盼仍有差距，就业、教育、医疗、养老等领域均衡性和可及性需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。


二、2026年及“十五五”期间重点任务谋划


2026年是“十五五”谋篇布局的关键之年，是承上启下、继往开来的重要节点。我们将锚定高质量发展目标，统筹推进巩固脱贫成果、产业融合发展、民生福祉提升、安全生态建设、乡村治理优化等重点任务，奋力推动展沟镇乡村振兴迈出坚实步伐。


（一）要在巩固脱贫成果与激发产业动能上协同发力，夯实乡村全面振兴根基


未来一段时期，我们将坚持把防止返贫作为底线任务、把产业兴旺作为根本支撑，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快构建具有展沟特色的现代乡村产业体系。


一是持续健全防返贫动态监测预警机制。整合民政、医保、教育、住建等多部门数据资源，构建多部门协同联动平台，实现信息共享、自动预警、快速响应，确保2026年监测识别准确率达100%、风险消除率95%以上。同时，加强对监测对象的动态跟踪管理，坚决防止发生规模性返贫。


二是强化产业就业双轮驱动。以万亩“旱改水”项目为抓手，2026年重点推广水稻全程机械化种植，大力发展订单农业，力争覆盖率达50%以上，构建“企业+基地+农户”稳定产销链条；在苏桥、顺河等村建设200亩生态种养示范田，拓宽村集体经济发展路径。推广“技能培训+岗位对接”模式，全年开展脱贫人口职业技能培训不少于50人次，新增就业岗位100个以上；持续发挥光伏帮扶、特色种养到户项目等带贫机制作用，力争脱贫人口人均可支配收入同比增长8%以上，并在“十五五”期间保持年均增幅稳定在8%以上。


三是全面推进产业提质与土地要素激活。“十五五”期间，统筹推进全域土地综合整治，实施大田种植1.6万亩、“增减挂钩”200亩、“旱改水”2万余亩，同步布局蔬菜种植基地80亩、现代农业产业园70亩、皖西白鹅养殖基地100亩、现代肉类加工产业园50亩等产业项目，系统推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护与基础设施提升，全面盘活闲置、散乱、低效建设用地，深化集体经营性建设用地入市改革，破解土地资源配置错配、附加值偏低等问题。


四是加快农旅融合步伐。依托苏湾烈士陵园下一步升级改造计划契机，完善游客服务中心、停车场、导览标识等设施，打造“红色研学一日游”精品线路，策划“王早湾战斗纪念日”主题活动，2026年力争接待游客突破1万人次，到2030年建成年接待超5万人次的集红色教育、研学旅行、民宿康养、农事体验于一体的综合性文旅目的地。


（二）要在增进民生福祉与筑牢安全生态底线上系统推进，建设和美宜居乡村


2026年起，我们将聚焦群众急难愁盼，统筹发展和安全、保护与建设，推动公共服务优质均衡、人居环境整洁优美、治理体系高效智能，不断提升乡村宜居宜业水平。


一是健全社会保障体系。深入推进社会救助精准化管理，推行“一门受理、协同办理、一网通办”，确保救助精准率达95%以上；新建村级养老服务站3个，推动服务向自然村延伸，村级养老服务设施覆盖率达80%；实施残疾人职业技能


提升计划，全年培训30人次以上，联合本地企业开发公益性及辅助性岗位，力争残疾人就业率较2025年提升10个百分点。


二是扎实做好双拥与国防动员工作。大学毕业生征集比例达70%以上，组织国防教育“进校园、进村居”宣讲不少于10场；开展“退役军人就业服务月”系列活动，落实创业扶持、技能培训、岗位推荐等政策，营造尊军崇军浓厚氛围。


三是守牢安全生产与生态环保底线。坚决防范重大生产安全事故，确保重大安全隐患整改率达100%，各村专职安全员配备率达100%；“智慧消防”实现学校、卫生院、敬老院、商超等人员密集场所全覆盖；深入开展“责任深化、隐患清零、科技强安、应急提能、宣传浸润、乡村安基”六大安全攻坚行动，全年组织安全宣传教育“五进”活动不少于12场次。生态方面，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，依法加强“散乱污”企业监管，巩固砂石料场整改成效，深化黑臭水体治理，到2030年建成更加智能高效的全镇安全防控体系。


四是全面提升人居环境质量。全面推进苏湾村精品示范村和高庄村省级“和美乡村”建设，同步启动张圩、谢圩等7个村创建工作；聚焦道路提档、供水保障、环卫设施、清洁能源等短板，实施基础设施全面提档工程；鼓励村民自筹共建小型广场、文化墙、休闲步道等微景观，年内打造“五小园”示范点3个以上；试点建设智慧乡村管理平台，整合安防监控、环境监测、便民服务等功能，提升治理精细化、智能化水平，力争到2030年创建省级生态村2个，形成一批生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴示范样板。


（三）要在提升治理效能与建强基层组织上固本培元，锻造坚强战斗堡垒


“十五五”期间，我们将以加强党的全面领导为核心，以法治政府建设为引领，以基层组织振兴为保障，全面提升政府执行力、公信力和基层组织战斗力。


一是全面加强法治政府和服务型政府建设。深入践行总书记法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道，严格落实行政执法三项制度，强化规范性文件合法性审查，规范行政决策程序；自觉接受人大和社会监督，高质量办理“12345”热线事项，加大政务公开力度，以公开促公正、保廉洁。


二是持续改进作风提升执行力。深化“一亲二联三满意”工作法，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，以“时时放心不下”的责任感狠抓落实；坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠治推诿扯皮、效率低下等问题，健全正向激励与


容错纠错机制，确保政令畅通、执行有力，全力打造人民满意、廉洁高效、务实担当的服务型政府。


三是着力配强村级骨干队伍。针对当前村“两委”班子缺配13人、部分村力量薄弱的问题，坚持早谋划、早储备，重点从本地致富能手、外出务工经商返乡人员、返乡高校毕业生、退役军人等群体中遴选优秀人才，目前已动态储备村级后备力量47人；下一步将严格贯彻县委统一部署，紧扣“选优、配强、稳进”要求，扎实开展人选摸排、资格联审、谈心谈话、宣传发动和风险排查等前期工作，严把政治关、品行关、能力关、作风关，确保2026年村“两委”换届依法依规、平稳有序、圆满完成，全面锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、群众公认的乡村振兴“头雁”队伍。


同志们！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、真抓实干，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将各位代表的真知灼见转化为推动高质量发展的务实举措，凝聚全镇智慧力量投身乡村振兴实践。坚持人民至上，锚定“十四五”圆满收官与“十五五”良好开局双重目标，以“跳起来摘桃子”的进取姿态，一以贯之践行“六干”精神，奋力谱写新时代展沟高质量发展新篇章！


各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们以此次人代会为新起点，同心同德、群策群力，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设宜居宜业和美展沟、全面推进乡村全面振兴而团结奋斗，以优异成绩迎接“十五五”开局之年，共同绘就展沟人民幸福美好生活的新画卷！


仲兴镇政府工作报告


2025年11月27日在仲兴镇第十四届人民代表大会第九次会议上


各位代表、同志们：


现在，我代表仲兴镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。


一、2025年工作回顾


今年以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中、四中X会精神，认真贯彻落实总书记考察安徽重要讲话精神，围绕“农业立镇、工业强镇、生态美镇、民生稳镇”的发展思路，乘势而上、奋力赶超，较好地完成了镇十四届人民代表大会第八次会议确定的目标任务，全镇经济社会发展呈现稳中向好、质效齐升的良好态势。截至10月底，完成固定资产投资11245万元，一般公共预算收入4048万元，排名全县第4。全镇规模以上工业产值2571万元，增长9.2%，限上商业企业消费品零售额9261万元，增长15.3%，规上服务业产值6241万元，增长62%。


一年来，我们聚力经济建设，抓招商、促投资，综合实力稳步增强。


招商引资成效显著。持续深化以商招商、以乡招商、以情招商工作机制，不断拓宽信息渠道，主动上门精准对接，推动招商引资工作实现新突破。今年以来，先后赴浙江、江苏、北京、上海等地开展招商活动34次，考察企业80余家；接待来固考察客商20余批次。深入开展“筑巢引凤、聚才引智”行动，镇级召开乡贤座谈会2次，建立优秀人才“信息库”，摸排在外企业家及创业人员400人，建立212名优秀人才跟踪服务台账。依托在外优秀乡贤线索及人脉资源，累计收集招商线索30余条，成功签约落地项目4个，完成全年任务的133%，重点在谈项目9个。


经济发展提质增效。项目建设与企业培育成效显著，今年以来共入库项目4个，预计总投资1.2亿元；成功培育固香农投商业入限、得本文化服务业入规、圣跃建设建筑业入规，目前正在推进辽源新材料、争荣木业“小升规”，培育谷雨餐饮年度入限，为经济发展注入持续动力。谋划“十五五”项目32个，总投资50.363亿元，其中关键产业发展项目7个，总投资22.2亿元，社会民生项目15个，总投资20.613亿元，重要基础设施项目7个，总投资5.9亿元，生态环境


项目3个，总投资1.65亿元。


营商环境优化升级。始终践行亲清政商关系，精准对接企业发展诉求，推动各项惠企政策落地生根、见行见效，今年累计落实入规入限和专精特新奖补26.32万元。依托“访企入村”专项活动，常态化开展企业走访调研，深入宣传解读扶持政策，靶向解决企业发展难题。成功协助3家企业申报“创新型中小企业”称号；组织家政服务岗前及回炉培训160人次，新增家政从业人员40名；扎实推进就业创业担保贷款行动，累计发放创业担保贷款180万元、小微贷款400万元，有效缓解中小微企业融资压力。


一年来，我们聚力乡村振兴，固成果、稳衔接，城乡建设有序推进。


现代农业稳步发展。总投资1.02亿元的怀洪新河灌区工程浍澥灌区面上工程（二期）项目，总投资0.41亿元的棠棣等7个村1.55万亩高标准农田建设仲兴片区项目，目前正在稳步推进。新打抗旱机井36眼、洗井34眼，同步发放小麦抗旱补助69.5万元，筑牢粮食生产安全防线。积极开展小麦“一喷三防”和玉米“一喷多促”，推广大豆玉米带状复合种植6881.41亩。完成农机购置补贴206台，补贴资金222.92万元。出栏生猪6.78万头，牛0.24万头，羊5.08万只，家禽158.73万只，肉类总产量10296吨，禽蛋产量367吨，出栏量、肉产量均居全县前列。


特色农业集聚发展。“五五五”现代农业产业发展模式效应持续扩大，全镇种养业规模化、特色化、集群化已具雏形。发展“互联网+”现代农业，打造中陈村乡镇电商及物流服务体系，以多载体直播方式推介本土产品。充分挖掘本土资源，培育壮大“一村一品”特色农业，大力推广“仲兴羊肉”“棠棣蜜薯”“鹿小蚌”“好竹艺”等本土品牌，梅花鹿、肉驴、蚂蚱、蚯蚓、白玉螺等特色养殖，年营收1100余万元。


集体经济持续壮大。积极探索集体经济增收路径，大力推广“党支部+合作社”发展模式，激活集体经济新动能。沱西村投资入股特色种植合作社，建成高标准温室蔬菜大棚10个，年收益达20万元，带动就业50余人；仲兴居通过厂房出租，年收益18万元，带动就业100余人。截至目前，全镇村级集体经济总收入近800万元，村均收入约40万元，仲兴居、沱西村突破100万元，实现集体经济与民生改善的双向提升。


乡村振兴巩固提升。守住不发生规模性返贫底线，夯实预警线索监测处置工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定6950条精准帮扶措施，


覆盖全镇796户脱贫户、139户监测对象，建立责任清单推进机制，实现措施落实率100%。分类帮扶成效显著，完成转移就业1358人；发放小额信贷1655万元惠及331户，重点支持种植养殖产业发展；“雨露计划”资助165人，资助资金24.7万元。


一年来，我们聚力基层治理，惠民生，强保障，民生福祉持续增进。


兜牢兜实民生底线。累计保障城乡低保对象1778人，发放低保金952.6万元；供养特困人员227人，发放供养金217.5万元；实施临时救助165人次，发放救助金13.15万元，为769名重度残疾人发放护理补贴资金77.8万元。截至目前，城乡居民医保参保人数39800人，参保率80%，排名全县前列。深入开展殡葬领域突出问题专项整治，对村级公墓收费流程、收费标准、服务对象、建设标准以及监督举报号码进行全面公示，强化监督。


文明建设成效凸显。文化润心，幸福满格，开展“送戏进万村”巡演32场，公益电影160场，“四季村晚”4场，体育竞技6场，把舞台搭到村口，把欢乐送进心坎。依托1所20站新时代文明实践阵地，开展理论宣讲、非遗体验、暖心帮扶等主题活动140余场，志愿服务红马甲成为最美风景线。激情绽放县级赛场，健身操荣获全县三等奖，足球健将奋力拼搏夺得全县第四名，群众精神文化生活质量节节攀升。


公共事业不断改善。教育投入不断加大，办学条件持续优化，总投资2168万元的仲兴中心幼儿园项目顺利开工建设，新建教学楼2栋12个班级可容纳360名学生在校就学，2026年投入使用。持续提升教育教学水平，仲兴中心小学在2025年代表固镇县在安徽省中小学生中华传统文化传承成果专项展演活动中荣获全省二等奖，1人获评市红烛先锋；仲兴中学2025年1人获评蚌埠市第五届中小学教师全员岗位研修“命题专家”，1人获评“蚌埠市优秀班主任”。住房安全保障扎实有力，完成5户危房改造任务，切实守护群众居住安全。总投资169万元的仲兴街道北段道路维修项目顺利完工，通过3个“一事一议”项目安装路灯522盏、改造道路2000米，惠及5个村3000余名群众，群众生产生活便利度显著提升。


一年来，我们聚力环境保护，重防治、强举措，生态环境逐步改善。


生态环境有效治理。以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，深入打好污染防治攻坚战，对辖区内“散乱污”企业进行拉网式大排查5次，依法关停违规生产、排污企业2家。开展畜禽粪污资源化利用专项整治，排查养殖场户


351家，发现问题38个，整改完成38个。强化午秋两季秸秆禁烧工作，积极引导村民禁止露天焚烧秸秆和烧荒行为，组织160余台打捆机对全镇15万亩小麦秸秆进行离田处理。


镇村面貌日益改善。深入学习运用“千万工程”经验，全镇20个村居累计组织8700人次、各类机械960余台，清理沟塘24千米，清理乱堆乱放3120处，拆除无功能建筑260处，拆除旱厕120余处，人居环境不断向好。推动和美乡村迭代升级，精心打造棠棣、丁圩2个省级中心村，在全县和美乡村现场观摩评比中棠棣村排名第四，顺利完成市县验收。推深做实“河长制”，镇、村两级河长共巡河1200余次，河湖“四乱”问题已全部完成整治。


一年来，我们聚力安全生产，强预防、齐管治，社会大局持续稳定。


安全责任落实落细。牢固树立“大安全”思想，坚持铁腕除患、全域护航，共开展各类专项整治61轮次，对426家生产经营单位实施拉网式排查，累计排查梳理隐患165项，已完成整改154项，剩余11项正按闭环管理要求加快销号。同步推进“四员”及农村大厨赋能培育工程，织密织牢食品药品安全防护网。红旗村村干部在应急管理部灾害信息员业务技能大赛中荣获“基层个人三等奖”，为全镇安全工作增添亮点。


矛盾纠纷有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格执行“四个当天”，充分实现闭环管理，共登记受理矛盾纠纷及信访类案件576件，初访全部一次性办结，办结率、回访满意率均达到100%，未发生重复访、进京访。今年5月，全省综治中心规范化建设现场会，仲兴镇为全省唯一乡镇观摩点。发挥村级综治中心“四步工作调解法”，统筹驻村民警、网格员、调解员、志愿者等基层综治力量，实现小事不出村，大事不出镇，刑事民事案件总计156件，同比下降26.8%。


治理效能全面提升。深化信访源头治理，规范运行镇村两级矛盾调处中心，以动态销号管理推动信访积案“清零”。全力以赴开展法治宣传教育、打击传销、反电信诈骗及非法集资等工作，推送反电诈、反邪教、安全生产等知识1200余条，阅读量达5万余次。利用国家安全宣传日、禁毒宣传日等节点，悬挂横幅500余条，发放宣传资料3000余份。


一年来，我们聚力作风建设，抓自身，优服务，服务效能不断提升。


依法行政持续巩固。严格按照法定权限和程序履行职责，“三重一大”事项全部经会议集体决策。全面执行镇人大决议决定，自觉接受镇人大法律监督、


工作监督和社会监督，高质量办理人大代表建议，办复率和满意率均达100%。深化政务公开，坚持依法行政，主动公开信息560余条，强化领导干部学法用法，政府法治化水平不断提升。


政府效能不断提升。秉持服务群众、便民高效的原则，大力提升便民服务质效，推进“信访超市”管理运行和“一窗”受理工作，打通服务群众“最后一公里”。镇为民服务中心有效整合资源，构建为民服务“一网一门一次”新模式，做到“一站式”服务。积极回应群众关切问题，认真办理回复信访、市长热线等民生呼应事项776件。


廉政建设务实高效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒落实中央⑧项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。深化廉政风险防控，扎实开展重点领域和关键岗位监管督导，严格执行各项规章制度，从源头上预防腐败。常态化开展效能检查83次，发现问题65个，已全部完成整改。


与此同时，工会、妇女儿童、科技、科协、档案、保密等工作统筹推进，均取得了长足进步。


各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。今年以来，我们承压前行、迎难而上，全镇干部群众接续奋斗、埋头苦干，各项工作取得突破进展，这些成果的取得，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开各位人大代表的关心支持，离不开全镇广大干部群众的共同努力。在此，我代表仲兴镇人民政府，向全体代表、全镇干部群众，以及所有关心支持仲兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全镇经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济发展质量不高，重大项目信息储备不足，招引落地的项目带动经济发展和群众增收的效力不强；二是农业产业结构单一，产业链延伸不足，特色农产品规模不大，品牌打造势头不足；三是城镇建设、民生供给仍存在短板弱项，生态文明建设任重道远。我们要直面问题挑战，以决战决胜的决心信心、敢为人先的心气勇气、舍我其谁的担当作为，全力以赴做好各项工作。


二、2026年工作安排


2026年是“十四五”规划收官之年，也是新一轮“十五五”规划的开局之年，按照省、市、县工作要求，全镇上下将紧紧围绕“十五五”规划，锚定“优质项目＋实物工作量”，坚持全镇一盘棋，坚定信心、增强斗志，咬紧牙关、


迎难而上，以“铁锤砸铁钉”的严实作风，坚决完成全年目标任务。


2026年工作总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中、四中X会和总书记视察安徽重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以经济社会高质量发展为引领、以紧抓招商引资为引擎、以壮大特色农业为基础、以推进乡村振兴为动力、以新担当新作为奋力开创仲兴发展新局面。


主要预期目标是：工业产值预计增长10%，商业限上零售额预计增长12%，固定资产投资预计增长10%，地方一般公共财政预算收入预计增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增速高于全县平均水平，全面完成县下达的各项工作指标。


围绕上述目标，重点抓好以下工作：


（一）坚持项目为王的发展理念，增强经济发展动力


提升招商引资实效。坚定发展信心，调优配强招商队伍，打造一支专业程度高、实战能力强的团队，积极挖掘乡贤、商会、人才信息，推动人才回乡、信息回传，积极促成3个重点在谈项目落地，将仲兴打造成重商、安商、亲商、暖商、护商的热土，确保企业和项目招得来、落得实、稳得住、能发展。


攻坚项目建设提质。全力开展投资1.1亿元宿固高速边坡分布式光伏发电项目、投资1100万元的2025年和美乡村、投资1500万元沱西村和中陈村以工代赈项目等项目建设，形成重大项目储备充足、接续推进、滚动发展的良好局面。早日完成俊安汽车部件、傲喜龙专业球类等项目入库纳统。高质量积极推动2026年0.85万亩高标准农田建设项目顺利实施。


打造暖商利商环境。全面提升工作效能，大力优化营商环境。进一步优化服务事项办理程序，减少办事环节，压缩办理时限，从“多窗办理”转向“一窗办、线上办、就近办、上门办”，让企业“少跑腿”“零跑腿”。常态化开展走访帮扶，主动收集问题，在金融、土地、用工等关键环节，根据企业诉求全力护航，靠前帮办服务，不断提升企业的获得感和满意度。


（二）坚持学习运用“千万工程”经验，激发乡村振兴活力


深化乡村振兴战略。围绕五大振兴，深入挖掘潜力，实施以产业、就业为核心的增收式帮扶措施，持续推动低收入人口增收。通过预警信息反馈与集中排查相结合的模式，加强低收入人群监测，做到“应纳尽纳、不漏一户、全面帮扶”。着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业，推动产业


融合发展。2026年力争实现集体经济经营性收入100万以上的村3个，全镇村级集体经济收入达到1600万元以上。


改善农村宜居环境。严格落实人居环境整治考核奖惩制度，常态化开展人居环境整治提升行动。坚持高起点规划、高标准建设，高质量完成沱西、赵桥、刘圩、余刘、中陈村省级和美乡村建设，巩固美丽乡村建设成果，健全完善长效管理机制。


打造生态宜居乡村。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展黑臭水体治理，加大散乱污企业管理力度，加强燃煤散烧、秸秆禁烧、禁燃禁放等管控，不断深入开展“河长制”和“林长制”“田长制”工作，建立健全公众参与机制和长效管护机制。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，确保粮食安全。


（三）坚持厚植人民至上情怀，不断增进民生福祉


着力抓实民生实事。坚持人民至上理念，持续加大民生领域资金投入，补齐发展短板。全面落实各项惠民政策，完善困难群众生活监测帮扶机制，做好农村“一老一小”及困难群众关爱服务。继续落实好积极的就业创业政策，加强技能培训，促进劳动力就近就地转移。加强卫生院医疗卫生设施设备、服务功能及医疗环境提升，更好满足农村群众卫生健康服务需求。


大力强化民生保障。精准落实各项救助政策，做好各类救助资金发放及低保、五保动态调整工作。统筹实施各类社会保障，有序推进城乡居民基本养老和医疗保险征收工作，力争参保率分别达100%、95%。推动就业扩容提质，推动农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体多渠道就业，计划新增就业190人。厚植精神文明沃土。充分利用新时代文明实践站载体，大力开展移风易俗


行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。扎实开展文明实践志愿服务活动，选树一批“固镇好人”“新乡贤”“道德模范”等先进典型，塑造文明和谐新风尚。持续开展送戏下乡、公益电影放映、农民村晚等活动，不断满足人民群众精神文化生活。


（四）守牢发展底线，确保社会大局持续稳定


坚决守牢维稳底线。全面提升民生呼应办理质效，深入推进综治中心规范化建设，一揽子解决群众急难愁盼，一站式源头化解矛盾纠纷。落实社会稳定形势分析研判、领导干部包案化解、党政领导下访接访等制度，不断推动“党建+信访”“清单+闭环”工作机制落地见效，确保矛盾纠纷化解在基层和萌芽


状态。


筑牢安全生产防线。建立健全“大安全+大应急”工作机制，深入开展安全隐患排查整治，狠抓整改落实。紧盯“九小场所”、道路交通、用电用火用气等重点行业领域，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，强化安全监管，提升企业、村（居）应急处置能力。


增强社会治理效能。严格落实“四议两公开”“一述两评三议事”村情报告会等制度，充分保障群众知情权、参与权。健全以群众满意度为导向的工作评价机制，切实为基层减负增能。深化“一中心一张网”建设，规范网格化服务管理，提升基层治理水平。


（五）夯实发展基础，全面加强政府自身建设


坚守依法行政准则。持续加强法治政府建设，夯实公共法律服务体系，进一步优化法治化营商环境。严格执行重大行政决策程序，全面推进严格规范公正文明执法。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。


坚持高效务实理政。树牢造福人民的政绩观，始终把抓落实作为政府工作的生命线，把全部心思用在干成事、创实绩上，把全部精力用在办实事、求实效上，把全部智慧用在解难题、破瓶颈上，打造执行力更强的效能政府。


加强廉洁政府建设。持之以恒推进党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义突出问题，加强新时代廉洁文化建设，更加自觉地把廉洁自律内化于心、外化于行。


各位代表、同志们！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，以奋发有为、敢作善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，团结一心、砥砺奋进、勇攀高峰，切实肩负起走向高质量发展的担当，为建设仲兴镇高质量发展的宏伟目标而努力奋斗！


谢谢大家！


高村镇政府工作报告


2025年11月29日云浮市云安区高村镇第十八届人民代表大会第九次会议


各位代表：


现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。


2025年工作回顾


2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划启航之年，也是承前启后推动高质量发展的关键一年。今年来，高村镇始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面贯彻落实总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府，区委、区政府及镇委的坚强领导下，真抓实干、攻坚克难，全力以赴抓发展稳增长、争项目打基础、推产业促增收、顺民意惠民生、防风险守底线，推动高村镇高质量发展迈出更加坚实的步伐。前三季度的工作成效主要体现在以下五个方面：


一、坚持发展要务，聚力特色产业，经济态势在攻坚中趋稳向好


经济指标增势喜人。前三季度农林牧渔业总产值达2.7亿元，同比增长10.7%，增速位居全区第一。个体工商户达657户，较往年同期增长了11.4%。地方一般公共预算收入、总税收入分别同比增长6.4%、4.2%。


项目建设稳步推进。大金山文旅、优质子猪繁育基地两大重点项目挑起大梁，协同带动华创组培室二期等产业项目以及公路、污水等民生项目加快建设。今年全年固投项目数量超20个，较往年增长5个，固定资产投资总额达1.17亿元，同比增长2.6%。


特色产业提质增效。花卉产业以“价值链、人才链、创新链”三链融合新模式，走出山区农业现代化发展新路径，受到省领导批示肯定。蚕桑研习所、盛世樱桃农业公园等场所周末游、亲子游、研学游热度攀升；“乡村运动”品牌进一步擦亮，风野者越野基地首届T2越野赛成功举办，“村BA”继续出圈出彩，线上线下观看超3万人次，带动土特产销售200多万元，有效辐射餐饮、住宿等消费。村企结对共建不断走深走实，推广“朱顶红+蔬菜”模式，点状种植近20亩，预计带动村集体增收约12万元。


二、深耕镇村建设，统筹城乡融合，乡村风貌在提质中焕发新颜


圩镇承载能力显著增强。美丽圩镇“七个一”建设内涵不断丰富，入口通道绿美层次提升约5.5公里，圩镇“六乱”整治有效提升，示范主街遮阳帘实现统一标准化提升。新培育大型商超1家、新建停车场2个，新增摩托车停车位500余个，公共充电桩15个，行政村通双车道比例提升至94%，推行客货邮融合发展模式，实现区、镇、村三级客运网络无缝连接，“生活圈、服务圈、商业圈”更加便捷。


乡村环境风貌焕然一新。以典型镇、村建设为抓手，推动“花样高村”风貌片区规划建设。干群同心，全力以赴答好人居环境建设“四道题”，争取群众、乡亲、建筑企业等社会力量支持典型村建设项目超1000万元。开展“三清三拆三整治”攻坚行动，拆除历史遗留破旧危房、乱搭乱建等超380处，清理杂物乱堆放等顽瘴痼疾超4300处。典型村农房风貌提升、全镇农村生活污水治理基本实现全覆盖。坚持应绿尽绿、见缝插绿，新栽种苗木2.63万株，和美乡村建设取得新成效。


三、聚焦群众需求，回应民之所盼，民生福祉在共享中落地有声


社会保障有力夯实。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。特殊困难老年人月探访率达100%。发挥人才驿站作用，促进群众就地就近就业超20人，开展职业技能培训10期。免费提供医养结合服务，持续为农村适龄妇女开展免费“两癌筛查”。


教育事业节节攀升。办好人民满意的教育，充分发挥社会力量，筹集助教助学资金超12万元，支持高村中学打造了高标准足球场，推动高村体育教育发展；高村中学2025年中考成绩整体跃升，取得历史性突破，在全区9所乡镇中学中名列前茅。聚焦丰富未成年人暑期生活，与4所高校结对，开展“百千万工程”青年突击队项目5个，举办“青春云浮·益起来”夏令营3期，收获广大家长和学生好评。


文体活动丰富多彩。举办“乐动百千万，绘就和美高村画”音乐晚会等文化活动7期，在家门口举办村BA比赛共40场次，大大丰富群众业余文化生活。依托“镇镇有声”——云浮市文化赋能“百千万”激活“镇能量”项目，充分传播高村文化与魅力。


四、压实安全责任，全力化解矛盾，社会治理在协同中彰显作为


安全指数全面提升。守牢粮食安全红线，常态化开展监测，核查图斑26个，发现违法占耕并整改4个共1.1亩。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯


道路交通、建筑施工、森林防火、燃气、消防、危险化学品等重点行业领域，排查整治安全隐患480余处。统筹抓好防灾减灾救灾工作，干群同心下沉一线，打好打赢了“桦加沙”等5场台风防御战，及时转移临灾人员超3500人次。严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等涉众违法犯罪活动，电信网络诈骗警情数、立案数、案损实现“三下降”，全力守护人民生命财产安全。


治理体系不断完善。通过警调联动机制向综治中心推送矛盾纠纷类警情18起，调解成功17起，调处中1起，调解成功率达94.44%。积极培育“法律明白人”75名，开展普法宣传活动超10场次。推动驻村法律顾问履职普法，接受群众法律咨询422次、接受委托诉讼案件8件、调处矛盾纠纷4起。推动“五老”人员赋能基层治理，通过收集线索苗头、协助化解矛盾纠纷、参与圩镇“六乱”治理等方式，深度参与社会综合治理。


五、狠抓作风建设，提升服务效能，政府运行在实干中持续优化


廉洁从政纵深推进。始终坚持严的基调，抓好政府作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文简会，认真做好巡察等反馈问题整改，扎实完成巡察整改“后半篇文章”。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，妥善办理涉民生问题和建议52件次，推动整治工作作风问题3个。


政治建设走深走实。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以高度政治自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻上级决策部署。扎实开展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，覆盖党员干部1100余人。深入落实“周二直联日”制度，镇村干部深入各领域开展进村、入户、访企，服务群众超8000人次。


此外，武装、工会、共青团、妇女儿童、退役军人服务等工作均取得新成效。


各位代表！积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。高村镇取得的每一个新进步，是全镇干部职工和广大人民群众在区委、区政府和镇委带领下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民、向所有关心支持高村发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要表现在：产业培育后劲不足，典型镇、村建设仍存在薄弱环节，城乡区域发展不协调问题仍然突出。这些问题，我们将采取有力有效措施加以解决。


2026年工作安排


当前，距离2025年乙巳蛇年结束仅剩一个月时间，接下来工作不仅关系到“十四五”圆满收官，更关系到“十五五”良好开局，我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面贯彻落实总书记重要讲话、重要指示精神，聚焦省委、市委及区委工作要求，在科学制定“十五五”规划的同时，锚定“金山明珠、文旅高村”发展定位，以“百县千镇万村高质量发展工程”为总抓手，以真抓实干、求真务实的工作作风，扎实做好经济社会发展各项工作，努力向全镇人民交出一份满意的答卷。


一、聚焦特色产业，在推进乡村振兴上激发新活力。


推进花卉苗木和生猪两大省级现代农业产业园扩容升级，建强花卉、生猪、蚕桑全产业链。切实增强抓项目、拼项目意识，以项目建设推动新旧动能接续转换。加快推动华创组培室（二期）项目投产，谋划推动蚕桑产业融合发展示范项目落地建设。深入推进产才融合，进一步发挥镇乡村振兴人才驿站作用，牵线搭桥促进省农科院等科技人才资源向产业融合、向企业集聚。以大金山文旅项目建设为抓手，加大高村特色文旅资源宣传推介，精心打造一批特色人气项目、培育一批新型消费场景、串成一条精品旅游路线，助推我镇“农文旅+周末经济”取得新成效。立足本土产业优势，拓展“政银企村户”“花卉+蔬菜”轮作种植等成功经验，做大做强富民兴村产业，发展壮大村级集体经济。


二、突出典型带动，在促进城乡融合上实现新提升。


坚持以典型镇、村建设为引领，推动镇村整体提升和全面发展，实现“面子”美、“里子”实。持续攻坚谭翁村典型村建设，统筹并提前谋划好2026年典型村项目。健全互助工作队、志愿服务队等机制，激发群众参与“我的家乡我建设”热情，持续打好农房风貌管控提升和“三清三拆三整治”攻坚战。扎实推进乡村绿化美化工作，建立健全乡村绿化管护长效机制，持续擦亮生态底色。协同推进“四好农村路”建设，谋划推动九曲岭至石牛路口段、佛洞村委等头村至郁南龙塘段等公路升级改造和新丰桥改造工程。活用客货邮融合发展模式，进一步织密区、镇、村三级客运网络，完善连城带村功能。不断丰富和拓展美丽圩镇“七个一”建设内涵，推动高村一体化水厂项目、城市家具提升、美丽河道提升等项目建设，补齐水利、电网、通信、物流等基础设施短板，持续完善服务圈、商业圈、生活圈。


三、坚持以人为本，在为民惠民助民上增进新福祉。


持续做好特困、低保等困难家庭救助、困难优抚对象关爱帮扶工作，进一步织密扎牢民生保障网。依托镇乡村振兴人才驿站，加大就业岗位开发，拓宽“妈妈岗”、公益岗等就业途径，构建“家门口就业服务圈”。推动教育提档升级，加快推进中心小学新校区二期项目，完善“寄宿制”学校建设。发挥好教育促进会等社会力量，支持改善办学条件，推进教育提质、公平、均衡发展。丰富公共文化服务供给，完善和提升镇村文化基础设施建设，厚植“云浮曲棍球起源地”和“八音非遗传承地”底蕴，开展好“送戏下乡”“村居杯”等新时代文明实践系列活动，推动全民曲艺、全民健身。继续办好村BA等赛事活动，让乡村运动出圈出彩。


四、共创平安和谐，在推进社会治理上迈入新台阶。


深化基层法律服务体系建设，依托驻村律师顾问、“法律明白人”等力量，加快构建现代公共法律服务体系。践行新时代“枫桥经验”，深入推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，整合“五老”、网格员等资源，引导“公、检、法、司”四大政法力量全方位护航矛盾纠纷法治化解。全力开展“团圆”行动、打击飙车炸街专项行动等，推动社会治安突出问题专项整治。完善应急指挥体系，推进应急综合中心项目提升建设，完成专职消防队伍进驻，不断提升应急处突能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品、道路交通、矿山开采、危化品等重点领域监管，坚决遏制重大事故发生。全力以赴抓好极端天气防御及森林防灭火工作，坚持守护人民生命财产安全。


五、坚持自我革命，在强化政府建设上展现新风采。


坚决旗帜鲜明讲政治。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党委决策部署。坚决恪尽职守为人民，健全“周二直联日”“四个万家”等机制，推动形成深入基层办实事的工作作风。坚决依法行政促公平。深入推进法治政府建设，加强学法普法执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，拓宽政府信息公开渠道。坚决清正廉洁抓作风。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。巩固拓展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，持之以恒纠正“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。


各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团


结在以总书记同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，保持“敢于斗争、善于斗争”的韧劲，发扬“有冠必夺、有先必争”的拼劲，全力以赴抓经济、促发展、惠民生、保稳定，以实干实绩展现高村担当，书写好实现中国式现代化的“十五五”高村新篇章！


欣山镇政府工作报告


现在，我代表欣山镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。


一、工作回顾


2025年是全面贯彻落实党的大会精神的深化之年，也是扎实推进“十四五”规划收官筑基的关键一年。半年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督和社会各界人士的关心支持下，欣山镇人民政府始终以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢牢把握高质量发展首要任务，团结带领全镇干部群众锚定目标、凝心聚力，以“闯”的锐气破局、“创”的智慧赋能、“干”的担当成事，推动全镇经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，各项事业迈上新台阶、展现新气象。


（一）筑牢“压舱石”，乡村振兴画卷徐徐展开。一是严守粮食安全底线，耕地保护成效显著。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决扛起粮食安全政治责任，纵深推进耕地“非农化”整治、严格管控“非粮化”行为，累计完成整治面积1645.05亩，永久基本农田保护红线实行刚性管控。高标准推进农田水利设施建设，新建古田高标准农田580亩，实现田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排，粮油播种面积稳定增长。二是做强特色农业品牌，产业发展提质增效。聚焦脐橙主导产业提质升级，实施黄龙病精准防控专项行动，累计清理病树9.2万余株，建立病虫害绿色防控体系，培育“安心果园”示范主体102户，推动脐橙产业向标准化、优质化、品牌化转型。同步发展特色农产品、农旅经济等多元产业，培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体91家，欣山农品“霞庄”、“古田”富硒大米，大岭背百香果、甘蔗等区域公共品牌影响力持续提升。三是巩固脱贫攻坚成果，民生底线兜牢兜实。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫户、监测户实行“一户一策”精准帮扶，做到风险不消除，帮扶责任不脱钩，坚决防止发生规模性返贫的底线；全年为贫困家庭子女申报教育补助资金达50.81万元，累计申报产业补助74.703万元，落实外出务工交通补贴455人次20.71万元。


（二）紧抓“牛鼻子”，全面推动项目落地惠民。坚持“项目为王”理念，向上争取资金4960万元，推进基础设施、产业发展等重点民生实事项目10个。聚焦惠民实效，整合上级财政、体彩公益金等350余万元资金，新建5000余平集篮球、羽毛球等综合型的欣山镇全民健身中心、青少年体育培训中心，为群众


搭建良好的室内健身平台。争取中央扶持资金300余万元实施高排、濂江、碛角、修田、大胜等5个农村集体经济发展项目，预计每年可增加村集体经济收入25万元以上，进一步创新了村级经济“强村带弱村”的抱团式发展模式；通过以工代赈惠及群众，主动向上争取670万元以工代赈项目资金，实施城乡道路、水利设施、易地搬迁点市政基础设施建设等项目，预计年底前古田村西霞山大桥至古田桥段可实现沿河路段环形贯通，教头村及幸福哩社区异地搬迁点等基础设施可进一步升级，该项目预计可带动劳务务工235人以上及发放劳务报酬265万元以上。稳妥有序推进金石、石湾、永丰等村土地房屋征收工作，全力协助棚户区改造征迁工作，为县委县政府实施站前广场、青少年足球训练中心、橙汁饮品和饮用水、综合物流枢纽中心、金石湾文化建设、产城新区建设（金凯锐）及五幼护坡、欣山大道、液化气充装站等项目建设提供坚强的要素保障，累计完成土地房屋征租800余亩，为县域经济高质量发展注入强劲动力。


（三）织密“安全网”，平安欣山基石更加稳固。一是拧紧安全生产阀门，防控防线坚如磐石。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦工矿企业、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等重点领域，排查整改安全隐患200余处，实现生产安全事故“零发生”。针对高排村突发性输入型基孔肯雅热病毒疫情，全镇上下众志成城、共克时艰，打了一场漂亮的硬仗，全力守护了群众生命财产安全。二是提升应急处突能力，风险防范精准高效。健全防汛抗旱、森林防灭火等应急管理体系，组建半专业扑火队伍及全天候专职应急抢险队伍2支，储备应急物资300余件，常态化开展应急演练和隐患排查整治，应急响应做到"快、准、稳"，最大限度降低灾害损失。三是深化基层社会治理，社会大局和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”，进一步唱响“欣事解”调解品牌，建立“村调解室+镇综治中心”联动机制，今年以来，镇村两级共受理、办理信访件18件，办结率88.89%，调解矛盾纠纷898起，成功率达98.11%，化解了多起信访沉年积案。持续打击电信网络诈骗、赌博等违法犯罪行为，开展专项整治行动15次，社会治安满意度持续提升。


（四）聚焦“暖心事”，民生幸福底色更加鲜亮。一是筑牢民生保障底线，精准施策有支撑。持续健全社会保障体系，完善社会救助机制，坚决做到“应保尽保、应救尽救”。截至当前，累计发放低保、特困供养及临时救助资金共计759.82万元，惠及困难群众1296人次；同步推进大岭背村、古田村“一老一小”幸福院建设项目，提供助餐、助医、文娱等多元化服务，不断提升养老托


幼服务水平；在就业创业方面，依托“5+2就业之家”平台，深入开展“归巢护雏”专项行动，已成功帮助262名外出务工人员实现返乡就业或创业，累计发放创业及技能培训补贴13.79万元，培育本土创业带头人18名，直接或间接带动就业超过500人，有效拓宽了群众在家门口的稳定增收渠道。二是开展为民办实事行动，群众获得感有提升。组织镇村干部开展大走访活动，主动倾听群众心声，精准收集意见建议与急难愁盼问题，建立“群众诉求清单”、“民生实事领办清单”双向台账，通过实事共办、难题共解的模式，积极引导群众投工投劳、参与共建，截至目前累计收集意见建议466条，干部领办民生实事67件，已完成32件。三是推进基础设施升级，城乡面貌焕新颜。有序实施国土空间规划编制，紧扣群众期望与诉求做好系统提升文章，争取资金1800余万元，推进农村人居环境整治提升，实施二中周边片区、九龙路片区、濂江村委会片区、东江源大道加油站片区等4个片区老旧小区改造，实现“微改造、精提升”，惠及190栋747户居民，城乡基础设施日趋完善，群众生活品质显著提升。四是繁荣文体惠民事业，精神生活更丰富。不断发挥欣山城关镇辐射带动作用，建成大岭背村综合性研学、拼装式室外游泳池及下庄村7人制足球场等实践基地，文旅农旅融合综合体初步构成。组织开展“送戏下乡”、“广场演出”、“科普”、“篮球赛事”等各类文化活动30余场，获得2025年安远县“庆五·一、滨江壹号”杯全县职工篮球比赛冠军，群众精神文化生活日益丰富。


（五）守护“生态美”，绿色发展道路越走越宽。一是深化河湖保护治理，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展理念，规范畜禽养殖管理，着力解决河湖管护中存在的突出问题，对全镇存在污染的小作坊、散乱污染企业、畜禽养殖等进行集中整治三次。二是推动绿色低碳发展，厚植生态发展优势。认真践行“两山”理论，查处办结非法占用林地、毁林开垦、滥伐林木、违规野外用火等案件4起，收取罚没金0.96万元，核查摇杆预警监测图斑39个，有力推动了林长制落实常态长效。三是开展人居环境提升，美丽乡村宜居宜业。实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进以农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”为主的农村人居环境治理工作，一年来，完成农村户厕改造39户。常态化落实和美乡村保洁工作，定期不定期组织开展村庄人居环境整治，深入实施文明乡风建设工程，推动绿色殡葬改革常态长效，倡导文明婚育新风。


（六）锤炼“硬作风”，政府自身建设持续加强。一是强化政治建设，把牢正确方向。始终把党的政治建设摆在首位，深化拓展党纪学习教育成果，扎


实开展中央⑧项规定及其实施细则学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，依法接受人大监督，办理人大代表建议37件，办复率和满意率均达100%。二是践行初心使命，提升服务效能。深化“放管服”改革，优化政务服务流程，设立综合服务窗口8个，实现“一窗受理、集成服务”。畅通12345政务服务热线，办结群众诉求170余件，办结率达98.8%。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约，把有限资金用在民生改善、项目建设等关键领域，用心用情解决群众急难愁盼问题。三是严守纪律底线，筑牢廉洁防线。严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，开展廉政警示教育10余次。加强重点领域廉政风险防控，规范财政资金使用、工程项目管理等工作，营造风清气正的政治生态和干事创业环境。


各位代表，2025年上半年以来，我们上下一心、统筹兼顾，各项事业发展都取得了显著成绩，这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委、县政府和镇党委的正确领导，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干群团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向对所有参与、关心和支持欣山发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


征程万里风正劲，重任千钧再出发。回顾半年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛；展望新的一年，使命光荣艰巨，前景催人奋进。同时，我们也清醒地认识到，当前欣山经济社会发展还面临不少困难和挑战，我们将继续团结带领全镇人民凝心聚力、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写欣山镇高质量发展新篇章！


二、下一阶段工作安排


2025年是“十四五”规划收官之年，更是贯彻党的二十届三中、四中X会精神，纵深推进全面深化改革的关键攻坚之年。


下一阶段，政府工作的指导思想是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的大会及二十届三中、四中X会精神，全面落实总书记考察江西重要讲话精神，严格对标市委六届九次全会、县委十五届八次全会精神，紧扣“锚定‘四个定位’、实现‘六个突破’、强化‘两个保障’”发展思路，纵深推进“融入湾区发展、精雕东江翡翠”战略实施，始终坚持稳中求进工作总基调，统筹深化改革与风险防控，兼顾发展质量与安全底线，以“惠民生、促发展、保稳定、抓落实”为主线，继续争创欣山镇在


党的建设、城乡发展、乡村振兴、社会治理、为民服务等5个“排头兵”。我们将重点抓好五个方面工作：


（一）锚定乡村振兴，在巩固脱贫成果上续写新佳绩。一是巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不返贫底线。常态化开展防止返贫动态监测，健全“早发现、早干预、早帮扶”工作机制，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户“三类人员”实施精准帮扶。扎实推进“国考”“省考”及自查评估反馈问题整改销号，确保高质量通过后评估验收。建立低收入人口分层分类帮扶体系，多措并举推动人均纯收入低于1万元的脱贫人口动态清零，筑牢防返贫底线。二是筑牢产业发展根基，夯实乡村振兴底盘。扛牢耕地保护政治责任，严格落实耕地用途管制，继续抓好违法图斑整治工作，严厉打击违法占用耕地行为，坚决守住耕地红线。着力抓好历年高标准农田建设遗留问题整改工作，打通农田灌溉“最后一公里”。以柑橘黄龙病防控为重点，持续扩大“安心果园”认定覆盖面，大力发展高附加值“种养+文旅”产业，依托古田村、下庄村富硒农产品资源和大岭背村特色果业种植，开发打造集乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱于一体的综合体验项目，以农文旅带动产业融合，持续壮大村集体经济。三是纵深推进重点项目，激活乡村发展动能。紧盯国家和省市政策导向与投资热点，围绕乡村基础设施、产业发展、水利、交通、民生保障等重点领域，谋划储备一批支撑长远发展的重大项目，抢抓以工代赈、专项债项目筹划机遇，积极争取欣山镇纵八路（欣山大道至火焰山路）建设项目、西霞山至古田道路拓宽工程、社区基础设施提升改造等项目获得市县支持。加快完善欣山大道、横十东路城市路网建设，抓好物流园项目、橙汁饮品和饮用水项目、瑞梅铁路项目土地房屋补扩增工作，启动G238绕城公路项目、烟花爆竹仓库、牛羊集中屠宰场、水源地果园等项目土地房屋征收工作，推进衔接资金项目建设确保如期完工，配合做好火车站周边配套基础设施项目进场施工等。


（二）厚植民生情怀，在增进民生福祉上彰显新担当。一是统筹发展社会事业，补齐民生服务短板。做好高校毕业生、农民工等群体就业服务，以创业带动就业，推动灵活就业人员、新业态从业人员社保参保扩面，稳步推进长期护理保险落实与监管。二是办好一批民生实事，解决群众急难愁盼。深入践行以人民为中心的发展思想，扎实开展“增收、归巢、互助、亮灯”四大行动，组织全镇干部下沉村组一线走访入户，精准对接群众诉求，聚焦住房、教育、医疗等群众关切，全力推进老旧小区改造、农村公路提升等民生工程，切实解


决群众急难愁盼问题。全力开展农村供水保障攻坚行动，收并购古田汇峰水厂、古田水厂、碛角村水厂、碛角村圆塅水厂和九龙水厂等5座水厂，进一步提高城乡供水一体化覆盖面。三是丰富精神文明生活，提升群众幸福质感。依托镇村两级新时代文明实践所（站）阵地，开展形式多样的文化惠民和科普活动，丰富群众精神文化生活。积极开展体育赛事活动，举办第二届“村BA”篮球赛，弘扬文明新风，不断提升群众幸福指数。


（三）深耕生态治理，在建设美丽欣山上展现新作为。一是精细化提升城镇管理，擦亮城市名片。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进“美丽街区”建设，聚焦背街小巷、隐秘角落等重点区域，集中整治环境顽疾，优化城市“金角银边”景观，提升城市精细化管理水平，全力做好全国文明城市创建工作，全面发挥主战场、主阵地作用。二是高标准建设生态文明，厚植绿色底蕴。严格落实镇、村两级“河长制”“林长制”，明晰职责、细化区域，不断强化生态资源保护和综合治理。继续全方位抓好全县饮用水源地爱坝水库周边环境整治工作，通过修缮围栏、清除垃圾、打击违规垂钓、启动征收果园、生态修复涵养等综合措施，全力呵护好我们的绿水青山。长效落实中央、省、市生态环境保护督察和相关问题整改，规范规模化畜禽养殖，加大行政执法力度，以零容忍态度查处环境违法行为。三是常态化优化人居环境，绘就乡村美景。高质量推进宜居宜业和美乡村建设，全域开展人居环境整治提升行动，完善乡村基础设施配套，推动绿色殡葬改革常态化长效化，让乡村既有“高颜值”的生态风貌，更有“有内涵”的文化底蕴。


（四）筑牢治理根基，在建设平安欣山上打造新特色。一是提升社会治理效能，夯实基层治理基础。深化党建引领网格治理模式，以党建引领破题、精准服务解题、多元共治答题，不断提升群众参与社会治理的积极性。坚持预防在先、抓早抓小，常态化开展矛盾纠纷排查与信访积案化解，充分发挥“欣事解”调解品牌效应，拓宽民情民意收集渠道。二是防范化解各类风险，守护社会和谐稳定。优化大安全大应急工作体系，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展厂房仓库专项整治，全力保障经济社会发展行稳致远。聚焦消防危化、安全生产等重点领域风险防范化解，全面提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。三是深化平安法治建设，筑牢安全发展防线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉整治黄赌毒、涉枪涉爆、食品药品安全等领域突出问题，依法打击电信网络诈骗、金融诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局


持续稳定。


（五）锤炼过硬作风，在主动为民服务上焕发新气象。一是强化政治建设，把牢正确方向。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻中央⑧项规定精神及其实施细则学习教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严守纪法规章，规范权力运行。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序，持续深化合法性审查、公平竞争审查，全面推行法律顾问制。深化政务公开，主动接受社会监督与舆论监督，依法接受人大监督，自觉接受民主监督。深化廉政建设，牢固树立过“紧日子”思想，驰而不息纠治“四风”，着力构建风清气正的政治生态。三是优化干部作风，提升服务效能。树立和践行正确政绩观，坚持实干实绩导向，推动政务服务从“高效办成一件事”向“统筹解决一类事”转变。深入整治形式主义，切实为基层减负，精简会议文件，让基层干部集中精力抓落实、促发展。


各位代表、同志们！行动是最好的宣言，落实是最硬的担当。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的大会及二十届三中、四中X会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，知重负重、唯实唯勤，一步一个脚印朝着加快建设现代化新欣山的目标接续奋斗，共同谱写欣山镇高质量发展的新篇章！



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