（35篇）2026年1月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

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（35篇）2026年1月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章


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一、中央国家机关


1.水利部部长李国英：


在2026年全国水利工作会议上的讲话1


2.生态环境部党组书记孙金龙：


在2026年全国生态环境保护工作会议上的讲话18


3.生态环境部党组书记孙金龙：


深入贯彻总书记生态文明思想推动美丽中国建设取得新的重大进展……244．商务部部长王文涛：深入学习《总书记谈治国理政》第五卷


坚定不移扩大高水平对外开放28


5.住房和城乡建设部部长倪虹：


高质量推进城市更新34


6.民政部部长陆治原：


科学谋划和实施“十五五”民政工作40


7.中共中央对外联络部部长刘海星：


深刻把握中国之路中国之治中国之理的世界意义44


8.新华社社长傅华：


以系统性变革全面提升塑造引领主流舆论能力51


9.国家移民管理局局长王志忠：


为实现“十四五”圆满收官贡献移民管理力量57


二、省委书记、省长


10.河南省委书记刘宁：在政协第十三届河南省委员会第四次会议


第一次全体会议（开幕会）上的讲话61


11.河南省委书记刘宁：


扎实推进高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动67


12.湖北省委书记王忠林：


在省政协十三届四次会议开幕会上的讲话72


13.辽宁省委书记许昆林：


在省十四届人大五次会议闭幕会上的讲话79


14.江西省委书记尹弘：


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话83


15.安徽省委书记梁言顺：深入学习贯彻总书记关于


科技创新的重要论述坚持科技打头阵助力国家高水平科技自立自强…8716．安徽省委书记梁言顺：


深度参与全国统一大市场建设90


17.吉林省委书记黄强：


在吉林省委城市工作会议上的讲话94


18.浙江省委书记王浩：在全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小


“三大差距”现场推进会上的讲话103


19.贵州省委书记徐麟：


在省政协2026年新年茶话会上的讲话108


20.贵州省委书记徐麟、省长李炳军：


致全省干部群众的新年贺词110


21.广西壮族自治区党委书记陈刚：


高质量建设铸牢中华民族共同体意识示范区113


22.甘肃省委书记胡昌升：


推动思想政治工作做在日常落到基层119


23.云南省委书记王宁：


更好发挥比较优势推进经济转型升级125


24.辽宁省委书记许昆林：


坚定不移推动高质量发展聚力实现“十五五”良好开局132


25.甘肃省省长任振鹤：


在富民兴陇全局中绘就乡村全面振兴新画卷138


三、省级政协主席


26.上海市政协主席胡文容：深刻把握“十五五”时期是基本实现


社会主义现代化夯实基础全面发力的关键时期144


27.陕西省政协主席徐新荣：


在政协陕西省第十三届委员会第四次会议闭幕大会上的讲话149


28.河南省政协主席孔昌生：


在政协第十三届河南省委员会第四次会议闭幕会上的讲话151


29.湖北省政协主席孙伟：


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话154


30.江西省政协主席宋福龙：


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话156


31.山东省政协主席葛慧君：


为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量159


四、高校校长


32.南开大学校长陈雨露：


把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考量 …… 16233．中国人民大学校长马怀德：


坚持依法治国和依规治党有机统一167


五、央企领导


34.中国石油化工集团有限公司董事长侯启军：


扛稳核心职责担当大国重器174


35.中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：


汇聚当好能源保供“顶梁柱”的思想力量177


推动水利高质量发展保障我国水安全为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献


在2026年全国水利工作会议上的讲话水利部部长李国英


（2026年1月5日）


这次会议的主要任务是：全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚定不移践行总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2025年和“十四五”水利工作，谋划“十五五”水利发展目标任务，部署2026年水利重点工作。


一、2025年和“十四五”水利工作


2025年是“十四五”规划收官之年。总书记对水利工作作出一系列重要指示批示。李强总理、刘国中副总理等领导同志多次考察指导、专题研究水利工作。一年来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，各级水利部门和广大水利干部职工坚韧不拔、苦干实干，圆满完成全年目标任务。一是水


旱灾害防御方面。成功应对海河“25•7”区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱


涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险，有效抵御913条河流超警以上洪水、42条河流超历史实测记录洪水。有力保障西南地区、北方冬麦区、黄淮江淮等地旱区城乡供水安全和农业灌溉用水需求。二是国家水网建设方面。全年完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。实施各类水利项目47563个，吸纳就业315万人。三峡水运新通道、太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源配置工程可研获批，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，四川引大济岷、湖南洞庭湖重点垸堤防加固等27项重大工程开工建设，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通。三是复苏河湖生态环境方面。88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成。断流27年的西辽河实现全线贯通，枯竭60年的保定一亩泉实现复涌。印发《河湖生态流量管理办法（试行）》《关于全面推进幸福河湖建设的意见》。广东北江、河北滹沱河等重大违建依法全面拆除。地下水禁采区、限采区划定基本完成。四是数字孪生水利体系建设方面。七大江河数字孪生流域建设稳步推进，“国家水网一张图”初步构建，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、


32处数字孪生调水工程建设取得阶段性成效。五是建立健全节水制度政策体系方面。《落实水资源刚性约束制度考核办法》出台，印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，全面推进水预算管理试点。制定14项黄河流域强制性用水定额国家标准。规模以上取水基本实现在线计量。完成首次取用水领域信用评价。完成农业水价综合改革面积10.86亿亩。中国水权交易所全年交易1.4万单、交易水量16.1亿立方米，创历史新高。六是强化体制机制法治管理方面。


《蓄滞洪区运用补偿办法》施行，《供水条例（草案）》经国务院常务会议审议通过，三峡水库综合管理制度进一步健全。现代化水库运行管理矩阵先行先试任务全面完成。水网建设与集中垦造耕地协同推进试点启动。淤地坝碳汇方法学发布，全国首单淤地坝新增耕地指标交易成功实现。水利领域全国重点实验室完成优化重组。首个国家水资源计量站、国家水文计量站建成运行。5项水利科技成果入选“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年“生态文明领域20项重大科技成果”。成功举办国际大坝委员会第28届大会暨第93届年会。七是党的建设方面。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续落实过紧日子要求，深化整治形式主义为基层减负。持续抓好中央巡视和审计整改。领导班子和干部人才队伍建设进一步加强。乡村振兴水利保障、水库移民、水文化建设、新闻宣传和综合政务、财务审计、离退休干部、后勤保障等工作取得新成效。


“十四五”时期，总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水工作，提出一系列关于治水的新理念新思想新战略；党中央、国务院高度重视水利工作，出台《国家水网建设规划纲要》和《关于全面推进江河保护治理的意见》等文件，对实行水资源刚性约束制度、加强新时代水土保持工作、全面加强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设等作出一系列决策部署，在我国水利发展史上具有重要里程碑意义。推动水利高质量发展、保障我国水安全的目标更加明确、路径更加清晰、措施更加精准、成效更加显著。


——水旱灾害防御能力显著提升。大力推进水旱灾害防御体系建设。建成大中型水库105座，实施病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条，完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务。构建雨水情监测预报“三道防线”，“水利一号”及组网的34颗遥感卫星实现全国陆域范围亚米影像季度覆盖，建成水利测雨雷达212部，新增雨量站、水文（位）站1.3万处，建成小型水库雨水情测报设施6.2万座、大坝安全监测


设施5.5万座。精细调度26833座（次）大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，战胜大江大河55次编号洪水特别是黄河、珠江、海河等历史罕见洪水，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，初步测算洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，有力保障旱区群众饮水和灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食连年增产作出了水利贡献。


——水资源优化配置能力显著提升。加快构建国家水网，181项重大水利工程特别是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等论证多年的战略性工程开工建设，94项重大水利工程竣工验收投入运行。南水北调东、中线一期工程累计调水850亿立方米，水质稳定达标。三峡工程持续发挥巨大效益，“十四五”三峡后续工作任务全面完成。国家水网覆盖率达80.3%，新增水利工程供水能力318亿立方米，新增灌区面积超5300万亩，全国灌区面积达10.9亿亩，耕地灌溉率56.2%，灌区面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%，农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村供水县域统管比例达72%。


——水资源节约集约利用能力显著提升。严格落实水资源刚性约束制度，基本完成全国跨省重要江河流域水量分配，建立用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标体系。从严开展水资源论证和取水许可审批，推进水资源监测体系建设。全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系，完善用水权交易制度体系，全面推行水资源费改税。水利工程水价改革取得新成效。设立中国节水奖。在我国经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情况下，用水总量实现“零增长”。相较“十三五”末，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.583，初步测算万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降20%和25%。


——江河湖泊生态保护治理能力显著提升。积极建构河流伦理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护。京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复健康，山西晋祠泉、济南白泉泉群等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况根本扭转。全国重点河湖生态流量达标率稳定在90%以上，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。严格河湖库水域岸线空间管控和采砂管理，清理整


治河湖库“四乱”问题14.9万个，拆除阻水围堤1.1万公里、违建1.1亿平方米。建成各类幸福河湖5522条（个）。华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米，其他重点区域地下水超采状况总体改善。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质安全有效保障。


——数智赋能引领发展水利新质生产力能力显著提升。数字孪生水利体系建设框架基本形成并取得阶段性成效。“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、无人机、无人船和堤坝隐患探测设备等投入应用，水利部本级汇集72类2600万个水利物理对象要素信息，透彻感知能力有效提升。“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发取得突破，预报预警预演预案功能有效发挥。数字孪生平台加快建设，有效赋能流域防洪、水资源管理与调配等业务应用。推进安全大坝、生态大坝、智能大坝建设。组织开展两期数字孪生水利方向卓越水利工程师培养工程，全国20多所高校设立智慧水利本科专业，编写15本智慧水利专业教材。水利科技创新体系进一步健全，实施576个重点水利科研项目，科技创新平台布局优化，发布水利技术标准182项，部属系统新当选院士2人，推荐选拔国家级人才80余名，自主培养部级高层次人才200余名。


——水利体制机制法治管理能力显著提升。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布施行，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制走深走实。健全河湖长制组织体系和责任链条。成立辽河防汛抗旱总指挥部，建立汉江流域治理保护中心，流域统一治理管理进一步强化。构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，“十四五”完成水利建设投资56841亿元，是“十三五”的1.6倍，其中非财政资金20559亿元，是“十三五”的2.4倍。水利基础设施投资信托基金（REITs）发行、跨省域用水权交易、水生态产品价值转化交易、水利工程新增耕地指标交易等实现突破。建立水利安全生产风险管控“六项机制”，水利安全生产形势保持平稳。积极参加联合国水大会、世界水论坛、世界水资源大会等国际水事活动，推动总书记治水思路成为国际主流治水理念。


——水利系统党的建设质量显著提升。坚持和加强党的全面领导，坚持“第一议题”制度，持续深学细悟总书记新时代中国特色社会主义思想，认真学习


贯彻《总书记关于治水论述摘编》，编写出版学习总书记关于治水重要论述、关于江河保护治理重要讲话指示精神理论读物，开展“三对标、一规划”专项行动，每年对总书记关于保障国家水安全、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等重要讲话进行再学习、再领悟、再落实，确保水利工作始终沿着总书记指引的方向前进。健全全面从严治党体系，认真开展党内集中教育，持之以恒正风肃纪反腐，持续深化以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以高质量党建引领水利高质量发展。部直属机关82个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部、91人次获评中央和国家机关“四好”党员。坚持把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，着力建设高素质专业化水利干部队伍。


这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记治水思路和关于治水重要论述精神科学指引，得益于党中央、国务院对水利工作的高度重视，得益于有关部门单位、地方和社会各界的关心支持，得益于广大水利干部职工的奋发进取、拼搏奉献。在此，我代表水利部，向所有关心支持和献身水利事业的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！


5年来的丰富实践为做好新征程水利工作积累了宝贵经验。一是必须坚持治水思路。总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路是解决我国水问题的总钥匙，彰显出强大的真理力量和实践伟力，必须坚定不移学习践行，确保水利工作的正确方向。二是必须保持战略定力。总书记明确要求“推动水利高质量发展、保障我国水安全”，这是新征程水利工作的总目标总任务总要求，必须时刻对标对表，矢志不渝奋斗，持之以恒担负起水利的历史使命。三是必须遵循治水规律。流域性是江河湖泊最根本最鲜明的特性，必须强化流域观念、流域思维、流域立场，用系统思维统筹水的全过程治理管理，因地制宜、把握规律，科学确定发展规划、治理布局、调度方案、管理机制。四是必须明晰实施路径。推动水利高质量发展、保障我国水安全是极其复杂的系统工程，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、体系化推进，精准要求点、着眼点、着力点，处理好战略和策略的关系，把水利工作目标解构为具体实施路径、一步一个脚印变成现实。五是必须树牢底线思维。我国是洪涝、干旱灾害多发频发的国家，必须立足最不利情况，坚持预防为主，以应对体系的完备性、策略的前瞻性、措施的确定性，在风险叠加变化环境中牢牢守住水


安全底线，确保人民群众生命财产安全。六是必须深化改革创新。制约水利高质量发展的突出矛盾在于深层次体制机制障碍，必须敢于善于用改革的办法和创新的思维，在法治轨道上健全推动水利高质量发展的制度体系，因地制宜发展水利新质生产力，在多重约束条件下努力寻求最优解。


同时也要清醒看到，水利工作仍面临不少问题和挑战。气候变化下极端天气事件应对韧性不足，水旱灾害防御体系仍不完善，特别是北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板明显；国家水网建设任务繁重，现代化水平亟待提升，重大水利工程建设运行管理机制尚不健全；江河湖库系统治理和生态保护任务依然艰巨；数字孪生水利体系建设应用有待深化，“天空地水工”监测感知系统和数学模型系统建设亟待提速；落细落实节水制度政策体系仍需加力；水利科技创新内生动力不足，关键技术装备研发相对滞后；市场机制作用发挥尚不充分，水利持续稳定投入机制还不完善；水利法治体系需要进一步健全，等等。对于这些问题，我们必须下大气力认真研究解决。


二、“十五五”水利工作总体要求


“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要认真贯彻落实党的二十届四中X会精神，准确把握面临的形势和任务，科学谋划、系统推进“十五五”水利高质量发展。


（一）“十五五”水利工作的历史方位和发展环境。总书记强调，中国式现代化，也包括水利现代化。对标对表总书记和党中央的重大判断，“十五五”时期，水利发展亦进入了基本实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。从发展条件看。我国水利基础设施硬实力和治理管理软实力已跃上新的台阶，具有基础好、优势强、潜能大的发展条件。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入密集活跃期，为水利发展提供了前所未有的机遇。推动水利高质量发展，亟需以科技创新为引领，以数字孪生水利体系建设为突破，全链条、全领域、体系化培育新动能、塑造新优势。从风险挑战看。全球气候变化影响加剧，灾害极端性、破坏性与复合链生效应更加凸显。近年来，我国极端水旱灾害呈现“一增加三随机”的明显态势，即气温升高引起暴雨洪水和干旱事件增加，极端水旱灾害发生的地点随机、时间随机、强度随机，特别是区域性洪水、突发性山洪、长历时干旱增多，致灾因素和传导链条复杂、灾害叠加外溢效应加剧，对防御格局、工程韧性、应对防范、调度指挥等提出更高要求。同时，全国近70%城市群和90%


以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，保障水安全面临尤为严峻的风险挑战。从战略需求看。到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”是重要时间窗口。要高度关注具有全局性、牵引性的水安全战略任务，前瞻、系统、科学谋划水利重要政策、重点改革、重大项目，集中力量推进改革创新、攻坚克难任务，确保“十五五”取得重大突破，为基本实现水利现代化打下坚实基础、争取更大主动。重大水利工程建设周期长，如不能在“十五五”开工建设，将无法在2035年前建成发挥效益、为基本实现社会主义现代化提供有效支撑。必须立足长远、适度超前，在“十五五”推动开工一批战略性重大水利工程。同时，要加快水利投融资机制改革，为大规模水利建设提供资金保障；构筑更高水平的水旱灾害防御体系，保障江河安澜、人民安宁、社会安定；加强民生水利建设，在均衡性、可及性上下更大功夫；健全江河保护治理制度机制，构建人水和谐共生新范式，统筹推进各方面工作取得决定性进展。


（二）“十五五”水利工作的指导思想。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚定不移践行总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，锚定推动水利高质量发展、保障我国水安全目标，完整准确全面贯彻新发展理念，以水利改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的水利需求为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，推动事关中国式现代化全局的水安全战略任务取得重大突破，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献。


（三）“十五五”水利工作必须遵循的原则。充分运用“十四五”水利工作积累的宝贵经验，深入领会党的二十届四中X会明确的“六个坚持”重要原则，认真落实到“十五五”水利工作中。


——坚持总书记治水思路和关于治水重要论述精神。把党的领导贯穿水利工作各方面全过程，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，锚定新征程水利工作总目标总任务总要求，确保水利工作始终沿着总书记指引的方向前进。


——坚持治水为民、兴水利民。牢记水利为民造福的宗旨使命，贯彻以人民为中心的发展思想，自觉站稳人民立场，下大气力解决好人民群众最关心最直接最现实的水利问题，让水利发展成果更多更公平惠及全体人民。


——坚持因地制宜发展水利新质生产力。积极推进高水平水利科技自立自强，以完善数字孪生水利体系为龙头，强化水利治理管理数智赋能，推动水利发展形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化。


——坚持统筹水利高质量发展和高水平安全。以新发展理念为引领，以科学的实施路径落实党中央战略部署，健全完善水利高质量发展制度体系，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，提升防范化解水安全风险能力和水平，使水利高质量发展根基更稳、韧性更强。


——坚持全面深化水利改革。遵循治水规律，紧跟时代步伐，贴近发展需求，用改革的办法解决发展中的问题，大力推进治水理念创新、制度创新、政策创新、方法创新，推进水利治理体系和能力现代化。


——坚持政府作用和市场机制两只手协同发力。发挥市场在水利治理管理中的有效作用，更好履行战略、规划、标准、政策、监管、服务等政府职能，形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的良好格局。


（四）“十五五”水利工作的目标任务。流域防洪工程体系逐步完善，现代化雨水情监测预报体系基本建成，水旱灾害防御工作体系全面构建，水旱灾害防御能力大幅提升；现代化水网加快建设，主骨架和大动脉加快推进，骨干输排水通道、重要调蓄结点逐步完善，各层级水网融合发展取得明显进展，水资源统筹调配、城乡供水保障能力显著提升；水资源刚性约束全面加强，节水制度政策体系全面落地见效，水资源集约安全利用水平显著提高；河湖生态环境持续改善，河湖生态系统稳定性和生态服务功能明显增强，重要江河湖库系统治理和生态保护取得新的重大进展；数字孪生水利体系全面构建，数智赋能水利业务“四预”能力大幅提升，水利科技创新能力和支撑保障水平显著提高；水利重点领域和关键环节改革取得新突破，水利法治体系进一步完善，水利治理管理能力体系化推进、系统性提升，确保基本实现水利现代化取得决定性进展。


实现“十五五”目标，需要实施以下战略任务：


一是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展。全面认知洪水危害性、资源性、功能性，加快转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，完善适应气候变化的现代化水旱灾害防御体系。完善流域防洪工程体系，系统性提升水库、河道及堤防、蓄滞洪区防御能力，在防洪“咽喉”位置加快实施一批控制性水库，加快推进


病险水库除险加固，强化水库库容管理；加快大江大河大湖堤防达标提标建设和河道整治，推进中小河流系统治理；完成国家蓄滞洪区规划建设，加强行蓄洪空间管控；积极推动山洪灾害防治能力提升；强化平原涝区治理，推进河口治理与海堤建设。完善雨水情监测预报体系，在暴雨洪水集中来源区、高风险区、重点防洪流域，构建由气象卫星、天气雷达和水利测雨雷达网、雨量站网、水文站网耦合贯通的雨水情监测预报“三道防线”，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。完善水旱灾害防御工作体系，健全责任落实、决策支持、调度指挥机制，强化水工程统一调度、联合调度、精准调度，有效应对严重水旱灾害风险。


二是加快建设现代化水网取得决定性进展。加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，提升水网安全韧性和运营可持续性，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”现代化水网。构建水网之“纲”，推进南水北调后续工程高质量发展，基本建成中线引江补汉工程，推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设。织密水网之“目”，推进各层级水网协同融合建设，推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设，加强互联互通、联调联供。打牢水网之“结”，加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝，推进革命老区、民族地区、边疆地区中小型水源工程建设。建成国家水网调度中心、大数据中心及流域（区域）分中心，构建国家水网调度指挥体系。打通水网“最后一公里”，推进灌区现代化建设与改造，新增耕地灌溉面积4000万亩；农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面落地，农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到78%，县域统管比例达到90%。


三是全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展。持续建构河流伦理，完善上下游贯通一体的江河湖库保护治理体系。建设安澜江河，既防治洪水泛滥，以流域为单元，工程和非工程措施相结合，统筹处理好蓄、滞、泄、排关系，对江河洪水实施有效控制；又防止人为侵占、破坏江河，建立河湖库水域岸线空间全链条管控体系，有效维护河湖行蓄洪空间。建设生命江河，既维持江河水流基本需求，坚持还水于河，建立河湖生态流量目标管理和监测预警体系，加快各地母亲河全面复苏，确保江河不断流；又维持江河河道基本形态，建立流域水工程多目标联合调度体系，人工塑造造床流


量过程，稳定河势、规范流路，确保江河不萎缩。建设幸福江河，既增强受惠于江河的人的幸福感，又增强江河生态系统主体的幸福感，建立从源头到河口的全流域江河生态保护体系，加强水源涵养、地下水超采治理、水土流失综合治理，推进河口及三角洲生态保护、海（咸）水入侵防治，持续提升江河生态系统质量和稳定性，实现人与江河和谐共生。


四是构建数字孪生水利体系取得决定性进展。坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，系统谋划推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加快水利基础设施更新和数智化改造。完善“天空地水工”一体化监测感知系统，加快新型监测技术装备研发应用，推进水利工程安全监测设施建设，加快水文现代化建设，全面实时动态采集水利治理管理对象数据，推动实现全覆盖、全空间、全要素、全天候监测感知。完善“高保真”数字流场模拟数学模型系统，持续推动以机理模型为核心的水利专业模型研发应用，加强监测数据与数学模型耦合联动，强化“正向—逆向—正向”推演功能。完善以效用为导向的数字孪生平台，全面支撑流域防洪、水资源管理与调配以及各项水利业务，实现“四预”功能，提供决策支持。


五是健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展。落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。健全水资源刚性约束制度体系，严格可用水量管理，实施水资源差别化管控，强化规划和建设项目水资源论证，严格取水许可管理，健全取用水领域信用评价制度，提升取用水监测计量能力。健全农业节水增效制度体系，涵盖科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务体系，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60。健全工业节水减排制度体系，涵盖定额管理、精准计量、循环利用、用水权交易、节水产业发展体系，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十四五”末下降10%以上。健全城镇节水降损制度体系，涵盖水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理、非常规水利用管理、节水型社会管理体系，节水产业规模超过1.2万亿元，非常规水利用量超过300亿立方米。


六是强化水利体制机制法治管理体系取得决定性进展。如期完成党的二十届三中X会部署的水利改革任务，全面提升水利现代化治理能力和水平。强化水利科技创新体系，加强水利基础理论研究、应用基础研究、高新技术研发并取得重大突破，完善水利技术标准体系，加快建设水利战略人才力量，建成国


家水网科研基地。强化水利管理制度体系，完善水利规划体系，加强规划实施和评估管理，研究启动新一轮七大流域综合规划修编；完善流域统一治理管理制度机制；一以贯之强化河湖长制；健全重大水利工程建设运行管理机制，探索投建运营一体化建设管理模式。强化市场化制度体系，深化水利工程供水价格改革，健全水价动态调整机制，完善政府投资支持水利重大项目建设长效机制，创新水利投融资模式，规范盘活用好存量水利基础设施；健全水土保持投入循环机制，健全水生态产品价值实现机制；积极探索和规范推进用水权交易。强化水利法治体系，加强重要涉水法律修改及法规制度建设，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，水利依法行政能力全面提升。


三、2026年水利重点工作


2026年是“十五五”开局之年。要坚定不移践行总书记治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，衔接好未来5年水利发展目标与今年水利工作，加力推进各方面工作，确保“十五五”开好局、起好步。


（一）构建现代化水旱灾害防御体系


加快建设流域防洪工程体系。长江流域，开工建设干流池州段治理、鄱阳湖重点圩堤加固工程，推进中下游干流堤防巩固提升，加快国家蓄滞洪区建设。黄河流域，推动古贤水利枢纽主体工程全面实施，深化黑山峡水利枢纽前期论证，加快上游干流治理。淮河流域，加快推动干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，推进张湾水库前期论证。海河流域，加快拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水控制工程前期工作，开工建设西峰山水库。珠江流域，推进柳江洋溪水利枢纽、西江龙滩水库防洪能力提升、粤港澳大湾区堤防巩固提升工程前期工作。松辽流域，推进松花江砂堤砂基治理、绕阳河永平水库前期工作。太湖流域，开工建设太浦河后续一期，推动望虞河拓浚工程建设。加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。加快推进病险水库除险加固、蓄滞洪区建设管理、数字孪生蓄滞洪区建设三年行动。推进主要支流和中小河流系统治理，实施193条重点山洪沟防洪治理。推进海堤建设。


加快构建现代化雨水情监测预报体系。加强水文监测预报预警，在暴雨洪水高风险区特别是山洪灾害易发区建设一批水利测雨雷达，加密建设一批雨量站和水文站，推进国家基本水文站提档升级。深化流域雨水情监测预报“三道


防线”耦合贯通试点建设。加快现代水文监测感知技术装备和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型研发并实现突破。启动加快水文现代化建设三年行动。


加快完善水旱灾害防御工作体系。锚定防洪“四不”、抗旱“三个确保”目标，进一步健全水旱灾害防御工作体系，严格落实重大水旱灾害调度指挥机制。强化中小河流洪水和山洪灾害防御，加强精准短临预报预警，抓细抓实“五个关键环节”责任和措施。强化水利工程安全度汛。加强旱情、咸情监测预报，实施水工程抗旱调度及应急水量调度。出台洪水控制、洪水利用、洪水塑造有关政策文件并开展试点工作。


（二）加快建设现代化水网


加快完善水网“纲、目、结”。深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，高标准建设中线引江补汉工程。开工建设辽宁辽东半岛水资源配置一期等工程，加快三峡水运新通道、河北引青济秦二期、浙江浙中水资源配置等工程前期工作，加快环北部湾水资源配置、黑龙江粮食产能提升、吉林水网骨干等国家水网骨干输排水通道和上海供水安全保障等工程建设。推进一批控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加快江西鄱阳湖水利枢纽前期工作，加快湖南金塘冲水库等工程建设。


建设安全大坝、生态大坝、智能大坝。制定建设指导意见、实施方案、技术规范，推进试点建设。加快建设现代化水库运行管理矩阵。实施一批水库清淤试点项目。常态化开展白蚁等害堤动物防治。


健全水利工程建设运行管理机制。修订出台《水利工程质量监督管理规定》。持续开展水利行业招标投标领域突出问题整治。做好南水北调东、中线一期工程竣工验收工作。加强三峡、南水北调工程安全运行管理，持续推进三峡后续工作。推动健全重大水利工程建设运行管理机制改革举措落地见效。抓好水利安全生产风险管控“六项机制”提质增效。


（三）夯实农业农村现代化水利基础


实施灌区现代化建设与改造。开工建设贵州夹岩、广东雷州半岛、重庆玉滩等大型灌区，实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等大中型灌区现代化改造，加强灌排泵站提升改造。做好大中型灌区与高标准农田建设项目衔接，继续推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动。


推动农村供水高质量发展。进一步推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地见效，全国农村自来水普及率达到97%，规模化供水工程覆盖农村人口


比例达到73%，农村供水县域统管比例达到77%。因地制宜提高农村分散用水户供水保证率、水质达标率，巩固拓展农村供水集中整治成果，坚决守住不发生规模性农村饮水安全问题底线。


推进乡村全面振兴水利工作。持续巩固拓展水利扶贫成果，加强对脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区水利帮扶，推进水利援疆、援藏，抓好定点帮扶、对口支援、征地移民等工作。


（四）建设安澜江河、生命江河、幸福江河


强化河湖健康保障。开展全国河湖基本情况摸底，推进河湖管理范围划定复核。严格河湖库水域岸线空间管控，严格涉河建设项目和采砂活动监管，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。开展新一轮河湖健康评价，全面推进幸福河湖建设。实施乡村河湖库管护攻坚行动。印发全国重要饮用水水源地名录，持续做好丹江口库区及其上游流域等重要饮用水水源地水质安全保障。推进小水电绿色改造提升。推进河流溯源。


开展新一轮母亲河复苏行动。制定河湖复苏技术导则、河湖生态流量确定与保障技术规范。实施第二批母亲河复苏行动。加强河湖和已建水利水电工程生态流量泄放管理。巩固提升已复苏河流和西北地区内陆河生态治理成效，持续稳定白洋淀生态水位，继续实现京杭大运河、永定河、西辽河全线水流贯通，保障重点河湖生态安全。


推进地下水超采综合治理。严格地下水取水总量和水位双控，启动新一轮华北地区、其他重点区域地下水超采综合治理，加强海（咸）水入侵防治，强化地下水禁采区、限采区取用水管理，加快重力卫星等先进技术应用。推进河北等地深层地下水回补试点。落实地下水储备制度。建立健全泉水调查监测评价制度。


推进水土流失综合防治。落实水土保持工作部际联席会议制度。深化水土保持遥感监管，加强重点区域监测评估。持续实施国家水土保持重点工程，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。健全水土保持投入循环机制。推进淤地坝温室气体自愿减排交易。编制侵蚀沟治理项目碳汇方法学。加强淤地坝建设和安全运用管理。扎实推进国家水土保持示范创建。


（五）系统谋划推进数字孪生水利体系建设


构建“天空地水工”一体化监测感知系统。加快构建水利遥感卫星应用星座。深化水利测雨雷达、多载荷无人机、北斗等新型监测手段应用，加强库坝隐患探测、巡堤查险、隧洞管道监测和应急监测、冰下测流等新装备研发应用。高质量建设河湖库一体化监测感知系统。基于“全国水利一张图”开展多源、多维、多尺度数据归集治理共享，构建行业数据目录。提升极端天气、偏远地区及应急场景下监测能力。


构建“高保真”数字流场模拟数学模型系统。深化水利机理模型应用和研究，进一步加强融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降水预报模型和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、冰水动力学模型、土壤侵蚀模型、泥沙动力学模型、水利工程安全评价模型等水利专业模型研发，并在应用中迭代优化。加强人工智能等数智技术与水利专业模型融合应用。推动模型分类评价。


统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。构建框架统一、多级协同、集约复用的数字孪生平台，打造一批“2+N”业务典型应用场景，提升“四预”能力。持续推进国家水网调度中心、大数据中心、流域（区域）分中心和省级水网调度能力建设。分类推进水利工程数智化改造。强化水利重要数据安全保护。


（六）健全节水制度政策体系


落实水资源刚性约束制度。制定“十五五”用水总量和强度双控目标，严格开展水资源管控指标监管。完善建设项目水资源论证报告书编制和审查制度。开展取用水领域信用评价，制定严重失信主体管理办法。持续推进取用水监测计量能力提升三年行动，深化巩固“以电折水”工作成果。


完善水资源全面节约制度。在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。农业节水增效方面，加强灌溉试验和成果推广，发布农业灌溉用水计量监测与评价导则，深化农业水价综合改革，积极探索灌区运营管护新机制，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.586。工业节水减排方面，出台用水定额管理办法，加快推进节水装备高质量发展，打造节水产业高地和龙头企业，加强工业用水全过程精准计量，推动工业用水循环利用。城镇节水降损方面，建立水预算管理制度，完成20个全国水预算管理试点任务，全面推进再生水在线监测，拓展合同节水管理应用场景，联合开展节水管理体系认证试点。


创新节水支持政策。完善节水激励机制，支持非常规水开发利用。联合发布节水产业指导目录，推动设立节水产业投资基金，拓展“节水贷”绿色金融


服务，推广节水公益诊断等专业化服务。推进用水权初始分配，建立健全用水权储备调节制度，健全用水权交易平台体系，强化用水权交易全过程监管。


（七）大力推动水利科技创新


加大科技攻关力度。聚焦自然现象、生产问题、科技前沿、目标需求，凝练水利科技创新重大课题，在强化水利基础理论研究、应用基础研究、高新技术研发等方面全链条部署、全领域布局、体系化推进。加大极端水旱灾害形成演化、地下水赋存运动规律等研究力度，加强现代化水网建设、智能监测感知相关重要技术装备研发，努力形成一批原创性、引领性科技成果。推动设立新的国家重点研发计划水利重点专项。立项实施100项水利部重大科技项目。


完善科技创新平台。健全涵盖水利原型观测、物理模型试验、数学模型模拟的水利科技创新平台体系。加强水利行业国家级科技创新平台和水利部科技创新平台建设与运行管理。启动21家水利部野外科学观测研究站建设期满验收。完善重点实验室布局，积极推动黄河口物理模型、珠江河口深圳河湾试验模型等建构。新建一批水利部技术创新中心。推进国家水网科研基地建设。


推动成果转化和标准同构。健全“产学研用”深度融合发展机制，完善“科学研究—实验开发—推广应用”链条。推广运用100项成熟适用水利科技成果。同构完善水利技术标准体系，制修订“急用先行”水利技术标准60项，加快标准迭代更新。


加强政策保障和人才队伍建设。深化科技体制改革和人才发展机制改革，发挥水利部科技委决策咨询作用，落实水利行业“工程带科研，科研为工程”政策。完善科技评价体系和考核机制。加快建设水利战略人才力量，高标准启动实施水利英才计划，组织开展新一批水利领军人才、青年科技英才评选。持续实施卓越水利工程师培养工程。推进水利部重点建设教材工作。深化水利多双边交流合作，推进高质量共建“一带一路”水利合作。


（八）强化体制机制法治管理


健全水利规划体系。印发实施水安全保障“十五五”规划。印发实施“十五五”水文基础设施建设、数字孪生水利体系建设、重点地区地下水超采综合治理等方案。加快七大流域防洪规划修编成果、区域水网规划报批。修编全国蓄滞洪区建设与管理规划。印发实施国家节水中长期规划和全国山洪灾害防治总体方案。推动区域协调发展“十五五”水利重点任务落实。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十五五”水利高质量发展规划体系。


一以贯之强化河湖长制。落实全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，用好涉河湖重大问题调查处置机制，压紧压实各级河湖长责任，健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护治理机制。


强化流域统一治理管理。充分发挥流域防总、流域省际河湖长制工作联席会议机制作用。强化流域规划实施评估，加快流域治理项目实施。强化流域水工程统一联合调度，持续开展跨省江河水资源统一调度。推动跨区域跨部门协同监管，加强信息共建共享。


深化水利重点领域改革。持续深化水利投融资改革，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债、金融支持水利政策，吸引社会资本参与水利建设运营，推动培育新的水利基础设施投资信托基金项目发行上市。健全水生态产品价值实现机制，完善水生态产品价值核算体系。综合施策加力推动水价改革。强化水资源税征管协作。推进水网建设新增耕地指标交易试点。推进完善水利基础设施资产管理制度。


加快水利法治建设。深入实施长江保护法、黄河保护法等法律法规。加快推动水法、防洪法修改，推进取水许可和水资源费征收管理条例、水文条例、防汛条例、抗旱条例、水库安全管理条例、移民条例修改，以及河道采砂管理条例、蓄滞洪区管理条例等立法前期工作。加强水行政执法工作，推进跨部门联合执法，强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作。


（九）持之以恒推进全面从严治党


对党的自我革命认识进一步到位。坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，严格落实“第一议题”制度。常态化开展理想信念教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，推动各级领导干部在自我革命上以身作则。


党员干部增强党性进一步到位。坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，持续深化政治机关建设，完善贯彻落实总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度。巩固拓展中央巡视整改成效。深化“四强”党支部创建，积极选树“四好”党员。坚持正确用人导向，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。


权力规范运行进一步到位。严格执行民主集中制。紧盯“一把手”、关键岗位领导干部等重点对象以及重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。从严规范制度执行，加强跟踪问效。


从严监督执纪进一步到位。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制。健全内部巡视巡察工作机制，强化巡视整改和成果运用。推动各类监督贯通协同、形成合力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持惩治腐败高压态势。加强新时代水利廉洁文化建设。


落实管党治党责任进一步到位。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”。做好党组织书记抓党建工作述职评议考核和结果运用，对不担当、不作为的依规依纪追究责任。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。持续加强水文化建设和水利精神文明建设，统筹抓好工青妇等工作，扎实做好综合政务、财务审计、新闻宣传、水利信访、离退休干部、后勤保障等工作。


同志们，使命催人奋进，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取、勇毅前行，推动水利高质量发展、保障我国水安全，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献！


深入学习贯彻党的二十届四中X会精神奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展


在2026年全国生态环境保护工作会议上的讲话生态环境部党组书记孙金龙


（2026年1月14日）


同志们：


2025年10月，党的二十届四中X会在北京胜利召开。总书记发表重要讲话，全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为谋划推进“十五五”乃至更长时期经济社会发展指明了前进方向、提供了行动指南。全国生态环境系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实做好生态环境保护各项工作。


刚才，黄润秋部长代表生态环境部领导班子作了工作报告，全面总结2025年和“十四五”生态环境保护工作成绩，深入分析面临的形势，系统部署未来五年和2026年工作。部党组会议研究审议了工作报告，我完全赞同。下面，在润秋部长所作工作报告基础上，我再讲两点意见。


第一，充分认识“十四五”生态环境保护取得的重大成就


“十四五”时期是开启第二个百年奋斗目标新征程、全面推进美丽中国建设的开局起步时期。《建议》凝练总结了“十四五”我国发展取得的12个方面重大成就。其中，在生态文明建设方面集中体现为，绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。“十四五”生态环境保护发展历程，与过去五年我国发展历程一样，极不寻常、极不平凡，值得深入总结，进一步坚定推进美丽中国建设的信心决心。


我们坚持接续攻坚、全面推进，生态环境质量在巩固拓展中持续提升，更好地满足人民群众对美好生活的需要。全面落实精准、科学、依法“三个治污”方针，以更高标准打好几个漂亮的标志性战役，污染防治攻坚取得突破性进展。空气质量向好趋优，2025年全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至28微克/立方米，总书记向全世界宣布的“APEC蓝”成为常态。水环境质量高位提升，地表水优良水质断面比例连续两年超过90%，长江、黄河干流全线水质连续多年


保持II类，城市黑臭水体基本消除，打造了一批美丽河湖、美丽海湾建设示范样板。土壤环境质量稳定改善，生态系统质量稳中向好。“十四五”规划目标圆满实现，优美生态环境带给人民群众的获得感更加强烈。


我们坚持精准发力、倒逼转型，绿水青山成为高质量发展的鲜明底色，绿色发展新动能更加强劲。聚焦产业、能源、交通运输“三大结构”优化调整，着力推动绿色低碳发展。加快生态环境分区管控落地应用，为发展明底线、划边框、强引领。高质量推进钢铁等重点行业超低排放改造，在大幅降低污染物排放的同时，有力促进产业转型升级。全国可再生能源发电装机规模历史性超过煤电，新能源汽车产销量连续11年保持全球第一。持续推动交通运输结构调整，铁路、水路货运量分别增长13.7%、28.8%，重点区域的重点行业清洁运输比例达到78%。我们坚定走好生态优先、绿色发展之路，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹和生态奇迹。


我们坚持深化改革、开拓创新，生态环境治理体系更加完善，治理能力现代化水平进一步提高。综合运用行政、法律、市场“三大手段”，充分发挥全面深化改革牵引作用。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，动真碰硬开展9批次督察，统筹省域督察和流域督察、例行督察和专项督察，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，督察利剑越擦越亮。生态环境法典编纂取得重大进展，实现污染防治、生态保护、绿色低碳发展的立法集成升华。我国建成并稳定运行全球规模最大的碳市场，覆盖了60%以上的碳排放量，持续发挥市场机制作用。污染防治攻坚战成效考核更加精准有力，生态安全工作协调机制有效运转，核与辐射安全监管体系现代化建设迈出重要步伐，生态环境领域改革成效显著，为美丽中国建设注入强大动力。


我们坚持主动作为、担当引领，对全球环境和气候治理贡献更加彰显，助力塑造于我有利的外部环境。坚持做全球环境和气候治理的积极参与者、务实贡献者、重要引领者，展现我负责任大国的良好形象。坚定践行“双碳”承诺，宣布新一轮国家自主贡献，为全球气候治理提供强大政治推动力。持续发挥建设性引领作用，为历次联合国气候变化缔约方大会取得积极平衡成果作出重要贡献。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，生态文明首次成为全球环境公约会议主题，开启全球生物多样性治理的新篇章。高质量共建绿色“一带一路”，推动解决“生态赤字”，帮助共建国家增进民生福


祉。我们为共建清洁美丽世界贡献更多中国智慧、中国力量，得到了国际社会普遍认可，为广大发展中国家探索可持续发展道路提供了重要借鉴。


这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记生态文明思想的科学指引。同时，也离不开各地区各部门的共同努力、团结奋斗，离不开全国生态环境系统广大干部职工的全力拼搏、辛勤付出。我们要深刻感悟总书记生态文明思想蕴含的理论引领力、价值感召力、改革推动力、国际影响力，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终做总书记生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。


第二，以美丽中国建设为统领，谋划推进“十五五”生态环境保护工作


党的二十届四中X会明确将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，专章部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。我们要认识到，建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路，是实现高质量发展的应有之义，也是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求。今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以美丽中国建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。


一是坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。建设美丽中国，要在生态、重在环境，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。当前，生态环境领域面临不少老问题、新挑战，生态环境质量距离美丽中国建设目标、人民群众期待、高质量发展要求都还有不小差距。要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护修复监管，牢牢守住核与辐射安全底线，全面改善生态环境质量，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。


保护生态环境，必须坚持系统观念，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，其中源头治理是从根本上解决生态环境问题的关键之举。总书记指出，只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。古人云：“君子务本，本立而道生。”这就像中医“治病必求于本”一样，不


能只根据表面症状用药，只有找到病根系统施治，才能做到药到病除。要找出污染根源，搞清楚治理的污染到底是什么污染、究竟来自哪里，从源头上转变生产生活方式，减少能源资源消耗，降低污染物和碳排放。生态保护和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同时，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，持续推动生态系统保护修复，不断提升生态系统质量和稳定性。


总书记强调，调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。要积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，推广先进绿色技术，发展壮大新兴产业。充分发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用，促进传统产业绿色化低碳化改造，加强能源高效利用，持续提高新能源供给比重，鼓励发展绿色交通，加快实现生态环境质量改善由量变到质变。


精准治污、科学治污、依法治污是总书记教我们做好生态环境保护工作的“指南针”和“金钥匙”。要深思细悟并充分运用好这一工作方针，精准识别主要矛盾和主要问题，确保把主要精力放在需要着力攻坚的方向上。要遵循自然规律和科学规律，坚持因地制宜、因势利导，在结合上下功夫，努力做到“一地一策”，力求生态环境治理思路巧、花钱少、效果好。“三个治污”不是三种理念方法的简单并列，而是一个相互促进、相互支撑的有机整体，必须一体推进、贯通落实，确保各项举措协同发力，进一步提升生态环境治理效能。


二是坚持全面深化改革，不断增强美丽中国建设内生动力。总书记强调，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，必须以全面深化改革为根本动力，下大气力破除生态环境保护中存在的体制机制障碍。要锚定美丽中国建设目标，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。


总书记强调，善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。要坚持体系化思维，加强顶层设计、整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，提高深化生态文明体制改革综合效能，确保取得“1+1>2”的改革成效。改革举措要务实管用，不能贪大求全，关键是要起到解决问题的实际作用。要


深入基层调查研究，广泛听取各方面意见，针对生态环境保护工作中的难点堵点制定政策措施，加强执行情况评估，力争出一条政策就有一条的效果。改革必须坚持守正创新，确保各项举措符合党中央精神，始终沿着正确的改革方向前进，要在已有改革经验基础上进行科学探索，做到胆子大、步子稳。


三是坚持法治思维，始终在法治轨道上保护生态环境。总书记深刻指出，法治是中国式现代化的重要保障，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。良好生态环境是最公平的公共产品，要发挥这一公共产品的最大效用，防止过度索取、肆意破坏，这就要求有明确的边界、严格的制度，就是总书记强调的“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。


法治是一种思维方式和行为习惯。生态环境系统各级领导干部要带头尊法学法守法用法，以法治思维、法治方式保护生态环境，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要不断强化法治意识，想问题、做决策、办事情，首先要看是否于法有据，始终把行政行为约束在法治的轨道上、法律的框架下，不能凌驾于法律之上、超越法律之外。在制定文件时，要考虑有没有上位法作为依据；解决实际问题时，先了解法律条文是怎么规定的，自觉做到法无授权不可为；对一些老大难问题，要多从推动法律制修订方面找思路、想办法。


要沉下心来，将常用的生态环境法律条文弄清楚、学明白，厘清法律适用边界，做到对各项制度规定了然于胸。随着法律体系的不断完善，对生态环境依法行政要求更高，要做好思想准备，加紧相关配套行政法规规章的清理修改，完善法治实施体系，深入推进生态环境领域党内法规建设。要进一步规范涉企生态环境行政执法行为，坚持智慧监管、宽严相济、罚教并重，从单纯的监管向“监管+服务”转型，营造透明、可预期、可追溯的执法环境，增强企业投资信心，助力优化营商环境。当然，规范执法不是妥协执法，而是依法该严则严、当宽则宽，做到既有力度、又有温度。


四是坚持锤炼作风，着力建设高素质专业化干部队伍。1月12日，总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。同时，总书记把加强生态环境保护作为聚焦保障落实九大任务之一。生态环境系统各


级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，胸怀“国之大者”，认真贯彻落实美丽中国建设各项决策部署。要坚持用制度管人管事管权，加强对权力运行的监督制约，依规依纪依法监督执纪问责。制度一定要具体、有针对性，要有效管用，不能太粗、大而化之，否则就容易导致“牛栏关猫”。要保持反腐败高压态势不动摇，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动形成廉荣贪耻、崇廉拒腐的良好氛围。


总书记要求，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。生态环境系统广大干部要提高政治能力，始终把讲政治放在第一位，持续强化理论武装，深学细悟总书记生态文明思想，运用好贯穿其中的立场观点方法，使之成为指导实践、推动工作的强大思想武器。“十五五”开好局、起好步，干部队伍是重要的决定性因素。各级领导干部要提高专业能力，带头钻研生态环保业务知识，成为生态环境领域行家里手，做到问不倒、考不倒、难不倒。这样才能给党委和政府当好参谋助手，提出好的办法、有用的建议，让各方面的力量都行动起来、参与进来，共同把“硬骨头”啃下来，起到事半功倍的效果。


生态环境保护工作社会关注度高、牵涉面广。要锤炼过硬作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进作风建设常态化长效化。要强化履职担当，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，既要做显山露水的显绩，也要做打基础、增后劲、利长远的潜绩。扎实做好中央巡视地方反映生态环境保护方面问题的整改。要深化拓展整治形式主义为基层减负，坚持实事求是，考虑基层实际条件和承受力，不搞材料“朝发夕报”、级级提速，坚决纠治执行政策“一刀切”、层层加码。要严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为付出者付出，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。


同志们！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻总书记生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，切实以高水平保护支撑高质量发展，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局，为推动美丽中国建设取得新的重大进展而不懈奋斗！


深入贯彻总书记生态文明思想推动美丽中国建设取得新的重大进展


生态环境部党组书记孙金龙


（2026年1月9日）


党的二十届四中X会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。要完整、准确、全面学习领会《建议》，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话和全会精神上来，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进新征程生态环境保护工作，推动美丽中国建设取得新的重大进展。


一、深刻把握新时代生态文明建设取得的巨大成就


《建议》系统总结“十四五”时期我国发展取得的12个方面重大成就，将“绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善”作为其中一个重要方面。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央始终把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，推动生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。


生态环境持续改善，有力支撑高质量发展。持续深入打好污染防治攻坚战，与10年前相比，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度累计下降36%，成为全球空气质量改善速度最快的国家；全国地表水优良水质断面比例提高到90%以上，接近发达国家水平。公众生态环境满意度连续4年超过90%，创造了在经济社会快速发展的同时有效保护生态环境的成功实践。


绿色低碳转型步伐加快，积极塑造发展新动能。加快培育和发展绿色生产力，建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，构建了全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，全社会每消费3度电中就有1度是绿电。2012年以来全国碳排放强度累计下降超过35%，新能源汽车产销量连续多年居全球首位，绿色低碳产业成为经济增长新引擎。


生态系统质量稳步提升，进一步筑牢长远发展生态根基。划定并严守生态保护红线，实施生物多样性保护重大工程，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。森林覆盖率提高到25%以上，贡献全


球四分之一的新增绿色面积。深入开展生态文明示范创建，为协同推进高质量发展和高水平保护提供鲜活实践样本。


生态文明体制改革成效显著，持续增强发展内生动力。编纂《中华人民共和国生态环境法典（草案）》，制定修订《中华人民共和国环境保护法》及30余部生态环境法律法规，出台几十项生态文明改革举措。2025年4月，党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，为更好发挥督察利剑作用提供重要制度保障。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，绿色低碳发展的市场机制更加完善。


全球环境与气候治理贡献不断彰显，充分展现负责任大国担当。总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，作出碳达峰碳中和庄严承诺，宣布2035年国家自主贡献目标。推动联合国气候变化贝伦大会达成新的重要政治成果，引领达成具有里程碑意义的“昆明——蒙特利尔全球生物多样性框架”，推进绿色“一带一路”建设，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。


二、深刻感悟总书记生态文明思想的真理力量和实践伟力


新时代生态文明建设巨大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记生态文明思想科学指引。必须深刻感悟这一伟大思想蕴含的真理力量和实践伟力，始终做坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。


深刻感悟总书记生态文明思想蕴含的理论引领力。总书记坚持把马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合，创造性提出一系列新理念新思想新战略，为生态文明建设提供了根本遵循。新时代以来，党中央把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，绿水青山就是金山银山理念成为全社会的共识和行动，推动新时代生态文明建设实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。


深刻感悟总书记生态文明思想蕴含的价值感召力。总书记强调，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在总书记生态文明思想科学指引下，我们坚决向污染宣战，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，


充分彰显总书记生态文明思想强烈的宗旨观念、深厚的为民情怀、坚定的人民立场。


深刻感悟总书记生态文明思想蕴含的改革推动力。总书记强调，生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。总书记生态文明思想以其鲜明的改革导向、系统的改革思路、科学的改革方法，指引新时代生态文明体制改革取得显著成效，生态文明制度体系实现系统性重塑，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为生态文明建设提供强大动力和有力保障。


深刻感悟总书记生态文明思想蕴含的国际影响力。总书记强调，我们应该携手努力，共同推进人与自然和谐共生，共建地球生命共同体，共建清洁美丽世界。总书记生态文明思想是人类文明新形态的重要内容和重大成果，开辟了人类可持续发展理论和实践的新境界。国际社会广泛认可中国生态文明理念，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，“生态文明”首次成为联合国召开的全球性会议主题，进一步印证了总书记生态文明思想的时代价值、世界意义。


三、推动美丽中国建设取得新的重大进展


《建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，系统部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”战略任务。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻总书记生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。


坚持思想引领，加强党对生态文明建设的全面领导。高举新时代生态文明建设的思想旗帜，牢记“国之大者”，把党的领导贯穿生态文明建设各方面全过程。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。深入推进中央生态环境保护督察，开展美丽中国建设成效考核，不断提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力。


坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，


深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。


坚持“双碳”牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。推动落实国家自主贡献目标，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。加快建设新型能源体系，推进化石能源清洁高效利用。深入推进生态环境分区管控，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。


坚持系统治理，不断提升生态系统多样性稳定性持续性。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，加强生物多样性保护。强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。


坚持改革创新，推动构建美丽中国建设新格局。持续深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系。完善美丽中国建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动，分级分类建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。切实维护生态安全、核与辐射安全等，守牢美丽中国建设安全底线。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。


深入学习《总书记谈治国理政》第五卷：坚定不移扩大高水平对外开放


商务部部长王文涛


（2026年1月1日）


《总书记谈治国理政》第五卷把“扩大高水平对外开放”作为专章，摆在突出位置，反映了总书记根据新的实践对以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展作出新的理论概括和战略指引，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。商务系统把学习专章置于《总书记谈治国理政》第一至五卷的整体理论框架之中，深刻领会、全面把握，坚定不移扩大高水平对外开放，为推进中国式现代化贡献力量。


一、深刻领会总书记关于对外开放重要论述的丰富内涵


总书记关于对外开放的重要论述，植根伟大实践，统筹内外大局，是坚持“两个结合”的光辉典范。我们要深刻理解和把握这些重要论述的理论底蕴、文化传承、实践基础与时势洞察，不断增强扩大高水平对外开放的自觉性与坚定性。


来源于马克思主义基本理论的深厚底蕴。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》、《共产党宣言》等著作中，精辟论述了世界市场、国际分工对人类社会产生的巨大影响。总书记关于对外开放的重要论述，科学运用马克思主义的立场、观点和方法，同当代中国具体实际相结合，明确指出“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。总书记关于推动构建开放型世界经济、维护多边贸易体制、促进贸易和投资自由化便利化等重要论述，都体现了对马克思主义世界市场理论和世界历史观的继承与发展，是在新的历史条件下对马克思主义政治经济学的创新性运用。


传承于中华优秀传统文化的智慧滋养。总书记指出，“中华文明自古就以开放包容闻名于世”。绵延数千年的丝绸之路，不仅是商贸往来之路，更是文明交流互鉴之路，生动体现了中华民族“协和万邦”、“天下大同”的政治理想，“海纳百川、有容乃大”的广阔胸襟，“和而不同”、“互利共赢”的交往智慧。总书记多次引用的张骞出使西域、郑和下西洋等千古佳话，都彰显了中华民族对外友好交流、开放进取的精神风貌。总书记的重要论述植根于中华优秀传统文化的沃土，并赋予其新的时代内涵，高质量共建“一带一路”，就是中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的重大成果。


发展于地方治理实践的经验积累。无论是在内陆，还是在沿海，总书记始终高度重视开放发展。在正定，强调“商品经济是一种开放性的经济”，面向全国招贤纳士，向华罗庚等各界专家发出邀请信。在福建，提出“开放和扶贫彼此融合”，积极推动闽台经贸合作，发表《基本国策：从自力更生到对外开放——兼论邓小平对毛泽东独立自主思想的重大发展》。在浙江，着力打造“开放强省”，提出“八八战略”，强调进一步发挥浙江的区位优势，不断提高对内对外开放水平。在上海，聚焦建设国际经济、金融、贸易、航运中心，致力于提升城市国际化水平和资源配置能力。这些丰富的地方治理经历，为形成系统完备的开放理念奠定了坚实基础，强调“中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局”，“坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”。


立足于国内外发展大势的深邃洞察。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球治理体系发生深刻变革。从国内看，我国经济转向高质量发展阶段，需要更高水平的开放来吸引全球优质要素资源。总书记以宏阔的全球视野和历史眼光，深刻指出“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上”，“我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。这一系列重大判断和战略抉择，正是基于对世界之变、时代之变、历史之变的深刻洞察，展现了引领时代的战略智慧和历史主动。


二、引领开放事业展现新气象


在总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于对外开放的重要论述指引下，我国开放事业取得历史性成就、发生历史性变革。


走立足国情与顺应大势相结合的开放之路，开放型经济迈上新台阶。总书记指出，“中国将坚持对外开放的基本国策”，“现代化离不开开放，开放成就现代化”。中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，主动对外开放而不失独立自主，主动融入世界而不迷失自我，在不断探索中形成了符合自身实际的对外开放道路。扩大自主开放和单边开放，对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税，对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证。与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架


协定》。货物贸易总额连续8年世界第一，出口占世界比重基本稳定在14%以上，进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.4%。2024年服务贸易总额突破1万亿美元，创历史新高，居全球第二。双向投资大国地位日益巩固，累计实际使用外资超3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%；对外直接投资流量连续13年位居全球前三。2025年前三季度，新设外资企业增长16.2%，非金融类对外直接投资增长4.8%。


走对内改革与对外开放相结合的开放之路，制度型开放取得新突破。总书记强调，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”，“坚持改革和开放相统一”。我们既扩大开放之门，又将改革之路走稳。扩大开放领域，制造业外资准入限制措施“清零”，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动服务业领域有序扩大开放。打造开放高地，设立22个自贸试验区，国家层面累计推广485项自贸试验区制度创新成果。扎实推进跨境电商综试区建设。以贸易投资自由化便利化为重点，支持海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。深化国家级经开区改革创新，国家级经开区拥有高新技术企业8.5万家，占全国的18.3%，为建设开放型经济新体制、发展新质生产力作出积极贡献。


走发展自己与造福世界相结合的开放之路，开放合作展现新作为。总书记指出，“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展”，提出一系列推动构建开放型世界经济的中国方案。我们坚定奉行互利共赢的开放战略，与各方携手同行，把全球市场的“蛋


糕”做大。高质量共建“一带一路”，2013—2024年我国与共建国家货物贸易


累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，建成中老铁路等重大标志性项目，实施一批“小而美”项目。推动进博会越办越好，八届进博会累计吸引境外参展商近2.7万家次，共展示代表性首发新产品新技术新服务3320余项。虹桥国际经济论坛连续5年发布《世界开放报告》和世界开放指数，成为开放的风向标和晴雨表。扩大自贸区网络，自贸伙伴增至31个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至44%左右。提升规则引领能力，主动设置并牵头引领《促进发展的投资便利化协定》，推动约130个世贸组织成员加入。签署中国


—东盟自贸区3.0版升级议定书，纳入数字、绿色、标准和供应链互联互通等新兴领域规则。


走扩大开放与防范风险相结合的开放之路，开放能力实现新提升。总书记


总书记强调，“统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢”。我们坚决贯彻总体国家安全观，维护国家经济安全。不断完善出口管制体系，强化许可执法能力，保障和促进出口管制物项合规贸易。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，多措并举应对各类新型贸易限制措施，提升产业链供应链韧性，有力防范化解风险，有效保障发展利益。


三、开创高水平对外开放新局面


我们要深刻理解《总书记谈治国理政》第五卷“扩大高水平对外开放”的时代要求，认真贯彻落实党的二十届四中X会精神，坚定奉行互利共赢的开放战略，以更坚定的信心、更有力的措施，建设更高水平开放型经济新体制，不断以中国新发展为世界提供新机遇。


更加注重共享市场开放机遇。总书记指出，“中国将推动各国各方共享中国大市场机遇，加快建设强大国内市场”。中国是全球第二大消费市场和进口市场，我们要加快建设消费强国，让中国大市场成为世界大机遇。打造“出口中国”品牌。每年围绕十大主题举办超百场活动，办好进博会，推动全球优质产品“进得来”、“卖得好”，让中国成为更多国家的最佳出口目的地。打造“购在中国”品牌。打造国际化消费环境，进一步优化离境退税政策，持续扩大入境消费，深化国际消费中心城市建设，开展消费新业态新模式新场景试点，让入境游客更好感受中国消费市场的蓬勃活力。


更加注重提升开放发展质量。总书记强调，“提升贸易投资合作质量和水平”，“构建参与国际经济合作和竞争的新优势”。我们要用好两个市场、两种资源，稳步扩大制度型开放，更好争取开放发展中的战略主动。加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，拓展中间品贸易，促进贸易数字化绿色化发展，大力发展跨境电商等外贸新业态新模式。创新提升服务贸易，稳步推进跨境服务贸易梯度开放，建设国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。擦亮“投资中国”金字招牌。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点，稳妥有序推进服务业领域扩大自主开放。深化国家服务业扩大开放综合试点示范。发挥外资企业圆桌会议作用，为外资企业提供优质服务。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善对外投资管理体系和海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区功能。实施自贸试验区提升战略。优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放


试验，因地制宜强化复制推广工作，提升创新引领发展能级，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。


更加注重拓展开放合作空间。总书记指出，“深化拓展全球伙伴关系”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。我们要深化拓展对外经贸关系，扩大同各国利益交汇点。推动高标准经贸协定谈判。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，对标推进国内相关领域改革。推动中国—东盟自贸区3.0版升级议定书早日生效。推动商签更多高标准自贸协定，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推进服务贸易扩大开放，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则。推动高质量共建“一带一路”走深走实。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。加快建设陆海新通道、“丝路电商”合作先行区。


更加注重增强开放引领能力。总书记强调，“完善全球经济治理，建设合作型世界经济”。我们将着力实现从“跟跑”到“领跑”的突破，推动全球经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与世贸组织改革。坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，维护发展中成员正当权益，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定。推动世贸组织第14届部长级会议取得积极成果。建设性参与和引领多边和区域经贸合作。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境。


更加注重筑牢开放安全屏障。总书记指出，“要贯彻总体国家安全观，统筹开放和安全”。我们敞开大门，让“新鲜空气”进来的同时，也要装好“纱窗”，防范随之而来的“蚊虫”。完善开放安全保障体系。加快完善出口管制体系，推进出口管制对话交流合作，制修订配套政策和规章制度，加强精准管控和调查执法。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制等，丰富贸易调查工具箱，完善贸易救济制度。提高防范化解重大风险能力。完善外商投资国家安全审查等制度。推进对外投资立法，充分发挥国家层面海外综合服务平台作用，及时发布风险预警提示，妥善处理各类境外突发事件，维护海外资产和人员安全。巩固壮大舆论阵地。有理有据回击不实言论，着力讲好中国故事，传播好中国声音，维护我国开放发展的国际舆论环境。


思想引领方向，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，学好用好《总书记谈治国理政》第五卷，强化理论武装，奋发进取、攻坚克难，不断开创新时代高水平对外开放新局面，为推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。


高质量推进城市更新


住房和城乡建设部部长倪虹


（2026年1月16日）


2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。这是以总书记同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握城市发展方位，深刻洞察城市发展规律，就推动城市高质量发展作出的重大战略部署。2025年底召开的中央经济工作会议强调，“高质量推进城市更新”。新征程上，我们要坚决贯彻落实党中央决策部署，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，高质量推进城市更新，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力走出一条中国特色城市现代化新路子。


一


高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市发展水平是衡量一个国家现代化水平的重要标志。必须更好发挥城市作为现代化建设的重要载体作用，以城市高质量发展为我国经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。进入新时代，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得了举世瞩目的历史性成就。当前，我国城市发展形势发生深刻变化，城市更新的重要作用更加凸显。


城市更新是城市内涵式发展的必然要求。国际经验表明，当城镇化速度放缓、逐步进入稳定发展阶段，有关国家会结合自身特点对城市进行有机更新，开展城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发、城市再生等行动。现在，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城镇大的空间格局基本形成，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从追求规模扩张、拉大城市框架转向存量提质增效和内涵式发展。城市发展阶段不同，面临的矛盾问题和要求不同，城市工作的重心和着力点需要相应调整。要适应存量时代要求，通过城市更新，完善城市功能、优化城市结构、提升城市品质，推


动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人，


城市是人民幸福生活的重要空间。目前，我国超过9.4亿人生活在城镇，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”，对更加安全舒适的居住条件、更加优质均衡的公共服务、更加便捷高效的基础设施、更加优美宜人的城市环境充满期待。同时，我国人口结构发生较大变化，呈现少子化、老龄化、


区域人口增减分化的趋势性特征。比如，我国总和生育率连续多年在更替水平以下，2022—2024年每年新出生人口数都低于1000万人；2024年65周岁及以上老年人口占总人口比重达到15.6%；19个城市群承载了全国75%的人口，人口持


续向城市群、都市圈流入。这些都对城市发展和基础设施、公共服务设施优化配置提出新要求。推进城市更新，有利于适应人口结构变化和居民消费升级需要，优化设施配置和服务供给，更加精准高效地满足居民多样化、差异化需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


城市更新是加快城市动能转换的有效途径。改革开放40多年来，工业化和城镇化双轮驱动、协同发展，人口、土地、政策三大红利不断释放，有力推动了我国城市发展。现在，我国部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下降，城市发展动能不足的问题开始显现。城市发展必须从要素驱动转向创新驱动、从规模扩张转向内涵提升，加快形成新的动力机制。城市更新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”期间，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。


城市更新是提升城市安全韧性的重要举措。经过几十年的快速发展，我国已形成了超大体量的城镇房屋和市政管网、道路桥梁等基础设施。据第一次全国自然灾害综合风险普查数据，我国城镇房屋建筑面积达660亿平方米，各类市政管网长度超过380万公里，部分房屋及设施设备逐步老化，一些市政管网长期高负荷运行，风险隐患逐步累积。迫切需要通过城市更新，统筹发展和安全，系统整治消除各类安全隐患，提高城市空间韧性、设施韧性、管理韧性，以高水平安全保障城市高质量发展。


二


作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新不仅是物


理空间的改造，更是城市发展模式的转型，需要把握好以下几对要求。


统筹投资于物和投资于人。建设现代化人民城市，“现代化”是对城市发展质量和水平的综合性要求，“人民”二字体现了中国特色城市发展道路的本质属性。长期以来，通过持续开展基础设施、房屋建筑等“物”的投资，我国城市积累了大量实物资本，在拉动经济增长的同时，带动了居民财富积累和消费能力提升。在城市发展“两个转向”的新方位下，必须更好地统筹投资于物和投资于人，为城市高质量发展注入新动能。推进城市更新，既要挖掘投资于物的潜力，更新升级城市基础设施、老旧小区和住房等，也要加大对人的投资，围绕人的全生命周期需求，扩大育幼、养老、健康、教育、技能培训等服务供给，推动人力资本积累，持续保障和改善民生。


统筹有效市场和有为政府。处理好政府和市场的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。现在，一些地方推进城市更新以政府为主导，市场作用发挥不充分。进入以存量提质增效为主的新阶段，必须坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，做到既“放得活”又“管得好”。要拓宽社会资本参与渠道，鼓励引导经营主体参与城市更新，对于有收益的项目要更多依靠市场力量。同时，要在城市更新的制度供给上下功夫，做好底线管控、民生保障、行业监管等，对于不能完全依赖市场机制作用的基础设施、公共服务等领域，政府要发挥积极作用，确保城市可持续发展和解决好人民群众急难愁盼。


统筹做优增量和盘活存量。存量与增量是相辅相成的有机整体，存量提质为增量发展腾出空间，增量优化为存量活化提供支撑。当前，大部分城市的建成区面积、开发强度已经达到较高水平。城市发展积累的庞大存量资源，既是宝贵的物质财富，又是破解城市发展空间瓶颈、提升城市品质活力的关键要素。城市更新就是通过盘活存量来带动增量，筑巢引凤、腾笼换鸟，为科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业、新业态发展提供载体。


统筹文化遗产保护和传承发展。历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中要注重保护好历史文化遗产，从坚定文化自信的高度，多层次、全方位深入挖掘历史文化遗产的文化价值、精神内涵，进行原真性保护，坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修等问题。同时，要注重以用促保、活态传承，采用“绣花”、“织补”等方式进行微改造，推动历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力、赋予新动力，让历史文化与现代生活融为一体、相得益


彰。


三


目前，我国城市更新领域很多现行的政策制度，是在大规模增量建设时期形成的，主要用来解决“有没有”的问题，已经不适应存量提质增效、解决“好不好”问题的客观需要。在推进城市更新实践中，要与时俱进、改革创新、转变理念，研究破解规划、资金、运营等方面深层次机制问题，加快建立可持续的城市更新模式。


关于理念的问题。理念是行动的先导。城市发展阶段的变化，必然要求转变城市发展理念。要站稳人民立场，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把让人民安居乐业放在首位，把最好的资源留给人民。坚持想明白、干实在，尊重科学、尊重规律、尊重实际。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，从习惯于抓增量建设转变为善于抓存量提质增效。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，以全生命周期理念来推进城市更新。树立和践行正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，为城市留下记忆，为人们留住乡愁。


关于规划的问题。城市规模扩张时期形成的规划管控体系，不适应城市更新工作要求，亟须建立完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。推进城市更新，关键是找准问题和有效解决问题。要建立城市体检与城市更新一体化推进机制，深入开展城市体检，坚持问题导向和目标导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。要建立城市更新规划实施机制，科学编制城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推动项目落地。同时，强化城市更新规划与国土空间规划的衔接，根据城市更新项目实施需要，科学编制和调整详细规划。


关于资金的问题。大多数城市更新项目初期投入成本高，长效运营的成本回收周期较长，亟须多方发力、多措并举，建立可持续的城市更新和建设运营投融资体系。首先，要落实出资责任，企业受益的，企业要承担出资责任；个人受益的，个人要承担相应责任；属于公共事务的，政府要承担出资责任。按照中央部署，对于涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资给予适当补助。同时，要积极引入社会资金，鼓励金融机构创新金融工具，开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷资金。城市更新资金渠道多、种类多、投向多，要做好项目资金“拼盘”，提高资金


使用效益。


关于运营的问题。谋划实施更新项目要精打细算，从全生命周期角度考虑运营维护，推动资产和土地持续增值、产生效益、回报投资，保证项目持续运营。首先，要激发产权人的主动性，鼓励自主进行更新改造和长效运营。从项目谋划之初就积极引入专业化运营单位，确保与市场需求相匹配。对于市政公共事业，应用好市场化手段，但不能简单一放了之，城市政府该兜底的要兜好底。同时，要注重资金平衡。城市更新是一个长期的过程，资金需求量大，很多公益类项目不能产生收益。要加强资源整合，通过总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等形式，从点状更新转向区域、民生、产业统筹更新。


四


城市更新是一项复杂的系统工程。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了8项重点任务，提出6项保障政策，对城市更新工作作出了顶层设计。高质量推进城市更新，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持人民城市理念，统筹落实各项重点任务和完善制度机制，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效。


着力营造高品质生活空间。安居是人民群众幸福生活的基点。要有序推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，大力实施房屋品质提升工程，推动城市危旧房改造，鼓励以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房。实施物业服务质量提升行动，推进物业服务进家庭。持续抓好城镇老旧小区改造，在地级及以上城市全面推进完整社区建设，稳步实施城中村改造。完善城市功能，补齐民生领域公共服务设施短板，修复城市生态系统，改善人居环境，不断提高居民居住和生活品质。


着力激发城市发展活力。城市发展活力是城市经济发展和文化软实力的综合体现。要创新存量资源盘活机制和方式，拓展新的发展空间。深入推进老旧街区改造，积极改造提升商业步行街和旧商业街区，以市场化方式推动老旧厂区改造，统筹实施老旧火车站与周边老旧街区改造，推进各类老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，让城市更具“烟火气”。推动历史文化街区、历史建筑保护修缮和活化利用，为新产业、新业态发展打开空间，以优质供给激发市场潜力。


着力提升城市安全韧性。城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。统筹城市防洪和内涝治理，持续建设城市排水防涝工程体系，提升应急处置能力。开展新型城市基础设施建设，推进城市基础设施生命线安全工程建设，守牢城市安全运行底线。


着力提高城市治理水平。推进城市更新的过程，也是完善城市治理的过程。要加强系统治理，发挥好“一委一办一平台”作用，依托城市运行管理服务平台，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，构建起组织指挥统一、部门协同联动、城市全域覆盖的工作体系。加强基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态；在社区层面难以解决的，通过“吹哨报到”等机制，由市、区及相关部门协同，高效解决好群众身边的急难愁盼问题。


科学谋划和实施“十五五”民政工作


民政部部长陆治原


（2026年1月8日）


党的二十届四中X会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。民政部门将深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，认真贯彻落实总书记关于民政工作的重要论述，科学谋划“十五五”民政工作，奋力谱写民政事业高质量发展新篇章，更好服务中国式现代化。


一、深入学习领会全会精神，增强做好民政工作的责任感紧迫感


深刻领会全会对“十四五”民生工作成就的总结。全会系统总结民生和社会领域取得的显著成就，强调“十四五”时期我国民生保障扎实稳固、脱贫攻坚成果巩固拓展、社会治理效能增强、社会大局保持稳定。5年来，民政部门牢记总书记嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，凝心聚力保基本、兜底线、促发展，兜底民生保障全面加强，老龄工作和养老服务发展迈出新步伐，专项社会服务能力稳步提升，相关社会治理创新发展，各项工作迈上新台阶，有力服务了党和国家工作大局。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。民政部门将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党的领导优势和我国的制度优势，巩固拓展“十四五”成效经验，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断开创民政工作新局面。


深刻认识全会指出的民生领域形势任务。全会在肯定民生工作成效的同时，指出“民生保障存在短板弱项”，“人口变化给经济发展、社会治理等提出了新课题”。民政事业发展面临现代化建设机遇期、深化改革攻坚期、民生需求转型期的新形势。民政部门将切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，锚定基本实现社会主义现代化目标，增强必胜信心，坚持问题导向，下功夫通堵点、补短板、强基础、提质量，不断完善民政工作政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，解决好人民群众最


关心最直接最现实的利益问题。


深刻理解全会明确的民生工作发展方向。全会强调要“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，“强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”，“增加政府资金用于民生保障支出”，为谋划推进民政工作提供了重要遵循。民政部门将始终坚持人民至上，坚持尽力而为、量力而行，以服务基本实现社会主义现代化为目标导向，以全面深化改革为根本动力，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，更好助力基本实现社会主义现代化。


深刻把握全会对民政工作作出的重要部署。全会部署了一系列民政工作重点任务。要求积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，发展银发经济。要求健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，关心关爱困难、弱势群体。要求建立健全基本殡葬服务制度，发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。要求加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，促进和规范慈善事业发展。这些部署涵盖民政工作各个方面，充分体现了党中央对民政工作的高度重视和对广大民政服务对象的深切关怀。民政部门将以高度的责任感和使命感，对照完善政策制度，加快制定落实措施，确保将这些重点任务不折不扣落到实处。


二、全面贯彻落实全会部署，推动民政工作高质量发展取得新成效


积极应对人口老龄化，构建普惠可及的老年服务体系。人口老龄化是基本实现社会主义现代化必须面对的重大课题。民政部门将健全实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，统筹推进建设老年友好社会，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障，培育老龄产业新模式新业态，促进养老服务消费，发展壮大银发经济。加快推进养老服务立法，健全三级养老服务网络，培育规模化、连锁化、品牌化养老服务经营主体，推进养老服务提质增效。加大养老机构护理型床位建设，加强失能失智老年人照护服务，因地制宜发展农村养老服务，保障养老服务质量安全，将基本养老服务惠及全体老年人。


顺应促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平。民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。民政部门将推进社会救助立法，完善推动社会救助高质量发展的制度措施，健全科学精


准认定社会救助对象制度机制，积极探索发展“物质+服务”综合救助模式，推进救助管理区域一体化发展，兜住兜准兜牢民生底线。完善困境儿童福利保障体系，加大孤独症儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务，推动儿童福利机构设施“开门办院”，增强面向社会服务的能力。完善残疾人社会保障和关爱服务制度，探索健全成年残疾人监护制度，发展重度残疾人托养照护服务，加强精神卫生福利机构建设，推动康复辅助器具产业高质量发展，增进残疾人福祉。


着力办好民生实事，优化社会事务管理服务。婚姻、殡葬等服务，是最基本的社会服务，是公共服务体系的重要内容。民政部门将完善婚姻服务政策，巩固优化婚姻登记“全国通办”，健全婚姻家庭辅导服务体系，引导树立正确的婚恋观和家庭观，深化婚俗改革，倡导文明健康婚俗礼仪，助力构建婚育友好型社会。强化殡葬公益属性，完善殡葬法规政策，健全殡葬基本公共服务制度，建立殡葬领域跨部门综合监管机制，推进公益性殡葬设施建设，深化殡葬移风易俗，推广生态安葬。


围绕服务高质量发展，加强和创新社会治理。行政区划是一种重要资源，社会组织、慈善是推动高质量发展、推进中国式现代化的重要力量。民政部门将加强行政区划总体统筹和规划引领，稳妥优化行政区划设置，强化区划地名文化传承保护。完善社会组织登记管理法律法规和政策体系，优化社会组织结构布局，健全社会组织执法机制，推进社会组织规范化建设，完善政府购买服务、人才激励、财税支持等政策，引导社会组织更好地服务国家重大发展战略。健全推动慈善事业高质量发展的制度政策，完善慈善综合监管机制，壮大慈善规模，更好发挥慈善第三次分配作用。认真履行基层群众性自治组织有关法定程序事项，助力加强基层治理。


三、加强党的建设，为民政事业发展提供坚强保证


不断加强政治机关建设。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强党对民政工作的全面领导。把贯彻落实全会精神与践行总书记关于民政工作的重要论述结合起来，深刻领会党中央决策部署的政治考量、战略谋划和实践要求，从党和国家发展大局出发思考工作、制定政策、部署任务，确保民政事业始终沿着正确方向前进，确保党中央重大决策部署在民政领域落地生根、开花结果。


持续强化党的创新理论武装。以学习贯彻《总书记关于民政工作论述摘编》


为契机，构建常态化学习机制，加强党的创新理论武装，提升党员干部政治能力。创新方式方法，组织党员干部深入基层调研，开展政策宣讲，在实践中深化对全会精神的理解，提高干部队伍推动中国式现代化建设的能力和水平。抓好深化内化转化，坚持学用结合，把学习成果与编制民政“十五五”规划、谋划年度工作结合起来，把学习成果转化为推动工作的具体举措和实际成效。


着力增强民政部门党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，弘扬深入基层、依靠基层的优良传统，增强基层党组织的政治功能和组织功能，引导党员干部树立正确政绩观，在兜底保障、养老服务等工作中发挥先锋模范作用。统筹加强基层民政机构设施建设，采取政府购买服务等方式充实工作力量，推动服务资源向基层下沉。经常性开展干部培训，加强数字化应用、精准救助等技能培养，提升为民服务能力，更好地把党和政府的温暖送到困难群众身边。


纵深推进党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化开展警示教育，引导党员干部始终把纪律和规矩挺在前面，坚决远离底线红线。健全改进作风工作机制，反对形式主义、官僚主义，持续巩固风清气正的政治生态，为民政事业发展营造良好环境。健全内控机制，结合殡葬、救助、养老、慈善领域专项整治工作，做好对重点领域、重点岗位、关键环节的政治监督、日常监督，防范廉政风险。把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝，永葆为民务实清廉政治本色。


深刻把握中国之路中国之治中国之理的世界意义


中共中央对外联络部部长刘海星


（2026年1月8日）


总书记指出：“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”党的二十届四中X会《建议》准确把握我国发展的历史方位，明确提出“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年国家发展的宏伟蓝图，蕴含着独树一帜又造福世界的中国之路、中国之治、中国之理。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想为引领，从战略和全局高度深刻认识、全面贯彻党的二十届四中X会精神，深入把握我们党作为世界最大马克思主义执政党的全球性影响和历史性贡献，从理论角度和实践维度向国际社会讲好中国之路、中国之治、中国之理的世界意义，积极展现中国共产党的良好国际形象。


一、深刻把握中国之路对世界繁荣稳定的重要贡献


总书记指出：“中国坚持走符合本国国情的发展道路”“中国共产党团结带领中国人民，走出了一条既发展自身又造福世界的现代化之路”。我们党不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，围绕科学社会主义理论创新、现代化建设、世界和平发展等重大时代课题积极探索，开辟了中国特色社会主义道路，成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，并坚定走和平发展的人间正道，使中国之路的历史意义和时代价值持续彰显。


中国特色社会主义道路将世界社会主义运动推向新阶段。总书记指出：“马克思主义是不断发展的开放的理论，本土化才能落地生根，时代化才能充满生机。”我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，在应对时代新课题、实践新要求中不断丰富完善党的理论体系，形成中国特色社会主义道路，推动实现国家富强、民族复兴和人民幸福，彰显了马克思主义的真理力量和社会主义的实践伟力。在资本主义系统性危机频繁爆发的当下，中国特色社会主义的成功带动各国马克思主义政党共同推动理论和实践创新，使社会主义影响力感召力不断增强，使世界范围内社会主义和资本主义两种意识形态、两种社会制度的历史演进及其较量进一步


发生有利于社会主义的重大转变。国外一些政党高度评价中国特色社会主义在21世纪世界社会主义运动中的中流砥柱作用，普遍认为总书记新时代中国特色社会主义思想“是我们这个时代的马克思主义”“为丰富马克思主义思想宝库作出原创性贡献”，中国共产党开创的中国特色社会主义道路不仅有效指引中国特色社会主义事业不断取得成功，更激励着各国进步力量团结协作、共同奋斗，共同创造社会主义的美好未来。


中国式现代化道路为发展中国家开辟新的现代化路径。总书记指出：“我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。”我们党紧紧围绕世情国情变化，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，带领14亿多中国人民昂首迈向现代化，带动发展中国家整体实力不断壮大，推动国际力量对比发生近代以来最具进步意义的重大变化。我们党坚持开拓创新，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家目标任务，在全面深化改革和对外开放中走出一条富有特色的中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。中国式现代化道路打破了“现代化=西方化”的“西方中心主义”逻辑，为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立典范、提供全新选择。许多发展中国家的政党政要表示，中国式现代化不仅致力于自身发展，也为世界提供了重要公共产品，极大鼓舞了发展中国家探索符合本国国情的现代化道路的信心和决心。许多国外政党特别是发展中国家政党竞相学习借鉴中国式现代化道路的发展经验，在基础设施建设、脱贫减贫、产业培育升级等方面结合本国国情进行创造性实践，取得良好成效。


坚持走和平发展道路为推动世界和平、促进共同发展凝聚力量。总书记指出：“我们绝不走殖民掠夺的老路，也绝不走国强必霸的歪路，而是走和平发展的人间正道。”长期以来，中国始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在坚持和平发展道路的进程中成为全球发展最大贡献者、世界和平最大建设者。特别是在地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义抬头的当下，中国坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量，不断为动荡变革的世界注入确定性。面对全球思想公共产品匮乏的情况，总书记着眼维护全人类根本利益，创造性提出构建人类命运共同体理念、共建“一带一路”倡议、四大全球倡议等一系列新理念新倡议，深刻回答了“建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界”的时代课题，既为中国与世界良性互动指明前进方向，更为各国共同应对时代变局贡献思想公共产品，不断吸引团结更多国际力量在和平发


展道路上携手同行。中国讲信义、重情义、扬正义、守道义的大国形象得到国际社会高度评价。构建人类命运共同体理念被写入多份联合国决议及各种双边和多边文件，共建“一带一路”大家庭已包括全球34国家，四大全球倡议得到100多个国家和国际组织支持，中国理念中国倡议正在全球范围得到深度推进、持续践行。许多国家和政党表达了与中国一道站在历史正确一边的坚定立场，高度赞赏并感谢中国为世界繁荣稳定作出的重要贡献，期待以中国“十五五”规划实施为契机，进一步加强发展战略对接，共同建设更加美好的世界。


二、深刻把握中国之治对世界政党治理的独特启示


中国之路蕴含着中国之治，即中国共产党治国理政的理论创造和实践经验。总书记强调：“在世界百年变局中，中国提供了稳定性和确定性。”新时代以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国国家治理体系和治理能力现代化进程不断推进，有力确保中国经济发展、社会稳定，中国共产党的治理效能举世公认。中国之治给世界上那些面临政治极化、经济停滞、民生艰难等问题的政党摆脱困境、求治图强，破解政党治理难题、实现党兴国治提供了启示和借鉴。


发挥党的领导核心作用。坚定不移发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是中国之治的根基，是确保道路方向正确、实现发展与稳定并重的关键所在。从不断破解发展不平衡不充分难题到成功应对外部环境的风高浪急挑战，我们党团结带领全党全国各族人民，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。实践反复印证，总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终发挥着举旗定向的决定性作用。反观一些国外政党当前面临的治理困境，层出不穷的挑战往往伴随着方向迷失。这些政党逐渐意识到，加强党的集中统一领导、突出领导核心的关键作用，是破解难题、凝聚力量的关键所在。只有避免政党在多元诉求中陷入混乱，才能确保政策执行的连贯性和有效性。在近年来我们党同国外政党的治国理政经验交流中，“党的领导”“核心作用”成为外方提及的高频词，也是他们希望学习借鉴的关键点。他们中的许多人表示，在以总书记同志为核心的中共中央坚强领导下，中国共产党持续提升管党治党能力，展现出强大凝聚力、组织力、行动力，这与国外一些政党把主要精力投入选举，为了胜选在政党间相互攻讦、在党内拉帮结派，进而导致一盘散沙的局面形成鲜明对比。中国共产党严密的组织体系是中国能够连续制定并接续实施五年规划的重要“密码”。团结带领全国人民围绕“十五五”


规划目标共同奋斗，一定能够不断取得新的更大成就。


坚持人民至上的价值取向。人民至上是马克思主义的根本立场，是总书记新时代中国特色社会主义思想的鲜明底色，也是中国式现代化的核心要义。我们党不断推动社会主义现代化阶梯式递进的过程始终彰显“以人民为中心”。人民至上的先进治理模式贯穿“十五五”规划以及一系列政策的制定和实施全过程。中国经济社会发展取得的突出成效，有力证明只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能确保在百年变局中赢得历史主动，确保在日趋激烈的复杂博弈中立于不败之地。当今世界，多国政党政治陷入极化、碎片化的混乱博弈，不少政党对社会撕裂、民生困顿缺乏富有责任感的思考。一些传统主流政党丢掉“初心”，背离政党创立时的性质宗旨，只顾迎合一时的激进主张，利用“情绪选票”赢得政治优势，对经济乏力、社会不公、治理失效等问题难以提出行之有效的政策主张，无法整合不同利益群体的诉求，与民众离心离德，逐步丧失执政地位；还有的国外政党为争取选票打“人民牌”，不切实际地提出“寅吃卯粮”式的福利政策和无法落地的经济发展政策，虽在短期内赚取选民支持，却牺牲长远发展。其本质仍是维护少数利益集团私利而非广大人民根本利益，这同我们党坚持人民至上有本质区别。人民至上作为理解中国之治的核心价值内涵，以人民逻辑取代资本逻辑，彻底超越“私利至上”“资本至上”等错误理念，为世界各国政党破解发展和治理难题提供了答案。


弘扬自我革命的精神品质。我们党始终坚持以永远在路上的坚韧执着推进党的自我革命，不断取得管党治党新成果新经验，为世界政党提供管党治党的有益参考和借鉴。在人工智能迅速发展以及保守主义、极端主义思潮冲击下，世界政党政治底层逻辑和运行模式面临深刻挑战，一些国家政党盲目信赖西方“三权分立”的制衡机制，未能跳出历史周期率，深陷政府频繁更迭、党派纷争激化的泥潭。新时代以来，我们党以打铁必须自身硬的勇毅精神深入推进全面从严治党，从制定和落实中央八项规定开局破题，以上率下、徙木立信、久久为功，不仅推动党风政风焕然一新，而且持续增强党的凝聚力战斗力；不仅深刻改变了中国，而且在世界政党舞台上擦亮了中国共产党管党治党经验的“金色名片”。许多国家政党政要对总书记“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当由衷钦佩，对我们党自我革命的伟大勇气与政治智慧高度赞许，认为中国共产党以全面从严治党破解政党自我监督这一世界性难题并为经济社会发


展提供根本保障的经验十分宝贵，迫切希望同我们党加强反腐败交流和国际合作。不少国家政党政要还十分关注我们党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，殷切提出要学习借鉴我们党从作风建设小切口破题推动管党治党水平整体提升的治理智慧。


制定着眼长远的科学规划。总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”二战后，一些国家也曾尝试制定经济计划或规划，但总的看这些国家规划的科学性、适用性不足，执行效果不彰或半途而废。放眼世界，只有中国制定和执行五年规划最持久最成功，由此创造出战后国际社会罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。我们党科学制定阶段性发展目标，明确重点任务和政策导向，有效统筹发展资源和力量，不仅持续提升中国力量，更释放中国发展红利，给世界带来可知可感的机遇。世界上越来越多的政党重视研究、借鉴中国着眼长远的科学规划，特别是“全球南方”国家政党十分关注中国共产党如何领导科学制定和接续实施五年规划，认为中国将长远发展目标一步一步转化为现实成就的能力令人钦佩。不少国外政党政要表示，理解中国共产党制定的五年规划，是读懂中国共产党治理逻辑、中国式现代化发展走向的“攻略”。


三、深刻把握中国之理对人类文明进步的引领作用


总书记指出：“我们推进理论创新是实践基础上的理论创新，而不是坐在象牙塔内的空想，必须坚持在实践中发现真理、发展真理”。中国之理是中国之路和中国之治的理论源头，是马克思主义中国化时代化、中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的结晶，既指导中国实践又为解决当今世界共同问题提供中国智慧和中国方案。新形势下，我们要着力总结提炼并对外讲好中国之理，推动学习好、领悟好、贯彻好、传播好中国之理紧密衔接、相互贯通。


讲好总书记新时代中国特色社会主义思想的世界意义。总书记新时代中国特色社会主义思想是中国之理的集大成者，不仅历史性改变中国，也为各国解决国内发展难题和应对全球性挑战提供重要启示。越来越多的国家意识到，在变乱交织的世界拥有坚强领导核心具有重要意义，钦佩总书记作为世界级领袖的领导力、影响力、感召力，国际社会向东看、向中国共产党学蔚然成风。不少“全球南方”国家政党重视学习借鉴总书记新时代中国特色社会主义


思想，已将其融入政党建设的理论和实践，并转化为所在国经济社会发展的实招实策。一些西方国家政党对总书记新时代中国特色社会主义思想蕴含的治理智慧、发展经验的兴趣日益浓厚，理解不断加深。我们要充分把握历史机遇、顺应国际社会需求，推进总书记新时代中国特色社会主义思想的国际传播不断走深走实。


讲好中华优秀传统文化的时代价值。中华优秀传统文化是中国之理的文明基因。党的十八大以来，总书记深刻把握马克思主义中国化时代化历史经验和中华文明发展规律，推动马克思主义与中华优秀传统文化彼此契合、互相成就。中国化的马克思主义具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，根本上是由于中华优秀传统文化的滋养。越是民族的就越是世界的，只有始终立足我们自身悠久的文化根脉，才能科学标定历史方位，深刻认识世界大势，从容应对风险挑战。在变乱交织的当今世界，中华优秀传统文化中胸怀天下、崇尚和谐、自强不息、讲信修睦等优良品格重新焕发出魅力，特别是与国外一些唯我独尊、肆意霸凌、背信弃义的行为形成鲜明对比。我们要立足新时代伟大实践，用国际通行话语讲好我们党对中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，让国际社会更易理解和接受中国之路、中国之治背后深沉持久的文明基底，不断增强中华文明的传播力影响力。


讲好中国共产党的世界观。构建人类命运共同体是总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想的重要理念，是我们党秉持马克思主义真理，面向世界和未来的真诚主张和历史夙愿。我们党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。我们党的世界眼光、天下情怀是由我们党的先进性本质决定的，从诞生之日起就须臾不离。构建人类命运共同体把握人类社会发展的历史规律，谋划应对全球性挑战的共同方案，开创性确立国际关系新思路，引领全球治理新方向，打造国际交往新形态，不断吸引团结世界各国人民共建美好世界。我们党坚信，世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。当今世界，对这一理念认同的人越多，就越有利于世界的和平与发展，也必然有利于中国式现代化和中华民族伟大复兴。我们要讲清中国共产党与世界一道构建人类命运共同体的美好初衷、现实可能、实践路径，进一步凝聚世界各国共同推动构建人类命运共同体的磅礴伟力，为中国式现代化营造良好外部环境。


新征程上，党的对外工作将始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思


想特别是总书记外交思想以及总书记关于党的对外工作的重要论述为指导，着眼“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，牢牢把握党的对外工作是党的一条重要战线、国家总体外交的重要组成部分、中国特色大国外交的重要体现这“三个重要”定位，在党中央集中统一领导下发挥好特色和优势，不断夯实全球政党伙伴关系网络，深入讲好中国之路、中国之治、中国之理的世界意义，为实现中华民族伟大复兴、促进人类进步事业作出更大贡献。


以系统性变革全面提升塑造引领主流舆论能力


新华社社长傅华


（2026年1月23日）


深化主流媒体系统性变革，是党的二十届四中X会作出的重大战略部署，是主流媒体适应信息化条件下传媒变革趋势、更好履行党中央赋予职责使命的必由之路。新华社作为党的新闻舆论工作重镇，要深入学习贯彻总书记文化思想，坚决贯彻党中央决策部署，锚定总书记对新华社提出的努力建成国际一流新型全媒体机构奋斗目标，把握主流媒体系统性变革的通讯社特点，以系统观念推动媒体变革，以深层次变革重塑媒体系统，全面提升移动互联网时代国家通讯社生产力传播力。


一、坚持思想赋魂，以科学理论引领主流媒体系统性变革


党的十八大以来，总书记深刻洞察时代发展大势，科学把握媒体发展规律，围绕媒体变革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，深刻阐明了媒体变革发展的职责使命、工作原则、方法路径、具体举措，为主流媒体系统性变革指明了方向、提供了遵循。


总书记指出，“全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用”“互联网已经成为舆论斗争的主战场”，提出“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权”。总书记强调，要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”，指出“主流媒体要发挥网络优质内容供给的示范引领作用”“牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点”“扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入”。总书记强调，“要旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向”“坚持守正创新”“坚持内容为王”“强化互联网思维”，提出“推进媒体融合向纵深发展、建设全媒体”“充分发挥人工智能等新兴技术的赋能作用”“通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合”。


总书记的重要论述，科学回答了主流媒体系统性变革“是什么”“为什么”“怎样做”等一系列根本性、战略性重大问题。深化主流媒体系统性变革，归根到底是要提高信息化时代主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信


力，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化，提高定调引领能力，更好履行党的宣传思想文化工作使命任务，更好服务总书记和党中央治国理政。必须始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将之作为推进变革的思想源泉、履职尽责的行动指南，牢牢把握媒体变革发展的正确政治方向，让创新守正、变革有“魂”。


作为党领导的国家通讯社、世界性通讯社，新华社将政治家办社要求贯穿主流媒体系统性变革全过程，把学深悟透党的创新理论作为“主入口”，深入贯彻落实总书记关于党的新闻舆论工作的重要论述，扎实践行新时代马克思主义新闻观，常学常悟、常学常新、笃信笃行，深刻领会总书记新时代中国特色社会主义思想、党中央意图、新时代要求，抱忠履谦、正位凝命，牢牢占据移动互联网时代新闻舆论工作高地，自觉走在主流媒体系统性变革第一方阵，当好“行动派”“排头兵”。


二、坚持技术赋能，让新技术新应用成为新闻生产和传播之翼


“要运用信息革命成果”“探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，用主流价值导向驾驭‘算法’，全面提高舆论引导能力”，是总书记提出的明确要求。在数智化时代、人工智能时代，谁能抓住技术创新应用的风口，谁就能掌握媒体变革的命脉、赢得战略先机。主流媒体系统性变革，是适应信息化条件下传播生态变革、满足受众新需求的一次深刻转型，是探索媒体新业态的一场自我革新。要主动响应信息化时代召唤，将互联网、大数据、生成式人工智能等前沿技术有机融入新闻生产传播全流程各环节，真正发挥技术在媒体变革中的引擎作用。


无技术，不新华。新华社从成立之初的“一部半电台”走到今天，始终是媒体技术创新的引领者和推动者。在深化主流媒体系统性变革中，新华社把技术建设作为基础性战略性工程，把握媒体技术建设底层逻辑，坚持“赋能而非替代”，不搞“屠龙之技”，做到“哪里有业务需要、哪里就有技术创新”。当前，人工智能等技术创新进入前所未有的密集活跃期。新华社立足业务


需求和资源禀赋，坚持以自身力量为主研发技术，以主流价值确立算法，以时政新闻的聚合分发生成资讯和知识，确保输出内容正确、准确、权威，积极探索人工智能赋能新闻生产传播的实践路径，已推出220多项数智化工具，持有90余项技术专利，就新闻行业大模型应用制定了11项行业标准。


抓住人工智能时代“数据+算力”关键要素，新华社对海量数据资源进行挖


掘、整合，建设数据规模庞大的新闻语料库，自主研发智能生产引擎“采编助手”，打造国内时政报道权威垂类语言模型，搭建起信息化时代新闻生产传播“新型基础设施”。目前，“采编助手”已涵盖17个助手工具、150余项功能，具备内容生成、创意制作、引证溯源、知识增强等新闻生产能力，被编辑记者广泛应用，极大提升了新闻生产效率，极大提高了内容精确性，极大丰富了新闻表达形式。


通过大数据等技术手段，跨平台整合传播数据和流量指标，对传播效果进行实时综合评估，为形成“生产—传播—反馈”的闭环提供了实践路径。新华社着力构建适应全媒体生产传播的评价体系，充分发挥海外布局、信息采集、数据分析、指数研发等独特优势，推出实时监测分析我国主流媒体国际传播效能的“新华国际传播指数”技术平台，以海外主流媒体为监测样本，建立可量化、可视化、可溯源、可比较的指数体系，科学评估我国主流媒体对外报道在海外转引、互动、再传播等情况，打造国际传播能力建设的“北斗导航系统”。


技术赋能新闻生产传播，重点是通过新技术新应用有效加大优质新闻供给，推动主流价值向互联网集聚、向移动端倾斜，更好适应分众化、差异化传播趋势，最终落脚在提升主流媒体影响力传播力上。新华社把资源力量更集中地投入到新媒体领域，突出用户意识，以先进技术为高质高效生产全媒体稿件提供动能，推出更多契合互联网传播特点的移动化、可视化、智能化、社交化的新闻信息产品。推动新媒体终端账号一体有序发展，以先进技术探索建立效果跟踪评估机制，进一步做强新华社客户端和抖音、微博、AAA公众号等新媒体账号集群，将主流价值注入平台生态，让“正能量”与“大流量”双向奔赴、相互激荡。


三、坚持调研赋神，锻造主流媒体核心竞争力


调查研究是人工智能时代主流媒体最大的比较优势、最核心的竞争力。无论技术如何变化，“调研出精品”的逻辑不会变。AI没有腿，不可能进入新闻现场，更拿不到一手信息、写不出独家报道。只有扎扎实实做好调查研究，直抵现场、直抵真相、直抵本质、直抵人心，才能赋予稿件“精气神”，在海量信息中保持独特的“穿透力”。


主流媒体深化系统性变革，需要在继承和发扬调查研究“传家宝”上持续发力，用好总书记提出的“深、实、细、准、效”调查研究“五字诀”，通过调研摸准情况、吃透问题、找到办法、总结经验，以更多高质量调研成果


服务总书记和党中央治国理政；通过调研持续转变文风话风，练就多副笔墨，倡导多元风格，力求“一语天然万古新”，打造更多思想含量高、语言表达活、传播效果好的精品力作；通过调研精准切入新媒体报道，不断提高内容原创能力和水平，坚定不移推动主力军挺进互联网主战场；通过调研改进国际传播，提高真实、立体、全面讲好新时代中国故事的能力，用中国视角、中国立场报道世界、解读世界，在扭转“西强我弱”的国际舆论格局中发挥关键作用。


新华社靠调研起家、调研立社。调查研究已经深深融入新华人的红色血脉，是新华社青春常在的秘诀。在新华社95年光辉历程中，涌现出一大批中国新闻界的名记者，留下了许多脍炙人口的调研名篇，形成了弦歌不辍的精神品格、风骨气象，积淀了厚重质朴的文风、学风、作风。


加强调查研究，是新华社履职尽责的一项永恒课题。近年来，新华社坚持把全面加强调查研究作为深化主流媒体系统性变革的内在要求，组建社党组直接领导指挥的重大调研队伍，在31个国内分社设立重大主题调研采访室，增派海外分社专职调研记者，举办青年采编骨干调研特训班、重大调研报道培训班，加强蹲点调研基地、国情观察点建设，优化调研激励机制，锻造一支政治过硬、本领高强、能打硬仗的调研尖兵。通过深入基层、深入实际、深入群众，新华社全面夯实调查研究“看家本领”，让全体采编人员真正成为总书记和党中央在基层、在现场直接听、直接看的耳朵和眼睛，当好在世界各地的“千里眼”“顺风耳”。


四、坚持机制赋恒，确保主流媒体系统性变革平稳、顺畅、持久


主流媒体系统性变革不是单个环节的优化，而是流程的系统再造；不是单项业务的改进，而是事业发展的结构性重塑。只有通过改革机构、再造流程、创新制度，让资源配置更优化、部门协作更密切、业务链条更畅通，才能形成稳定有序、协同高效、充满活力的工作机制，源源不断释放主流媒体的传播力影响力。


新华社主动适应人工智能时代舆论生态、媒体格局的深刻变化，结合自身职能定位、业务流程、传播渠道等，着力构建符合通讯社特色、体现通讯社规律的流程机制。2025年以来，新华社以传播推广、国际新闻采集、视频新闻采集传播、翻译、社办报刊经营机制创新、技术赋能等6项工作机制为牵引，系统性再造采编流程和运行系统，让技术赋能更精准、编发流程更顺畅、目标受众


更广泛，形成“策采编发传”快、好、新的局面。


强化多部门一体联动机制，提高报道时效。新华社毫不动摇坚持移动优先理念，推动采编部门与技术部门、新媒体部门、运营推广部门深度融合，联合策划、连动反应、无缝衔接、集束式传播，让新闻报道更加快速、精准地抵达目标受众。2025年，依托重大新闻快速反应机制，新华社全天候跟踪国内外重大新闻线索，重要报道素材“直供”新媒体端口，重大报道、突发事件、热点新闻中文全网首弹率达90%，国际重大新闻全球首发率超42%，新媒体端口账号影响力不断提升。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动报道中，新华社前后方报道团高效调度，文字部门、摄影部门、新媒体部门通力协作，总书记发表重要讲话等19条快讯全球首发首弹，图片即拍即传、即审即发，播发现场照片5000多张，“新华社出图”话题微博阅读量达10.9亿，热搜在榜超过39小时，形成现象级、热浪式传播。


健全跨部门作战、区域协作等机制，放大整体传播效能。新华社着力优化对内报道和对外传播协同指挥系统，健全境内与境外、总社与分社的即时协调对接机制，增强海内外重大突发事件、热点事件快速反应能力，构建起时区接续、合理分工、密切协作的全球播发体系。党的二十届四中X会期间，新华社多语种团队集中发稿，同步向全球滚动播发权威信息，被美联社、路透社等6000多家境内外媒体转引，形成多次传播、层层放大的“乘数效应”。美军突袭委内瑞拉事件发生后，新华社驻当地记者与总社编辑部、地区总分社密切联动，消息实现全球首发，与此同时，总社和地区总分社第一时间调度周边力量迅速向委内瑞拉集结，全方位报道当地政局动向和生产生活现状，成为国内媒体在委最大报道团队。


通讯社作为“媒体中的媒体”，需要持续优化供稿机制，全方位提升用户覆盖面和触达率。新华社巩固通稿线路权威发布优势，提高新媒体线路、对外线路多元供稿能力，统合社内优质报道资源，统筹服务好新媒体用户和传统媒体用户、个体受众和机构用户，形成汇聚多种产品形态、覆盖各类用户的对内对外供稿线路，打造现代化融合供稿体系。


主流媒体系统性变革，是新闻战线的一次深刻革命。通过95年的积淀发展，新华社根正苗红、兵强马壮、功能强大、全球到达，具备主流媒体系统性变革的坚实基础、有利条件。新华社将深入学习贯彻总书记文化思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握新时代的文化使命，夯实基础、守正创新、全面


发力，强化使命意识和奋斗意志，加快实现信息化时代国家通讯社创新蝶变，巩固壮大自信自强、团结奋进的主流思想舆论，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。


为实现“十四五”圆满收官贡献移民管理力量


国家移民管理局局长王志忠


（2026年1月8日）


2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。2025年以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，国家移民管理局深入贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，锚定“十四五”规划目标任务，立足移民管理职能职责，坚持统筹发展和安全，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，坚决维护国门边境安全稳定和出入境管理秩序，全力促进高水平开放、服务高质量发展、维护高水平安全，切实为实现“十四五”圆满收官营造良好移民管理环境。


一、以更加开放的移民管理新政激发国内国际双循环活力


国内国际双循环相互促进，是构建新发展格局的应有之义。国家移民管理局紧盯要素跨境流动的重点环节，创新实施更加开放的移民管理政策举措，高效保障人员往来更便捷、经贸交往更密切、国际产业链供应链更畅通。


助力拉动外籍人员“中国游”。围绕助力扩大境外人员入境消费，扩大240小时过境免签政策适用国家至55国，部署实施东盟国家和港澳旅游团入境免签、邮轮入境免签政策，支持扩大单方面免签、互免签证国家范围，各类免签政策形成“组合拳”，助力“中国游”“中国购”持续升温。2025年前11个月，全国移民管理机构共查验来自206个国家的入境外国人3703.4万人次，同比增长26.8%，其中适用各类免签政策入境外国人达2693.9万人次，占比达72.7%。


全力支持中国企业人员“走出去”。着眼于应对外部环境急剧变化，加大对企业“出海”支持保障力度，优化面向“一带一路”建设重点工程、重要合作及重大项目参与人员的出入境证件办理流程。实施国际货运船舶“零等待”作业、“零延时”验放，推行国际货运航班“好来快走”，开足重点物资车辆边检“绿色通道”“快速通道”，切实助力企业生产经营，高效保障对外经贸交往通达全球。2025年前11个月，全国移民管理机构共验放交通运输工具3452.8万辆（列、架、艘）次，同比增长16.7%，创历史新高。


创新服务海外人才“引进来”。主动服务科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，创新实施更加积极、更加开放、更加有效的引才引智政策制度，为强化国家战略科技力量、加快发展新质生产力引进一大批“高精尖缺”


人才。会同多部门联合启动高技术人才移民制度调研、论证、设计，海外引进人才的移民管理支持保障机制日臻完善。


二、以更加精准的政策供给促进优化区域开放布局


优化区域开放布局，是建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，也是区域协调发展战略的内在要求。国家移民管理局坚持因地制宜，加强对不同区域的精准化政策措施供给，着力推动构建东西互济、内外联动的开放格局。


精准支持重点地区扩大开放。顺应中西部地区扩大高水平对外开放新需求，深入实施促进云南建设面向南亚东南亚辐射中心10项措施，支持一批中西部口岸新增开放、扩大开放，促进内陆、边疆变为开放前沿。着眼促进港澳融入国家发展大局、推动两岸融合发展，高效保障“港车北上”“澳车北上”，持续释放赴港澳旅游“个人游”“琴澳游”“一签多行”“一周一行”等政策红利，全面实施免收台湾“首来族”办理台湾居民来往大陆通行证证件费，内地（大陆）与港澳台交流合作更加密切。


精准促进开放平台建设发展。跟进服务自由贸易试验区提升战略，为全国自由贸易港、自由贸易试验区提供外籍人员签证办理、停居留便利政策，扎实推进保障海南自由贸易港封关运作相关准备工作，促进融入国际高标准自由贸易区网络。主动对接开发开放合作区建设需求，为中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、上海东方枢纽国际商务合作区、广州白云机场国际商务合作区、河套深港科技创新合作区量身定制高度便利化的出入境政策措施，助力打造对外开放新高地。


精准保障口岸通道扩能提效。跟进服务共建“一带一路”高质量发展，在全国口岸开足“一带一路”边检专用通道240余条，在中越部分陆地口岸试点建设运行车辆快捷通关系统，在中蒙部分能源口岸创新无人驾驶货运车辆监管模式，在中老“磨憨—磨丁”铁路口岸积极推动创新“一地两检”通关模式，有力保障“一带一路”重要通道互联互通。大力支持航空口岸发展，联合海关总署、中国民航局出台《关于进一步促进航空口岸便利化若干措施》，全面优化签证政策、出入境人员查验、交通运输工具验放等各环节政策措施，推动航空口岸边检通关优流程、提效率、增体验。


三、以更加优质的管理服务提升中外人员出入境体验


更高水平的对外开放，要求移民管理服务环境的深层次改善。国家移民管理局深入推进科技赋能，持续优化业务流程，统筹推进边检通关便利化、政务


服务智能化、社会服务便捷化，中外人员出入境体验感、满意度持续提升。边检通关再提速。以科技创新应用提效率，在全国200余个口岸布建运行


2400余条旅客快捷通道，建成全球通关规模最大的快捷通道系统。2025年前11个月，已有4.2亿人次中外旅客享受快捷通关便利，人均通关时间仅15秒；在内地（大陆）与港澳台通航通行部分口岸试点建设运行605条“刷脸”智能快捷通道，人均通关时间缩短至10秒。以业务流程优化提效率，统一实施过境免签临时入境许可受理签发和入境边检手续一次办结，完善大型口岸高峰期保畅通、防拥堵措施，持续高效保障中国公民通关候检排队不超过30分钟，我国已成为全球口岸通关效率最高的国家之一。2025年前11个月，全国移民管理机构共查验出入境人员6.34亿人次，同比增长14.5%，创历史新高，出入境规模稳居世界前列。


政务服务再升级。以“高效办成一件事”为牵引，聚焦群众办证办事时间长、来回跑、不便利的环节，持续深化拓展“互联网+”政务服务，2025年前11个月，国家移民管理局政务服务平台已为1.75亿人次提供线上服务，实现普通护照等出入境证件“全国通办”和换发补发“全程网办”，赴港澳商务等3类签注可通过自助签注设备“智能速办”，群众办理个人事务所需出入境记录、普通护照签发记录等高频证明材料可网上开具，做到让数据多跑路、群众少跑腿。高效运行12367移民管理服务平台，面向全球提供全天候、多语种、“热线+网上”多渠道咨询服务。2025年前11个月，已接处中外人员诉求事项651.34万人次，首呼解决率达99.96%，平均满意度达99.53%。


社会服务再提质。持续推进港澳台居民出入境证件便利化应用，为有需求的港澳台居民提供电子临时通行证网上即时申办服务，推行港澳台居民来往内地（大陆）通行证与居住证“双证关联”，解决了证件遗失（损毁）“出行难”、不同证件办理业务“核验难”等问题。2025年前11个月，国家移民管理局出入境证件身份认证平台已提供核验服务7323万次，高效保障港澳台居民持出入境证件在10大领域40余类事项办理中享受与内地居民身份证同等便利。持续推进外籍人员证件便利化应用，向中国人民银行、国铁集团等单位提供外国护照信息核验服务，持续拓展外国人永久居留身份证“五星卡”便利化社会化应用场景，外籍人员在华出行、住宿、支付等更加便利。


四、以更加安全的口岸边境环境保障高质量发展


越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。国家移民管理局坚定不移


贯彻总体国家安全观，坚决维护国门边境安全稳定和出入境管理秩序，为建设更高水平的法治中国、平安中国作出新的努力。


严厉打击跨境违法犯罪。毫不动摇贯彻依法严打方针，依法持续开展集中打击妨害国（边）境管理犯罪专项行动，深入推进“三非”外国人治理，口岸边境管控能力持续提升。2025年前11个月，全国移民管理机构共侦办妨害国（边）境管理犯罪案件1.62万起，抓获犯罪嫌疑人4.5万人，打掉犯罪团伙458个，查获“三非”外国人6.9万人、依法遣返2万余人，着力营造安全有序的出入境管理环境。


持续净化边境治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进边境防控体系建设，持续深化平安边境模范创建，深入推进矛盾纠纷排查化解，严厉打击涉枪、涉爆、贩毒等违法犯罪。2025年前11个月，全国移民管理机构破获毒品案件405起、缴获各类毒品5.76吨，查缴各类枪支2011支、子弹5.93万发，突出治安问题持续下降，边境治安状况持续改善。


深化拓展国际执法合作。积极践行全球安全倡议、全球治理倡议，成功举办全球公共安全合作论坛（连云港）2025年大会移民管理合作分论坛，为全球移民治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。广泛参与国际移民组织、上海合作组织、东盟与中日韩等多边合作交流框架下的移民事务合作，共商移民治理事务，共建交流合作平台，“朋友圈”不断扩大，影响力持续提升。高效运行与31个国家移民（边防）主管部门的36项合作机制，常态化开展案件线索通报、犯罪嫌疑人追逃、联合执法办案、边境联合巡逻等务实合作，共同维护边境安全稳定和出入境管理秩序。


“十四五”胜利在望，“十五五”正待扬帆。党的二十届四中X会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全国移民管理机构将紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届四中X会精神，坚持一张蓝图绘到底、踔厉奋发续华章，加力实施党中央批准的支持扩大开放、服务高质量发展系列移民管理服务创新举措，精心编制好“十五五”移民管理事业发展规划，打好攻坚战、绘好新篇章，为实现“十四五”圆满收官、确保“十五五”良好开局贡献移民管理力量。


在政协第十三届河南省委员会第四次会议第一次全体会议（开幕会）上的讲话


河南省委书记刘宁


（2026年1月25日）


各位委员，同志们：


在“十四五”胜利收官、“十五五”开局起步的关键时刻，中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第四次会议于今天隆重开幕，这是全省干部群众政治生活中的一件大事。我代表中国共产党河南省委员会，向大会召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志们致以诚挚问候！


刚才，孔昌生主席代表省政协常委会向大会报告了一年来的履职工作情况，谢玉安副主席受省政协常委会委托向大会报告了提案工作情况。两个报告反映出，省政协及其常委会高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记政治责任，服务中心大局，同心同德、履职尽责、发挥作用，为中原大地推进中国式现代化作出了积极贡献。


2025年是党和国家历史上很不平凡的一年。以总书记同志为核心的中共中央统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺奋进，推动我国经济顶压前行、向新向优发展，主要预期目标圆满实现，国内生产总值跨越140万亿元大关，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会和阅兵仪式展现国家盛大气象，构建人类命运共同体和“四大全球倡议”、高质量共建“一带一路”在世界上展现出高超的中国智慧、强劲的中国力量，以含金量更高、新动能更足、战斗力更强的优异答卷，为“十四五”收官画上句号，将“十五五”开局大幕梯次曈曈拉开。在以总书记同志为核心的中共中央坚强领导下，“十四五”时期我国经济、科技、国防等硬实力和理论、文化、法治等软实力大幅提升，全国各族人民奋力奔跑在第二个百年奋斗目标的新征程上，踔厉奋发、笃行不怠，中国式现代化巨轮无畏惊涛骇浪，势不可挡、行稳致远。


2025年也是河南发展历程中很不平凡的一年。总书记5月19日至20日亲临我省考察、发表重要讲话，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，为我省发展指路领航、擘画蓝图，极大激发全省上下团结奋进的热情干劲。一年来，在以总书记同志为核心的中共中央坚强领导下，中共河南省委深刻领悟“两个确立”的决定性


意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全省上下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共大会和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，踔厉奋发，锐意进取，抓好了诸多大事要事，办妥了许多急事难事，各项事业开创新局面，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章迈出坚实步伐。


一年来，我们牢记领袖嘱托，贯彻落实不断深入、成效显现。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循，从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，召开省委十一届九次、十次全会等系列会议，在全国大局中把准定位、扛牢使命，明确“1+2+4+N”目标任务体系，形成既有整体贯彻又有专题落实的学习贯彻矩阵，一步一个脚印地把总书记为河南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。全省上下学思想、讲协同、抓落实的政治自觉更加坚定，沿着总书记指引的方向笃行不怠，推动高质量发展、高效能治理取得显著成效，民生保障全面加强，维护安全稳定坚决有力，污染防治和生态文明建设提质增效，政治生态全面优化。


一年来，我们扛起大省之责，发展态势稳中向好、趋新向优。高质量发展是中国式现代化的首要任务。我们先后召开“学查改服务保障实体经济推动高质量发展”交流推进大会、全省高质量发展推进会等推动工作，制定实施建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴加快建设农业强省等4个实施方案和13个配套行动计划，制定实施提升高质量发展综合质效工作方案，修订高质量发展绩效考评办法，引导全省上下坚定沿着高质量发展这条最优曲线、最佳路径迈进。逐季度召开经济工作推进会，坚持抓扭提用力、逆跨顺用策、准实效用心，拼抢一季度、奋战二季度，打好夏秋季发展战役、冬春季攻保战役，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，圆满完成全年经济社会发展目标任务。全省生产总值6.66万亿元、增长5.6%，增速居全国第3位、经济大省第1位、中部六省第1位，是20XX年以来完成年度目标任务最好的年份；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.4%、4%、5.6%，增速在全国的位次均明显前移。面对历史罕见的春夏严重干旱、秋收持续阴雨等灾害，在旱涝交加情况下实现旱涝保收，粮食总产1350.97亿斤、增产7亿斤，连续9年稳定在1300亿斤以上。


一年来，我们深化改革开放，动能活力不断激发、加速释放。把融入和服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略举措、全面深化改革开放的重要牵引，制定实施方案，扎实推进150项年度任务和10项重点攻坚事项，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，努力建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点。修改废止妨碍统一大市场政策文件160件，查办不正当竞争案件490件，省域内企业迁移办理时间压缩至6个工作日，入企行政检查频次下降34%，国家数据要素综合试验区获批建设，郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点，晋冀鲁豫大宗商品、全国棉花棉纱等骨干流通走廊加快建设，全省经营主体突破1160万户，进出口总额达9356.7亿元、创历史新高，其中“新三样”产品出口额增长1.8倍。


一年来，我们提升治理效能，社会大局安全稳定、更加有序。坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升经济、政治、文化、社会、生态等各领域治理效能。把党建引领基层高效能治理作为固本之举，深化“五基四化”建设，用好“党建+网格+大数据”模式，开展16个专项行动攻坚，推动基层“末梢”成为治理“前哨”。扎扎实实加强社会治理，强化矛盾纠纷多元排查化解，推进信访工作法治化，加强社会治安整体防控，戒慎恐惧守牢安全稳定底线。全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案数分别下降13%、18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6%，以河南一域之稳为全国大局尽责任、作贡献。


一年来，我们坚持人民至上，群众生活持续改善、品质更高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，省重点民生实事全面完成，创新开展五千名乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务等专项行动，城镇新增就业121.65万人、新增农村劳动力转移就业51.4万人、脱贫人口外出务工237.8万人，均超额完成全年目标任务，脱贫攻坚成果巩固拓展、顺利完成过渡期各项任务。大气污染防治、重点流域保护治理全面加强，去年全省PM2.5浓度40.4微克/立方米、同比下降13.7%、下降幅度全国第3，优良天数272天、同比增加24天，重污染天数4.1天、同比减少3.8天，三项考核指标均超额完成国家下达目标任务，为有监测记录以来最好水平；国控断面中Ⅰ


—Ⅲ类水质占比86.8%，好于目标值11.2个百分点。中原健儿在第十五届全运会、全国第十二届残疾人运动会、2025中国足协杯等重大赛事上取得优异成绩，为


家乡争了光、添了彩。一大批群众急难愁盼问题得到解决，老百姓获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。


一年来，我们勇于自我革命，政治生态持续优化、向上向好。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等突出问题，特别是深刻汲取信阳市罗山县违规吃喝案件的教训，以铁面孔、铁牙齿、铁手腕，对违规吃喝露头就打、反复敲打、人人喊打，扎实开展分层级、大规模、针对性同级同类警示教育，深入实施学查改一体推进3个专项行动，有力整饬了作风顽障痼疾、密切了党群干群关系。坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，以脱贫攻坚精神大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，全省上下政治生态愈加风清气正、干事创业氛围更加浓厚。


事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去一年，成绩来之不易、弥足珍贵，根本在于总书记领航掌舵和中共中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，饱含着全省各级政协和广大政协委员的智慧和心血。


一年来，省政协组织引导政协各参加单位和广大政协委员，深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为推动我省经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。一是政治引领有高度。坚定落实党对政协工作的全面领导，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政协履职工作和自身建设各方面全过程，团结奋斗的共同思想政治基础更加牢固。二是服务大局有担当。积极助力国家战略实施和“1+2+4+N”目标任务体系落实，聚焦“十五五”规划编制、党建引领基层高效能治理等深入开展调查研究、协商议政、民主监督，成功举办乙巳年黄帝故里拜祖大典、第19届河洛文化研讨会等重要活动，广泛汇聚发展合力。三是履职为民有情怀。健全完善反映社情民意、联系群众、服务人民机制，完善落实“三联”机制，组织开展委员履职“服务为民”活动，全年办理民生类提案353件，报送涉及民生问题信息656期，助推办成了一批老百姓可感可及的民生实事。四是自身建设有成效。加强政协党的建设，积极推进全省政协“豫事好商量”协商品牌建设、省政协专门委员会“一委一品”特色履职品牌建设，推动“两支队伍”建设，展现了新时代人民政协的新气象。在此，我代表中共河南省委，


向全省各级政协和广大政协委员，向参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！


各位委员，同志们！


2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，做好各项工作尤为重要。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我省发展扬长补短、全面崛起的关键阶段，有奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的宏大场景，有推进“两高四着力”的广阔舞台，有市场潜力巨大、区位交通优越、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等比较优势，我省发展期望大好、机遇大好、前景大好。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在推进中国式现代化中大有可为。新的一年，希望全省各级政协和广大政协委员牢记政治责任，发扬优良传统，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构的优势和作用，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。


要在坚持党的领导上更加坚定笃定。时刻牢记政协组织的政治属性、政协委员的政治身份，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟笃行总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，确保政协各项工作始终沿着正确政治方向推进。


要在服务中心大局上更加有为有效。紧紧围绕党中央重大决策部署和省委工作要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系和“十五五”规划实施，深入调查研究、积极建言献策、加强民主监督，提出更多前瞻性、创新性、操作性强的对策建议，以协商有方、监督有力、参政有为的实际行动，更好地彰显政协担当、贡献政协力量。


要在广泛凝聚共识上更加用心用力。坚持“人民政协为人民”的根本价值取向，牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，讲好中国故事、河南故事，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心，推动形成全省上下心往一处想、劲往一处使的生动局面。


要在提升履职能力上更加求新求实。以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，提高政协工作制度化、规范化、程序化水平，着力建设一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍，打造一支忠诚、干净、担当的高素质政协干部队伍，不断提高政治协商、民主监督、参政议政能力和水平。


人民政协事业是党的事业的重要组成部分。中共河南省委将一如既往地全力支持政协工作，为各级政协和广大政协委员履行职责、开展工作创造良好条件。各级党委要切实加强对政协工作的领导，及时研究解决政协工作的重大问题，增强开展政协协商的自觉性和主动性，认真倾听、积极采纳来自人民政协的意见建议，进一步营造重视支持政协工作的良好氛围，推动政协事业发展再上新台阶！


各位委员、同志们，气势磅礴、催人奋进的“十五五”已经开启，万象更新、令人期待的新一年已经到来。古人说，“锐始者必图其终，成功者先计于始”。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德、砥砺前行，开好这次省两会，谋好我省发展之策，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！


预祝大会圆满成功！


扎实推进高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动


河南省委书记刘宁


（2026年1月28日）


2025年5月总书记在河南考察时，要求河南“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，并就扎扎实实加强社会治理作出系统阐述、给予精准指导，强调要突出抓基层、强基础、固根本。我们深入学习贯彻总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。


一、深化思想认识，准确把握高效能治理的丰富内涵和重大意义


党的十八大以来，总书记就高效能治理作出一系列重要论述，20XX年5月在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时创造性提出“高效能治理”这一重大命题，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”；2025年4月，在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，其中，党的领导是根本保证，必须把加强党的全面领导贯穿治理全过程各方面，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；人民至上是根本立场，必须把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，完善凝聚服务群众工作机制；共建共治共享是内在要求，必须完善体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；系统观念是重要方法，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动自治、德治、法治、智治融合，增强治理的系统性、整体性、协同性。


推进中国式现代化，高质量发展是首要任务，高水平安全是重要保障，高效能治理是统筹发展和安全的关键之举。从高质量发展看，无论是充分激发各类经营主体活力，还是促进各类要素资源高效配置，无论是加快高水平科技自立自强、发展新质生产力，还是建设强大国内市场、加快构建新发展格局，都需要统筹好有效市场和有为政府的关系，不断提升经济治理效能。从高水平安全看，当前和今后一个时期，我国经济社会发展正处在深度转型期，外部环境、


社会结构、社会心理变化给许多领域治理带来新挑战，一些领域风险触点多、燃点低、关联度高、传导快，特别是互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，迫切需要以先进理念、先进技术、先进方法等提高治理效能，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。


二、突出抓基层强基础固根本，深入推进党建引领基层高效能治理


欲筑室者，先治其基。基层是党的执政之基、力量之源，基层治理是实现高效能治理的“最后一公里”。我们深入学习贯彻总书记在河南考察时重要讲话精神，把推进党建引领基层高效能治理摆在突出位置，成立省委党建引领基层高效能治理工作领导小组，制定实施意见和工作任务清单，召开全省党建引领基层高效能治理工作会议、领导小组会议、两次现场会等部署推进，中央社会工作部在郑州召开深化党建引领接诉即办工作推进会并组织与会代表实地考察，不断深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，开展16个专项行动攻坚，着力加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。去年全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案分别下降13%、18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6%。


抓好党建引领这个根本。完善党建引领基层治理协调机制，制定出台《河南省社会治理条例》，各级各方面齐抓共管的工作格局加快形成。抓好农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，选优配强党组织书记队伍，对政治不过硬、能力不适应、群众不认可的坚决调换，去年撤换村党支部书记1600余人；“一村一策”整顿软弱涣散村党组织2856个，新选派3.3万名驻村第一书记和


工作队员，招聘5100名乡村振兴村级协理员；推动5272家物业服务企业、1.03万个专业化物业服务小区实现党的组织覆盖和工作覆盖。高标准高质量推进村（社区）“两委”换届工作，紧盯“四个好”目标，周密安排部署，拧紧责任链条，把各项工作做扎实、做到位。开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，全省“三有”非公企业和省级社会组织党组织覆盖率明显提升。健全党员在岗离岗、网下网上、平时应急作用发挥机制，开展深化“我为群众办实事”等活动，推行党员积分管理、在职党员社区报到等做法，引导党员在推动高效能治理中当好排头兵。


强化网格建设这个支撑。优化设置农村网格、社区网格、专属网格、微网格，全省33.9万个网格实现“一格多用”。系统整合基层治理资源，推动条线


部门重心下移、力量下沉、资源下放，引导340多万名社区志愿者深入网格服务群众。健全网格走访巡查、源头发现、分流交办、协同处置、结果反馈、效果评价工作机制，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦安全生产、信访维稳等重点领域，提升网格的监测预警、快速处置、有效应对能力。分类建立网格事项清单和网格员职责清单，防范把“大抓基层”变为“大压基层”。


用好数智赋能这个手段。着力打造上下贯通、横向互联、条块结合的一体化信息系统和综合智慧平台，以“数治”促进“善治”。提升信息数据的联通性，完成省市两级政务大数据、政务服务、“互联网+监管”等平台联通，建立贯通国家、省、市三级的政务数据共享交换平台体系，促进跨层级、跨区域、跨系统、跨部门数据共享和业务协同。提升政务服务的便捷性，完善全省一体化政务服务平台，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变，累计上线“一件事”45项，办事环节和时间等综合压减率达81.5%。提升诉求回应的实效性，完善12345政务服务便民热线“一个号码”“一线应答”机制，延伸线上线下治理服务触角，形成快速响应、高效办理、及时反馈、事后评价、主动治理的工作闭环。全省热线日均受理量3万多件，服务满意率90%以上。


三、深入贯彻党的二十届四中X会精神，推动高效能治理不断走深走实


党的二十届四中X会审议通过的“十五五”规划建议，把国家治理体系和治理能力现代化深入推进、国家安全屏障更加巩固作为今后五年经济社会发展主要目标的内容，并就提升各领域治理水平提出一系列重大举措，为推动高效能治理指明了前进方向。河南将深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等各领域治理，推进治理体系和治理能力现代化，为推动高质量发展、实现高水平安全提供有力保障。


营造便利高效的营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，深入实施营商环境优化提升行动，持续推动优化涉企服务、提高投资效率、清除市场壁垒、降低制度成本等方面改革，努力让河南成为要素集聚的磁场、投资兴业的高地、创新创造的热土。优化政务服务，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。持续构建亲清政商关系，完善常态


化沟通交流机制和问题解决机制，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制。


营造公平正义的法治环境。深入贯彻总书记法治思想，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义。加强重点领域、新兴领域立法，强化地方立法的实施性、补充性、探索性功能。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。加强法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。


营造诚实守信的信用环境。加快推进信用体系建设，加强重点领域突出失信问题治理，完善和落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善诚信政府建设制度体系，健全政府失信责任追究机制，加强对政府合同履约情况的巡视和审计监督，加力解决拖欠企业账款问题。深化企业诚信建设，引导企业强化法治意识、契约精神、守约观念，依法依规查处恶意拖欠账款和工资问题。深化社会诚信建设，弘扬诚信文化，营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的良好氛围。


营造清朗健康的网络环境。提升信息化条件下文化领域治理能力，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实意识形态工作责任制，健全网络生态治理长效机制。健全网络综合治理格局，强化管网治网的政治责任和领导责任，依法打击网络乱象。坚持用正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，深化党的创新理论网上宣传，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，繁荣互联网条件下新大众文艺。


营造安定有序的社会环境。健全党领导下的社会治理体制机制，系统构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。完善凝聚服务群众工作机制，健全群众利益协调机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷属地管理、源头防范和多元化解，推进信访工作法治化。完善公共安全体系，深化安全生产治本攻坚，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化。用好国家政策，有效防范化解地方政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险隐患。


营造和谐共生的生态环境。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持精准、科学、依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，以坚定决心、铁的手腕、过硬措施打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量全面好转、加快好转、持续好转。统筹推进“五水共治”，加强重点流域生态保护治理，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。加快绿色低碳转型，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推广绿色低碳生活方式，增强绿色发展动能。


在省政协十三届四次会议开幕会上的讲话


湖北省委书记王忠林


（2026年1月26日）


各位委员、同志们：


岁序更替、华章日新。在全省上下深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记考察湖北重要讲话精神、加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键时刻，政协第十三届湖北省委员会第四次会议今天隆重开幕了，这是全省人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共湖北省委，对大会的召开表示热烈祝贺！向出席会议的全体政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚问候！


总书记对湖北情深似海、厚望如山，党的十八大以来6次考察湖北，赋予我们“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”的使命任务，为新时代新征程湖北发展把脉定向、指路领航，支点建设成为新时代新征程湖北发展最鲜明的主题、最生动的实践、最催人奋进的力量。过去的一年，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，深切体悟总书记对湖北工作提出的更高定位、更高标准、更高要求，以加快建成中部地区崛起的重要战略支点为牵引，以“提升干部能力素质、激励干部担当作为”为保障，全面实施“七大战略”、整体提升“七个能力”，凝聚起同心协力建支点的强大合力，交出了经济大省挑大梁的实干答卷、支点建设开新局的奋进答卷、“十四五”圆满收官的发展答卷。


这一年，经济发展稳中向好、量质并进，支点建设的根基更加坚实。始终把稳增长摆在重要位置，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展迈出坚实步伐。发展态势持续向好。全年地区生产总值增长5.5%、总量达6.27万亿，规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全国平均水平、居经济大省和中部地区前列。发展质效持续提升。地方一般公共预算收入增长6.9%，税收占比居中部前列。发展支撑持续增强。武汉GDP突破2.2万亿，襄阳、宜昌进至中部非省会城市前列；新开工亿元以上重大项目8086个，支点建设实力更强、底气更足。


这一年，科技创新向高而攀、聚势突破，支点建设的动能更加强劲。坚持科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，具有全国影响力的科技创新高地加快打造。战略性科技力量加速汇聚。去年新增“两院”院士11


人、全国第2，总数达到93人、全国第4，以164个国家级创新平台为代表的科技力量矩阵加速形成。突破性创新成果竞相涌现。“尖刀”工程取得42项重大成果，世界最快磁悬浮、最新“稻米造血”等技术相继突破、全球领先，科技成果就地转化率达到68.9%。现代化产业体系整体崛起。在科技创新引领下，“51020”先进制造业产业集群持续壮大，全省光电子信息等5大支柱产业全部突破万亿，千亿级产业达到19个，国家级创新型产业集群达到16个、全国第3，文旅等5大现代服务业均超过万亿，支点建设具备了更加坚实的底盘。


这一年，枢纽能级系统提升、加快重塑，支点建设的功能更加完善。坚持以改革破冰突围、以开放拓展空间，全面增强支点要素集聚、资源配置、辐射带动等功能，内陆开放新高地加快形成。枢纽地位更加凸显。积极构建“铁水公空”多式联运体系，时速350公里高速铁路里程跃升至全国第5，实现“市市通高铁”，亚洲最大专业货运机场花湖国际机场开通货运航线达到112条。重点改革纵深推进。持续深化大财政、投融资、营商环境等重点领域改革，在全国万家民企评营商环境中，我省创新、市场、法治、政务环境均居全国第一方阵，经营主体总数突破1000万户。开放水平加快提升。坚持短期应对、中期拓新、长期转型，推动外贸逆势突破，全年进出口总额达到8340亿，增长18.2%、高于全国14.4个百分点，支点建设的动力更强、活力更足。


这一年，民生福祉普惠共享、可感可及，支点建设的成色更加饱满。坚持民生为大，推进经济社会协调发展，人民群众有了更多实实在在的获得感。就业形势稳中向好。坚持让就业“长”在产业上，全年城镇新增就业93.9万人，新增高校毕业生来鄂就业创业46.5万人，均创历史新高。民生实事加速落地。全面完成10大类55项民生实事，一批群众急难愁盼问题得到较好解决，公共服务质量从全国27位升至第5位。安全底线筑得更牢。新建商品房销售面积连续13个月保持正增长，各类风险总体可控，全省社会大局和谐稳定。


这一年，管党治党全面从严、走深走实，支点建设的保障更加有力。坚持把抓好党建作为最大政绩，刀刃向内推进自我革命，形成了干事创业、正气充盈的良好政治生态。政治建设持续深入。常态化抓好理论学习、思想教育，精心组织党的二十届四中X会精神学习宣传贯彻，扎实开展中央巡视反馈问题整改，切实把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一最高政治原则和根本政治责任落到实处。作风建设有力有效。驰而不息纠“四风”、树新风，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化不担当不作为等9个专


项整治，深入推进群众身边的不正之风和腐败问题等集中整治，党风政风持续好转。干部队伍昂扬向上。深入实施“干部素质提升年”，纵深推进“凝心铸魂”等六大行动，以正确用人导向引领干事创业导向，担当作为、苦干实干成为全省干部群众的主旋律、最强音。


各位委员、同志们！


艰难方显勇毅，奋斗饱含艰辛。回望过去五年，极不平凡、极不容易、极为难忘，我们一仗接着一仗打、一关接着一关闯，赢得了战疫、战贫、战灾等一系列大战大考的历史性胜利，办成了花湖国际机场建成运营、长江存储发展壮大等许多大事难事，推动了港口、机场、国资国企资源整合等一批标志性改革，实现了经济总量跨越6万亿、数字经济规模超过3万亿、工业经济规模突破5万亿、存贷款余额规模达到10万亿的整体性跃升，走出了一条发展向上、结构向优、态势向好的昂扬曲线。这些成绩的取得，根本在于总书记领航掌舵，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省上下顽强拼搏、真抓实干的结果，也凝聚着全省各级政协组织、广大政协委员的智慧心血和辛勤汗水。


一年来，省政协团结带领全省各级政协组织和广大政协委员，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持团结和民主两大主题，政治建设有力、服务大局有为、协商民主有效、凝聚共识有方，形成调研建言报告636篇，提交提案1081件，反映社情民意信息1588篇次，5件驻鄂全国政协委员提案入选2025年全国政协重点提案，4件社情民意获得中央领导同志批示，干得很务实、干得很精彩，展现了新时代湖北政协工作的新风貌，展现了新时代政协委员的新样子，为全省高质量发展作出了重要贡献。


一是高举旗帜、凝心铸魂，书写了政治坚定的忠诚答卷。思想根基筑得更牢。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作，组织开展“循迹溯源”党性教育活动、“感恩共产党，奋进新征程”委员主题实践活动，政协委员的思想更加统一、意志更加统一、行动更加统一。工作主线全面聚力。深入学习贯彻总书记考察湖北重要讲话精神，锚定支点建设聚焦发力，开展“同心共建支点、提升协商质效”行动，建真言、出实招、添助力。党建引领有力有效。始终将党的领导贯穿政协工作全过程各方面，“两线并行、互促互融”的组织体系更加完善，“两个全覆盖”质效不断提升，具有政协特色的“大党建”格局加快构建、优势更加凸显。


二是围绕中心、服务大局，书写了助力发展的奋进答卷。聚焦中心议题资政建言。围绕持续推动支点建设取得新的更大进展、加快打造内陆地区改革开放高地等，分别召开专题议政性常委会会议。紧扣推进湖北内外贸一体化发展、加强长江文明溯源研究和传播展示等，开展协商议政和协商建言。聚焦热点问题抓好协商。围绕长江大保护、规范涉企行政执法、“北斗七星式”转化体系等，采取跨界别委员视察、座谈交流等方式开展协商议政，有力推动政策举措落地见效。聚焦发展主题担当作为。全力推动落实“茶十条”，助力茶产业综合产值跨过千亿，“楚天好茶”声名远扬。积极服务文旅融合发展，助力全省旅游业综合收入突破万亿，“知音湖北”越擦越亮。


三是坚守初心、根植人民，书写了用心用情的为民答卷。惠民服务连民心。围绕健全人口发展支持和服务体系、完善部分就业群体社保制度等事关群众切身利益的问题，开展穿透式调研、融入性视察、多层化协商，让群众真切感受到政协离大家很近、委员就在身边。一线协商聚民心。以“推进城乡儿童友好型社区建设”等共性议题为牵引，将协商触角延伸至田间地头、生产车间、楼栋单元，累计开展“点题协商”“请你协商”等一线协商活动7500多次，推动解决了一批群众急难愁盼问题。主题活动暖民心。做实委员“双服务”活动，接续实施政协委员助力乡村振兴、送医送药、包案走访等行动，分层分类开展关爱少年儿童与帮扶老年群体活动5700多场次，以“关键小事”托起了“民生实事”。


四是突出重点、守正创新，书写了民主监督的务实答卷。着力推进监督有据有方。坚持“党委点题、政协破题”，始终把牢正确方向，依据职能定位，通过民主监督提出意见、批评和建议，积极助力党委政府科学决策、有效施策。着力推进监督科学精准。围绕建设科技创新高地、推进洪湖流域综合治理、健全新就业群体社保制度等问题，创新监督方式，发挥协商式监督优势，以协商促改进、以监督促落实，确保建言“建”在需要时、议政“议”在点子上、监督“监”在关键处。着力推进监督提质增效。协同民主党派、人民团体等各方力量，综合运用提案、协商会议、调研视察、反映社情民意信息等方式，围绕优化营商环境等主题，开展常态监督、集中监督、专项监督，切实将监督效能转化为治理效能。


五是凝聚人心、汇聚力量，书写了同向同行的团结答卷。合作共事更加深入。发挥好楚风书院、楚风讲堂、楚商茶座等“楚字号”矩阵作用，通过走访


交流、新春茶话等方式，把各党派团体和各族各界人士紧密团结在党的周围。团结联系更加紧密。同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族和宗教界代表的联系进一步加强，港澳台侨交流合作不断深化。对外交往更加广泛。出席第三届俄罗斯—中国互利合作“萌芽”论坛，围绕科教、农业、文旅等领域合作开展国际交流访问，签订合作备忘录9份，有力服务对外工作大局。


政协工作硕果累累、政协事业蒸蒸日上。在此，我代表中共湖北省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向全省政协工作者，表示衷心感谢！


各位委员、同志们！


今年是“十五五”开局之年，也是支点建设加力奋进之年。这是承上启下的时间节点，也是继往开来的前行坐标。奋进“十五五”，湖北处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期，推进支点建设取得决定性进展是未来五年我省的奋斗目标和工作主线，正是铆足劲头、干事创业的好时候。


实现今年和“十五五”时期的目标任务，需要全省上下克难攻坚、加力奋进，也需要人民政协齐心协力、同向发力。全省各级政协组织和广大政协委员要牢记殷殷嘱托、履行职责使命，勠力同心、和衷共济，锐意进取、接续奋斗，在推进支点建设取得决定性进展的新征程上发挥政协作用、贡献政协力量。


一要把牢政治立场、坚守政协初心，着力在学思想、强使命上展现新作为。坚持中国共产党领导，是成立人民政协的初心所在，是政协工作的最高政治原则。政治上要对标对表。时刻牢记政协组织的政治属性、委员的政治身份、协商的政治责任，把坚持党的全面领导贯穿到政协全部工作之中，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。思想上要同心同向。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断增进对中国共产党、对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。行动上要紧跟紧随。把党中央决策部署和省委工作要求转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，坚决做到党委有声音、政协有响应，党委有部署、政协有跟进，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。


二要聚焦中心大局、贡献政协智慧，着力在建真言、促发展上开创新局面。向中心聚焦、为大局发力，是人民政协的职责所系、价值所在。要服务全局议大事。发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧扣事关湖北长远发展的重大问题，加强调查研究，深度协商议政，提出更多有价值、有分量的睿智之言、务实之策、可行之举，推动更多人才、企业、项目、资源向湖北集聚。要聚焦问题强监督。紧盯制约高质量发展的卡点堵点、改革发展中的痛点难点、关乎公平正义的焦点热点，认真负责地提出建设性意见，切实让监督的过程成为解决问题、推动工作、促进发展的过程。要心系群众惠民生。围绕解决“衣食住行、业教保医”等民生问题，倾听人民呼声，反映人民诉求，努力把群众的“问题清单”转化为政协的“履职清单”，更好践行“人民政协为人民”的使命担当。


三要凝聚各方共识、厚植政协情怀，着力在大团结、大联合上谱写新篇章。人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴。要兼容并包扩大朋友圈。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，加强同民族宗教人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，主动走进新经济组织、新社会组织、新就业群体，筑牢共建支点的坚实基础。要美美与共画好同心圆。用好政党协商这个民主形式和制度渠道，在深入协商中增进理解，在思想交流中达成共识，把党的主张转化为社会各界的共同意志，让团结奋进的同心圆越画越大、越画越实。要鼓劲提气唱响光明论。协助党委政府做好宣传政策、引导预期、解疑释惑等工作，多说凝心聚气、弘扬正气的话，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，讲好中国故事、湖北故事。


四要突出强基固本、焕发政协风采，着力在提能力、树标杆上彰显新气象。政协自身建设的力度和成效，决定履职尽责的质量和水平，必须把加强自身建设作为永恒课题。要持续深化制度建设。着力提升政协工作的制度化规范化程序化水平，不断健全协商监督、调研视察、委员活动、提案工作等制度，让政协事业的每一步都踏在坚实的制度基石上。要持续加强能力建设。统筹推进政协委员、政协机关干部“两支队伍”建设，不断提高政协委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，着力打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。要持续推进作风建设。牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以作风建设新成效不断开创政协事业新局面。


五要加强党的领导、激发政协力量，着力在重支持、强保障上取得新成效。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协工作是党的全局工作的重要内容。全省各级党委要切实加强对政协工作的领导。把政协工作纳入重要议事日程，坚持重大决策邀请政协参与、重大议题交由政协调研协商、重点工作发挥政协监督落实作用，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。要全力保障委员履职尽责。大力支持政协开展工作，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，虚心采纳意见建议，努力为政协履职创造更好条件、搭建更好平台。要营造支持政协工作的良好氛围。增进社会各界对政协工作的认同，推动形成党委重视、政府支持、社会关注政协工作的生动局面。


各位委员、同志们！


弄潮儿向涛头立，风起正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、拼搏进取，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章作出新的更大贡献！


在省十四届人大五次会议闭幕会上的讲话


辽宁省委书记许昆林


（2026年1月30日）


各位代表、同志们：


省十四届人大五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议开出了高质量、好效果，是一次高举旗帜、民主团结、求真务实、催人奋进的大会，必将激励全省上下更好地把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到省委工作要求上来，以坚定的信心和昂扬的斗志，加快推动新时代辽宁全面振兴取得新突破。


会议期间，各位代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，依法履职尽责、积极建言献策、共商发展大计。各位代表在发言中谈得最多的，是感恩总书记和党中央对辽宁的亲切关怀，是贯彻落实总书记重要指示精神所取得的进展成效，是推动实现“十五五”良好开局的信心决心，充分体现了牢记使命、忠于人民的责任担当和奋发进取、实干笃行的精神风貌。在此，我代表大会主席团，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表和与会同志，向为大会辛勤服务的工作人员，表示衷心的感谢！


党的大会以来，省人大及其常委会坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，围绕中心、服务大局、依法履职，立法质量和效率明显提升，监督刚性和实效持续增强，代表作用充分发挥，自身建设全面加强，与时俱进推动了人民代表大会制度在我省的生动实践，为辽宁振兴发展作出了重要贡献。


这次大会选举我担任省人大常委会主任，我深感责任重大、使命光荣，一定牢记总书记对辽宁振兴发展的殷殷嘱托，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，自觉接受人民群众监督，与省人大常委会委员和全体人大代表一道，竭尽全力推动辽宁振兴发展，以实实在在的业绩回报组织期许、人民期待。


各位代表、同志们，回首“十四五”，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真贯彻落实总书记对东北、辽宁全面振兴的重要讲话和重要指示精神，大力实施全面振兴新突破三年行动，统筹推进稳增长、


促改革、惠民生、防风险，全省经济社会发展迈上新台阶，中国式现代化辽宁实践不断向前、稳步推进。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是包括全体人大代表在内全省广大党员干部群众团结拼搏、奋力攻坚的结果。展望“十五五”，今后五年是辽宁加快实现新时代全面振兴夯实基础、全面发力的关键时期。夯实基础，就是要巩固拓展优势、破除瓶颈制约，重塑环境、强基固本，加快补齐营商环境、实体经济、科技创新、开放合作、本质安全等领域短板，补上打基础这一课，为高质量发展积蓄力量。全面发力，就是要抓住时间窗口，时不我待、奋起直追，推动经济社会发展各领域各方面协同发力，尽快跟上国家发展步伐，实现系统性突破、整体性提升，勇于争先、谱写新篇。今年是“十五五”开局之年，我们要坚定不移贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，锚定全年目标任务，全力以赴做好各项工作，务求取得实打实的成果，努力实现“十五五”良好开局，向总书记和党中央、向全省人民交上合格答卷。


实现“十五五”开好局、起好步，我们必须坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行。总书记对辽宁振兴寄予厚望，每到关键节点、重要阶段，都亲自为辽宁振兴把脉定向、擘画蓝图、提出要求，饱含着对辽宁的深情厚爱和殷切期望。总书记对辽宁的亲切关怀、大力支持，是我们办好辽宁事情的最大信心、最大底气。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，把总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神作为做好一切工作的总遵循、总纲领、总指针，时时处处事事同党中央精神对标对表，不折不扣落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，以最坚定的政治立场、最真挚的思想感情、最有力的实际行动，推动各项工作不断取得新成效，一步一个脚印地把总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实。


实现“十五五”开好局、起好步，我们必须以更大力度推动高质量发展。省委十三届十次全会审议通过了省委“十五五”规划建议，提出了努力形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，这是全省人民的共同夙愿。要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，实施新一轮制造业重点产


业链高质量发展行动，深化产业集群培育，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面，实现产业体系整体跃升。要不断提升科技创新效能，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，积极争抢创新赛道，提前卡位未来产业，加大关键核心技术攻关，深化产学研用协同，做足对接撮合这篇文章，推动更多科技成果从样品变成产品、形成产业。要以更大力度释放内需潜力，抢抓重大政策机遇，积极谋划推进“两重”“两新”项目，深入实施提振消费专项行动，储备推进一批牵引性强的重大项目，建设现代化基础设施，支持民营企业参与国家及省重大战略、重大工程，推进文旅体商深度融合，不断增强内需对经济增长的支撑作用。要持续优化营商环境，坚持把优化营商环境作为生命线，统筹推进政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境建设，坚决整治破坏营商环境的行为，全力打造营商环境最佳口碑省。我们要像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境，无论哪个地区、哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律依法依规严肃处理、严惩不贷、决不放过。要扩大高水平对外开放，立足区位优势，更好统筹投资、贸易、通道、平台建设，积极参与高质量共建“一带一路”，稳步推进制度型开放，大力培育跨境电商等新业态新模式，加快打造对外开放新前沿。


实现“十五五”开好局、起好步，我们必须不断提升人民群众生活品质。民生无小事，枝叶总关情。让人民群众生活有期盼、日子有奔头，是我们不变的初心和追求。要着力解决民生痛点难点，坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼抓在手上，办好就业、增收、教育、医疗、养老、育幼等民生实事，用心推动社会事业发展，特别是纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，直查直办清扫“蝇贪蚁腐”，以更多可感可及的成果取信于民。要全力护航社会安全稳定，更好统筹发展和安全，强化风险隐患排查化解，抓细抓实安全生产、社会治安等工作，扎实开展渔船木改钢、落后化工装置改造和矿山全面排查整治，努力建设更高水平平安辽宁。同时，要严格规范公正文明执法司法，不断丰富完善司法为民实践，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。


实现“十五五”开好局、起好步，我们必须不断开创团结奋斗的生动局面。团结才能胜利，奋斗才会成功，只有汇集各方面智慧和力量，才能推动辽宁现代化建设不断向前发展。要发扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战


风险、迎挑战、克难关，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，盯住不放、一抓到底，在突破攻坚中展现担当作为。要持续转作风树新风，坚持实事求是、求真务实，树立和践行正确政绩观，从实际出发、按规律办事，研究真问题、解决真问题，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，让苦干实干、狠抓落实在辽宁蔚然成风。要更加广泛地凝聚人心，调动一切可以调动的因素、团结一切可以团结的力量，和衷共济、同心同向，不断形成众志成城谋发展、齐心协力促振兴的强大合力。


各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。各级人大及其常委会要认真学习贯彻总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续提升新时代地方人大工作质效，更好把人大制度优势转化为治理效能，为辽宁振兴发展提供坚实法治保障。要认真履行立法职责，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，通过“小切口”立法、“小快灵”式立法，加快填补立法薄弱点和空白区，扎扎实实打好基础、补好短板，以良法促进发展保障善治。要扛起宪法法律赋予的监督职责，加强对法律实施情况的监督，聚焦优化营商环境、科技创新、安全生产等领域开展执法检查，持续增强监督效能，做到发展所需、改革所向、监督所至。要支持保障代表依法履职，加强代表工作能力建设，不断丰富和完善人大民主民意表达平台和载体，强化议案审议和建议办理，做到民有所呼、我有所应。要全面加强自身建设，牢牢把握“四个机关”定位要求，持续提升干部能力素质，不断激发干事创业精气神，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。各级党委要加强对人大工作的全面领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作。各级“一府一委两院”要自觉接受人大监督，依法向人大报告工作，严格执行人大决议，确保权力正确行使。全体人大代表要倍加珍惜党和人民信任，忠诚为党分忧、为民履职，共同把大会确定的目标任务落实好，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的光荣使命。


各位代表、同志们，发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，锚定目标、笃行实干，勠力同心、不懈奋斗，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话


江西省委书记尹弘


（2026年1月30日）


各位委员，同志们：


经过大家的共同努力，省政协十三届四次会议就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员怀着对人民群众的深厚感情，带来了许多接地气、暖人心的好建议；委员们揣着对江西发展的无限期待，提交了一批视野宽、分量重的好提案。大家以胸怀全局的站位、心系民生的情怀，深入协商、集中议政，共同把这次会议开成了一次高举旗帜、团结民主、凝心聚力、求实奋进的大会，充分彰显了人民政协的制度优势和生机活力。在此，我代表中共江西省委，对会议的圆满成功，表示热烈的祝贺！


各位委员，同志们！我们每一个人都是新时代的参与者。大家共同见证了刚刚过去的“十四五”，我们无惧世纪疫情的冲击、百年变局的挑战，每一步都走得很坚定、很有力，成功迈出了现代化江西建设的坚实步伐。我们的经济“家底”更殷实了，去年全省GDP增长5.2%、总量达到3.6万亿元，五年增加了1万亿元、年均增长5.5%，为江西高质量发展注入了硬核底气。我们的工业“脊梁”更挺拔了，去年规上工业增加值增长7.5%、居全国第12位，连续两年保持了7%以上的增速，工业增加值总量达到1.2万亿元左右，培育形成2个万亿产业、14个千亿产业，工业“顶梁柱”作用越来越凸显。我们的创新“引擎”更强劲了，去年研发投入强度首次突破2%、高新技术企业达到7800家，五年来，“国字号”大院大所从无到有，“江西研”“江西造”重大成果竞相涌现，新当选两院院士3名，以科技创新引领产业创新正在赣鄱大地成为生动实践。我们的百姓“笑脸”更灿烂了，群众的“钱袋子”越来越鼓、生活品质越来越高，去年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.7%，农村居民人均可支配收入达2.39万元、居全国第九，人均住房面积居全国第一、城市园林绿化覆盖率居全国第二，养老保险待遇水平居中部第一。这一串串记录发展的数字，这一项项成功跨越的突破，都是现代化江西建设成就的真实写照，让我们更有定力、更有信心、更有底气，乘势而上、接续推进社会主义现代化江西建设！


成就来自奋斗，力量源于团结。这些成绩的取得，根本在于总书记领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省干部


群众攻坚克难、真抓实干的结果，凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧、心血和汗水。一直以来，省政协团结带领全省各级政协组织和广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作有声有色、出新出彩，为全省经济社会高质量发展作出了积极贡献。一是在服务大局中展现了政协作为，坚持在大局下谋划、在大事上作为，聚焦制定“十五五”规划、落实“1269”行动计划、促进民营经济发展、推进城乡融合发展等领域，形成了一批有分量、有价值的调研成果。二是在履职为民中彰显了政协情怀，围绕教育、医疗、养老、环境、交通等民生关切，创新开展服务为民“六下基层”行动，去年反映社情民意的信息就多达1万余篇，推动一批民意诉求进入决策程序、转化为惠民举措。三是在凝心聚力中贡献了政协智慧，充分发挥统战组织功能，广泛团结和引领不同党派、不同界别合作共事、参政议政，实现了建言资政和凝聚共识双向发力，携手汇聚了共建现代化江西的智慧和力量。在此，我代表中共江西省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！


各位委员，同志们！2026年是“十五五”开局之年，这是承上启下的时间节点，也是团结奋斗的前行坐标。希望全省各级政协组织和广大政协委员，深入贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及考察江西重要讲话精神，切实把人民政协重要阵地、重要平台、重要渠道“三大作用”发挥得更有力、更充分，团结一心开新局，携手奋斗谱新篇，共同推动现代化江西建设迈出新的更大步伐。


要铸牢政协之魂，以政治引领夯实履职根基。旗帜鲜明讲政治，是人民政协的本质要求。要把总书记新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，推动全省各级政协组织和广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以政治理论水平的提升夯实团结奋斗的共同思想基础。党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，要自觉把党中央决策部署和省委工作要求贯穿到政协工作全过程各方面，善于把党的主张转化为社会各界的高度共识和共同行动，同心同德、同向同行，用忠诚和实干坚决扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任！


要发挥政协之长，以良言善策书写履职答卷。服务大局是政协展现作为、体现价值的根本所在。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧扣实现


“十五五”良好开局，聚焦全方位扩大内需、发展新质生产力、构建新发展格局、全面绿色转型等重点工作，深入一线摸实情，科学分析谋良策，精准监督促落实，进一步增强建言“靶向度”、资政“含金量”、监督“有效性”，努力在全省高质量发展大局中留下更加鲜明的政协“印记”！人民政协为人民，既是政协不变的初心，也是政协永恒的责任。要持续推动政协工作下移、委员力量下沉、协商触角下延，以“小切口”反映大主题，把更多的委员作业写在赣鄱大地上、写到发展实效中、写进人民群众心坎里！


要彰显政协之为，以团结合作凝聚奋进伟力。团结联合是人民政协与生俱来的基因，也是政协做好一切工作的出发点。要坚持大团结大联合，用好统一战线重要法宝，加强同民族宗教人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，深化与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通，把更多的劳动者、创业者、建设者团结在党的周围，携手为江西发展的梦想奋斗、为千家万户的幸福打拼！当前国内外形势复杂多变，越是形势复杂，越要坚定信心、凝聚力量。要进一步深化拓展服务为民“六下基层”行动，多做释疑解惑、理顺情绪的工作，多做稳定预期、鼓舞干劲的工作，在强信心、聚民心、暖人心中讲好江西故事、唱响时代强音！


要提升政协之能，以过硬本领勇担时代使命。当前，我们正处在一个深刻变革的时代，新产业新技术新业态层出不穷。要主动把握时代脉搏，加强对发展新趋势新动向、新模式新业态等方面知识的学习研究，积极探索“人工智能+政协履职”融合路径，善用新视角观察、新思维构思、新方法破题，真正做到与时代同频、与大局同向。政协委员这一身份既是荣誉、更是责任，要把作风之实和履职之能结合起来，进一步改进作风、拉高标杆、提升效能，以工匠精神打磨每一份建议提案，以精品意识锻造每一项履职成果，以“懂政协、会协商、善议政”的履职硬本领和“守纪律、讲规矩、重品行”的作风好形象，在现代化江西建设的广阔舞台上彰显政协担当、绽放政协风采！


人民政协事业是党的事业的重要组成部分。中共江西省委将一如既往地关心重视政协事业发展，支持政协依照章程履行职能、发挥作用。全省各级党委要切实加强对政协工作的全面领导，大力发展全过程人民民主，坚持重大决策邀请政协积极参与、重大议题安排政协调研协商、重点工作交由政协监督落实，确保人民政协政治有地位、建言有渠道、工作有作为。各级各部门要自觉加强


与政协的沟通联系，主动为政协组织和政协委员开展工作提供便利条件、营造良好环境，推动政协事业发展不断迈上新台阶。


各位委员，同志们！同心聚力开新局，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，忠诚履职、勇毅前行，以团结凝聚人心、以奋斗成就未来，奋力谱写中国式现代化江西篇章！


深入学习贯彻总书记关于科技创新的重要论述坚持科技打头阵助力国家高水平科技自立自强


安徽省委书记梁言顺


（2026年1月14日）


中国式现代化要靠科技现代化作支撑。党的二十届四中X会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署，2025年中央经济工作会议把“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列入今年经济工作八项重点任务之一，充分体现了科技的战略先导地位和根本支撑作用。前不久，安徽省委召开十一届十一次全会，认真贯彻总书记和党中央决策部署，对打造具有重要影响力的科技创新策源地作出系统安排。迈上“十五五”新征程，我们将深入贯彻党的二十届四中X会和总书记考察安徽重要讲话精神，坚持科技打头阵，下好创新先手棋，推动科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能不断涌现，持续擦亮科技创新这张“金色名片”，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。


一、胸怀“国之大者”，建强国家战略科技力量


《建议》明确提出，“统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力”。安徽以服务保障国家战略科技力量为牵引，构建高能级创新平台矩阵，已建、在建和预研大科学装置13个，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地加快建设，持续产出原创性科技成果。“人造太阳”“亿度千秒”刷新世界纪录，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性，“天都”试验星完成我国首次绕月编队飞行，首个航天领域的国际科技组织——国际深空探测学会总部落地合肥。创办“日新：江淮科创沙龙”，先后围绕三大科创引领高地协同联动、人工智能、生命科学等前沿课题深入探讨，汇聚高层次人才碰撞思想火花、激发创新潜能。


国家战略科技力量是国之重器。中央经济工作会议明确提出建设上海（长三角）国际科技创新中心。我们将以共建国际科技创新中心为引领，持续增强国家实验室、大科学装置集群运行效能，着力提升高水平研究型大学、重点科研机构能级，推动科创引领高地前沿突破、持续领跑。2024年总书记考察安徽时专程到合肥滨湖科学城察看重大科技创新成果集中展示，给我们以巨


大的鼓舞和鞭策。我们将高位推进合肥滨湖科学城实体化改革，在空间布局、运行模式、体制机制、放权赋能等方面系统集成、深度探索，加快建设合肥综合性国家科学中心的核心承载区、科技体制机制改革的先行示范区、新质生产力培育的战略引领区、前沿科技成果转化的首发应用区、高端人才汇聚的宜居宜业区，牵引形成全省域创新空间格局。


二、坚持“四个面向”，强化关键核心技术攻关


关键核心技术直接关系经济安全和产业竞争力，甩掉“卡脖子”的手，关键要靠自己。安徽坚持以应用研究带动基础研究，以基础研究支持应用研究，“十四五”以来布局实施省科技计划项目超1600项，计算光刻EDA软件、高温合金叶片、九韶内核软件、超导质子回旋加速器、第五代双倍数据速率动态存储芯片、无介质空中成像等一批技术和产品打破国外垄断，区域创新能力稳居全国第一方阵。


党的二十届四中X会明确要求，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。我们将聚焦国家所需、安徽所能、产业所困，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动人工智能引领科研范式变革，在集成电路、新型显示、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、核心种源等重点领域取得重大突破，形成更多“从0到1”的“先手棋”、掌握更多人无我有的“撒手锏”。科技创新不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们将强化目标牵引和需求导向，加强创新资源统筹和力量组织，建立跨领域协同联动、交叉融合机制，探索新型举国体制安徽实践具体路径。


三、突出创新驱动，加快建设体现安徽特色的现代化产业体系


总书记强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。安徽大力推动科技创新和产业创新深度融合，推进新兴产业集群发展工程、未来产业培育壮大工程，加快传统产业改造升级，催生更多新质生产力的“金娃娃”。2025年1—11月，全省规上工业增加值增长9.3%、高于全国3.3个百分点，居全国第3位。科技型中小企业数、高新技术企业数、专精特新“小巨人”企业数分别居全国第5位、第8位和第7位；人工智能产业评价居全国第5位，动态存储芯片产能居全国第1位，汽车和新能源汽车产量、整车出口，均居全国首位。


面向“十五五”，我们将坚持向“新”而行、以“质”致远，着力打造智


能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济等新兴支柱产业，积极培育量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等未来产业，推动产业链向上下游延展、价值链向中高端攀升。企业是创新链和产业链的结合点。我们将持续强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，完善科技领军企业培育壮大机制，支持企业牵头组建创新联合体，让各类创新主体活力迸发、创新引擎全速运转。


四、做优创新生态，构建支持全面创新体制机制


总书记指出，“科技领域是最需要不断改革的领域”。创新体制机制越活，创新生态越好，创新动力就越强。安徽坚持以科技创新塑造发展新优势，以制度创新破除体制机制障碍，着眼增强发展新动能，提出“创新47问”，引导全省上下进一步解放思想、打开脑洞，主动领题、全力往前赶。“十四五”以来，全省全社会研发经费投入强度从2.28%提高到2.76%，由全国第10位上升到第7位，科技型企业贷款余额连跨7个千亿元台阶、达8464.9亿元，职务科技成果赋权改革实现省属本科高校、区域医疗中心全覆盖。


《建议》明确提出“提升国家创新体系整体效能”。这是一项系统工程，既需要内部机制顺畅，也需要外部生态支撑。我们将加快完善“政产学研金服用”融合发展机制，建强安徽科技大市场，推动前沿科技研发“沿途下蛋”，提升“基础研究—技术突破—成果转化”全链条创新能力。科技创新靠人才，人才培养靠教育。我们将一体推进教育科技人才发展，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。金融是科技创新的源头活水。我们将引导金融机构加力支持科技创新，高标准建设合肥科创金融改革试验区，推动金融支持科创企业“共同成长计划”，助力更多科技领军企业、专精特新科技型中小企业成长壮大，加快形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态。


深度参与全国统一大市场建设


安徽省委书记梁言顺


（2026年1月18日）


党的十八大以来，总书记多次作出重要论述，深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量、目标方向和重点任务，明确提出“五统一、一开放”基本要求，为我们做好工作提供了根本遵循。近年来，安徽聚焦打造“三地一区”、取得“三个新的更大进展”，坚持目标导向和问题导向相结合，治标和治本相贯通，着力破堵点、强联通、优环境，在深度参与全国统一大市场建设上积极作为，为构建新发展格局、推动高质量发展贡献安徽力量。


一、推进市场基础制度统一，强化市场机制高效运行支撑


总书记强调，要加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。安徽从制度建设着眼，从重点领域着手，持续加强高水平制度供给，提高政策统一性、规则一致性。完善统一的产权保护制度。出台安徽省知识产权保护办法，与京津冀、沪苏浙等12省（市）签署知识产权行政保护协作协议，全省有效发明专利达21.79万件，比“十四五”初期翻了一番多，居全国第7位。实行统一的市场准入制度。实施市场准入壁垒清理整治行动，联合沪苏浙推进长三角市场准入体系一体化建设，开展外国投资者主体资格证明文件互认试点改革。持续放宽和优化新业态新领域市场准入，合肥市获批全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证，集聚300家上下游企业，初步构建了从整机研发制造到运营服务的完整产业体系。维护统一的公平竞争制度。建立覆盖省、市、县三级的公平竞争审查刚性约束机制，近3年累计审查增量政策措施1.8万份、清理存量政策措施3.63万份，一批含有地方保护、市场壁垒等倾向的做法得到纠正。健全统一的社会信用制度。推行高效办成自然人无违法违规信息核查“一件事”，实施1份信用报告代替46个部门证明，累计出具信用报告35.8万份，代替传统证明超715万份。


二、推进市场基础设施统一，打通物流、资金流、信息流


总书记强调，要加强现代流通体系建设，完善硬件和软件、渠道和平台，夯实国内国际双循环的重要基础。安徽以深入推进长三角一体化发展为牵引，发挥沿江通海、承东启西的区位优势，打破地理阻碍、畅通流通渠道，打造经济循环的“高速公路”，社会物流总费用占GDP比重为13.1%、低于全国


0.9个百分点。强化“硬联通”，完善交通基础设施网络。以联网、补网、强链为重点，着力打通区域间“断头路”和碍航节点，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，高铁里程达2971公里，高速公路总里程突破7000公里，连通长三角地区省际主通道基本实现八车道通行，与中部地区交通连接更加紧密。江淮运河全线通航，长江与淮河在安徽境内实现历史性“牵手”，水运航程最大缩短600公里，每年可节省腹地总货物运费60多亿元。推动“软联通”，健全规则协调互认机制。全面融入长江经济带多式联运中心建设，加快推进“一单制”“一箱制”，沪皖港口实现“联动接卸、视同一港”，通关时间节约1天至2天。


三、推进政府行为尺度统一，促进有效市场和有为政府更好结合


政府行为越规范，市场作用就越有效。落实统一政府行为尺度的重要要求，重点是明确地方在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干。安徽着力引导各地树立和践行正确政绩观，立规矩、划红线，防止政府不当干预扭曲市场机制。整治企业低价无序竞争。加强价格监测预警，加大对新能源汽车、光伏等重点领域不正当竞争执法力度。面对光储行业“内卷式”竞争的大环境，近3年每年滚动出台专项政策，引导企业迭代技术，从“价格战”转向“价值战”。创新政府采购招标方式。建成“AI+招标投标”智慧交易专属大模型，应用AI类人评审，最大限度压缩人为干预空间，打破评标专家“小圈子”，从源头上阻断最低价中标、以次充好、利益勾连等问题发生。规范招商引资行为。持续开展招商引资恶性竞争专项整治，建立重大政策和项目提级报备机制，引导各地从拼政策、拼资源转向拼服务、拼环境、拼产业链生态。2025年万家民营企业评营商环境结果中，安徽“市场环境、法治环境、创新环境、政务环境”四项指标均居全国前列。


四、推进市场监管执法统一，做到既“放得活”又“管得好”


总书记强调，要统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底。安徽全面落实行政裁量权基准制度，持续加强监管执法规范化标准化建设，努力创造更加公平、更有活力的市场环境。一方面，明确执法标准尺度。出台市场监管领域统一执法尺度规范执法行为工作指引，制定行政处罚自由裁量权适用规则，发布市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚清单，2025年共办理免罚案件9000余件、免罚金额2.6亿元，让执法既有力度，也有温度。另一方面，创新监管执法方式。联合沪苏浙打造全国统一大市场先


行区，在市场监管领域跨区域联动执法，推动信息共享、执法互认。深化“综合查一次”改革，将省本级416项行政检查事项整合为75项，整合率超80%。


五、推进要素资源市场统一，促进自由流动、高效配置


总书记考察安徽时强调，要深化要素市场化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。安徽以合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点为抓手，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，引导资源要素向发展新质生产力集聚。健全城乡统一的建设用地市场。纵深推进全国首个省域土地节约集约利用综合改革试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，利用数字化平台为经营主体提供云上看地、选地等服务，推动用地需求和土地要素精准匹配，自2025年6月运行以来，成交461宗1.97万亩，成交金额199.52亿元。壮大功能完善的资本市场。建设合肥科创金融改革试验区，首创金融支持科创企业“共同成长计划”，实施企业上市“迎客松行动”计划，2025年新增境内上市公司5家、居全国第6位。构建流动顺畅的劳动力市场。迭代升级人才政策4.0版，实行江淮英才培养引进计划，第五次全国经济普查数据显示，安徽新增法人单位从业人员407万人、增长29.8%，增量、增速分别居全国第3位、第1位。2025年新参保大学毕业生超40万人，更多人才在安徽安身安心安业。培育转化高效的技术市场。建成省、市、县三级联动的科技大市场，打造中国（安徽）科交会等成果对接转化品牌。在106家单位开展职务科技成果赋权改革试点，赋权成果2153项，成立或入股企业148家，一大批科研成果从“实验室”走向“生产线”。打造开放共享的数据市场。高质量建设国家数据要素综合试验区，成立安徽省数据交易所，颁发全国首张数据产权登记证书，落地全国首例国企数据资产作价入股、民企数据增资扩股项目，累计培育认定超2000家省级数据企业。


六、推进对内对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源


安徽立足较好制造业基础，全方位扩大对内对外开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。在对内开放上，充分发挥多重国家战略叠加优势，以共建上海（长三角）国际科技创新中心为引领，深度嵌入长三角人工智能、新能源汽车等领域创新链产业链，加强与中西部省份产业联动、市场互通。2025年沪苏浙在皖投资在建亿元以上项目4654个，实际到位资金8555.1亿元、占全省比重61%。在对外开放上，主动对接国际高标准经贸规则，深入实施中国（安徽）自由贸易试验区提升战略，持续推进“徽动全球”出海和优势产业“抱团出海”行动，积极开拓“一带一路”、RCEP等市场。2025年


进出口总额达到10135.6亿元，成为全国第9个、中部第1个破万亿元的省份；汽车年出口量首次突破100万辆大关，稳居全国第1位。“十五五”时期是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期。我们将认真贯彻总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述和考察安徽重要讲话精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头落实好各项任务，努力在深度参与全国统一大市场建设上取得更多成果，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。


在吉林省委城市工作会议上的讲话


吉林省委书记黄强


（2025年11月26日）


今天，我们召开省委城市工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和中央城市工作会议部署，再学习、再对标、再落实总书记关于城市工作的重要论述和关于吉林工作的系列重要指示精神，总结新时代以来我省城市发展取得的成绩，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期的城市工作作出部署。


我们党历来重视城市工作。新中国成立以来，以中央名义召开过5次城市工作会议，每一次都有深刻的时代背景，对我国城市发展产生了深远影响。总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，分析了我国城市发展的形势变化，作出了“两个转向”的重大判断，提出了“五个转变、五个更加注重”的重要原则和“一个优化、六大建设”的战略部署，擘画了建设现代化人民城市的美好蓝图，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，与总书记在2015年中央城市工作会议上的重要讲话精神一脉相承，把我们党对城市工作的规律性认识推向了历史新高度。我们要一体学习领会、不折不扣落实总书记在两次中央城市工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于城市工作的决策部署上来，真抓实干，不断开创吉林城市高质量发展新局面。


这里，我讲三点意见。


一、以高度的政治责任感和历史使命感做好城市工作


总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中国共产党和人民军队都诞生在城市，自1949年3月党的七届二中X会提出把工作重心从农村转移到城市后，76年来，城市始终是党领导人民进行社会主义革命、建设、改革、发展的主战场。对此，我们要有深刻认识，切实增强做好城市工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。


第一，做好城市工作，是忠实践行总书记殷殷嘱托的实际行动。党的十八大以来，总书记4次踏上吉林大地，足迹遍布我省多个城市，在产业发展、新区建设、社会治理等方面，作出一系列与城市工作密切相关的重要


指示。特别是今年2月8日，总书记在听取省委和省政府工作汇报时，明确提出“积极推进长春现代化都市圈建设”，明确要求“统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，促进大中小城市协调发展”，为吉林城市工作指明了前进方向。新时代以来，我们深入学习贯彻总书记关于城市工作的重要论述和对吉林工作的系列重要指示精神，一体推进城市规划、建设、治理，城镇化率由53.7%上升至65.8%，城市发展能级显著增强，贡献了全省85%的GDP；长春现代化都市圈建设经国家批准正式启动实施，将成为强力拉动吉林高质量发展的重要引擎；城市宜居水平大幅提高，保障性住房、棚改安置住房和老旧小区改造惠及500多万户居民，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给能力不断增强；城市文化底蕴日益彰显，长春市新民大街、人民广场、侵华日军关东军司令官官邸旧址、丰乐剧场等老地标、老建筑旧貌换新颜，全省28座城市、19座县城各具特色、生机勃勃，吉林城市发展不断呈现新气象、新面貌。“十五五”大幕即将开启，我们要坚定不移沿着总书记指引的方向感恩奋进、笃定前行，全面推进现代化人民城市建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。


第二，做好城市工作，是推动吉林高质量发展的重要任务。城市集聚了大量人口、资源和资本，为经济增长提供了强大动力。据统计，我省城镇化率每提高1个百分点，能带动GDP增长400多亿元。同时，城镇化进程也积累了不少问题。比如，有的城市发展内生动力不足，产业支撑不够；有的盲目扩张、大拆大建，破坏传统风貌；有的“城市病”严重，造成市民生活成本提高、质量下降；有的城市治理滞后，社会矛盾易发多发，等等。当前，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。应对新的形势变化，必须改变粗放外延式发展模式，坚定不移走内涵式发展道路，更加注重集约高效，加快补齐短板弱项，推动城市业态、功能、品质不断提升，更好助力吉林全面振兴和高质量发展。


第三，做好城市工作，是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。城市承载着人民群众对更充足就业岗位、更舒适居住条件、更丰富精神生活、更优质公共服务的热切期盼。吉林有1000多万人口生活在城市，城市工作做得好不好，直接关系到他们的生活品质。过去，有的地方城市建设陷入“只见物、不见人”的误区，热衷于搞摩天大楼、景观大道、喷泉广场，而周边小区却因为管网老化三天两头停水停电，供热温度也不达标，群众缺乏获得感、幸福感、


安全感。城市的核心是人，城市发展首先要考虑人的因素，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把这一理念融入城市发展全过程各方面，以“如我在住”之心，不断优化公共服务、改善人居环境、保障民生福祉，让城市托举起人民群众更加幸福美好的生活。


二、坚定不移推动城市高质量发展


中央城市工作会议后，党中央、国务院印发了《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》。我省根据《意见》，制定了实施方案和城市更新、推进新型城市基础设施建设2个行动方案。总的考虑是，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市。到2030年，现代化人民城市建设取得显著成效，初步形成以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系。到2035年，基本建成吉林特色现代化人民城市。重点抓好以下七方面工作。


一是大力推动城市结构优化。我省城市空间格局已经大体形成，接下来要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，增强长春现代化都市圈对全省高质量发展的拉动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。要加快推进长春现代化都市圈建设。这是“十五五”时期全省重中之重的大事。各方面要牢牢把握“现代化”和“都市圈”两个关键词，借鉴长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等成功经验，完善“一小时交通网络”，推进区域要素资源重组、产业分工布局重塑、城镇化空间结构重构。加快都市圈同城化，关键要打破“在自家一亩三分地上转圈圈”的思维定式，用改革的办法破除行政壁垒和市场分割，推动政务服务“一圈通办”，真正形成一个功能互补、利益共享的经济发展共同体。要推动城乡融合发展。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展、城市工作与“三农”工作协同推进，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，缩小城乡差距。县城是连接城乡、带动乡村全面振兴的桥梁纽带，要打造一批农业强县、工业大县、文旅名县，带动全省县域经济整体提升。依托G331沿边开放旅游大通道，抓好边境市县中心城镇和重点边境村规划建设。推进农业转移人口市民化，有效维护进城农民的“三权”，让农业转移人口可进可退，无论进城还是回乡都有基本保障。要完善提升城市规划。规划在城市发展中具有重要引领作用。总书记指出，考察一个城


市首先看规划。明天召开的省委十二届八次全会，将审议省委“十五五”规划建议。各地要增强规划意识，对照中央和省委规划建议，对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行统筹安排，科学编制城市发展规划和城市更新专项规划。城市规划要有前瞻性，按照几十年甚至上百年去考虑，做到问需问计于民，把每一块土地都规划得清清楚楚再建设，不能干“不如古人、不如洋人、愧对后人”的事。


二是大力推动城市动能转换。过去东北一些城市辉煌一时，但因为资源枯竭、产业转型滞后等逐渐衰落。我们要把握当下、洞察未来，做好新旧动能转换这篇文章，把创新作为第一动力，不断培育壮大城市发展新动能，建设富有活力的创新城市。要因地制宜发展新质生产力。产业是城市发展的根基。当前，我省汽车、石化等支柱产业面临低碳转型升级的压力，迫切需要打造更多经济增长点。要推动科技创新与产业创新深度融合，运用新技术、新工艺、新设备改造升级传统产业，积极培育新能源、新材料、新装备、新医药等新兴产业，加快布局具身智能、生物制造等未来产业，把结构单一的“二人转”变为多业并举的“众人行”。总书记在党的二十届四中X会上再次强调“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上”。各地要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成错位有序、分工协作的发展格局，不能再搞低水平重复、同质化竞争，陷入“内卷”的漩涡。要激活城市存量资源。经过多年建设，我省大部分城市建成区面积、开发强度已达到一定水平，增量空间有限，同时还存在大量老旧建筑和设施。要摸清城市房屋、设施、土地等资源底数，高质量开展城市更新，有效推动低效资源再开发，以盘活存量更好带动增量。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，建设可持续的城市投融资体系。这里强调一下，决不允许再盲目举债搞建设，我省化债化险清欠付出了非常艰巨的努力，已经取得了质的变化，很不容易，不能“好了伤疤忘了疼”。要提升城市开放合作水平。开放是促进城市繁荣发展的重要途径。要围绕打造“一带一路”向北开放重要窗口，主动对接京津冀、粤港澳、长三角等重大区域发展战略，加强吉浙、长津对口合作，深度融入共建东北城市群。开发区作为开放合作的主力军，必须回归改革开放、高质量发展的经济本位，决不能成为一级政府，安排干部、


养人，要拿招商引资和产业发展的实际成效说话，做到有帽子就必须有担当，否则帽子要摘掉。


三是大力推动城市品质提升。随着经济水平不断提高，人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，对生活品质提出了更高要求。我们要把群众需求放在首位，完善城市功能布局、基础设施和公共服务，建设舒适便利的宜居城市。要优化城市空间格局。城市空间首先要为人服务。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，探索建设创新型产业社区和商务社区，减少城市内部不合理的人口流动。现在一些特大城市上下班时人流大穿行，其他时间又大浪费，必然导致交通大拥堵，这就是交通问题饱受诟病的原因。要提高城市交通综合承载能力，完善通勤、换乘交通设施系统，优化路网结构、增加道路供给，打通更多堵点、卡点，不能让市民把时间都浪费在路上。要改善群众居住条件。住上好房子是老百姓最朴实的心愿。要加快构建房地产发展新模式，推进保障性住房应保尽保，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧且价格合理的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。当前，全省还有大约700万人居住在老旧小区，要持续推进老旧小区改造，完善配套服务设施，做好加装电梯等工作，让群众在老房子里也能住得舒适安心。要提高公共服务水平。我省人口结构正在发生深刻变化，要引起高度重视，着眼促进人口高质量发展，推动教育、医疗、养老等优质资源下沉，大力发展生活性服务业，重点提升“一老一小”服务能力。要优化城市商业布局，加快建设“一刻钟便民生活圈”，让群众在家门口就能享受到便利服务。


四是大力推动城市绿色转型。现代城市作为人类活动最集中的区域，也是消耗自然资源最多、污染排放最多的地方。森林是吉林的一大标志，绿色是吉林最鲜明的底色，我们要践行绿水青山、冰天雪地都是金山银山理念，推动减污降碳扩绿协同增效，建设绿色低碳的美丽城市。要提升城市生态环境质量。深入推进污染防治攻坚，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，治理城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等突出问题。吉林作为大粮仓，秸秆焚烧是个大问题。要尽量把秸秆都用起来，作为绿色化工新材料。同时，进一步加强秸秆焚烧管控，严禁全量焚烧，有组织、有计划地推进残茬烧除，需要注意的是重污染预警后决不能烧。还要加强烟花爆竹燃放管理，既然有规定，就应该按规定执行，在城市指定区域燃放。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，科学布局公园、绿道和水系，决不允许再填埋天然形成的河道，


多建一些市民身边的口袋公园和小微绿地，让推窗见绿、漫步进园成为市民日常。要推动生产方式低碳转型。到2030年，吉林要与全国同步实现碳达峰。必须加力推进工业节能降碳和基础设施绿色改造，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，降低“含碳量”、提高“含绿量”。党的二十届四中X会明确提出“统筹就地消纳和外送”，要进一步扩大“绿电直连”规模，积极探索长春现代化都市圈就地就近消纳，把电价降下来，让吉林的“无限风光”变成“无穷财富”。要践行绿色生活方式。增强市民生态环保意识，倡导绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类，让简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式蔚然成风。全国首列氢能文旅有轨电车“氢春号”在长春下线运行，要加快现有老旧铁路机车氢能化改造，培育更多氢能应用新场景。


五是大力推动城市文脉赓续。文化是城市的灵魂，不仅要保存在博物馆里，更要融入市民日常生活，成为滋养心灵、凝聚共识、引领风尚的精神力量。我们要坚持以城载文、以文润城，延续城市历史文脉、激活城市文化基因，建设崇德向善的文明城市。要加强历史文化保护传承利用。吉林城市历史源远流长，从战国七雄中燕国的二龙湖古城、西汉时期的扶余国都城、汉唐时期的高句丽王城，到辽金时期的黄龙府、明清时期的吉林等军事重镇，展现了厚重的历史文化底蕴。过去有些地方缺乏对历史的敬畏，拆了很多历史建筑和文化地标。城市发展决不是简单粗暴的推倒重来，而是和谐交融的新老共生。要严格落实“老城不能再拆”的要求，统筹文物古迹、历史建筑、古树名木保护，坚决杜绝大拆大建、拆旧建新、拆真建假，要像对待老人一样尊重和善待城市中的老建筑，让市民在日新月异的发展中，依然寻得到根脉、记得住乡愁。要加强城市风貌管理。山城重巍峨，水都钟灵秀，每个城市都有自身的特点，这是自然地理环境、经济社会因素、生产生活方式长期积淀形成的。要坚持“因风吹火、照纹劈柴”，让城市保留住地域印痕、承载起历史记忆、彰显出文化特色。要落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强对城市空间布局、建筑高度、色彩形态和天际线的引导管控，防止千城一面、万楼一貌和贪大、媚洋、求怪等问题出现。要提升城市文化软实力。一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。城市精神不是简简单单提句口号，而是要植根城市历史文化，凝炼出与城市发展相适应的思想观念、文明风尚、行为规范。吉林拥有东北抗联精神、抗美援朝精神等宝贵精神财富，要深入发掘、研究、宣传，更好融入城市精神、彰显城市品格。


六是大力推动城市治理增效。现代化城市要有现代化治理。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，我们要顺应数智化趋势，以科技为支撑，以群众需求为导向，不断提升治理水平，建设便捷高效的智慧城市。要加强城市精细化治理。城市治理成于细、贵在精。城市规模越大，越需要以绣花功夫治理，我们不怕老、不怕旧，但不能脏乱差。要进一步优化政府治理模式，提升市民服务热线效能，健全诉求快速响应、办理、反馈机制，将管理向背街小巷、居民楼院、新就业群体等延伸，让群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。要提升城市智慧治理水平。以数字吉林建设为抓手，坚决破除信息孤岛和“数据烟囱”，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”。要运用大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，为城市治理装上“千里眼”、“顺风耳”，让科技帮助人治理好城市，确保各方面情况尽收眼底、精准掌控。要夯实城市治理基层基础。这些年，我省在基层治理方面探索出一些好的经验做法，比如，长山花园社区创建的“四级”、“三长”、“六治”等一整套基层治理体系和工作机制。要进一步总结推广经验，重视和加强社区工作者队伍建设，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉。要学习运用好新时代“枫桥经验”，既全力服务群众，也充分依靠群众，把矛盾风险化解在基层。


七是牢牢守住城市安全底线。城市人口、产业、经济社会活动密集，安全风险也相对集中。我们必须树牢底线思维、极限思维，把安全工作落实到城市发展的各环节各领域，建设安全可靠的韧性城市。要加强基础设施安全管理。推进基础设施生命线安全工程建设，对燃气、供水、供热等设施加强监测预警，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，加强平急两用公共基础设施建设，织牢基础设施安全网。要深入开展排查整治，决不能让百姓生活在危房里。要完善城市应急体系。受极端天气影响，我省洪涝、干旱、地震等自然灾害时有发生。天灾不可怕，关键要科学应对、积极防御。要坚持防胜于救，加强应急指挥处置救援体系建设，推动应急设施合理布局，适度超前建设防灾工程，真正做到有备无患。应急处置是最后一道安全防线，要科学制定灾害应急预案，真刀真枪开展应急演练，确保紧急情况下快速响应、有效处置。要防范化解公共安全隐患。严格落实“三管三必须”要求，抓好危化品、建筑工地、城镇燃气、道路交通、消防安全等重点领域隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。


要强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，及时应对处置重大突发事件和社会热点问题，营造安全稳定的社会环境。


三、提高党领导城市工作能力和水平


城市工作涉及众多领域，必须充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，保证城市发展沿着正确方向行稳致远。要健全领导体制和工作机制。省级层面要加强统筹，强化跨部门、跨领域、跨层级联动和政策协同，形成上下贯通、执行有力的工作体系。各地要把城市工作作为“一把手”工程，“一城一策”细化任务举措，推动工作落实。相关部门要加强行业指导，制定工作标准，争取国家支持，做好服务保障。要提升城市法治建设水平。加强历史文化遗产保护、城市更新、城市治理等重点领域立法，完善相关配套规章制度，使城市各方面工作都有法可依。健全依法决策体制机制，对关系全体市民切身利益的重大事项，必须充分征求广大市民的意见，严格履行法定程序，防止拍脑袋草率决策。要增强城市工作能力本领。将城市工作纳入干部培训内容，支持高校培养相关专业人才，打造一支懂城市、会治理、有情怀的高素质专业化队伍。总书记在这次中央城市工作会议上强调，“作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作”。大家要多读书、学历史，增强博古通今、鉴往知来的智慧和能力。要切实转变工作作风。建设现代化人民城市对干部作风是一场大考。要牢固树立和践行正确政绩观，摒弃私心杂念，戒除功利诱惑，坚决纠治城市工作中的形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。陈云同志说过，“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作”，“我们的干部，特别是高中级干部，能交一点敢于反映真实情况的知心朋友，多听到些真话，是很有好处的”。只有面对面才能了解真情况、找准真问题、真解决问题，只有实打实才能心贴心，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。领导干部要把大部分时间用在调查研究上，多到背街小巷、边边角角走走看看，与人民群众“面对面”话家长里短、问民生痛点，弥补网上“键对键”可能存在的实情“缩水”、意见“潜水”、数据“注水”等不足，多办群众看得见、摸得着、得实惠的事，用可感可及的工作成果造福于民。


同志们，做好新时代城市工作是我们的本分、是应尽的职责。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，更加奋发有为，更加锐意进


取，更加实干担当，奋力推动现代化人民城市建设不断取得新成效，为吉林全面振兴和高质量发展作出新的更大贡献！


做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章踏踏实实推动城乡一体融合高质量发展


在全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”现场推进会上的讲话


浙江省委书记王浩


（2025年12月5日）


2024年12月，省委深入学习贯彻总书记考察浙江时提出的“4+1”重要要求，对标落实“在推进共同富裕中先行示范”，对以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作作了系统部署。一段时间以来，全省上下深学细悟“千万工程”蕴含的理念、方法和机制，以有力行动、有效举措、有为担当打开了工作新局面。


2026年是“十五五”的开局之年。做好2026年工作，总体是要一体贯彻落实党的二十届四中X会精神和总书记考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，全面深入落实以“千万工程”牵引缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范的工作部署，做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，一步一个脚印、踏踏实实推动城乡一体融合高质量发展，进一步擦亮城乡融合发展“金名片”，为取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”提供有力支撑。


一、进一步深刻领会和准确把握以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”的理念思路和方法路径


一段时间以来，省委对标总书记“4+1”重要要求，聚焦“落实”二字，形成了省委“132”总体工作部署。“132”是一个有机整体，其中，高质量发展是首要任务；缩小“三大差距”是主攻方向，是建立在高质量发展基础上的“缩差”；满足人民群众对美好生活的需要是根本目的，要把人民群众的满意度作为衡量标准。


把握好高质量发展这个首要任务。高质量发展不只是经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不只是对经济发达地区，而是所有地区发展都必须贯彻的要求。缩小“三大差距”根本上要靠高质量发展，没有高质量发展，缩差就是一句空话。各地决不能为了缩差而缩差，而必须坚持以经济建设为中


心，全力以赴抓项目、育产业、强创新、谋发展，在高质量发展中逐步缩小“三大差距”。


把握好县域这个重要单元。县域是城乡融合发展的重要切入点，缩小“三大差距”是县级工作的重要任务。要以县域为单元谋划推动城乡基础设施建设、产业一体发展和人才有序流动，加快形成以城带乡、城乡互促的良好格局。同时，对县域干不好、不好干的事，要在市域层面科学统筹，有的还要上升到全省来统筹。


把握好改革创新这个根本动力。推进城乡一体融合高质量发展、缩小“三大差距”，本身就是重大改革，也必须靠改革创新破除堵点卡点。要坚持“守正创新”这一重大原则，统筹推进城乡融合体制机制改革、“扩中提低”和收入分配制度改革、基本公共服务一体化改革，鼓励基层大胆探索创新，为城乡一体融合发展注入强劲动力。


把握好因地制宜这个科学方法。推进城乡一体融合高质量发展、缩小“三大差距”，没有整齐划一的路径。每个地方的区位条件、资源禀赋、发展基础各不相同，工作着力点和突破口也就不同。各地都要立足自身实际，科学谋划工作载体和举措。有的城乡发展总体均衡，重点就要放在全域融合上；有的县城比较弱，就要集中精力做强县城，以县城来推进融合；有的要把重点放在推进基本公共服务一体化上，要以基本公共服务一体化促进“人”的有序流动。


把握好群众有感这个落脚点。推进城乡一体融合高质量发展、缩小“三大差距”，效果如何关键要看群众是不是有获得感。要把群众有感作为出发点和落脚点，通过不懈努力，持续推动城乡居民普遍较快增收，持续提升基本公共服务质量，持续提升城乡居民生活品质，更好满足人民群众对美好生活的向往。


二、紧紧围绕“富民”，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章


一体推进“强城”“兴村”“融合”，是缩小“三大差距”的关键路径，必须按照既定部署和要求，一抓到底、抓出成效。同时，还要结合新形势新情况，不断创新打法举措。


持续提升城镇综合承载能力。要深刻把握“两个转向”下城镇发展面临的新形势新要求，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，进一步增强县城和中心镇产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，做大做强特色主导产业，提升人居环境质量，不断擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片。要加快推进新一轮105个省级中心镇培育，“一镇一策”培


育一批特色镇，进一步加大对特色镇的支持力度，发挥好中心镇对周边乡镇的辐射带动。


全域建设诗画浙江和美乡村。推进和美乡村建设，核心是培育壮大产业、关键是促进农民增收。要坚持以市场化机制推进乡村片区组团发展，稳步推进226个省级重点村片区组团建设，以产业为纽带，以重点村为节点辐射带动周边村共同发展。要把产业发展作为农民增收和壮大村集体经济的主抓手，坚持在县域产业体系中去谋划发展乡村特色产业，全链发展“土特产富”，更多把农产品增值收益留在农村、留给农民。


推动城乡一体融合发展。要从理念、方法、政策、抓手等方面入手，一体谋划推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、文化事业等布局建设。尤其要围绕“人地钱”特别是“人”这个关键，积极推进城乡要素双向有序流动，让进城农民“融”得更顺利，让青年入乡“入”得更顺畅。


“强城”“兴村”“融合”是一个有机整体，是就全省层面而言的，是要围绕“富民”加快高质量发展、缩小“三大差距”。各地要结合自身情况明确重点。


三、坚持把山区海岛县作为工作重中之重，持续加力推动山区海岛县高质量发展


山区海岛县是缩小“三大差距”、推进共同富裕的工作重点、难点和主战场。要深入推进“山海协作”，持续培育壮大主导产业，不断增强山区海岛县内生发展动能。


强化做好“三篇文章”这一关键路径。要大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，提升县城和中心镇承载能力，通过“强城”带动“兴村”和“融合”。各县（市、区）要以县域为单元做好这“三篇文章”；各设区市要统筹做好“三篇文章”，推动市域内的山区海岛县跟上全市发展步伐。


做大做强特色产业。这是提升内生动力、增强造血功能的根本之举。山区海岛县要牢牢扭住高质量发展这个首要任务，核心是要加快培育特色产业。要全力支持山区海岛县围绕“特色”做文章，立足自身实际，深入研究产业发展定位，持续做强“一县一业”，不断培育壮大特色产业，打造一批特色产业集群。要加快推进双向“发展飞地”建设，支持山区海岛县招引落地优质产业项目。


做实“1+3”帮扶机制。要坚持“同题共答”，聚焦发展瓶颈，进一步明确帮扶的目标、内容、重点，持续加大产业、科技、人才、教育、医疗等领域帮扶力度，实实在在帮助山区海岛县真办事、真解决问题，特别是在项目方面要给予更大支持，真正做到“双向奔赴、激活内因”。同时，山区海岛县要进一步增强工作主动性，承接好、落实好省级层面的支持政策，主动作为、加快发展。


进一步压实主体责任。要按照“五级书记”抓乡村振兴的思路来落实山区海岛县的责任。尤其是山区海岛县的县委书记更要扛起主体责任，树立小县也有大产业、小县也能大发展的志气胆气，抢抓机遇、苦干实干，带头走出一条绿色发展、生态富民、科学跨越的高质量发展路子。同时，要强化以实干实绩论英雄的鲜明导向，完善山区海岛县干部交流任职、考核评价等机制。


四、切实加强乡风文明建设，更好彰显诗画浙江和美乡村的独特魅力


诗画浙江和美乡村，不仅需要乡村有如诗如画的田园风景，更要成为人们心安此处的幸福家园。要坚持既塑形、更铸魂，像打造艺术品一样来打造乡村，让乡村充满温度、各具韵味、富有活力。


塑造整体大美的乡村风貌。要深入推进农房改造、管线序化和村道提升，持续提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。要扎实做好历史文化村落保护利用工作，推动历史建筑“老屋复兴”。要注重保留乡土味道，决不能搞大拆大建，决不能把传承记忆的东西给破坏了，决不能把乡村的特色给弄没了。


大力推进人文乡村建设。要结合各地实际强化乡村精神文明建设，加强乡村文化保护传承，创新开展“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动，持续推进农村移风易俗，倡导先进的生产方式、健康的生活方式、科学的消费方式和文明的生活习俗，建设现代乡村文明，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。


进一步提升乡村治理水平。加强农村基层党组织建设，抓好村社组织换届工作，确保换届平稳有序，换出凝聚力、换出战斗力、换出发展新气象。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建多元化纠纷解决机制，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。


五、高质量推动基本公共服务一体化，不断提升群众的获得感满意度


基本公共服务一体化是推动城乡一体融合发展、缩小“三大差距”的重要切入点和突破口，也是群众最可感、最可及的领域。要准确理解把握推动基本


公共服务一体化的要求做法，深刻认识推动基本公共服务一体化是一个循序渐进的过程，紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键词，坚持久久为功，强化改革创新，做到“花更少的钱、办更多的事、享更优的服务”，让农民就地过上现代文明生活。


全面总结推广行之有效的做法经验。要全面推广舟山市和淳安县、龙游县、景宁畲族自治县“一市三县”两批39项试点经验，积极推广城乡中小学校优化调整、巡回诊疗模式、中小学教职工编制“市管县用”和医疗卫生服务“省编市用”机制等经验做法，深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，促进基本公共服务均衡可及、优质共享。


有序推进政策、标准和服务一体化。要加快工作理念一体化，把城市和农村作为一个整体来统筹考虑，做到一体谋划、一体推进。要加快工作推进一体化，聚焦教育、医疗、养老等重点领域，积极推进规划布局、服务标准、设施建设和运营管理等一体化，进一步优化资源配置。要加快政策一体化，加强省级层面对重大制度、一体化管理等重大事项的统筹，进一步提高政策协同性、一致性和运行质效。要加快标准一体化，有序推动城乡居民各项基本公共服务标准统一，加快推进县域同标，逐步推进市域同标，推动有条件的服务项目省域同标。


实事求是、因地制宜创新公共服务供给方式。坚持尽力而为、量力而行，不断创新方式方法，统筹推进基本公共服务资源布局，逐步建立同人口变化相协调、政府财力可承受的基本公共服务资源配置机制。同时，要积极调动社会力量，建立健全政府主导、社会参与、自主运行、公共监督的多元化公共服务供给机制。尤其是，要把创新的出发点和落脚点放在群众满意上，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。


在省政协2026年新年茶话会上的讲话


贵州省委书记徐麟


（2025年12月31日）


同志们、朋友们：


明天就是2026年元旦了，在这辞旧迎新的美好时刻，我们欢聚一堂、共叙情谊、共谋发展，感到格外高兴。


首先，我代表中共贵州省委、贵州省人民政府，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持贵州发展的海内外朋友，致以新年的诚挚问候和美好祝愿！


即将过去的2025年，在贵州发展进程中很不平凡。总书记亲临贵州考察，亲自为新征程贵州发展指明前进方向，每每想起，一幕幕温暖的画面感人至深，一句句深情的话语催人奋进。全省上下持续兴起学习宣传贯彻总书记考察贵州重要讲话精神热潮，团结一心、顽强拼搏，坚持以高质量发展统揽全局，奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采，各项事业迈出新的坚实步伐，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。


这一年，我们牢记嘱托勇奋进铸忠诚。贯通学习贯彻总书记关于贵州工作系列重要讲话重要指示精神，深刻领悟一以贯之的战略指引和与时俱进的精准指导，昂首阔步沿着总书记指引的方向奋勇前进。我们隆重纪念遵义会议召开90周年，各族干部群众更加深切体悟到领导核心至关重要，发自内心忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心，自觉以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”！


这一年，我们向新向优抓产业促发展。只争朝夕大抓产业、大抓项目、大抓招商，全力构建贵州特色现代化产业体系，有力推动全省经济顶压前行、负重前行，实现总体平稳、稳中有进。今日贵州，工业挑大梁作用更加凸显，现代山地特色高效农业硕果满枝，旅游业“旺季更旺、淡季不淡”；数字经济、新能源产业持续做强做优、引领支撑作用加快显现，“富矿精开”促进产业延伸耦合，旅居经济等新增长点持续涌现，营商环境在“治改管建”并举中大力优化，高质量发展其时已至、其势已成、其效已显！


这一年，我们用心用情办实事惠民生。兴业强县富民一体发展扎实推进，精彩纷呈的“村字号”文体活动、收视大热的电视剧《乌蒙深处》等呈现贵州多姿多彩的幸福画卷。一年来，我们大力推进省外高水平大学“组团式”帮扶省内高校学科建设，深化五级医疗卫生服务体系建设，有力实施“六六就业稳岗计划”，加强文化建设、培育文明新风，一大批民生实事落地见效，各族群众的获得感幸福感安全感更加可感可及！


这一年，我们齐心协力强作风展风采。全省上上下下、方方面面持续砥砺过硬作风。在应对自然灾害一线，各族干部群众以中国式团结创造中国式奇迹；在全运会赛场，贵州运动健儿勇创佳绩；在崇山峻岭间，贵州建设者建成横竖都是世界第一的花江峡谷大桥、刷新一系列工程纪录。黔贵大地，各族人民神采奕奕、各个领域生机勃勃，到处都是一派欣欣向荣景象！


同志们、朋友们！2025年贵州取得的显著成绩极为不易，根本在于总书记领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩同样凝结着各界的辛劳付出。全省各级政协组织和广大政协委员，深学笃用总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，围绕庆祝省政协成立70周年，助推服务融入国家战略、助力产业大招商和营商环境大改善、服务乡村全面振兴、支持毕节建设贯彻新发展理念示范区，各项工作有声有色、可圈可点，为全省高质量发展和现代化建设作出了重要贡献。


同志们、朋友们！中共二十届四中X会对“十五五”时期发展作出了战略擘画。2026年是“十五五”开局之年，开局关乎全局、起步决定后程。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，确保“十五五”开好局、起好步。希望全省各级政协组织和广大政协委员，持续强化思想政治引领，紧盯提升发展质效多献务实之策，紧盯增进民生福祉多建睿智之言，紧盯促进凝心聚力多谋创新之举，为走好高质量发展新路、展现贵州新风采作出新的更大贡献！


最后，祝大家新年快乐、万事如意、阖家幸福！


致全省干部群众的新年贺词


贵州省委书记徐麟、省长李炳军


（2026年1月1日）


岁序更替赋多彩，黔贵大地谱华章。值此辞旧迎新的喜庆时刻，谨向全省各族干部群众致以诚挚问候和美好祝福！大家新年好！


回望很不平凡的2025年，最令我们激动振奋的是，总书记亲临贵州考察，亲切看望慰问各族干部群众，指示我们坚持以高质量发展统揽全局，赋予我们在中国式现代化进程中展现贵州新风采的重大使命，给予我们无比的温暖、满满的幸福、巨大的力量。全省上下牢记嘱托、感恩奋进，每一个地方、每一个行业、每一个人都奋力展现新风采，同心协力在贵州发展史上又写下了浓墨重彩的一笔。


过去一年，我们坚持忠诚为魂，在勇毅前行中收官交卷。各族干部群众深学细悟总书记考察贵州重要讲话精神，深刻把握一以贯之的战略指引和与时俱进的精准指导，坚定沿着总书记指引的方向奋勇前进，深入贯彻党的二十届三中、四中X会精神，结合高水平编制“十五五”规划，全力以赴把总书记为贵州擘画的美好蓝图细化为“施工图”、转化为“实景图”。一年来，我们将人民领袖的厚爱重托源源不断转化为干事创业的强大动力，奋力完成全年目标任务，交出了“十四五”顺利收官的优异答卷，筑牢了“十五五”再续新篇的坚实基础。


过去一年，我们坚持发展为要，在顶压负重中提质增效。面对老难题新挑战交织，我们顶压抗压自信从容、知重负重步履铿锵，全力大抓产业、大抓项目、大抓招商，贵州特色现代化产业体系加快构建，全省经济运行总体平稳、稳中有进，发展“含金量”“含新量”“含绿量”不断提升。看今朝，工业挑大梁作用稳稳增强，农业“接二连三”步步推进，到贵州赏美景、品美食、避酷暑、享旅居等成为高人气旅游话题。一年来，“贵州算力”服务主流大模型运行和知名大制作渲染，“富矿精开”引领新能源新材料等产业延伸耦合、潜能迸发，盘兴高铁通车标志我省成为西部第二个、西南第一个市州中心城市高铁全覆盖的省份，持续优化的营商环境不断吸引优强企业和优质项目落地扎根，高质量发展其时已至、其势已成、其效已显的大美画卷徐徐铺展、振奋人心。


过去一年，我们坚持民生为大，在可感可及中彰显温度。兴业强县富民一


体发展举措落地见效，脱贫兜底固若金汤，精彩纷呈的“村字号”群众性文体活动热闹非凡，收视大热的电视剧《乌蒙深处》呈现乡村全面振兴美丽图景。一年来，高校师生从省外高水平大学“组团式”帮扶中切实受益，广大学生吃上了更放心的“校园餐”，很多高海拔寒冷地区中小学和幼儿园装上了供暖设施；国家区域医疗中心建设促进优质医疗资源扩容下沉，广大乡村医生待遇更好、劲头更足；不少乡亲们从出远门务工转为近家门就业，不少群众通过地质灾害避险搬迁有了更真切的安全感，育儿补贴发放、养老服务优化、城乡低保提标等实实在在惠及百姓，一系列有温度的民生实事好事办在群众心坎上、办出群众好口碑。


过去一年，我们坚持实干为先，在砥砺作风中展现风采。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育并着力巩固拓展成果，优良党风政风引领社风民风向上向善。众志成城战胜都柳江流域特大洪水等重大自然灾害，彰显贵州团结奋斗的强大力量；横竖都是世界第一的花江峡谷大桥刷新一系列工程纪录，彰显贵州勇攀高峰的洋溢激情；运动健儿创造全运会历史最佳战绩，彰显贵州顽强拼搏的昂扬风貌；文化建设实践和文明新风培育深入基层、润泽人心。放眼黔贵大地，各族人民神采奕奕、各项事业生机勃勃。


岁月因奋斗而久久难忘，奋斗给岁月以熠熠荣光。走过2025年，我们踏平坎坷成坦途，更加深刻感到，什么时候把总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。迈步2026年，我们要牢记领袖殷切嘱托，信心百倍启新程、豪情万丈谱新篇，推动“十五五”开好局、起好步，把贵州各项事业不断推向前进。


新的一年，我们要矢志不渝紧跟核心奋斗。今年是中国共产党成立105周年、红军长征胜利90周年。我们要大力弘扬伟大建党精神，传承长征精神和遵义会议精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在总书记领航掌舵下，拿出破乌江天险、越娄山雄关、创四渡赤水奇迹的气魄，勇于战胜一切艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。


新的一年，我们要坚定不移走好发展新路。高质量发展是贵州现代化建设的根本出路、唯一出路。我们要坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，奋发有为走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路。


新的一年，我们要初心不忘增进民生福祉。民生无小事，枝叶总关情。我


们要牢记让人民过上幸福生活是头等大事，聚焦群众急难愁盼问题，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，扎实促进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。


新的一年，我们要驰而不息凝聚奋进力量。团结就是力量、奋斗成就辉煌。面对后发追赶的繁重任务，我们要团结一心向前进，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，不甘落后、不畏艰辛、不负韶华，以知难克难的气势创造日新月异的气象，凝心聚力展现贵州新风采。


梦在前方，激励每一次坚毅拼搏；路在脚下，见证每一程坚韧执着。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，在充满光荣和梦想的新征程上，不断书写多彩贵州更加绚丽的精彩篇章！


祝伟大祖国时和岁丰、繁荣昌盛！祝全省人民福暖四季、顺遂安康！祝贵州明天蒸蒸日上、更加美好！


高质量建设铸牢中华民族共同体意识示范区


广西壮族自治区党委书记陈刚


（2026年1月30日）


党的二十届四中X会擘画了我国未来五年发展蓝图，明确提出铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。总书记考察广西时强调，广西要把铸牢中华民族共同体意识作为自治区各项工作的主线，作为推进民族团结进步创建工作的根本方向，巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面。广西深入贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，贯彻落实总书记关于加强和改进民族工作的重要思想及关于广西工作论述的重要要求，坚持胸怀大局谋划广西工作，把铸牢中华民族共同体意识贯穿新时代壮美广西建设全过程各方面，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，大力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，凝心聚力建设新时代壮美广西，奋力谱写中国式现代化广西篇章，为强国建设、民族复兴伟业贡献广西力量。


一、学深悟透笃行总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路


总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻回答了新时代党的民族工作举什么旗、走什么路的根本问题，贯通历史与现实，关联国际与国内，结合理论与实际，是推动我国民族团结进步事业高质量发展的强大思想武器，是做好新时代党的民族工作的根本遵循和行动指南。我们把学深悟透笃行这一重要思想作为重大政治任务，将其贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各个领域，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。


深刻理解把握铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线和民族地区各项工作的主线。铸牢中华民族共同体意识是总书记立足“两个大局”、把握时代大势提出的重大原创性论断，更加注重增进共同性，更加注重中华民族共同体整体利益，更加注重中华文化的主干地位，既与党的民族理论和民族政策一脉相承，又根据民族工作形势任务与时俱进，为新时代党的民族工作高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力。总书记明确提出“把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线”，这是我们党深刻总结国内外民族工作经验教训、洞察中华民族共同体发展趋势作出的战略抉择，彰显了对统一多民族国家治理规律的深


刻把握。我们要引导各民族始终把中华民族整体利益放在首位，在实现中华民族共同体整体利益进程中实现好各民族具体利益，坚持各族人民共同当家作主，不断强化休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。


深刻理解把握铸牢中华民族共同体意识的深远历史意义、重大现实意义和长远战略意义。回望人类历史长河，是一部文明兴衰史，也是一部民族关系演变史。时至今日，仍有不少国家和地区由于民族矛盾、种族仇恨、宗教纷争等问题爆发冲突，或因民族分裂被外部势力操弄而战乱纷飞，家园在炮火中化为焦土，孩童在废墟中绝望哭泣，人民无家可归、流离失所，连最基本的生活保障都成为奢望。相比之下，我国56个民族在中华民族大家庭中守望相助、和衷共济，在“各美其美”基础上实现“美美与共”，像石榴籽一样紧紧抱在一起，形成中华民族多元一体格局，共同团结奋斗、共同繁荣发展，共同创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，正携手奋进中国式现代化新征程。这充分体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。只有坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，持续铸牢中华民族共同体意识，构建起维护祖国统一和民族团结的坚固思想长城，全党全国各族人民在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，才能有效抵御前进道路上的风险挑战和矛盾问题，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。面向未来，中国特色解决民族问题的道路蕴含的文明智慧和独特价值必将日益彰显，成为破解全球民族问题的“金钥匙”，为世界各国处理民族关系、实现民族和谐贡献中国方案和东方智慧。


深刻理解把握总书记对广西民族团结工作系列重要指示要求。总书记十分重视和关心广西民族团结工作，党的十八大以来多次作出重要指示，为庆祝广西壮族自治区成立60周年题词“建设壮美广西，共圆复兴梦想”，称赞广西“民族团结、社会稳定、边疆安宁，八桂大地发生了翻天覆地的历史巨变”，“体现了党的民族政策和民族区域自治制度在祖国南疆的成功实践”，要求广西在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。2023年12月，总书记考察广西时，专门到南宁市蟠龙社区调研民族团结工作，强调广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区，要从基层社区抓起，营造各族人民一家亲的浓厚氛围；在听取自治区党委和政府工作汇报时，勉励广西巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面，继续在民族团结进步上走在全国前列。总书记的重要指示要求，为广西锚定了建设铸牢中华民族共同体意识示范区


的目标方向，赋予了广西在全国民族工作中探索经验、作出示范的使命任务。我们牢记总书记的殷切嘱托，旗帜鲜明把铸牢中华民族共同体意识作为全区各项工作的主线、作为推进民族团结进步创建工作的根本方向，坚持把党的领导贯穿民族工作全过程，坚持和完善民族区域自治制度，不断提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平，扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。


深刻理解把握广西铸牢中华民族共同体意识的历史根基和文化基因。总书记深刻指出，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。这方面广西具有坚实的历史根基和文化基因。在历史根基上，广西早在秦代就归入中央版图，素有卫国戍边、屏藩中央的传统，从明代瓦氏夫人抗倭，到近代冯子材、刘永福抵御外敌，再到新中国成立后的援越抗法、援越抗美，无不是捍卫国家主权和领土完整的生动例证，“九州共贯、多元一体”的大一统传统深深扎根八桂大地、融入广西人民精神血脉。在文化基因上，广西具有骆越文化、红色文化、山水文化、海洋文化、长寿文化等民族特色文化资源，在同中华文化长期广泛的互动交融中得到全面滋养，形成了多元一体和多元共生的文化系统，各族人民同顶一片天、同耕一垌田、同饮一江水、同建一家园，民族分布上交错杂居、经济上相互依存、文化上兼收并蓄、情感上相互亲近，民族团结深入人心、坚如磐石，成为全区各族人民的共同意志和行动自觉。赓续好这些优良传统和文化基因，广西就有条件打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性和民族区域自治制度旺盛生命力的重要窗口，为中国式现代化建设添砖加瓦、增光添彩。


二、有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，奋力开创民族团结进步事业新局面


坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园，努力把民族团结搞得更好、把中华民族共同体意识铸得更牢。


全面加强党对民族工作的领导。把党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路贯穿民族工作全过程，贯彻新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，以各级党委、人大、政府、政协换届为契机，进一步树牢正确选人用人导向，示范引导广大党员干部笃信、务实、担当、自律，建设一支


维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。


加快推动各民族共同走向社会主义现代化。深入推进新时代兴边富民行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村全面振兴，支持少数民族聚居区发展特色种养、民族手工业、民族乡村旅游等特色产业，让发展成果更多更公平惠及各族群众。以全国共同现代化试点为示范，加强各族群众现代文明教育，大力倡导现代理念和生活方式，实现既“富口袋”又“富脑袋”。


加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。广西在全国率先设立省级铸牢中华民族共同体意识研究会和10个研究基地，出台实施《广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区行动方案》，编纂完成《中华民族交往交流交融史料汇编·广西卷》系列丛书，举办边疆民族地区建设铸牢中华民族共同体意识示范区论坛暨费孝通田野调查90周年纪念活动等活动，推动中华民族共同体意识不断深入人心。我们将积极推进中华民族共同体学科建设、理论研究和教育实践基地建设，深化中华民族共同体重大基础性问题研究，讲好中华民族共同体故事，讲好广西民族团结故事，推动“三个离不开”“四个与共”“五个认同”理念更加深入人心。运用人工智能等新技术更好保护传承各民族优秀传统文化，充分发掘旧石器时代的“百色手斧”、南方古人类“柳江人”遗址、兴安灵渠、左江花山岩画等文化遗产，深入研究阐释广西民族团结特质里的共有文化符号和中华民族共有文化标识，助力构建中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系。把铸牢中华民族共同体意识融入干部教育、党员教育、国民教育体系，持续培育全国民族团结进步示范区示范单位，精心筹备办好自治区成立70周年庆祝活动，让中华民族共同体意识越铸越牢。


持续促进各民族交往交流交融。广西由两个以上民族组成的家庭已超160万户，“十口之家、情融五族”比比皆是，各民族广泛交往、全面交流、深度交融。我们将持续深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划·桂在行动”，开展国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。更好统筹经济社会发展规划和公共资源配置，在经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部培育使用等方面把民族平等落实好，依法保障各族群众享受平等权利、履行平等义务。


扎实推进兴边富民、稳边固边。深入实施强基固边、民生安边、产业兴边、


开放睦边、生态护边、团结稳边“六大工程”，因地制宜发展边境特色优势产业，健全边境地区公共服务和治理体系，不断改善边民生产生活条件，努力实现“一个村就是一个哨所、一个边民就是一个哨兵”。加强边境立体化综合防控体系建设，坚持全面发动、系统施策、精准发力、整改到位，持续强化反偷渡、反走私、打“三非”，稳步推进智慧边海防建设，防范化解各类风险隐患，筑牢边境安全稳定的铜墙铁壁。


三、扎实推进中国式现代化实践，不断谱写祖国南疆繁荣稳定新篇章


广西巩固拓展脱贫攻坚成果问题、民族问题和边疆稳定问题，归根到底是发展的问题，发展的问题归根到底是高质量发展的问题。我们将坚持把高质量发展作为解决民族地区问题的“总钥匙”，脚踏实地、真抓实干，推动边疆民族地区共同走向社会主义现代化。


统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”。认真贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，一体推进“三不腐”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，抓好蓝天立等案件以案促改促治和中央巡视反馈意见整改，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，努力实现正气充盈、政治清明。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢保护好广西山山水水的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动有色金属及关键金属产业高质量发展，统筹抓好涉重金属污染、畜禽养殖污染和水污染防治，持续筑牢我国南方生态安全屏障，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。


加快推动边疆民族地区高质量发展。深入贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做优一产、做强二产、做大三产，全力打造制造业十大现代化支柱产业，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，加快构建体现广西特色和优势的现代化产业体系。聚焦国家所需、广西所能、东盟所盼，协力构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的人工智能发展路径，加快建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业。充分发挥面向东盟开放合作的“桥头堡”作用，以北部湾港为海陆门户，以平陆运河经济带为重要纽带，以西部陆海新通道为战略牵引，大力发展向海经济，持续扩大对内对外开放，服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。


加大力度保障和改善民生。牢记“让人民生活幸福是‘国之大者’”，坚持把财政支出更多投向民生领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等急难愁盼问题，用心用情把群众的“关键小事”办成“温暖大事”。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，推进以人为本的新型城镇化，大力发展各具特色、竞争力强的县域经济，让各族群众共享改革发展成果。


着力建设更高水平的平安广西、法治广西。健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决守住守好祖国“南大门”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，深入开展常态化扫黑除恶斗争，提高社会治理和公共安全治理水平。扎实推进法治广西建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法治理民族事务，健全完善民族工作法律法规体系，认真抓好宪法及民族工作法律法规在全区有效实施，有力保障民族工作高质量发展。


推动思想政治工作做在日常落到基层


甘肃省委书记胡昌升


（2026年1月16日）


思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。我们党历来高度重视思想政治工作，党的十八大以来，总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，深刻回答了思想政治工作的方向性、根本性、全局性问题，推动思想政治工作展现出新气象新作为。2025年9月，党中央印发《中国共产党思想政治工作条例》（以下简称《条例》），以党内法规形式对思想政治工作的体制机制、工作职责、内容方式、目标任务予以进一步明确，为做好新形势下思想政治工作提供了重要制度保障。必须深刻认识思想政治工作的极端重要性，深入贯彻总书记关于思想政治工作的重要论述，把学习贯彻《条例》同落实党的二十届四中X会精神紧密结合起来，坚持问题导向，完善工作举措，推动思想政治工作做在日常、落到基层。


一、把鲜活的思想讲鲜活


思想是行动的先导。没有思想上的统一，就没有政治上的团结和行动上的统一。基层理论宣讲是廓清思想迷雾、凝聚思想共识的关键抓手。当前，党的创新理论直达基层的成效仍有提升空间。比如，理论宣传与实践结合不够紧密，新技术、新手段运用不足，表达方式不够接地气，群众感觉“说了听不懂、听了记不住”，理论宣传的感染力和吸引力有待增强。如何更好地用科学理论引导人、感召人、凝聚人、塑造人，将广大干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来，是思想政治工作亟待深入研究解决的重大课题。


总书记强调，要切实把鲜活的思想讲鲜活，把彻底的理论讲彻底，有力推动党的创新理论深入人心。讲鲜活，就要贴近实际、贴近生活、贴近群众，用生动案例、通俗语言、活泼形式进行表达，让理论有温度、可感知。讲彻底，就要深入阐释理论的核心要义、逻辑脉络、实践根基，把“是什么、为什么、怎么做、做成什么样”讲清楚，让理论有深度、可信服。深入人心，就要通过精准传播和实践转化，使理论融入思想和灵魂深处，成为群众的主动意识和自觉遵循。


近年来，甘肃统筹宣讲资源、拓展传播路径，聚力打造“新思想在陇原”宣讲品牌。在提升吸引力方面，将高质量发展、生态文明建设、文化传承创新、


民族团结进步、社会综合治理等主题与老百姓关心的问题结合起来，采用脱口秀、快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣讲，把理论话语转化为群众语言，将理论观点转化为朴素道理。在提高针对性方面，组织宣讲骨干深入机关单位、城乡社区、学校、企业等，开展对象化、分众化、互动化宣讲，面对面解疑释惑，心贴心交流思想。在实现常态化方面，建立“一季一主题、一季一培训、一季一调研、一季一巡讲”长效机制，推动基层理论宣讲常讲常新。实践证明，只要言之有物、言之有理、言之有趣，党的创新理论就能在基层焕发生机活力，自然也能走进老百姓心坎里。


《条例》提出，把推动用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚共识、指导实践放在首位。学习贯彻《条例》，必须着眼凝心铸魂，在创新理论宣传普及、让思想“活”起来上下足功夫。内容上要贴近生活，聚焦当前正在推进的重要工作，结合群众感受深刻的产业发展、就业增收、基础设施改善等变化，以小见大、从细微之处解读剖析，把我们要讲的变成老百姓想听的，从“单向灌输”变为“双向共鸣”，引领群众同心同德推动各项事业发展。语言上要生动鲜活，用好宣讲大赛等平台，组织“劳模工匠宣讲团”、“马背宣讲团”、“薯香姐妹宣讲团”等特色宣讲队伍，深入工厂车间、田间地头、街头巷尾，用沾泥土、带露珠、冒热气的语言，宣传党的创新理论在陇原大地的生动实践，让理论宣传接地气、聚人气。形式上要多样灵活，强化AI赋能，运用短视频、互动问答等形式，持续推出老百姓喜闻乐见的融媒体产品，拓展蹲点式、直播式等基层理论宣讲模式，提升理论宣传的互动性、感染力。


二、聚焦群众关心关切


民惟邦本，本固邦宁。思想政治工作者要俯下身子听民声、沉下心来解民忧，将百姓所盼化为行动所向。现实中，部分思想政治工作者开展面对面沟通交流不够经常，对基层实情和群众诉求了解不深不透的情况依然存在，通过思想政治工作帮助群众解开思想结、解决难心事的思路办法不多，开展群众工作的效果也不尽如人意。如何着眼于人、落脚于人，把解决群众思想问题与现实困难相结合，实现思想引领与服务群众的有机统一，是思想政治工作面临的现实考验。


总书记强调，必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。解决实际问题，就要聚焦民之所盼、民之所忧，办好民生实事，把群众对美好生


活的向往一步步变为现实。解决思想问题，就要析事明理，讲清楚党的政策，解开群众的思想疙瘩。思想问题与实际问题息息相关，解决思想层面的认知问题，必须锚定实际问题发力，在解决实际问题中增进信任，在讲清道理中凝聚共识。


解决群众实际困难，要增强服务意识、创新服务方式。我们连续三年实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，组织全省25.1万名党员、干部与26.7万名孤儿、困难重度残疾人、特殊困难群众结对认亲，定期走访探视、联系交流，坚持“重症住院必到、子女辍学或待业必到、意外灾害必到、家人去世必到”，累计帮办实事60余万件，做到弱有所扶、困有所帮、难有所解、惑有所释。兰州石化公司积极探索“小、快、灵”群众工作方法，创新推出“察微知著、谈心交底、知根知底、访难解困、清仓见底”五步工作法，实现“思想引领链”与“业务发展链”高度耦合，增强了思想政治工作赋能高质量发展效能。实践证明，只要把老百姓的喜怒哀乐、衣食冷暖放在心上，把群众的事当成自己的事来办，将心比心、以心换心，群众就会自觉感党恩、听党话、跟党走。


做好思想政治工作，需要注重人文关怀，推动解决问题，多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事。《条例》提出，坚持人民立场、以人为本。学习贯彻《条例》，必须牢固树立造福人民的政绩观，在聚焦群众关切、暖民心上下足功夫。紧密联系群众，运用好“四下基层”经验，深入开展调查研究，坚持问政于民、问计于民、问需于民，对事关民生发展、群众利益的决策，广泛征求群众意见、汲取群众智慧，把蕴藏在人民群众中的积极性、主动性、创造性激发出来、调动起来。主动回应群众，对各类矛盾纠纷和群众利益诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决，健全常态化网络民意直通车机制，注重推进网上网下协同治理，使更多反映民意、回应民声、纾解民困的服务在网上受理、在线下解决，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。用情服务群众，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责的全过程各方面，健全面对面、手拉手、心贴心的常态化帮扶机制，加力解决就业、教育、医疗、社保等群众急难愁盼问题，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，以实实在在的举措温暖人心。


三、拓展实践育人路径


青少年是做好思想政治工作必须关注的重点群体。实践育人作为落实立德树人根本任务的关键一环和学校思想政治工作的重要组成部分，在加快推进大


中小学思想政治教育一体化的当下，其作用愈发凸显。当前，思政课内容供给与学生需求不够匹配、育人场域思政元素挖掘不足、育人主体协同发力不够、课堂互动性差与“抬头率”低等问题依然突出。如何破解上述难题，有效盘活资源、创新载体，切实提升实践育人成效，是当前学校思想政治工作的重点。总书记强调，要把思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合


起来，把德育工作做得更到位、更有效。思政教育“小课堂”是主渠道、主阵地，社会“大课堂”是蕴含思想政治教育内容和功能的社会生活和实践活动。只有将系统性的理论教学与鲜活的社会实践有机结合，才能更好地构建起认知、情感、意志、行动相统一的育人体系，营造全员育人、全程育人、全方位育人的良好环境。


甘肃积极挖掘丰厚的文化资源，探索建立多元协同、深度融合的大思政课实践育人格局。比如，聚焦提升育人实效，创新打造贯穿线上线下的沉浸式大型思政公开课“永远不会忘记”、“陇人骄子思政课堂”，以党的创新理论为主题主线，将革命传统教育和榜样示范感召融入实践教学，综合运用图片、视频、歌曲、弹幕、角色扮演等方式，构建起多元一体的叙事结构，打破讲台与舞台、教师与主持人、学生与观众的界限，让青少年学生在情感交融中接受思想洗礼、筑牢信仰之基。实践证明，只有坚持思政课建设和党的创新理论武装同步推进，理论教育和实践锻炼相互结合，教学方式和青少年生活方式、思维习惯紧密契合，大思政课才能真正讲活、讲透、讲好。


《条例》提出，坚持为党育人、为国育才。学习贯彻《条例》，必须紧扣“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，用好新时代伟大变革成功案例，守正创新推动思政课建设内涵式发展，在拓展实践育人路径、让课堂“燃”起来上下足功夫。完善实践育人体系，健全宣传、教育、文旅等部门协同联动的实践育人机制，落实大中小学思政课一体化实践育人方案，将实践育人成效纳入学校教育评价体系，推动构建全省域协同、全学段贯通、全要素保障的实践育人新格局。创新实践育人载体，系统整合科技、文化、改革发展实践等优质资源，针对不同学段学生特点，用好启发式、案例式、体验式教学方法，创新打造“行走的思政课”、“田野里的思政课”、“博物馆里的思政课”，将资源优势转化为育人优势。拓宽实践育人场域，持续建设以黄河文化、敦煌文化、红色文化、生态文明、中华民族共同体意识、科技创新、和美乡村等为主题的实践育人圈和实践教学点，鼓励学校将实践教学深度嵌入社区


治理、乡村振兴、行业发展等领域，全面激活实践育人潜能。


四、让责任实起来


治国凭圭臬，安邦靠准绳。思想政治工作是推动党的各项事业发展的引擎，为确保其持续高效运转，需要通过科学的评价监督，拧紧责任链条上的每一颗螺丝。实际工作中，思想政治工作的责任边界模糊，从党委（党组）到基层党组织、普通党员，各自应承担什么责任、该做什么工作缺乏清晰界定；评价标准不完善，谁来评价、怎么评价不明确，干得是好是坏缺乏客观标尺；监督机制乏力，往往悬在空中、难以落实。构建内容全面、指标合理、方法科学的测评体系，明确标准、强化督导，已成为抓紧抓实思想政治工作的当务之急。


总书记多次就发挥评价在党建、科技、教育、人才等工作中的指挥棒作用作出重要指示、提出明确要求，推动以评促建、以评促改、以评促效。这正是破解难题的“金钥匙”。以评促建，旨在通过科学评价压实主体责任，激发内生动力，让思想政治工作进一步落地落细落实。以评促改，重在坚持问题导向，聚焦评价中发现的问题和短板，靶向施策、精准发力，实现改进提升。以评促效，通过评价比较优劣，总结经验，推动思想政治工作从“有没有”向“优不优”转变。


近年来，甘肃围绕“评什么、谁来评、怎么评、评了怎么用”，建立起覆盖全省各地区、各领域的思想政治工作评价体系。通过聚焦责任落实，明确地方党委、宣传部门、行业领域牵头部门和工青妇等群团组织职责，形成分工明确、权责清晰的责任网。聚焦科学评价，依据不同领域特点制定评价标准，由省级宣传、机关工委、教育、国资等部门分别牵头，定期对市州、省直机关单位、省内高校、省属国有企业思想政治工作情况进行评价。聚焦结果运用，将评价结果纳入监督检查、巡视巡察、党政领导班子和领导干部综合考核评价，奖优罚劣，督促整改，形成发现问题、反馈问题、解决问题的制度闭环。实践证明，只有健全评价体系，压实责任链条，才能确保思想政治工作实现高质量发展。


《条例》强调，完善考核评价、激励保障、监督管理机制。学习贯彻《条例》，必须着眼完善思想政治工作体系，在强化评价监督、落实责任上下足功夫。加强对思想政治工作的顶层设计，制定责任清单，督促各部门认真落实阵地建设、队伍建设、配套支持等职能，统筹指导各级切实扛起思想政治工作主体责任。适应形势发展变化，丰富和创新评估方法，优化评估指标，将社区、


农村、网络、新兴领域等思想政治工作纳入相关评估体系，加强对群团组织思想政治工作优势发挥情况的综合评估，不断提升评估的科学化精准化水平。常态化开展督导检查，通过随机抽查、调研访谈、民意测评等方式，及时发现工作中出现的问题并督促整改，对履职不力者严肃追责问责。


更好发挥比较优势推进经济转型升级


云南省委书记王宁


（2026年1月26日）


在中央经济工作会议上，总书记站在中国式现代化全局高度，深刻把握经济工作规律，提出一系列新思想新观点新论断，进一步丰富和发展了总书记经济思想，为我们做好经济工作提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到党中央关于经济形势的科学判断和对2026年经济工作的决策部署上来，结合云南实际，更好发挥比较优势，推进经济转型升级，因地制宜、扬长补短，开拓进取、担当实干，完成好2026年经济社会发展目标任务，在中国式现代化进程中不断开创云南发展新局面。


一、深入学习贯彻总书记重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议部署要求


总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话具有很强的政治性、思想性、指导性，对于我们正确认识当前形势、深刻把握发展机遇、更好推动经济社会高质量发展具有重要意义。我们必须深刻理解、准确把握、全面贯彻。


深刻领会和把握党中央对形势的科学判断。总书记的重要讲话深刻阐明了我国发展面临的内外部环境，对我国发展形势作出了科学判断。全面准确把握党中央对形势的科学判断，需要我们从历史纵深、全球视野、实践特征三个维度来认识理解。从历史纵深看，“十四五”以来，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上了新台阶，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我们必须坚定对未来发展的信心和决心。从全球视野看，世界百年变局加速演进，不确定不稳定因素还很突出，我们必须集中力量办好自己的事。从实践特征看，伴随着新一轮科技革命和产业变革，新技术、新产品、新业态竞相涌现，我们必须加快培育发展新动能。


深刻领会和把握“五个必须”的规律性认识。总书记强调，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”既体现了我们党对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，又系统阐述了抓好经济工作的方法路径，是总书记经济思想的最新成果。我们必须牢牢把握“五个必须”的核心要义、丰富内涵和实践要求，


学习和运用好这一重大理论创新成果，更好指导全省经济社会发展，把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效。


深刻领会和把握“八个坚持”的重点任务。总书记着眼于确保“十五五”开好局、起好步，鲜明提出了“八个坚持”重点任务，为做好经济工作明确了主攻方向。这“八个坚持”纲举目张、全面系统，兼顾了当前稳增长和长远可持续发展，体现了完整准确全面贯彻新发展理念的内在要求。我们必须全面对标对表，发挥比较优势，抓住重点和关键，创造性地抓好党中央重大决策部署的贯彻落实。


深刻领会和把握加强党对经济工作的全面领导的重要要求。总书记指出，形势越是复杂，越要加强党的领导，形成统一意志和强大合力。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，要树立和践行正确政绩观，提高地方党委决策能力，创造良好环境氛围。我们必须学深悟透力行总书记重要讲话精神，把正确政绩观落实到干事创业全过程，引导各级干部锤炼坚强党性、树牢宗旨意识，凝心聚力促发展，沉下心来抓落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。


二、“十四五”时期云南经济保持平稳健康发展，中国式现代化实践迈出了坚实步伐


2025年是云南发展历程中具有重要里程碑意义的一年。3月19日至20日，总书记再次亲临云南考察，为云南现代化建设领航指路。一年来，我们深化落实总书记考察云南重要讲话精神，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，产业转型升级成效明显，改革开放不断深化，风险防范化解积极有效，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，干部队伍拼搏奋进，高质量发展取得新成效。从1年看5年，“十四五”以来，我们紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，扎实推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化，新旧动能加快转换，发展质效稳步提升，经济实力不断增强，实现了“十四五”目标任务。


从战略任务看，顺利完成“3815”战略发展目标“三年上台阶”任务。“十四五”时期，全省经济总量迈上新台阶，2023年历史性突破3万亿元，2025年人均地区生产总值突破7万元。发展质效迈上新台阶，产业投资占比从20XX年的26.7%提升至52.1%，产业民间投资占比从20XX年的39.8%提升至65.1%。群众收


入迈上新台阶，居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均可支配收入从20XX年的1.2万元提高到2025年的1.85万元。开放发展迈上新台阶，昆明托管磨憨成效明显，中老铁路累计发送旅客超过6500万人次、运输货物超过7600万吨，货运覆盖19个国家和地区，与周边国家合作的一批“小而美”项目投入使用。生态环境质量迈上新台阶，滇池、洱海水质持续向好，城市空气质量优良天数比例保持在98%以上。科技创新迈上新台阶，腾冲科学家论坛入选全球文明对话部长级会议行动计划清单，高新技术企业突破4000家、3年翻了一番，鲜切花种苗自给率从70%提高到80%。


从经济大盘看，全省经济运行保持总体平稳、稳中向好态势。“十四五”时期，全省地区生产总值年均增长4.7%，面对不同的困难和压力，没有出现大起大落，实现了增速稳。城镇新增就业每年保持在50万人以上，农民就地就近就业850多万人，实现了就业稳。基层社会治理全面加强，建成边境立体化防控体系，守住了不发生系统性风险的底线，实现了社会稳。5年来，全省经济结构、发展方式、增长动力不断向好，转型升级其势已成、其兴可待。


从发展动能看，质在发生积极变化。高原特色农业提质增效，农产品加工产值与农业总产值之比从1.68∶1提升至2.5∶1，咖啡产业产值由3年前的不足百亿元增加到800亿元。新兴产业快速发展，绿色铝、硅光伏、新能源电池成为工业新引擎，对规模以上工业增加值增速的贡献率保持在20%以上；滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群名单，产值突破1000亿元；白鹤滩水电站等“大国重器”投产发电，5年来新增新能源装机超过5900万千瓦，能源增加值、能源工业投资年均分别增长5.3%、26.4%。旅游业加速转型升级，“有一种叫云南的生活”叫响全国，旅游人次和收入连年创新高，2025年全省接待游客7.8亿人次，旅居人数达到550万人、同比增长41.4%，旅游带动就业、促进增收、拉动消费的作用愈发凸显。


从发展成色看，云南各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。群众获得感在提升，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫县农村居民人均可支配收入年均增长8.6%。群众幸福感在提升，教育“25条”、卫生“44条”等措施成效明显，“编外校长”“编外院长”等做法深受好评，“一老一小”关爱服务更有温度；建成374个边境幸福村，各民族团结友爱、亲如一家。群众安全感在提升，普法强基补短板专项行动深入推进，防汛“1262”预警叫应等机制成效显著，因灾伤亡人数大幅减少，社会更加安定有序。


从挑战机遇看，云南既处于经济转型升级的攻坚期，也处于政策叠加释放的机遇期。当前，我们虽然面临产业基础相对薄弱、消费增长动力不强、外贸结构不优等问题，但机遇大于挑战。在国家深化向南开放的背景下，云南的区位优势进一步凸显，开放发展迎来新的重大机遇；在“双碳”目标引领下，云南的生态优势、绿电优势正在加速释放；随着群众高品质生活需求的增长，高原特色农业、旅游旅居、生物医药等产业发展后劲越来越足，未来发展空间十分广阔。


从干事创业看，全省上下发展共识进一步凝聚，发展思路进一步明晰，干部队伍的精气神更加昂扬。培育“三大经济”、坚持“六个大抓”等发展思路，运用“三法三化”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，成为全省上下的共识共为。从城市到农村、从园区到口岸、从工厂车间到田间地头，发展的气场、攻坚的锐气、创新的活力正汇聚成势。


这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。迈上“十五五”新征程，我们必须牢记总书记嘱托，坚定信心、乘势而上，坚持奋斗不停步，全力以赴扬优势、补短板、挖潜力、应挑战，推动全省高质量发展行稳致远。


三、扎扎实实做好2026年经济工作，以开局之年新作为开创云南发展新局


面


2026年是“十五五”开局之年，是云南现代化建设“3815”战略发展目标


“八年大发展”承上启下的重要一年，做好经济工作至关重要。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的大会和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全。锚定“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。


持之以恒大抓产业、主攻工业，不断巩固壮大实体经济根基。一个产业的崛起，往往能让一个地方从此不同。我们要以发展“三大经济”为路径，发挥比较优势，做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，推动产业转型升级不断取得新进展。抓重点攻坚，集中攻坚落地一批牵引性、


标志性的重大产业项目，推动资源换产业向价值链高端挺进，以重点产业突破带动全省产业整体提升。抓结构优化，在稳住烟草、能源基本盘的同时，加快发展壮大非烟非能工业，下大力气抓好生物医药、新材料、电子信息、绿色食品加工等产业，打造云南工业新支柱，培育面向未来竞争力。抓园区提质，更好发挥园区集聚产业的主阵地作用，抓好国家级及省级重点开发区建设，促进区域间产业互补、联动发展，强化招商引资与节约集约用地，在重点园区培育一批带动能力强、税收贡献大的产业集群。


深入挖掘投资和消费潜力，着力拓展内需增长新空间。投资和消费是拉动经济增长的重要动力。我们要坚持投资于物和投资于人紧密结合，用好“两重”建设、“两新”政策等，围绕交通、水利、农业、旅游、能源等基础设施，以及教育医疗、养老托幼、文化体育等民生领域，精准谋划实施一批大项目、好项目。深入实施提振消费专项行动，把云南独特的自然生态、民族文化、康养旅居、户外运动等串联起来，推进农文旅体融合发展，培育更多消费新场景新业态，为各类群体提供差异化服务。结合新型城镇化、城市更新，以县为单位出台“小、快、灵”的政策，针对旅居需求开发康养小户型，围绕农业转移人口市民化推出实用户型，以市场化方式盘活利用闲置房屋，不断提升房地产市场消费活力。


坚定不移扩大开放，做深做实内外统筹、双向开放文章。云南背靠国内、面向南亚东南亚，具备利用两个市场、两种资源的天然优势。我们要一手接国内、一手连国外，做强枢纽功能，汇聚各类资源要素，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，增强开放发展动能。对内开放方面，重点深化与长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区等地区的合作，通过“飞地经济”“园中园”等方式，加强信息共享、利益共享，承接更多产业转移。对外开放方面，用好各类开放平台，一体推进“口岸+通道+市场”发展，推动重点口岸扩能增效，做大“边民互市+落地加工”，加快推进中老铁路沿线综合开发行动，高标准建设昆明国际陆港，集中布局一批集散交易中心，培育壮大高附加值的外向型产业，进一步把物流、贸易、产业链接起来，使原来“落地即走”的产品“踩一脚刹车”，让加工延链留下来、让外贸旺起来，以通道带物流、以物流促贸易、以贸易聚产业，走活沿边开放这盘棋。


加快绿色低碳发展，拓宽绿水青山向金山银山转换的渠道。绿色是云南的突出优势，也是云南发展的鲜明底色。我们要重点在“绿电+”和林下经济上下


功夫，打响做强绿色低碳云南区域品牌，打造绿色发展高地。发挥云南水、风、光等清洁能源资源富集带来的绿电数量大、质量优、前景好等优势，以“绿电+”推进延链补链强链，引导产业链向高端化、绿色化升级。有序推动绿电直连，建设一批零碳园区，加强碳足迹认证，提升云南制造出海竞争力。发挥昆明国际通信业务出入口局建成后通信时延的优势，积极布局“绿电+智算”，发展壮大数字经济。抓住国家支持发展林下种植养殖、特色经济林、森林康养、生态旅游、碳汇等产业的政策机遇，集中资源要素，大力发展林药、林菌、林茶、林花等产业，向林下经济要产值、要效益、要增收。


积极支持各类企业发展壮大，以企业之为促经济之进。抓经济发展、产业转型、项目建设，最终都要落到企业上。我们要深化央地合作，吸引更多央企把区域总部、生产基地、重大平台布局在云南，借助央企的资金、技术、市场等优势，在各领域探索多种合作模式，实现共赢发展。推动省属企业挑大梁，围绕“管理、发展、脱困、改革”要求，优化国资国企布局结构，统筹推进战略性重组和专业化整合，更加聚焦主责、做强主业，全面提高综合竞争力，在重点领域挑重担、打头阵。激发民营企业潜能，常态化向民间资本推介项目，支持民营企业参与“两重”“两新”等项目建设，以更大力度激发民间投资活力；持续优化营商环境，拓展“融信服”平台功能，深化运用“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等机制，实打实帮助企业解难题，让广大民企敢投、能投、放心投。


强化科技赋能引领，因地制宜发展新质生产力。大力推进科技创新，才能为高质量发展提供源源不断的新动能。我们要集中资源力量支持高原特色农业、稀贵金属、生物医药等重点领域开展科研攻关，在关键领域实现突破，把科技创新与产业需求“拧”在一起，变成实实在在的生产力。充分发挥腾冲科学家论坛等平台作用，将高端智力资源精准高效导入产业创新实践，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，让丰富的应用场景成为科技成果转化的沃土。拓展低空经济应用场景，因地制宜大力发展农业物流、工业巡检、森林防灭火、地质灾害巡查、低空消费等业态，科学布局无人机研发和本地化制造。主动拥抱智能时代，深化“人工智能+”，全方位赋能千行百业。


用心办好民生实事，让发展成果更多更好惠及各族群众。抓发展，最终目的是让老百姓过上更好的日子。我们要聚焦低收入群体，创新调整帮扶政策措施，重点关注、精准帮扶。依托各地资源禀赋，大力培育富民产业，答好“群


众持续增收之问”，让所有群众都走在共同富裕的道路上。把资源、市场、群众对接起来，培育家门口的致富产业，一开始就把群众融进产业链，让更多群众在家门口就业增收。结合人口变化趋势，统筹调配资源，推动教育、卫生事业优质均衡发展；深化养老、托幼等公共服务，完善“爱心妈妈”等工作机制，让留守儿童有人护、空巢老人有人帮。


守牢安全底线，打好防范化解风险隐患主动仗。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要牢牢守住意识形态领域安全，走好网上群众路线，充分激发社会正能量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理，持续深化普法强基补短板等专项行动，深入推进信访积案化解，抓好各类社会群体的服务管理，增强党组织的号召力凝聚力影响力。抓紧抓实安全生产工作，深化运用防汛“1262”预警叫应等机制，维护群众生命财产安全。积极防范化解各领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。


一分部署，九分落实。我们必须坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚决有力贯彻党中央重大决策部署，树立和践行正确政绩观，深入开展作风革命效能革命提升行动，教育引导党员干部集中心思和精力干好工作，营造人人讲落实、抓落实、善落实的氛围，以实干推动发展、创造业绩。


坚定不移推动高质量发展聚力实现“十五五”良好开局


辽宁省委书记许昆林


（2026年1月19日）


总书记在中央经济工作会议上强调，做好2026年经济工作，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。辽宁坚持把学习贯彻总书记重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻党的二十届四中X会精神、学习贯彻总书记对辽宁振兴发展的重要指示精神贯通起来，坚定不移推动高质量发展，奋力实现“十五五”良好开局，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。


一、深入学习贯彻总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央要求上来


总书记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃，科学回答了当前形势“怎么看”、应对变局“怎么办”、经济工作“怎么干”等重大理论和实践问题，是闪耀着马克思主义真理光辉的又一篇经典文献。我们必须领会精神实质、把握核心要义，切实用以统一思想、统一意志、统一行动。深刻认识到党和国家事业取得新的重大成就来之不易，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向前进；深刻认识到“五个必须”重要经验，互为一体、有机统一、弥足珍贵，进一步深化了党对做好新形势下经济工作的规律性认识，是总书记经济思想的最新成果，必须长期坚持，切实用以指导实践；深刻认识到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变的重大判断，充分体现了总书记对大局大势的深刻洞见和战略清醒，为我们标定了方位、指明了趋势、注入了动力，必须坚定发展信心，集中精力办好自己的事；深刻认识到2026年经济工作总体要求和政策取向，清晰明确、科学精准，宏观调控更加给力，引导预期更加主动，必须把准党中央战略意图，认真落实中央宏观调控政策，推动经济运行持续向好；深刻认识到“八个坚持”战略部署，既谋篇布局又突出重点，既有战略指引又有战术要点，明确了全年经济工作的主攻方向，必须在大局中把握关键着力点，聚力攻坚、重点突破，推动振兴发展再上新台阶。


二、全面对标对表党中央精神，科学谋划“十五五”开局之年经济工作


2026年是“十五五”开局之年，良好的开局是成功的一半。辽宁必须全面落实中央经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”的政治使命，坚定不移推动高质量发展，夯实基础、全面发力，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。


保持定力不动摇。保持定力，就是在内外部环境严峻复杂、各种挑战加剧的情况下，保持清醒、坚守目标。面对经济下行压力，必须提振信心、下定决心，咬紧牙关、迎难而上，一以贯之抓好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，促转型、换动能，走实走好高质量发展、可持续振兴新路子。


用好政策增效能。做好经济工作，关键是精准落实党中央政策。今年中央宏观政策力度大、含金量高，必须抢抓政策机遇，积极争取政策，用足用好政策，强化政策实施协同联动，发挥政策撬动作用，变政策红利为发展动力。


直面问题不回避。把解决问题作为推动发展的重要切入点，进一步解放思想、更新观念，坚持问题导向，强化解题思维，迎难而上不绕道，创造性开展工作，敢于善于解决制约发展的深层次矛盾和问题，在破解难题、扫清障碍中加快自身发展。


夯实基础补短板。巩固拓展优势、破除瓶颈制约，重塑环境、强基固本，强化链式思维，从小切口入手，加快补齐营商环境、实体经济、科技创新、开放合作、本质安全等领域短板，补上打基础这一课，为高质量发展积蓄力量。全面发力求突破。坚持系统观念、统筹兼顾，因地制宜、发挥优势，推动


经济社会发展各领域各方面协同发力，尽快跟上国家发展步伐，实现系统性突破、整体性提升，勇于争先、谱写新篇。


三、不折不扣贯彻落实党中央决策部署，扎实推动经济高质量发展


总书记着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，明确了2026年经济工作重点任务。就辽宁而言，必须坚决贯彻落实党中央决策部署，着眼振兴大局，锚定年度目标，纲举目张、精准发力。


统筹促消费和扩投资，更大力度释放内需潜力。消费是扩大内需的重要支撑。必须坚持供需两端协同发力，抓住用好国家“两新”政策机遇，深入实施提振消费专项行动，落实好城乡居民增收计划，最大限度激发全社会消费潜力。持续优化消费环境，办好“乐购辽宁·惠享美好”“九九消费季”等系列促消


费活动，大力发展消费新业态新模式新场景。把扩大服务消费作为一项长期性、战略性工作，扩大健康、养老、托幼、家政等服务多元化供给，大力培育低空飞行、赛车、邮轮游艇等新兴休闲消费。持续推进文旅体商深度融合，推动热点场馆延时服务，加大高品质演出、精品冰雪旅游供给，打造一系列辨识度高、吸引力强的文化IP，举办一系列品牌化标志性体育赛事，培育消费新增长点。落实国家服务业扩能提质行动方案，促进服务业优质高效发展。扩大有效投资是扩内需、稳增长、促转型的重要手段。必须把投资于物和投资于人紧密结合起来，着眼惠民生增后劲，结合辽宁实际，谋划实施一批牵引性强的重大项目。加力实施“两重”建设，争取更多项目纳入新型政策性金融工具等支持范围，有效带动各类投资增长。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，推动华锦阿美精细化工、华晨宝马全新动力电池、营口建发盛海铜业等加快建成投产，加快恒力造船绿色高端装备制造、金州湾国际机场、王家湾冰上运动中心等建设进度，做好秦沈高铁二通道、庄河核电一期等重点项目前期工作，形成重大项目接续不断、压茬推进的生动局面。高质量开展城市更新行动，科学有序推进老旧小区（街区）、危旧房、城中村、地下管线管网改造。落实促进民间投资发展的若干措施，推动更多民间资本参与交通、能源、水利、农业农村等项目建设，激发民间投资活力。


坚持以科技创新引领产业发展，加快培育壮大新质生产力。科技是产业发展的内核，产业是科技创新的载体。必须推动科技创新和产业创新深度融合，壮大振兴发展新动能。聚焦国家所需、辽宁所能，发挥沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园集聚作用，高水平建设辽宁实验室等重大科创平台，加快先进材料、工业母机等重点领域关键核心技术攻关，力争产出一批标志性原创成果。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业集聚，真正把产学研用连在一起、拧在一起。加快科技成果本地转化，健全成果转化撮合机制，加强中试平台建设，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。产业是辽宁高质量发展的根基和支柱。必须统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，绘制强链补链延链图谱，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快打造具有辽宁特色的“2211”产业体系。下大力气推动传统产业智改数转，稳住车、油、钢等实体经济基本盘，大力发展智能制造、绿色制造、生产性服务业，巩固提升传统产业竞争力。推动重点行业全链条节能降碳改造，


建设一批零碳工厂、零碳园区。开辟新领域新赛道，培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人等新兴支柱产业，重点布局先进储能、具身智能等未来产业。深入实施“人工智能+”行动，完善“硬设施”和“软平台”建设，举全省之力发展人工智能核心产业，培育一批人工智能优势企业和产品，全方位赋能千行百业。


深化改革扩大开放，充分激发高质量发展的动力活力。改革开放是辽宁全面振兴的关键一招。必须聚焦问题、突出重点、破解难点，进一步全面深化改革，激发振兴发展内生动力。把优化营商环境作为“牛鼻子”，加强政策、市场、政务、法治、人文环境建设，落实省、市两级领导同志联系企业制度，提高政务服务水平，严格规范涉企行政检查执法，全力打造营商环境最佳口碑省份，确保在短期内明显好转、根本好转，充分激发经营主体活力。坚持有效市场和有为政府相结合，深入整治“内卷式”竞争，深化要素市场化配置改革，让各类生产要素顺畅流动、高效配置。坚持“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，创新央地合作模式，大力发展民营经济，推动中小企业专精特新发展，壮大一流企业方阵。推进各类开发区整合优化，盘活利用低效存量资源资产，推动各类园区创新发展。高水平对外开放是辽宁振兴发展的必由之路。必须增强前沿意识、开放意识，积极参与高质量共建“一带一路”，不断提高开放层次和水平。稳步扩大制度型开放，推动辽宁自贸试验区大连片区整合提升、沈阳和营口片区创新发展，深入参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，高水平建设东北海陆大通道。推动市场多元化和内外贸一体化，做大做强中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，大力推动“跨境电商+产业带”建设，助力辽宁企业扬帆出海。深入落实外资准入负面清单，提高投资运营便利化水平，促进外资企业扩大再投资、扩大再生产。


着力优化经济布局，促进城乡融合和区域协调发展。城乡融合发展是拓展高质量发展空间的关键抓手。必须统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。发展壮大县域经济，深入实施县域主导产业培育行动，引育一批链主企业和专精特新企业，打造一批乡村特色产业。坚持产量与产能并重、多产粮与产好粮并举，严守耕地红线，持续抓好高标准农田建设和黑土地保护工程，稳定粮食生产，促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强开发式帮扶和兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。区域协调发展是推动全面振兴的内在要求。必须深化省内各区域联动，充分发挥沈阳、


大连“跳高队”作用，带动沿线城市开展跨区域合作，加快建设沈大经济走廊。鼓励各市找准定位、发挥优势，各展所长、各尽所能，为全省大局多作贡献。大力发展海洋经济，促进港产城高质量融合发展，建立港口城市带动内陆城市发展新机制，打造振兴发展“蓝色引擎”。加强与东北各省区协同，拓展与重点区域战略合作，主动对接京津冀协同发展战略，深化与长三角、珠三角、中部地区等合作、与京沪苏对口合作，做好援疆援藏工作，厚植发展新优势。


大力推动民生建设，不断提升人民生活品质。增进民生福祉是辽宁全面振兴的出发点和落脚点。必须坚持人民至上，努力为人民群众多办实事、办好事。坚持就业优先导向，深入实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。以扩大就业为牵引，多渠道增加居民收入，在增加薪酬和社保等方面推出一批有实感的举措。扎实办好民生事业，扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给，实施好基础教育扩优提质行动，增加普通高中学位供给，推进高校“双一流”建设和优质高校本科扩招。加快推进国家医学中心建设项目，建强国家级和省级区域医疗中心，加快建设中医药强省。完善养老保险体系，健全社会救助体系，增强兜底保障能力。提升“一老一小”服务水平，支持普惠养老服务，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，大力发展银发经济。落实完善生育支持政策，减轻家庭生育养育教育负担。打造高品质人居环境，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，深入实施海洋生态保护修复等重大工程，持续打好科尔沁沙地歼灭战，让辽沈大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。


以底线思维更好统筹发展和安全，加快建设更高水平平安辽宁。发展是硬道理，安全也是硬道理。辽宁肩负着维护国家“五大安全”的政治使命，必须在发展中固安全、在安全中谋发展，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解重点领域风险，稳妥处置中小金融机构风险，重塑金融环境，做好金融“五篇大文章”，有效改善存贷比，为振兴发展注入更多金融“活水”。深入实施一揽子化债方案，积极有序化解地方政府债务，严禁新增隐性债务。因城施策控增量、去库存、优供给，做好房票安置和存量商品房收购等工作，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。提高公共安全水平，深入开展消防、交通、建筑等重点领域专项整治，突出抓好渔船木改钢、落后化工装置改造和矿山全面排查整治3件事，抓好社会面小场所安全治理，全面提升本质安全水平。统筹做好防灾减灾救灾、食品药品安全、边海防安全等工作，筑牢安


全屏障。维护社会稳定，全面推进信访工作法治化，深入开展“平安护航”专项行动，加强社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪，严防极端恶性事件发生。


总书记强调，形势越是复杂，越要加强党的领导，形成统一意志和强大合力。我们必须把加强党的全面领导贯穿经济工作全过程各方面，为实现高质量发展提供坚强政治保障。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，因地制宜做好经济工作，追求实实在在、没有水分的增长。提高领导经济工作的能力和水平，深化对经济工作的规律性认识，吃透党中央精神，增强从大局出发作决策、出政策的能力，加强对新产业新业态新模式的学习掌握，推动各项工作见行见效。全力以赴抓好各项任务落实，树牢大局观，提高执行力，对重点任务和重大项目做好跟踪推进，坚决纠治形式主义、官僚主义，严格落实“三个区分开来”，激励干部敢闯敢干、真抓实干。积极营造干事创业良好氛围，持之以恒推进全面从严治党，认真抓好中央巡视反馈问题整改，系统治理重点领域腐败，营造良好政治生态。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息转作风、树新风。加强政策宣传解读，及时回应舆论关切，唱响主旋律，激发正能量，凝聚推动振兴发展强大合力。


在富民兴陇全局中绘就乡村全面振兴新画卷


甘肃省省长任振鹤


（2026年1月12日）


总书记关于“三农”工作的重要论述，具有深厚的历史底蕴、科学的理论逻辑、强大的实践伟力，是推进农业农村现代化的科学指南和根本遵循。总书记擘画的“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”美好蓝图中，对甘肃农业农村现代化寄予了殷切期望。我们深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和考察甘肃重要讲话重要指示精神，在富民兴陇全局中谋“三农”、抓“三农”、推“三农”，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创乡村全面振兴新局面，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚实支撑。


一、学思践悟总书记关于“三农”工作的重要论述，增强推进乡村全面振兴的使命担当


思想是行动的先导，理论是实践的指南。做好“三农”工作，必须把总书记关于“三农”工作的重要论述作为“纲”和“魂”，把握丰富内涵、核心要义和实践要求，从中找思路、学方法、增智慧、明责任，不断把真理力量转化为推进乡村全面振兴的实践力量。


爱农为农、重农强农的深厚情怀温润人心。真挚的感情源自深刻的认识，赤诚的初心熔铸矢志的担当。总书记对农业农村农民“知之深、爱之切”，从梁家河带领乡亲们打井、修淤地坝、修梯田、建沼气池，到河北正定探索发展“半城郊型”经济发展新路子；从福建宁德提出“滴水穿石”“弱鸟先飞”，到浙江亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，再到党的十八大以来，始终心系“三农”，倾注大量精力和心血，推动打赢人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，引领农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。一路走来，总书记爱农为农的赤子情怀始终不移，生动诠释了我们党坚定如磐的初心使命。奋进新征程，甘肃人民对美好生活的向往更加强烈，实现富民兴陇的愿望更为迫切。我们要悉心体悟、深刻践行总书记的“三农”情怀，始终关注农业、关心农村、关爱农民，让陇原乡亲的生活像花牛苹果一样红红火火。


胸怀全局、高屋建瓴的战略考量博大精深。总书记始终以大历史观


来看待“三农”，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调“民族要复兴，乡村必振兴”，“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，与时俱进作出建设农业强国、加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴等重大决策部署。总书记的重要论述，深刻阐明了新时代“三农”工作的历史方位和战略定位。作为西部农业大省，甘肃现代化建设最大的短板在农业农村，最大的潜力也在农业农村。我们要切实从政治高度、全局维度看待“三农”，坚决扛牢重中之重的政治责任，加快推进农业大省向农业强省转变，进一步夯实中国式现代化甘肃篇章的“压舱石”。


循序渐进、稳扎稳打的原则策略指向深远。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，在“三农”工作中得到充分体现。针对农业强国建设，总书记要求“分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去”；针对乡村建设，强调“稳扎稳打、久久为功”；针对农村改革，指出“凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心”。总书记的重要论述，阐释了新时代“三农”工作的基本规律、原则要求和工作导向。甘肃作为全国巩固拓展脱贫攻坚成果任务最重的省份，还面临城乡发展、区域发展、产业发展3个不平衡的突出问题，在推进乡村全面振兴的进程中，更要统筹好甘肃所能、发展所需、群众所盼，把握好进度、力度、效度的最优解，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，真正把“振兴画卷”变为“现实美景”。


因地制宜、注重实效的路径方法科学精准。总书记关于“三农”工作的重要论述中，“因地制宜、注重实效”是其中方法论的核心，是破解当代中国“三农”问题的金钥匙。从脱贫攻坚坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略“下足绣花功夫”，到产业振兴“把‘土特产’这3个字琢磨透”，再到乡村建设“坚持因地制宜、因村施策”，一以贯之的是一切从实际出发、实事求是的辩证唯物主义世界观和方法论。这对我省的指导意义尤为重大。甘肃地域广阔狭长、气候类型多样、地区差异较大，可谓“十里不同风，百里不同俗”。我们要坚持因地制宜、量体裁衣，注重分类施策、务求实效，不搞“一刀切”和“盲目攀比”，做到“一村一特色、千村千面貌”的差异化，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。


二、锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，加快农业农村现代化步


伐


党的二十届四中X会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”


作出系统部署。前不久召开的中央农村工作会议立足承前启后的历史方位，聚焦农业农村现代化目标，对乡村全面振兴作出具体安排。我们要牢记总书记的重要指示要求，深入贯彻党的二十届四中X会及中央农村工作会议精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快提升乡村产业、乡村建设和乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，不断推动陇原乡村全面振兴迈上新台阶。


牢记“国之大者”，坚决守牢底线任务。巩固拓展脱贫攻坚成果和保障粮食安全是总书记念兹在兹的“国之大者”。近年来，甘肃牢牢守住“两个确保”的底线任务，实现粮食播种面积、单产、总产“三增长”，粮食产量取得历史性突破、达到1309.25万吨；脱贫攻坚成果持续巩固，近两年脱贫地区农民人均可支配收入增速位居中西部地区22个省份前列。我们要进一步压紧压实责任，着力夯实“三农”基本盘。一方面，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达县区分层分类帮扶制度，“一业一策”推进帮扶产业高质量发展，管好用好帮扶资产，深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动，促进农民工稳岗就业，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守牢防止返贫底线。另一方面，毫不放松抓好粮食生产。严格落实粮食安全党政同责和属地责任，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升行动，分区分类高质量推进高标准农田建设、盐碱地综合利用和撂荒地复垦利用，促进良田良种良机良法集成增效，着力强基础、稳面积、提单产、增产能，确保粮食和重要农产品稳产保供，为国家粮食安全作出甘肃贡献。


聚焦“富民产业”，着力打造全国现代寒旱特色农业先行基地。总书记指出，乡村振兴关键在产业振兴，要求甘肃“积极发展现代寒旱特色农业，培育一批具有竞争力的农业品牌”。近年来，甘肃围绕做好“土特产”文章，实施现代寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，着力建基地、强龙头，延链条、聚集群，培园区、创品牌，全省第一产业增加值增速连续18个季度居全国前5，特色产业遍地开花、蓬勃发展，天水麻辣烫、定西宽粉火爆出圈，“甘味”品牌获中国区域农业形象品牌五连冠，2025年特色农业全产业链产值达到6200亿元。我们要充分发挥地理条件和特色资源优势，做好发展乡村富民产业的“486”


文章，高标准建设全国现代寒旱特色农业先行基地。一是实施“扩量、提质、延链、增效”四大行动。扩量，就是调优产业发展布局，进一步推动特色产业向优势区域集中，零散产业向产业带集中，持续壮大特色产业规模体量。提质，就是推进绿色标准化示范基地建设，健全农产品生产加工标准、认证、追溯、检测体系，以过硬品质赢得口碑和市场。延链，就是做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，加快引育一批高技术、高成长性、高附加值企业，做大做强农产品精深加工。增效，就是进一步擦亮“甘味”品牌，推进“甘味出陇”“甘味出海”，强化农文旅深度融合，大力发展乡村旅游、电商直播等新业态，把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“金扁担”。二是建设“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群。围绕特色农业产业集群发展，实施一批支撑能力强、科技含量高、带动能力好的重大项目，加快建设“牛羊菜药”4个千亿元、“果薯粮”3个500亿元和种业1个300亿元产业集群，重点打造平凉红牛、兰州高原夏菜、定西马铃薯、天水花牛苹果、陇东南中药材、张掖玉米制种等25个集中产业带，力争2030年八大产业全产业链产值达到8000亿元。三是推进“基础条件提升、设施农业建设、节水农业集成、产业融合发展、经营体系提升、科技与装备创新”六大工程。进一步加强耕地保护和水资源高效利用，大力发展旱作节水农业、设施农业、绿色循环农业，完善现代产业示范区和农产品加工物流体系建设，促进新型农业经营主体提质强能，为打造产业韧性强、经营体系强、供给保障强、科技支撑强、竞争能力强的全国现代寒旱特色农业先行基地提供支撑保障。


彰显“美美与共”，建设宜居宜业和美乡村。总书记指出，绵延的黄土高原，广袤的草原，茫茫的戈壁，洁白的冰川，构成了一幅雄浑壮丽的画面，整个地理形势宛如一柄玉如意。这是对大美甘肃的形象概括，也是陇原乡村的自然底色。近年来，甘肃认真学习借鉴“千万工程”经验，深入开展“5155”乡村建设示范、和美乡村创建及“八改工程”等行动，每年创建一批省级和美乡村，乡村整体面貌发生历史性变化。我们要深化运用“千万工程”经验，坚持城乡融合发展，因地制宜推进和美乡村建设，着力勾画丰富多彩、和谐安宁的陇原“富春山居图”。一是突出“建”，分类推进乡村建设。强化村庄规划引领，接续实施农村“八改工程”，开展村庄清洁、“绿满陇原”等行动，加快补齐农村现代生活条件短板，进一步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，建设村美院净乡风好、兴业


民富集体强的“和美乡村”，让平原地区更具田园风光、丘陵山区更具山村风貌、湿地水乡更具诗情画意、高原藏区更具民族风情、传统村落更具生机活力。二是加力“融”，促进城乡融合发展。遵循城乡发展规律，顺应人口流动趋势，深入推进以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化。实施强县域行动，发展壮大县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三是深化“治”，提升乡村善治水平。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进农村移风易俗，大力整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，创新开展各类“村字号”文体活动，提升农民精神面貌，焕发乡风文明新气象。


强化“双轮驱动”，激发农业农村发展活力。总书记强调，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。近年来，甘肃强化农业科技赋能，有序推进农村改革，农业农村发展活力持续迸发。特别是在制种育种方面，玉米制种、马铃薯原原种、瓜菜花卉对外制种产量均稳居全国第一，全国每两粒玉米种子就有一粒来自甘肃。我们要协同推进科技创新和制度创新，为农业农村现代化增动力、添活力。一手抓农业新质生产力培育。在全面强化科技兴农的基础上，更大力度实施种业振兴行动，挖掘优异种质资源，开展种业创新攻关，壮大种业阵型企业，提升种业基地能力，加强知识产权保护，创制一批玉米、马铃薯、瓜菜花卉等作物新种质，谋划建设河西走廊国家级玉米制种基地，加快打造全国现代种业发展高地，给农业插上科技的翅膀。一手抓进一步深化农村改革。稳妥推进农村“三块地”改革，规范有序做好农村各类资源盘活利用，赋予农民更加充分的财产权益。创新乡村振兴投融资机制，用活用好财政资金、金融资本、社会资本，加快形成多元投入格局，真金白银支持乡村振兴发展。完善乡村人才培育和发展机制，吸引各类人才到乡村建功立业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。


三、坚持党对“三农”工作的全面领导，当好兴农强农的执行者行动派实干家


总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我们要牢牢坚持党领导“三农”工作原则不动摇，强化狠抓落实的执行力，全面提升“三农”工作能力水平。


扛牢优先发展大责任。坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方


针。甘肃肩负着保障粮食安全和重要农产品有效供给、助力种业振兴、发展特色产业、“一带一路”农业合作等特殊使命，我们要扛牢“优先”责任，落实“优先”要求，坚决把思想和行动统一到党中央对“三农”工作的决策部署上来，立足特色资源，挖掘更多亮点，努力以一域之光为全国大局添彩。


提高政策落实穿透力。党的十八大以来，党中央连续出台指导“三农”工作的中央一号文件，各项强农惠农富农政策不断完善，特别是在实施更加积极有为的宏观政策条件下，支持扩大农民就业、促进增收的政策含金量更高、针对性更强。我们要把准政策导向，强化机遇意识，深挖政策红利，积极构建执行、检查、反馈的完整工作闭环机制，以钉钉子精神一抓到底，让党的“三农”政策直达基层、温暖民心。


唱好东西协作山海情。近年来，天津、山东以及中央定点帮扶单位，以高度的政治站位和大局意识，给予甘肃脱贫攻坚和乡村振兴无私帮助与大力支持，充分彰显了社会主义制度的显著优越性。我们要心怀感恩，继续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，抓实特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提质“四大行动”，共谱协作帮扶新篇章，携手冲刺农业农村现代化。


鼓足全面振兴精气神。乡村振兴，关键在人、关键在干。我们要增强改革创新意识，大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，进一步提振精气神，以作风促作为、以实干促实效。坚持正确政绩观，自觉按规律办事，真正深入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真诚服务群众，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。


深刻把握“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础全面发力的关键时期


上海市政协主席胡文容


（2026年1月2日）


总书记指出，“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验”。关于“十五五”时期的定位，党的二十届四中X会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一重大论断深刻揭示了“十五五”时期在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中的历史方位和重要定位，为我们做好“十五五”时期各项工作提供了科学指引、明确了目标方向。


一、深刻认识“十五五”时期所处的历史方位和阶段性特征


深刻理解“十五五”这一关键时期“关键”在何处，必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局，深刻认识“十五五”时期的历史方位和时代使命。


从战略安排看，“十五五”时期是踏上新征程承前启后、接续奋斗的关键5年。总书记指出，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。党的十九大提出分两个阶段实现全面建成社会主义现代化强国的战略安排。党的大会宣布我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，再次明确“两步走”的战略安排，制定了到2035年的远景目标，并计划用3个五年规划，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，我国发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，尤其是走出了一条与世界其他主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路。5年来，我国GDP接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元3个大台阶，2025年预计可达140万亿元。“十五五”是第2个五年，承上启下、极其关键。总书记强调，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据‘十五五’时期应承担的历史任务作出的判断”。要从实现新时代“两步走”战略安排的高度，认识和把握党中央关于“十五五”的历史定位，既保持发展理念和大政方针的连续性，又准确把握“十五五”时期发展大势，推进更


具前瞻性的思路举措，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。


从发展目标看，“十五五”时期是对标现代化补齐短板、夯实基础的关键5年。2012年至2024年，我国GDP年均增长6%，接近世界经济年均增速（3.1%）的两倍，经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%，已成为世界发展最稳定、最积极的力量。国际货币基金组织（IMF）2024年11月发布报告指出，中国经济正逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变。但从发展现状看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，民生方面面临不少难题。关于“十五五”时期，总书记强调，“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”。党中央将夯实基础、全面发力作为“十五五”发展的基本定位，核心就是要坚持目标导向和问题导向，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项、增动能。


从发展环境看，“十五五”时期是应对大变局攻坚克难、突破引领的关键5年。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，大国博弈日趋激烈，不确定难预料因素明显增多，需要应对的风险挑战更加复杂严峻。国际货币基金组织最新预测，全球经济增长将从2024年的3.3%，放缓至2025年的3.2%、2026年的3.1%。“十五五”时期，我国既会面对更多困难考验，也会面临更大战略机遇。尤其是新一轮科技革命和产业变革迅猛突破，将给我国实现跨越式发展带来新的历史机遇。中国在全球创新指数排名中，从2012年的第34位升至2025年的第10位，是10多年来创新力提升最快的经济体之一。中国科学院《2024研究前沿》报告显示，综合地球科学、生物科学、信息科学等11个大学科整体表现，虽然美国排名继续位列首位，在超过50%的研究前沿上排名第一，但是中国已经稳居第二，在超过30%的研究前沿上排名第一，并且多领域实现领跑。“十五五”时期，这些前沿科技创新不仅有力支撑我国高质量发展，也将深刻影响世界发展格局。这就需要我们顶住压力挑战，抓住战略机遇，赢得战略主动。


二、准确把握夯实基础、全面发力的定位要求


夯实基础、全面发力，充分体现了总书记强调的“坚持稳中求进”的工作方法，两者辩证统一、相辅相成。夯实基础，核心是更加聚焦对发展和安全具有基础性的领域，坚持系统思维和问题导向，筑牢基本实现社会主义现


代化的“四梁八柱”，确保行稳致远；全面发力，重点是对标全面建成社会主义现代化强国的目标要求，进行系统性谋划、整体性推进，以更大力度推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，以更积极有为的“进”，确保规划确定的宏伟蓝图如期实现。


夯实发展基础，在推动高质量发展上全面发力。党的二十届三中X会提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的二十届四中X会提出，以推动高质量发展为主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长。特别是明确提出，到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度；推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。当前，外部不确定性因素增多，国内经济下行压力加大，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加。比如，20XX年至2024年，社会消费品零售总额年均增长5.5%，明显低于2015年至20XX年的8.1%；2021年至2024年，来华外商直接投资增速连续4年明显低于全球增速，2024年中国实际使用外资同比下降27.1%；一些行业出现“内卷式”竞争，阶段性产能过剩，目前工业产能利用率在75%左右；人工智能等前沿领域基础理论和底层算法比较薄弱，高端芯片等关键核心技术受制于人，顶尖人才数量相对不足。夯实发展基础、全面提升发展能级，这就需要进一步加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力，增强发展新动能；进一步扩大内需，建设强大国内市场，促进消费和投资、供给和需求良性互动；进一步促进国内国际双循环更高水平联动，稳步扩大制度型开放，推动贸易创新发展，统筹用好全球要素和市场资源，持续提升发展活力和韧性。


夯实民生基础，在推进全体人民共同富裕上全面发力。总书记指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。经过接续奋斗，我国已在20XX年如期打赢脱贫攻坚战，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，为促进共同富裕奠定了坚实基础。但是，当前我国城乡差距、地区差距、收入差距等问题依然突出。比如，2024年，全国城乡居民人均可支配收入比值为2.34；东部与西部地区居民人均可支配收入比值为1.59。2024年，全国31个省份人均GDP超过10万元的只有10个，其中北京、上海超20万元，最高省份是最


低省份的4倍。上海也不均衡，人均GDP排名最高的黄浦区是最末的崇明区的10倍。总书记一再强调，“我们致力于共同富裕，让每一个中国人都过上美好生活”。这就需要把夯实民生保障基础作为头等大事，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面提升人民生活品质。一方面，坚持尽力而为、量力而行，重在促进高质量充分就业，重在发挥分配的功能和作用，重在提升公共服务水平。比如，当前就业结构性压力突出，亟须把促进就业放在更加突出的位置。另一方面，全面推进乡村振兴，畅通城乡要素流动，促进城乡融合发展。特别是发挥重点区域增长极作用，深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展，建设美丽中国，形成绿色生产生活方式，让共同富裕的美好愿景更加可感可及。


夯实安全基础，在推进治理现代化上全面发力。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。进入新时代，以总书记同志为核心的党中央把统筹发展和安全摆在更加突出位置，以新安全格局保障新发展格局。当前，国内外安全环境错综复杂，传统安全和非传统安全复杂交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。总书记反复强调，“要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。这就需要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。树牢大安全理念，切实运用系统思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，既见树木又见森林，增强敏捷、强化协同，坚决守住经济金融、能源资源等重大安全底线，有效防范化解重大风险。同时，针对社会矛盾多发频发的根源问题，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，及时化解各类矛盾纠纷，为实现国家长治久安奠定坚实治理基础。


夯实制度基础，在深化改革攻坚上全面发力。总书记指出，“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障”。“十五五”时期，党的二十届三中X会确定的300多项改革举措将全面推开，同时推进各项重大战略也需要用改革的办法来破解难题，为发展增动力、激活力。这就需要坚持以制度建设为主线，更加突出经济体制改革这个重点，更好统筹经济体制改革和其他各领域改革，充分激发全社会创新创造活力。同时，更加注重改革系统集成，推动各项改革举措同向发力，增强改革整体效能，为实现“十五五”发展提供更加有力的体制机制保障。


三、充分发挥新型举国体制优势


关键时期要取得关键成效，最重要的就是充分发挥自身优势，更加积极主动作为，持之以恒将《建议》擘画的“施工图”高质量转化为“实景画”。


坚持集中力量办大事，充分发挥党的领导优势。党的领导是我国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保证。推动“十五五”时期发展，必须把这个优势用好用足，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，集思广益、凝聚共识、调动资源，合力破解我国经济社会发展的各种难题。特别是提高有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力，正如总书记强调的，“使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨”，团结带领社会各界更好把握战略主动、实现战略目标。


坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥综合发展优势。《建议》强调，“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。中国有世界最大规模的中等收入群体，连续多年保持世界第一制造业大国、第一货物贸易大国、世界第二大商品消费市场地位，高层次科技人才数量居全球前列。这些优势，是我们在大国战略博弈中始终立于不败之地的底气和支撑。比如，我们发挥综合优势，研发建造了国产大飞机C919等一批国之重器，推动中国高端制造持续升级。“十五五”时期，必须牢固树立世界眼光和战略思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续释放、不断扩大在市场、产业、人才方面的显著优势。特别是打好政策“组合拳”，推动优势链接、资源贯通、相互赋能，形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动我国经济航船乘风破浪、行稳致远。


坚持一张蓝图绘到底，充分发挥规划引领优势。总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。我国先后制定并实施了14个五年规划（计划），不求毕其功于一役，而是一茬接着一茬干，发展战略保持长期稳定。我们在制定和落实“十五五”规划当中，必须保持定力、久久为功，坚持一盘棋布局、一张图谋划、一体化推进，以发展战略的确定性有效应对外部环境的不确定性。同时，强化五年规划目标和现代化战略目标相衔接，专项规划、地方规划和国土空间规划相衔接，全面贯彻党中央战略意图，着力以协调一致的行动谋好大事、办成大事。


在政协陕西省第十三届委员会第四次会议闭幕大会上的讲话


陕西省政协主席徐新荣


（2026年1月30日）


各位委员、同志们：


中国人民政治协商会议陕西省第十三届委员会第四次会议，就要闭幕了。中共陕西省委对本次会议高度重视。一德书记、赵刚省长等领导同志出席


开闭幕大会，看望港澳委员，参加联组讨论，听取大会发言，同广大委员座谈交流，共商推进陕西高质量发展现代化建设大计，让我们备受鼓舞。


本次会议以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共大会和二十届历次全会精神，深化落实总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和省委政协工作会议部署，审议批准了省政协常委会工作报告、提案工作报告，协商讨论了省政府工作报告、“十五五”规划《纲要（草案）》以及其他报告，进行了大会选举，是一次强引领、凝共识、谋新篇、开新局的大会。广大委员以饱满的政治热情和强烈的使命担当，围绕全省发展大局建真言、献良策、聚共识，提交大会及联组讨论发言262篇、提案954件、社情民意信息415篇，提出各类意见建议2028条，取得了丰硕成果。


各位委员、同志们！今年是“十五五”开局之年，也是谱写陕西新篇、争做西部示范的关键一年。全省各级政协组织和广大政协委员要牢牢把握“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，锚定在六个方面“取得更大突破、争做西部示范”重要目标和今年工作重点任务，按照本次会议要求，高标准抓好落实，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。


迈向“十五五”，我们要更好做到坚守初心、固守圆心。中国共产党的领导是人民政协成立时的初心，中国共产党是中华儿女大团结的圆心。要坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则。要落实落细党对政协工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，时刻听从“大脑”和“中枢”的指挥。要充分发挥人民政协显著政治优势，引导政协委员和各界人士自觉听党话、跟党走，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。


迈向“十五五”，我们要更好做到全面发力、双向发力。中国式现代化已经展开壮美画卷，呈现出无比光明灿烂的前景。站在新的历史起点，要聚焦我省“十五五”规划实施，围绕深化开展“三个年”活动，加快建设教育强省、科技强省、人才强省、文化强省，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，深入调研协商、务实开展监督。要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，不断丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的实践形式，以政协高质量履职服务全省高质量发展。


迈向“十五五”，我们要更好做到心系人民、服务人民。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。要厚植为民情怀，树立和践行正确政绩观，切实把群众的“心上事”当成我们的“上心事”。要深入界别群众察实情、听民声，从人民群众急难愁盼中找准履职的切入口和发力点，多提有质量、有温度、能落地的意见建议，书写人民政协为人民的时代答卷。


迈向“十五五”，我们要更好做到团结奋斗、接续奋斗。中国式现代化是人类历史上前所未有的伟大创举，需要全体中华儿女齐心协力、砥砺奋进。要坚持大团结大联合，唱响大合唱、画好同心圆，形成万众一心推进陕西高质量发展现代化建设的磅礴伟力。要努力做有信仰、有情怀、有担当、有形象的政协委员，自觉当好“十五五”发展的参与者、建设者、推动者，引导社会各界勠力同心、奋发进取，一步一个脚印、一程接着一程把我省现代化建设的宏伟蓝图变成美好现实。


各位委员、同志们！实现中国式现代化没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共陕西省委的坚强领导下，齐众心、汇众力、集众智，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出更大贡献。


在政协第十三届河南省委员会第四次会议闭幕会上的讲话


河南省政协主席孔昌生


（2026年1月29日）


各位委员，同志们：


中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第四次会议，在中共河南省委坚强领导下，经过全体委员和大会工作人员共同努力，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。


这次会议，是在“十五五”开局起步的关键时刻召开的一次重要会议。刘宁书记、王凯省长等省领导出席大会开幕会和闭幕会，听取大会发言，参加委员联组、小组讨论，同委员们深入协商交流、共话发展大计。刘宁书记在开幕会上发表讲话，回顾总结一年来中共河南省委团结带领全省人民牢记领袖嘱托、努力拼搏奋斗取得的显著成就，高度评价省政协去年工作，对做好政协工作提出“四个更加”的明确要求、寄予殷切期望，充分体现了省委全面贯彻落实总书记重要要求和党中央重大决策部署的高度政治自觉，体现了对政协工作的重视支持，使我们备受鼓舞、倍感振奋。


会议期间，各位委员以饱满的政治热情、强烈的责任担当，深入学习刘宁书记讲话精神，认真审议讨论各项报告和文件，围绕推动全省经济社会发展积极建言献策，取得了一批高质量议政成果，充分彰显了专门协商机构的优势作用，彰显了全过程人民民主的生机活力。会议自始至终洋溢着团结民主、求实奋进的气氛，是一次高举旗帜、统一思想的大会，是一次凝心聚力、共促发展的大会。


经省政协常委会会议同意并报大会备案，戴柏华同志因年龄原因不再担任省政协副主席职务，16位同志不再担任常委职务、45位同志不再担任委员。戴柏华等同志在任期间，认真履职、扎实工作，为全省政协事业发展作出了重要贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！


这次大会，选举黄红霞同志为省政协副主席，补选18位同志为省政协常委，这是对省政协工作的有力加强。让我们对黄红霞同志和各位新任常委表示祝贺和欢迎！


各位委员，同志们！


今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是全面贯彻落实省委政协工作会议精神、推动政协工作提质发展的重要一年，做好今年政协工作意义重大。作为国家治理体系的重要组成部分，作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，省政协及其常委会要坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，做到方向一致、目标一致、工作一致；要紧紧围绕省委、省政府工作部署发挥作用、展现担当，做到在坚持党的领导上更加坚定笃定、在服务中心大局上更加有为有效、在广泛凝聚共识上更加用心用力、在提升履职能力上更加求新求实，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献智慧和力量。


我们要永葆向党之心，铸牢履职根与魂。落实中国共产党的领导越有力，人民政协的团结民主就会越有效。要在政治上同心同德，切实做到“两个维护”。时刻牢记政协组织的政治属性、政协委员的政治身份，注重在纷繁复杂的形势变化中站稳政治立场、把握政治要求，在多元思想的交流交锋中提高政治能力、敢于善于斗争，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上。要在思想上同心同向，切实做到常学常进。把总书记新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，持续抓好深化、内化、转化，深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，以理论清醒把握历史主动，以思想进步激扬奋进力量。要在行动上同心同行，切实做到步调一致。自觉对标对表中共中央大政方针，全面落实中共河南省委部署要求，把中国共产党的领导贯穿于履职全过程、体现到工作各方面，团结引领各族各界人士坚定不移听党话、跟党走。


我们要强化担当之责，提高履职质与效。贴合中心大局越紧密，人民政协的职能发挥就会越充分。要紧扣中心献良策，让履职更有准度。胸怀全局、站位全局，紧紧围绕中共中央重大决策部署和省委工作要求，聚焦服务“1+2+4+N”目标任务体系落实和“十五五”规划实施，选准结合点、找准发力点，认真调查研究，深入建言资政，增强意见“靶向度”、提高建议“含金量”，做到协商有方、监督有力、参政有为，更好助力高质量发展高效能治理。要贴近民心下实功，让履职更有温度。恪守为民初心、心系民之关切，牢固树立和践行正确政绩观，关注群众喜怒哀乐的表情包，关心群众牵肠挂肚的心头事，及时准确反映社情民意，用心用力协助党委政府解决群众难题、办好民生实事，真正使群众感到政协很近、委员很亲。要固守圆心聚合力，让履职更有广度。守牢


政治底线这个圆心，拉长包容的多样性半径，努力使每一项履职工作都成为团结的载体、每一个界别都成为团结的纽带、每一位委员都成为团结的“因子”，积极讲好中国故事、政协故事、河南故事，协力做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作，带动更多的人一起来想、一起来干、一起成事。


我们要提升协商之能，展现履职专与长。工作基础越扎实，人民政协的优势作用就会越彰显。要突出品牌特色。深化“豫事好商量”协商品牌建设，省市县政协协同协作、共创共建，坚持把握统一性、强化规范性、体现专业性，坚持因地制宜、百花齐放，以“商”求同、以“协”成事，让品牌立得住、做得实、叫得响，携手弹好协商民主“协奏曲”。要增添工作亮色。勤于总结提炼，善于学习借鉴，勇于探索实践，以改革的思维、创新的理念强谋划、抓策划，在健全制度机制上用实招，在丰富平台载体上谋高招，在强化数智赋能上创新招，使履职工作有声有色、出众出彩。要厚植实干底色。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把“两支队伍”能力提升得更高更强、作风锻造得更实更优，进一步严起来、紧起来、动起来，以实干实践在政协舞台上发光发热，以实绩实效助力实现“十五五”良好开局。


各位委员，同志们！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共河南省委坚强领导下，团结一心、锐意进取，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新的更大贡献！


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话


湖北省政协主席孙伟


（2026年1月30日）


各位委员，同志们：


中国人民政治协商会议第十三届湖北省委员会第四次会议，在中共湖北省委坚强领导下，在有关方面大力支持下，在全体委员共同努力下，顺利完成各项任务，取得圆满成功，是一次高举旗帜、民主团结、凝心聚力、求实奋进的大会，充分彰显了人民政协的显著政治优势，充分彰显了全过程人民民主的蓬勃生机活力。


这里，我就学习贯彻省两会精神和王忠林书记讲话要求，充分发挥人民政协优势作用，为实现“十五五”良好开局、推动支点建设取得决定性进展贡献智慧和力量，讲四点意见。


一要充分发挥党的领导的政治优势，筑牢团结奋斗的思想政治基础。人民政协事业发展的根本保证是中国共产党的领导，党的领导是人民政协最大政治优势。我们要把党的领导全面、系统、整体贯穿到政协全部工作之中，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，切实把思想和行动高度统一到中共中央决策部署上来，把智慧和力量集中凝聚到全省经济社会发展目标任务上来，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。


二要充分发挥专门协商的制度优势，践行人民政协的使命担当。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察湖北重要讲话精神，贯彻落实中共中央决策部署和省委工作要求，树立和践行正确政绩观，综合运用调研视察、协商会议、民主监督、提案工作、反映社情民意信息等履职方式，服务大局议大事，聚焦问题强监督，心系群众惠民生。


三要充分发挥联系广泛的组织优势，汇聚同向同行的强大合力。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是人民民主的重要实现形式。我们要坚持大团结大联合，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，以协商聚共识、以共识固团结，找到最大公约数、画好最大同心圆，团结一切可以团结的力量，


调动一切可以调动的积极因素，形成心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的生动局面。


四要充分发挥智力密集的人才优势，贡献奋进支点的智慧力量。政协委员来自各党派团体和各族各界，人民政协人才荟萃、智力密集。我们要锚定总书记赋予湖北的使命任务，围绕中心大局，紧扣重大问题，紧盯群众关切，瞄准前瞻前沿，聚焦综合融合，系统谋划协商议题，深入调查研究、积极协商建言、加强民主监督、促进工作落实，实现“十五五”良好开局，推动支点建设取得决定性进展。


各位委员、同志们！


加快建成支点任务光荣艰巨，中国式现代化前景光明美好。让我们更加紧密团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖北省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、勇毅前行，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章而团结奋斗！


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话


江西省政协主席宋福龙


（2026年1月30日）


各位委员，同志们：


政协江西省第十三届委员会第四次会议，在中共江西省委的领导下，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，尹弘书记、叶建春省长等省委、省政府领导同志出席大会，听取委员发言，参加联组讨论，与委员们深入互动，共商发展大计、共谋改革良策，让我们备受鼓舞、倍增干劲。全体委员以饱满的政治热情和强烈的责任担当，深入协商议政，积极建言献策，广泛凝聚共识，取得丰硕成果。会议开得很成功，是一次高举旗帜、团结民主、凝心聚力、求实奋进的大会，充分体现了人民政协制度的显著优势，充分彰显了全过程人民民主的生机活力。


中共二十届四中X会系统谋划了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设指明了前进方向。中共江西省委十五届九次全会明确了“十五五”时期我省经济社会发展的主要目标和重点任务。站在新的历史起点，人民政协责任在肩、使命光荣。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、考察江西重要讲话精神，发扬优良传统，牢记政治责任，忠诚履职、求真务实，凝心聚力助推宏伟愿景变成美好现实，为奋进“十五五”贡献智慧和力量。


——奋进“十五五”，我们要发挥中国共产党领导的政治优势，更加坚定正确政治方向。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“十五五”时期，我国发展面临的外部环境异常严峻复杂，国内改革发展稳定任务更加艰巨繁重。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚决维护以总书记同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，更加自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。人民政协作为中国共产党领导的政治组织，必须毫不动摇坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在任何时候任何情况下都坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保中共中央决策部署和省委工作要求在政协落到实处、见到实


效。必须坚持不懈强化党的创新理论武装，把学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面系统学、融会贯通学、联系实际学，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在大是大非面前保持清醒头脑，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的中共中央保持高度一致。


——奋进“十五五”，我们要发挥人才荟萃的智力优势，更加主动围绕中心服务大局。党的中心工作推进到哪里，政协履职就必须跟进到哪里。要紧紧围绕推进中国式现代化这个主题主线，锚定“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，提高建言“靶向性”，增强资政“含金量”，以参政有为、协商有方、监督有力的实际行动助推全省高质量发展。要夯实调查研究之功，深入田间地头、工厂车间、科研院所等经济社会发展一线，扑下身子、接足地气，开展体验式、蹲点式、沉浸式调研，倾听不同声音，掌握真实情况，既要看到改革发展稳定成就，又要洞察高质量发展面临的短板弱项，全面客观反映问题，科学精准提出对策。要把握协商建言之要，坚持走出去与请进来相结合，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，主动加强与职能部门的协商互动，着力构建“协商、转化、落实、反馈”完整闭环，推动政协建议落地落实、协商民主走深走实。要提升民主监督之效，紧盯营商环境、污染防治、安全生产等社会关切的重点领域、群众关注的重点问题，有力有序敢监督，协同联动善监督，让民主监督的过程成为解决问题、推动工作、促进发展的实践。


——奋进“十五五”，我们要发挥密切联系群众的渠道优势，更加有效增进民生福祉。民生无小事，枝叶总关情。人民政协作为党和政府联系群众的桥梁纽带，必须坚持以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为履职的价值取向，走好新时代党的群众路线，深化落实委员联系群众、服务人民机制，充分发挥委员主体作用，全力践行人民政协为人民。要当好党的政策宣传者，组织委员走进高校、深入界别群众，采取灵活多样的形式，把党的创新理论、党中央决策部署、党委政府惠民举措向各界群众讲清楚讲透彻，推动党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。要当好群众利益维护者，聚焦就业增收、教育医疗、托育养老等急难愁盼问题，综合运用社情民意、提案等方式，及时反映群众诉求，助力疏解情绪、化解矛盾、解决问题，注重关心关怀弱势群体，体现政协履职温度。要当好社会和谐促进者，常态化开展履职服务为民行动，送健康、送法律、送科技、送政策、


送文化、送温暖等下基层，引导委员发挥专业特长，开展结对帮扶，用心用情、真抓实干，回应群众和企业期盼。


——奋进“十五五”，我们要发挥统战组织的功能优势，更加广泛凝聚共识合力。团结就是力量，奋斗成就伟业。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，必须坚持大团结大联合，强化思想政治引领，有力有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要多做提振信心、稳定预期的工作，综合运用联系走访、谈心交流、视察考察、舆论引导，向社会各界发出中国好声音，唱响中国经济光明论，讲好江西高质量发展故事，传递正能量，弘扬主旋律，增强信心、昂扬斗志，吸引更多人才和资源投资江西、扎根江西、助力江西。要鼓足团结奋斗、共促发展的干劲，大力弘扬合作共事的优良传统，搭建对话交流、恳谈沟通的平台，有事多协商、遇事多协商、做事多协商，更好促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐和顺，最大限度地把各方面智慧和力量凝聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。


政协委员是政治荣誉，更是政治责任，要牢记“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，树立和践行正确政绩观，在笃信、务实、担当、自律上锻造过硬素养、过硬能力、过硬作风，用实干实绩书写新时代政协委员的责任与荣光。


各位委员、同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，在中共江西省委的领导下，群策群力、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化江西篇章作出新的更大贡献！


为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量


在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话山东省政协主席葛慧君


（2026年1月30日）


各位委员，同志们：


政协第十三届山东省委员会第四次会议，经过全体与会同志共同努力，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。


中共山东省委高度重视这次会议，林武书记在开幕会上的讲话，站位全局、立意高远、饱含深情，全面回顾总结过去一年全省经济社会发展取得的重要成就，就确保“十五五”开好局、起好步，明确“五个必须”的工作要求，对省政协一年来的履职成效给予充分肯定，从增强政治定力、积极献计出力、广泛凝心聚力、提升履职能力四个方面提出了殷切希望，大家深受鼓舞、倍感振奋。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。


会议期间，林武书记、周乃翔省长等省委、省政府领导同志出席开幕会和闭幕会，听取大会发言，参加联组讨论，与委员们面对面交流，共商山东改革发展大计。广大委员以高度的政治自觉，认真学习林武书记讲话，深入讨论政府工作报告、“十五五”规划纲要草案及其他有关报告，认真审议省政协常委会工作报告和提案工作情况报告，围绕全省中心大局积极建言资政、广泛凝聚共识，取得丰硕成果。会议务实高效、风清气正，是一次高举旗帜、团结民主、凝心聚力、求实奋进的大会，充分彰显了全过程人民民主的生机活力。


这次会议，选举宋永祥、田卫东同志为省政协副主席，6名同志为省政协常委，这是对省政协工作的加强。因年龄、健康或工作变动等原因，林峰海、王修林同志不再担任省政协副主席职务，12名同志不再担任省政协常委，15名同志不再担任省政协委员。这些同志在省政协任职期间，政治坚定、勤勉敬业、恪尽职守、严于律己，为服务中心大局、推进政协事业发展作出了积极贡献。让我们以热烈的掌声向他们表示衷心感谢，致以崇高敬意！


各位委员、同志们！“十五五”已扬帆起航，人民政协重任在肩，奋斗正当其时。我们要发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为我省“十五五”开好局、起好步贡献政协力量，在现代化强省建设的火热实践中再立新功。


——为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量，就要深化认识、增进共识。思想认识上统一，行动上才能坚决有力。这次省两会认真贯彻中共二十届四中X会精神，全面落实总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，进一步细化我省“十五五”发展的目标思路，明确今年“十个奋力推进”的重点任务，清晰勾勒出新时代山东高质量发展的新坐标。我们要充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，深刻把握“十五五”时期的主题主线、战略部署、重大举措，深刻认识山东发展的坚实基础、优势条件、机遇挑战，切实把思想和行动统一到中共中央决策部署和省委工作要求上来。要唱响改革发展主旋律，多做宣传政策、解疑释惑、稳定预期、坚定信心的工作，以宏伟蓝图感召人，用共同使命凝聚人。


——为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量，就要紧扣中心、建言资政。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。要自觉把政协工作放到全省大局中定位和谋划，坚持省委省政府中心工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，切实做到同频共振、同向发力。要紧紧围绕全方位扩大内需、因地制宜发展新质生产力、全面深化改革、保障和改善民生等全省重点工作，组织开展好调查研究、协商议政、民主监督，努力使政协履职更加契合中心任务、更加符合决策需要。要扛牢协商主责主业，实施好年度协商工作计划，健全协商民主机制，拓展协商方式和平台，统筹集成各种载体、渠道和力量，提升政协工作的整体效能。要认真落实协商成果采纳落实反馈机制，把履职的重点放到提高研究问题的深入度上来，放到提高服务决策的有效性上来，努力做到建言建在需要时、参政参到点子上、议政议到关键处，在商以求同、协以成事中更好彰显人民政协的制度优势。


——为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量，就要知责奋进、务实笃行。责重如山，实干是最有力的担当。广大委员要珍视政治身份、锤炼政治品格、提高政治能力，始终做到恪守初心、牢记使命、躬身力行，把个人的理想追求融入党和国家事业，把奋斗步伐汇入现代化强省建设新征程，书写“为国履职、为民尽责”的精彩答卷。要充分发挥“三个作用”，将本职工作与委员履职相融合，将社会所需和自身所长相结合，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践，以实干实绩彰显担当作为、绽放委员风采。要深耕界别沃土，坚持从界别群众中来、到界别群众中去，发挥自身传


播力、引导力、影响力，当好党的政策“宣传者”、社情民意“信息员”、界别群众“贴心人”，更好地联系一界、团结一片、引领一方。


——为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量，就要强基固本、蓄力赋能。高素质队伍是高质量履职的重要保障。我们要坚持以改革创新精神推进履职能力建设，深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，不断增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，坚持协商于民、协商为民，把人民政协为人民的底色擦得更亮。要始终保持昂扬向上精气神，立足新的更高起点，事争一流、奋发有为，精益求精、追求极致，让主动谋事、协力成事在政协蔚然成风。


各位委员、同志们！前路迢迢，正当阔步而行；任重道远，更需跃马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，在中共山东省委坚强领导下，同心同德、群策群力，不断开创我省政协事业发展新局面，为奋力谱写中国式现代化山东篇章作出新的更大贡献！


把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考量


南开大学校长陈雨露


（2026年1月16日）


2025年中央经济工作会议明确提出，要继续实施适度宽松的货币政策。总体来看，此次中央经济工作会议虽然延续了“适度宽松”的提法，但“适时降准降息”的表述调整为“灵活高效运用降准降息”，意味着2026年的货币政策将因需而动，注重提质增效。同时，本次中央经济工作会议明确货币政策将以促进经济稳定增长和物价合理回升为目标，锚定了货币政策的未来发力方向，即后续货币政策要为经济稳定增长和物价合理回升创造适宜且相对友好的货币政策环境。


一、准确认知继续实施适度宽松的货币政策的深刻意义


继续实施适度宽松的货币政策取向是强烈的预期管理信号，旨在通过政策承诺推动经济“稳增长”。近年来，我国实体经济供强需弱的矛盾持续存在。在传统制造业（如钢铁、水泥、建材）和一些新兴产业（如光伏、锂电池）领域，生产能力超过了国内外的有效需求，导致产品价格下跌、企业利润微薄。受收入增长阶段性放缓、资产回报率有所下降及经济前景预期波动等因素影响，居民消费意愿和消费能力受到抑制。破解这一供需矛盾的核心思路在于供需双侧发力，但当前以扩大有效需求为首要。实施适度宽松的货币政策取向能够有效提振经营主体信心，鼓励金融机构加大信贷支持，为“稳增长”目标创造有利的金融环境与心理基础，通过提升总需求水平为企业创造更大的市场空间，从而缓解在存量市场中过度竞争的压力。


继续实施适度宽松的货币政策取向是改变物价低迷局面的重要举措。物价低迷与当前中国经济面临供求总量失衡的挑战密切相关。居民消费价格指数


（CPI）走势反映出国内供大于求的总量失衡态势比较明显，市场主导的需求收缩仍在进一步发展。随着2024年第四季度以来一揽子增量货币政策陆续出台，我国CPI同比开始温和回升，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比降幅逐步收窄，适度宽松的货币政策在促进物价合理回升、扩大国内需求方面的效用已经逐渐显现。但从投资、消费等数据来看，我国经济总体仍处在需求收缩导致供给被迫“瘦身”、经济增速下降反过来加剧需求收缩的循环中。适度宽松的货币政策有助于改变市场对物价长期走低的判断，引导通胀预期回归至合理目标


区间，进而改变物价低迷局面。


继续实施适度宽松的货币政策取向是更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争的有效路径。2025年以来，全球贸易格局和资金流向发生重大变化，使我国经济面临的外部不确定性显著上升。预计2026年出口增速可能会受到全球地缘政治格局和外部不确定性的持续影响，外贸出口动能的减弱可能会进一步加剧我国经济下行压力。继续实施适度宽松的货币政策不仅有助于推动国内经济发展，而且也是应对外部风险的重要举措。


二、科学谋划继续实施适度宽松的货币政策的思路


坚持党中央对金融工作的集中统一领导。近年来，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，党中央及时研判形势，并根据实际经济运行情况实时调整决策部署。此次中央经济工作会议基于对当前阶段国内外经济形势的最新判断，明确提出2026年要继续实施适度宽松的货币政策，并把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，充分体现了党中央坚持问题导向的工作方法和实事求是的工作作风，为货币政策坚持金融工作的政治性、人民性和专业性提供了有力支撑。实践证明，党中央对金融工作的集中统一领导，是我国金融发展的最大政治优势、制度优势。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，才能确保金融工作的正确发展方向，才能推动适度宽松的货币政策真正落地见效。


加大货币政策逆周期和跨周期调节力度。长期以来，我国坚持实施稳健的货币政策。精准把握货币政策的力度、时机和节奏，促进社会综合融资成本低位运行，加强对实体经济的金融支持。始终保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配，提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性。当前物价持续低迷是核心背景，并带来多重负面影响，将物价合理回升作为货币政策重要考量十分必要。根据经济金融运行需要，综合运用各种货币政策工具，加大逆周期调节力度，有力有效平滑经济波动。同时，关注跨周期平衡，避免政策大放大收，防止政策过度导致效果衰减和长期副作用，更好支持重点领域和薄弱环节，在中长期促进我国经济转型和可持续增长。


保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。坚持以我为主的原则，主要考虑国内经济金融形势需要，同时兼顾其他经济体经济和货币政策周期的外溢影响。2025年以来，跨境资本流动平稳有序，外汇市场供求基本平衡，人民


币汇率预期总体稳定。但国际形势复杂严峻，主要经济体宏观政策具有不稳定性不确定性。经过多年持续努力，人民币汇率弹性逐步增强，我国外汇市场参与者更加成熟，我们应对外汇市场波动的经验更加丰富，有条件有能力兼顾平衡好内外部关系。2026年，地缘政治博弈的风险依然严峻，外资与外贸等领域面临的新挑战可能对人民币汇率稳定构成显著冲击。因此，货币政策需要积极应对外部环境变化带来的不利影响，适时打开国内政策空间，同时需要继续坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币汇率弹性，维持人民币汇率双向波动，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能。继续实施适度宽松的货币政策既要强化预期引导，防止形成单边一致性预期并自我实现、坚决防范汇率超调风险，也要以一系列增量政策进一步巩固国内经济回升向好态势，对冲外部风险给人民币汇率造成的冲击，强化跨境资金的监测分析，共同支持人民币汇率保持平稳运行。


坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域的金融风险，探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能。近年来，我国防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，金融风险整体收敛、整体可控，但重点领域仍然存在较大的风险压力。对于支撑经济增长来说，提升存量资金使用效率、优化资金投向与新增贷款同等重要。要统筹兼顾金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性的关系，提高资金配置效率，促进信贷可持续性和金融稳定，在推动经济高质量发展中化解金融风险。近年来，房价下行压力加大，房地产领域风险逐步凸显，并引发地方政府债务风险和中小金融机构风险加大。此次中央经济工作会议不但强调深入推进中小金融机构减量提质，而且强调着力稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。2026年，适度宽松的货币政策应更加积极主动，持续用力推动房地产市场企稳，积极稳妥地化解房地产风险和中小金融机构风险。未来应针对房地产市场、地方政府债务和中小金融机构等进一步创新政策工具，在宏观审慎和金融稳定功能上逐步做到对金融领域的全覆盖，守住不发生系统性风险的底线。


三、继续实施适度宽松的货币政策的推进路径


发挥存量政策和增量政策集成效应。综合运用准备金率、公开市场7天期逆回购操作利率、再贷款、再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具投放流动性，保持总体流动性充裕。近年来，我国通过货币政策灵活调整，保持流动性合理充裕，为实体经济发展营造了适宜的货币信贷环境。当前，我国存量信贷


规模约270万亿元，规模较大。要通过盘活存量信贷资源，将信贷资金从低效领域和僵尸企业中解放出来，再与适度宽松的增量货币政策有效结合，让资金流向高效领域，显著提高货币政策实施效率。2026年，应通过灵活高效运用降准降息，提升利率和准备金政策的相机抉择性，增强货币政策的前瞻性和针对性。


优化结构性货币政策工具运用，引导增量货币顺畅进入实体经济和重点发展领域，推动物价合理回升。货币政策是总量政策，中国人民银行探索推出多项结构性政策工具且体系逐步完备，对引导金融机构加大支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域和薄弱环节发挥了积极作用，目前已有结构性货币政策工具20余项。消费和养老再贷款、科技创新和设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具、保障性住房再贷款等使我国货币政策工具箱日益丰富。多项结构性货币政策工具围绕实体经济发力，信贷结构持续优化，助力我国经济结构转型升级，促进绿色发展、科技创新等新动能加快形成。截至2025年9月末，支持做好金融“五篇大文章”的结构性货币政策工具余额达3.9万亿元。2026年，中国人民银行预计仍将保持结构性货币政策强度，围绕扎实做好金融“五篇大文章”以及扩大内需等要求，引导金融机构切实加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的支持。同时，为摆脱“内卷式”廉价恶性竞争，推动物价合理回升，应着力通过货币政策发力改善市场供需预期，提振居民消费信心和企业投资意愿，打破物价低迷、消费不足、投资放缓的负向循环，同时依托提质增效提升产品和服务价值，避免陷入低价竞争的“内卷”困境，促进经济实现良性循环。


深化利率市场化改革，强化利率政策执行，畅通利率政策传导机制。利率及其比价关系对宏观经济均衡和资源配置有重要导向意义。市场化利率体系有效运行，要求各类利率之间保持合理的比价关系。2025年以来，中国人民银行持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，促进贷款利率稳中有降。在前期部分省份启动明示企业贷款综合融资成本试点的基础上，中国人民银行引导各地逐步有序加入，惠及数十万家中小企业，有效推动社会综合融资成本下行。各地相继开展对金融机构利率政策和自律约定执行情况的现场评估，督促辖内金融机构坚持风险定价原则，合理确定存贷款利率，维护市场竞争秩序，畅通利率政策传导。未来应进一步注重理顺各类利率比价关系，建立和完善各类利率联动调整机制，消除激励机制扭曲、经营主体非理性等因素形成的无风险套利机会，引导银行存贷款、债券市场、股票市场、保险市场等投融资活动，将


金融资源合理配置到实体经济和各类资产上，拓宽货币政策逆周期调节空间。加强宏观政策取向一致性管理，增强政策协同性，尤其是要做好货币政策


与财政政策等的协调配合。坚持政策支持和改革创新并举。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。我国经济高质量发展迫切需要各类政策协同配合形成政策合力。2025年，财政部发行首批特别国债5000亿元，积极支持国有大型商业银行补充核心一级资本。这是财政与货币政策结合发力的典型，有助于商业银行提升信贷投放能力和吸收不良资产，从根本上有利于货币政策传导。中国人民银行推出买断式逆回购，在公开市场操作中逐步增加国债买卖。同时，中国人民银行和财政部就国债买卖成立联合工作组，相互之间协调配合的机制更为明确。当前，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式是逆周期调节的关键点，也是财政货币政策共同发力的着力点之一。未来应进一步强化中国人民银行与财政部的紧密配合，从供需两端着力稳定房地产市场，出台一些更具针对性的举措，力争获得“1+1>2”的协同效果，加快房地产发展新模式构建，助力经济稳定增长与物价合理回升。


坚持依法治国和依规治党有机统一


中国人民大学校长马怀德


（2026年1月12日）


法治兴则国兴，法治强则国强。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，作出一系列重大决策部署。与此同时，党中央深刻把握“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”的重要规律，将制度治党、依规治党提升到前所未有的战略高度，与依法治国一体部署、协同推进，不仅推动中国特色社会主义法治体系更加完善、法治中国建设迈出坚实步伐，更将管党治党各方面、全过程、各领域纳入制度化、规范化、程序化轨道，推动全面从严治党取得历史性成就，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证和法治保障。在总书记法治思想正式提出5周年之际，党中央再次召开中央全面依法治国工作会议，总书记对全面依法治国工作作出重要指示，彰显了党中央矢志不渝推进法治建设的坚定决心，为新征程上持续深化全面依法治国、坚持依法治国和依规治党有机统一指明了根本方向。


为将学习贯彻总书记法治思想持续引向深入，《总书记法治思想学习纲要


（2025年版）》正式出版。该书系统阐释了总书记法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，将其主要方面集中概括为“十二个坚持”，明确将“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为“第十二个坚持”。坚持依法治国和依规治党有机统一，是一个具有里程碑意义的重大论断，从确保党长期执政和国家长治久安的战略全局出发，深刻揭示了中国特色社会主义法治道路的鲜明特质，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度，深化了对人类政治文明发展规律的认识，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。


一、发挥依法治国和依规治党的互补性作用


总书记指出：“要发挥依法治国和依规治党的互补性作用”。依法治国和依规治党的有机统一，源于二者在多个维度上的互补性。这种互补性并非简单并列，而是在本质同源、目标同向的基础上实现功能衔接与实践贯通，


并最终在保障党依法执政、推进全面从严治党和全面依法治国的伟大实践中相辅相成，共同服务于在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的目标。


二者本质同源，都体现了党和人民的根本意志。总书记强调：“我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。”国家法律是对全体公民的规范性要求，立法工作坚持中国共产党的领导、体现人民的意志，通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化，是党性和人民性的统一。党内法规是对全体党员的规范性要求，直接体现党的意志主张，从根本上讲维护的是最广大人民的根本利益，也是党性和人民性的统一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是管党治党的基本方式，两者本质上都属于党的治理方式，最终都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。


二者目标同向，统一于推进国家治理体系和治理能力现代化。总书记指出：“要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”国家法律体系与党内法规体系都是中国特色社会主义制度的重要组成部分，国家法律调整国家和社会中的各类关系和事务，党内法规规范党的组织、党对国家的领导以及对党组织和党员的管理。二者的根本指向，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度。新征程上，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、实现党和国家长治久安，必须坚持依法治国和依规治党统筹推进、一体建设，将二者的治理优势同步转化为治理效能，最终统一于国家治理现代化的实践进程。这一根本目标的一致性，决定了二者必须同部署、同推进、同落实，形成强大的制度合力。


二者功能互补，构建起同向发力、协同治理的格局。国家法律是治国之重器，具有普遍约束力和国家强制力，主要规范国家机关、社会组织和公民的外部行为，划出行为底线。党内法规是治党之标尺，具有党内约束力和政治强制力，主要规范党组织的工作活动和党员行为，确立行为高线。依法治国为依规治党提供基础和依托，其规则意识、权力法定观念为党务工作注入法治元素；依规治党为依法治国提供引领和保障，要求党员干部以带头尊法学法守法用法引领社会法治风尚，并通过严格的党内监督保障国家法律实施。二者相互衔接、相互促进，共同构成严密的规则之网，形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互保障的格局。


二者实践相依，贯穿于全面依法治国和全面从严治党的全过程。总书记总


书记指出：“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”依规治党严明党的纪律和规矩，特别是政治纪律和政治规矩，确保领导干部在法治轨道上行使权力。全面从严治党需要运用法治思维和法治方式，将反腐败斗争中行之有效的经验做法及时上升为法律法规，实现党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察的有机统一。这要求促进执纪执法贯通，坚持纪严于法、纪在法前，用好纪法“两把尺子”。实践表明，法治建设离不开党的坚强领导和党员干部对国家法律法规的模范遵守，党的建设也需要在法治框架下进行。坚持二者有机统一，就是要使全面依法治国的过程成为全面从严治党深化拓展的过程，使依规治党的过程成为法治思维和法治方式巩固提升的过程，最终统一于党依法执政的制度化、规范化、程序化，共同维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。


二、全面推进依法治国，夯实党和国家长治久安的法治根基


总书记指出：“推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革”。在依法治国和依规治党的有机统一体中，前者扮演着为国家立规矩、为社会定方圆、为权力划边界的基础性角色。它不仅是党领导人民实现良法善治的必然选择和推进国家治理现代化的核心引擎，也为依规治党得以深入发展、坚持正确方向提供了根本法治保障。深刻认识并始终坚持依法治国这一党治国理政的基本方略，是实现依法治国和依规治党统筹推进、一体建设的重要前提。


依法治国是坚持党的领导、确保党长期执政的法治保障。总书记指出：“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。依法治国是我们党提出并带领人民推进的，只有在党的领导下依法治国，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。依法治国，首先意味着党自身必须在宪法法律范围内活动，依据宪法法律治国理政。宪法以国家根本法的形式确立了党的领导地位，依法治国正是通过宪法法律将党的领导制度化、法治化，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用得以充分实现。它要求善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，转化为法律法规，成为全社会一体遵循的行为规范。同时，依法治国通过构建完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为包括各级党组织和党员干部在内的所有行使公权力的主体设定行为边界和运行程序，防止权力滥用。这就为党科学执政、民主执政、依法执政提供了稳定可靠的制度环境，关乎巩固党的


执政根基、实现党和国家长治久安。


依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本方式。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。依法治国着眼于将国家各项事业和各项工作全面纳入法治轨道，其核心功能在于规范公权力运行、保障公民权利。它通过科学立法，构建以宪法为核心、覆盖各领域的法律规范体系，为国家治理提供权威、统一、稳定的规则依据；通过严格执法和公正司法，确保法律有效实施，维护社会公平正义，定分止争；通过全民守法，培育全社会法治信仰，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。这一整套法治运行机制，推动实现治理的制度化、规范化、程序化，能够降低治理成本、提升治理效能，是现代国家治理的重要特征和必然要求。国家法律具有普遍约束力和国家强制力，为包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等在内的国家治理领域提供基础性、通用性的规则框架，是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家不可替代的基石。因此，依法治国的水平直接决定着国家治理现代化的程度。


依法治国是依规治党有效推进的基础和依托。依法治国和依规治党虽各有侧重，但在实践中相互支撑、密不可分。一方面，依法治国为依规治党提供坚实的基础和环境。国家法律为所有公民和法人的行为划定了底线。党内法规在强调“纪严于法”的同时，必须首先保证其规定不与国家法律相抵触，党组织和党员的活动必须在宪法法律框架内进行。依法治国的深入推进，在全社会树立的规则意识、程序观念、权责法定原则，为党内法规的制定与执行提供了成熟的法治理念借鉴和丰沃的社会土壤。另一方面，依法治国所要求的法治素养是党员干部遵守党章和党内法规的前提。党员干部带头尊法学法守法用法，是党内法规得以严格执行的重要保证。国家法律的普遍实施，有助于增强党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，使其更自觉地将法治精神内化于心、外化于行，从而更主动地遵守比法律更严的党规党纪。同时，依法治国的有效实践，特别是对公权力运行的监督与制约，构成了对党组织和党员干部广泛有力的监督，与党内监督形成合力，共同推动全面从严治党向纵深发展。没有法治国家建设作为依托，依规治党就可能失去外在的参照基准和监督制约，难以持久深入。


三、把依规治党作为管党治党的基本方式，永葆党的先进性纯洁性


总书记深刻指出：“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。”


这一重要论断，不仅阐明了依规治党对依法治国的引领性、先导性作用，更揭示了以制度化方式管党治党对于永葆党的先进性纯洁性、巩固党的执政根基的极端重要性。只有紧紧抓住依规治党这一关键环节，以健全的党内法规体系明确行为规范，以严格的制度执行维护法规权威，才能将党的自我革命实践纳入规范化、制度化、程序化轨道，夯实依法治国的民心根基。


以党章为根本遵循，筑牢依规治党的制度基石。总书记指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”健全党内法规体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。党的十八大以来的实践雄辩证明，党内政治生态中出现的种种问题，党员领导干部违反党规党纪的行为，追根溯源往往在于背离了党章要求。因此，必须维护党章权威，加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，坚决纠正各种违反党章的行为，确保全党在共同的思想基础、政治基础、行动基础上团结成“一块坚硬的钢铁”。


坚持纪严于法、纪在法前，用严明的纪律管党治党。总书记强调：“党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。”党的先锋队性质和执政地位，决定了党的纪律必然严于国家法律。这充分体现了我们党对自身成员坚持更高标准、更严要求的内在逻辑。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。只有把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数，才能有效克服“违纪只是小节、违法才去处理”的思维误区，实现抓早抓小、防微杜渐。必须深化运用监督执纪“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下更大功夫，让红脸出汗成为常态，把问题解决在萌芽状态。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，根本扭转管党治党宽松软状况，维护党的肌体健康，永葆党的生机活力。


健全体系与强化执行并重，让铁规发力、让禁令生威。经过长期努力特别是新时代以来的革命性锻造，我们党已经形成比较完善的党内法规体系，为依规治党提供了坚实的制度基础。面向未来，要持续完善党内法规体系，进一步扎紧制度笼子。“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”同时需要看到，制度的生命力在于执行。当前，党内法规执行中仍存在“上热中温


下冷”、选择执行、变通执行等问题，一些党员干部的党规意识、执规能力有待加强。必须坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。要下大气力抓落实、抓执行，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。要加强监督执纪问责，把制度执行情况纳入考核内容，形成有规必依、执规必严、违规必究的鲜明导向。


四、把执纪和执法贯通起来，提升系统治理效能


总书记指出：“要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来”。推进依法治国和依规治党有机统一，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，关键在于实现执纪与执法的贯通协同。这不仅是程序与机制上的衔接，更是基于党的纪律与国家法律内在统一性的深入实践，是提高治理系统性、协同性的必然要求。必须坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法同向发力、精准运用，将纪律防线与法律防线紧密贯通、一体构筑，确保全面从严治党方针和全面依法治国战略在实施层面深度融合、落到实处。


执纪执法贯通，首先在于深刻把握党的规矩的丰富内涵。人不以规矩则废，党不以规矩则乱，规矩对于政党生存发展具有极端重要性。我们党的规矩是一个层次分明、系统完备的有机整体。党章是全党必须遵循的总章程、总规矩，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范；党的纪律是刚性约束，其中政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，是维护党的团结统一的根本保证；国家法律是包括党员干部在内的所有公民必须遵守的刚性规矩，党员干部要做尊法学法守法用法的模范；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，同样是重要的行为规范，体现了中国共产党人鲜明的政治品格。这套规矩体系构成了管党治党的严密网络。所有党员干部必须时刻将法律的戒尺、纪律的戒尺、制度的戒尺、规矩的戒尺、道德的戒尺牢记于心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实守住底线、不踩红线、不碰高压线。这既是保持党员先进性的内在要求，也是防范廉政风险的思想堤坝。


执纪执法贯通，依托于国家监察体制改革的重大制度创新。党的十九大作出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”的重大决策部署，这一


改革通过体制机制创新，将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责进行整合，把所有行使公权力的人员都置于监督之下，有效解决了过去监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，形成了以党内监督为主、其他监督相贯通的强大监察合力，具有深远意义。在实践中，必须统筹运用纪法“两把尺子”，坚持监督执纪和监察执法一体推进。一方面，要强化监督执纪，坚持执纪必严，用铁的纪律强化日常管理和监督，及时发现和查处党风党纪方面的问题，严肃处理违反党章党规的行为。另一方面，要加强监察执法，及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题，切实把权力运行的规矩立起来。


执纪执法贯通，关键在于将制度优势切实转化为治理效能。将党的纪律检查与国家法律实施深度融合，构建起纪严于法、纪在法前的制度体系，不仅强化了“不敢腐”的震慑，通过清晰的纪法后果使腐败成本显性化、刚性化；也扎紧了“不能腐”的笼子，使权力运行受到纪律和法律的双重规制，压缩了自由裁量和权力寻租的空间；更对“不想腐”的自觉养成发挥了基础性作用，通过纪律的日常教化、道德的内心约束与法律的威严警示，共同砥砺党员干部的党性心性。这一贯通融合的实践，推动实现了党内监督和国家监察、依规治党和依法治国的有机统一，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本要求。这生动彰显了中国特色社会主义法治道路的独特优势，将党的自我革命制度规范体系与国家的法治监督体系有机结合，将全面从严治党的政治优势、组织优势与全面依法治国的法治优势、制度优势深度融合，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化、确保党和国家长治久安提供更为坚实、更为有效的制度保障和监督力量。新征程上，必须继续坚持并完善这一制度，将制度优势持续转化为治理实效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。


扛稳核心职责担当大国重器


中国石油化工集团有限公司董事长侯启军


（2025年12月28日）


党的二十届四中X会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进明确了方向和路径。中国石油化工集团有限公司（以下简称中国石化）站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，第一时间传达学习全会精神，切实将思想和行动统一到党中央决策部署上来，公司全体干部职工进一步强化了端牢能源饭碗、端牢制造业饭碗的使命担当，提升了切实扛稳三大核心职责的信心与决心。


一、聚焦保障国家能源安全核心职责，增强为中国式现代化支撑托底的能


力


保障国家能源安全，是党和国家赋予中国石化的重大政治责任和核心使命。


2021年10月，总书记在胜利油田考察调研时指出：“石油能源建设对我们国家意义重大，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”中国石化深入贯彻落实能源安全新战略，持续加大国内油气勘探开发力度，近年来油气产量当量屡创历史新高，在深地油气、页岩油气、碳捕集利用与封存等战略性前沿领域实现多项突破，有力彰显了能源保供“主力军”的使命担当。


当前，全球能源格局在碳中和背景下加速重构，能源地缘政治风险上升，全球油气供应体系的脆弱性和不稳定性凸显。面对新形势新挑战，中国石化将深刻把握党的二十届四中X会关于夯实国家安全基础保障、加快建设新型能源体系等重要部署，把增强资源保障能力作为长远大计，坚定不移向深层超深层、非常规、海域进军，全力推进中国页岩革命，筑牢可持续发展的资源根基，为能源强国建设贡献力量。增储上产，筑牢资源根基。在打好大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”收官战基础上，谋划实施好中长期油气增储上产行动计划（2026—2035），持续提升国内油气供给能力，建设安全可靠的海外油气基地。积极顺应“以气补油”的发展趋势，加强天然气产供储销贸体系建设，推动天然气业务实现跨越式发展。固链强网，提升保供能力。增强底线思维和


极限思维，推动油气基础设施互联互通，加强油气储备体系建设，全方位提升极端情形下的能源保供能力。创新融合，形成“三足鼎立”。推动油气与新能源、绿色低碳产业高质量协同发展，继续引领地热、氢能产业发展，加快风光业务发展，力争早日形成油、气、新能源“三足鼎立”的清洁能源供应体系。协同联动，实现一体发展。统筹谋划油气全产业链，实现上中下游全链条高效协同，以“端牢能源饭碗”与“端牢制造业饭碗”的有机融合，推动高质量发展与高水平安全的良性互动。


二、聚焦引领我国石化工业高质量发展核心职责，奋力实现更高水平的“振兴石化”


高质量发展是新时代的硬道理。近年来，中国石化始终牢记总书记“走新型工业化道路”“端牢制造业饭碗”的殷切嘱托，扎实推进经营有效益、增长有潜力、发展有价值的高质量发展，加快打造“世界级、高科技、一体化”炼化产业基地，大力推进“油转化”“油转特”，着力构建现代化石化产业体系，奋力走好新型工业化道路。当前，大国博弈、需求达峰、“双碳”约束与技术变革正深刻重塑全球石化产业发展格局与竞争逻辑。我国正处于从石化大国迈向石化强国的关键阶段，推动产业转型升级、切实端牢制造业饭碗，任务更加艰巨、意义更加重大。


党的二十届四中X会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在“十五五”时期战略任务的首位，强调“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，为石化产业高质量发展指明了前进方向。中国石化将完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持优化布局、调整结构、盘活存量、做优增量，加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的石化产业体系。力争到“十五五”末，实现70%炼油产能能效、80%乙烯产能能效达到行业标杆水平，努力建成全国最大碳材料公司和具有全球影响力的化工新材料供应商，为制造强国建设提供关键支撑。以智能化赋能，塑造发展新优势。加快新一代信息技术与石化产业深度融合，打造更多具有国际影响力的智能工厂，构建智能制造、智能运营等新模式新范式，加快建设“数智中国石化”。以绿色化筑基，推动低碳转型。稳妥有序推进碳达峰行动，加大产业结构和能源结构调整力度，突出节能降耗，积极发展生物航煤、循环经济等新兴产业，加快打造世界领先的碳减排解决方案、环境综合治理、资源循环利用综合服务商。以融合化聚力，培育新质生产力。推动石化产业与现代服务业深度融合、科技创新与产业创新深度融合，培


育壮大研发设计、绿色低碳服务等新业态，在融合发展中拓展新空间、激发新动能。


三、聚焦担当国家战略科技力量核心职责，切实提升高质量发展的成色


近年来，中国石化始终牢记总书记“把技术搞上去”“继续保持领先水平”的殷切嘱托，积极发挥科技创新主体作用，持续深化科技体制机制改革。“十四五”期间累计研发投入超过1350亿元，在多项关键核心技术攻关上实现重大突破，国家级创新平台由27家增至34家，在国务院国资委“科技创新优秀企业”榜单中名列央企前茅，专利质量连续多年稳居央企前列。随着新一轮科技革命与产业变革纵深推进，全球科技创新格局深刻演变，对中央企业引领高水平科技自立自强提出了新的更高要求。


党的二十届四中X会对加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等作出重要部署，为走好自主创新之路指明了方向。“十五五”时期，中国石化将谋划实施一批重大科技项目，持续深化科技体制机制改革，探索构建产业链、创新链、资金链、人才链深度融合的发展机制，扎实做好以科技创新引领产业创新、培育新质生产力这篇大文章，切实提升高质量发展的成色。强化战略引领，服务国家重大需求。高标准建设全国重点实验室等国家级平台，高质量推进国家科技重大专项，持续强化原创技术策源地和创新联合体建设，力争在深层油气勘探开发、特种高分子材料等关键领域实现战略性突破。支撑产业升级，引领行业发展方向。深入实施基础研究中长期规划，加强油气产业链关键技术攻关，为国产大飞机、新能源汽车、无人机、机器人等新兴产业提供关键材料支撑。响应市场变化，提升成果转化效能。完善“产销研用”一体化攻关机制，推动科技项目快立项、快攻关、快转化，加快形成一批具有市场竞争力的特色技术和拳头产品，更好服务经济社会高质量发展和人民美好生活需要。


汇聚当好能源保供“顶梁柱”的思想力量


中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良


（2026年1月12日）


《中国共产党思想政治工作条例》（以下简称《条例》）是我党历史上第一部关于思想政治工作的统领性、综合性基础主干法规，是做好新时代思想政治工作的基本遵循。中国石油天然气集团有限公司党组（以下简称“中国石油党组”）坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，结合企业生产经营管理和改革发展实际深入贯彻落实《条例》要求，守正创新加强思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、文化涵育和关怀服务，为当好能源保供“顶梁柱”、奋进高质量发展、加快建设世界一流企业提供坚强思想政治保证。


一、坚持政治引领强信心，筑牢能源报国思想根基


推动用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，是思想政治工作的首要任务。坚持和加强党的全面领导是思想政治工作必须遵循的首要原则。中国石油党组深刻把握国有企业的政治属性，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，着力发挥思想政治工作的政治引领作用，教育广大干部员工牢记“中国石油是党的中国石油、国家的中国石油、人民的中国石油，一切工作、一切奋斗都要为党为国为人民”。


切实把政治建设放在首位，擦亮对党绝对忠诚的鲜明底色。时刻牢记总书记殷殷嘱托，牢牢把握“两个巩固”根本任务，常态化开展“五史”和石油工业发展史教育，引领广大干部员工深刻认识中国石油的发展史就是一部党领导下的能源报国史，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。


持续加强理论武装，推动学思践悟走深走实。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻总书记对中国石油和中国石油相关工作的重要指示批示精神，严格执行党组、党委、党支部各层级学习机制，突出抓好党组（党委）“第一议题”和理论学习中心组学习，学好用好总书记新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，持续推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进岗位、进头脑。


坚持和加强党的全面领导，汇聚思想政治工作强大合力。严格落实意识形


态工作责任制和思想政治工作责任制，优化完善党组（党委）统一领导、宣传部门组织协调、党政工团齐抓共管的“大思政”工作格局，把加强和改进思想政治工作纳入党建工作责任制考核和党建述职评议内容，融入生产经营管理各环节，使党对思想政治工作的领导由“软指标”变为“硬约束”，确保思想政治工作始终沿着正确方向前进。“十四五”以来，中国石油的思想政治工作与生产经营管理同频共振，引领保障经营业绩实现历史性跃升，主营业务布局结构系统性优化，新兴产业蓬勃发展，未来产业加快布局，自主创新能力全面提升，治理体系和治理能力现代化取得显著成效，世界一流企业建设展现新气象。


二、坚持凝聚共识筑同心，激活改革发展内生动力


《条例》强调，全党必须深刻认识思想政治工作的极端重要性，并把坚持围绕中心、服务大局作为必须遵循的原则之一。中国石油党组坚持将思想政治工作贯穿企业改革发展的全过程和各环节，着力发挥其统一思想、凝聚共识、坚定信心、鼓舞斗志的作用，在守正创新中构建形成纵向到底、横向到边、层次立体、全面覆盖的工作格局。


以观念更新引领发展突围。坚持把思想政治工作作为“一切工作的生命线”，弘扬“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”的优良传统，连续6年组织开展“转观念”系列主题教育，在国家、企业、干部员工三个层面总结提炼并持续宣贯正确政治观、家国大局观、人民群众观、战略统领观、现代治理观、改革创新观、能力素养观、科学政绩观、干事创业观“九种观念”，教育引导干部员工着力更新思想观念，持续推动依法合规治企和强化管理，深入推进提质增效和低成本发展战略举措，全力攻坚亏损企业治理，公司实现整体向精细管理阶段跨越并向精益管理阶段迈进。


以方式创新凝聚发展合力。坚持继承传统和创新实践相结合，运用新媒体新技术加强网络思政新阵地建设，成立中国石油融媒体中心，创办“中油V视”网络视频平台，打造《中国石油新闻联播》品牌栏目，融媒传播矩阵作用有效发挥。聚焦公司中心工作，组织开展主题、政策、成就和典型宣传，内宣外宣协同联动，媒体矩阵同步发力，充分激发和展示了石油人奋进高质量发展的精气神、创造力。“中国石油深地塔科1井胜利完钻”主题宣传和新闻发布，被列为重点宣传报道任务全网推广。中国石油新媒体矩阵连续5年荣获中央网信办“走好网上群众路线优秀账号”。


以岗位建功燃旺奋斗火炬。聚焦科技创新、绿色环保、安全生产等主题，


持续开展以“六比六赛六提升”为主要内容的劳动竞赛和技能比武，以赛育人、以赛促练、以赛促干、以赛建功，营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围，一批原创性、标志性科技创新成果相继涌现，“两宽一高”地震勘探技术装备获国家技术发明奖一等奖，“数智中国石油”初步建成。深化精神文明创建工作，积极践行社会主义核心价值观，持续开展帮扶工作、助推乡村振兴，支援抢险救灾、勇担社会责任，做好能源保供、守护万家温暖，宝石花志愿服务活动遍布全国各地，广大干部员工在履责担当中涵育了文明素养、引领了社会风尚，展现了石油人奋进新征程、建功新时代的良好风貌。


三、坚持价值感召聚民心，塑造能源行业文化标杆


《条例》明确企业思想政治工作要注重同企业精神培育、企业文化建设等相结合，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激发劳动热情、创造潜能，促进企业高质量发展。中国石油党组坚持文化引领、精神激励，大力推进以石油精神和大庆精神、铁人精神为核心的石油先进文化建设，为当好能源保供“顶梁柱”提供不竭精神动力。


大力弘扬石油精神，持续增强精神推动力。认真贯彻落实总书记关于大力弘扬石油精神的重要批示精神，持续开展石油精神和大庆精神铁人精神再学习再教育再实践再传播，连续15年举行“石油魂”巡回宣讲超千场，连续8年举办石油精神（大庆精神、铁人精神）论坛，组织开展“纪念中国石油成立75周年”系列活动，编印出版《中国石油简史》，建好用好206个石油精神教育基地、爱国主义教育基地等红色资源，把弘扬石油精神和大庆精神、铁人精神作为员工入职培训第一课、领导干部必修课。连续3年推荐宣传“感动石油”人物，深化开展“铁人身边学铁人、赓续精神做传人”岗位实践，榜样和典型的示范引领作用充分发挥。


实施文化引领战略举措，持续增强文化感召力。编发宣贯新版企业文化手册、员工手册，深化推进法治文化、安全文化、廉洁文化等特色文化建设，积极构建具有鲜明特色的中国石油文化体系，持续丰富“深沉厚重、大气谦和，精益管理、止于至善，志存高远、勇创一流”等新时代企业文化内涵，在保障战略实施、提升企业管理、打造优秀团队、凝聚奋进力量、塑造企业形象等方面充分发挥“软实力”的“硬支撑”作用。广大干部员工传承弘扬以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的精神特质，公司层面凝练形成“建设能源强国、赋能美好生活”战略使命，自觉当好保障国家能源安全的“顶梁柱”、高


水平科技自立自强的“国家队”、现代化能源与化工产业的“领头羊”、落实国家重大战略的“排头兵”、国民经济增长的“稳定器”。


丰富品牌文化内涵，持续增强品牌影响力。全力锻造有品质、有精神、有内涵的中国石油“金字招牌”，注重以文化赋能提升品牌内涵与深度，加强战略谋划，规范品牌管理，丰富品牌内涵。锚定2030年建成中央企业品牌标杆、2035年建成享誉全球的卓著品牌目标，建立由企业愿景、战略使命、价值追求、品牌内核等要素构成的品牌价值体系，实施《新时代品牌引领行动实施方案》


《品牌手册》等制度规范，不断强化品牌理念、讲好品牌故事、提升品牌价值、打造卓著品牌。中国石油位列《2025中央企业品牌强度情况》榜单第一。


四、坚持关心关怀暖人心，汇聚事业发展奋进力量


思想政治工作是做人的工作。《条例》指出要坚持人民立场、以人为本、做在日常、落在基层等指导原则，善于运用新技术新手段提高针对性、实效性，切实引导人、感召人、凝聚人、塑造人。中国石油党组坚定走好新时代党的群众路线，继承弘扬全心全意依靠职工办企业的石油优良传统，充分调动广大干部员工的积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多惠及员工群众。


创新方式方法，精准服务群众。坚持和发展“把解决思想问题与解决实际问题相结合”“一把钥匙开一把锁”等思想政治工作优良传统，推动新时代思想政治工作“因事而化”，在日常工作中注重解疑释惑、解决困难，不断提高思想政治工作的针对性、实效性；“因时而进”，注重尊重规律、锐意进取，使思想政治工作与员工思想实际更加匹配，有效落实“立德树人”的根本任务；“因势而新”，注重与时俱进、推陈出新，不断回答新问题、呼应新期待，切实增强思想政治工作的时代感、吸引力。


建设健康企业，守护员工福祉。扎实推进健康企业建设，先后印发《建设健康企业十项措施》《健康企业建设推进方案》《健康企业建设标准》《员工健康体检管理办法》等文件，持续加强健康环境优化、健康文化培育、心理健康守护、文体活动组织等，推动落实EAP员工帮助计划，进一步加强人文关怀和心理疏导，广大员工群众的获得感、幸福感、安全感有效增强。


深化实事工程，践行为民初心。正确处理国家、企业、员工三者利益关系，在效益增长和劳动生产率提升的同时，注重把发展成果惠及员工群众。建立“我为员工群众办实事”长效机制，常态化开展“助困助学助医送温暖”等活动，坚持“五必访、六必谈”，用心用情用力解决好员工群众“急难愁盼”问题。


坚持走好新时代网上群众路线，建立“互联网+思想政治工作”新模式，开通“党组信箱”“党委信箱”，架起联系百万石油人的“连心桥”“直通车”，打通面向基层、服务一线的“最后一公里”，不断提升思想政治工作的时效性和实效性，不断增强广大干部员工为加快建设世界一流企业而团结奋斗的积极性和主动性。



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