X市委政法委常务副书记在全市“矛盾纠纷多元化解工程”工作推进会上的讲话

X市委政法委常务副书记在全市“矛盾纠纷多元化解工程”工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市“矛盾纠纷多元化解工程”工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于平安建设、法治建设和社会治理的一系列决策部署，总结前段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任、推动落实，全力以赴将这项基础工程、民生工程抓实抓好抓出成效，为全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。昨天是正月十五，元宵佳节刚过，我们就召开这次会议，也足见市委、市委政法委对这项工作的高度重视和紧抓快干的决心。

刚才，会议通报了近期全市“矛盾纠纷多元化解工程”推进的整体情况，既肯定了成绩，也指出了问题，更明确了下一步的努力方向。相关旗区和部门也作了交流发言，讲得都很好，有思考、有实践、也有启示，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，结合当前工作实际，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强推进矛盾纠纷多元化解工程的责任感与紧迫感

“矛盾纠纷多元化解工程”启动实施以来，在市委的坚强领导下，全市上下迅速行动，积极探索，各项工作取得了阶段性进展，平安XX、法治XX的根基得到进一步夯实。主要体现在以下几个方面：

一是工作格局初步构建。市、旗区两级均成立了相应的领导或协调机构，党委领导、政法委统筹、部门履职、社会参与的工作架构基本形成。“一盘棋”思想逐步树立，一些过去存在的部门壁垒、信息壁垒开始被打破，协同联动有了良好开端。特别是依托市、旗区、苏木乡镇（街道）三级综治中心，整合基层政法单位和各类调解资源，实体化运行、一体化调处的模式正在推广。

二是基层基础不断夯实。“铁三角”等微治理模式在探索中深化，网格员、调解员、法律明白人等基层力量在矛盾排查预警、前端化解中发挥了积极作用。各地围绕“抓前端、治未病”，在排查摸底上下功夫，对各类矛盾风险的动态掌握能力有所提升。一些地方推出的“一站式”矛盾纠纷调处中心，方便了群众，提高了效率。

三是化解渠道有效拓宽。“调解+”理念逐步深入人心，人民调解、行政调解、司法调解的联动更加紧密，与行业性专业性调解的衔接不断深化。线上调解、视频调解等信息化手段开始应用，为群众提供了更多元、更便捷的解纷选择。法治宣传教育持续开展，引导群众依法维权的氛围更加浓厚。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照上级的要求和群众的期盼，我们的工作还存在不少短板和薄弱环节，主要表现在：

一是思想认识有待深化。有的地区、部门对这项工作的极端重要性和基础性地位认识还不够到位，没有真正将其摆在突出位置，与中心工作、业务工作结合不够紧密，“说起来重要、忙起来次要”的现象一定程度上存在。树立和践行正确政绩观，在此项工作中的具体体现还不够充分。

二是责任落实有待压实。主体责任、属地责任、部门责任在一些环节还存在虚化、软化的问题。“谁主管谁负责”原则落实不够彻底，一些跨部门、跨地区的复杂矛盾纠纷，推诿扯皮、协同不力的情况仍有发生。压力传导存在层层递减现象，特别是到基层末梢，力量、保障、能力与任务要求不匹配的问题较为突出。

三是工作机制有待健全。从排查、预警、受理、分流、调解到化解、反馈、回访的“闭环”管理体系尚未完全形成，各个环节的衔接不够顺畅，存在“断点”。多元化解的联动性、整体性效能尚未充分发挥，资源整合、信息共享、效力确认等方面还存在堵点。考核评价、督导问责等保障机制需要进一步强化和优化。

四是能力水平有待提升。部分基层调解组织和调解员的法律政策水平、专业素养、群众工作能力与新形势下的矛盾化解要求相比还有差距，化解新型、复杂矛盾纠纷的办法不多、效果不佳。运用法治思维和法治方式化解矛盾、引导群众的能力需要普遍加强。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。具体到我市，改革发展稳定的任务十分繁重，经济转型、城乡建设、民生保障、环境保护等各领域都可能伴生新的社会矛盾和风险。这些矛盾风险如果预防不及时、化解不到位，就容易交织叠加、传导升级，影响全市大局稳定。因此，推进矛盾纠纷多元化解，不仅是维护社会和谐稳定的“减压阀”，更是提升治理效能、优化发展环境、保障群众权益的“基础桩”。全市各级各部门务必站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在统筹发展和安全的战略高度，站在践行以人民为中心的发展思想的价值高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，将其作为一项必须抓紧抓好的政治任务和基础工程，扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

二、提高站位，深化认识，准确把握矛盾纠纷多元化解工程的核心要义与战略定位

推进矛盾纠纷多元化解，不是一时一地的权宜之计，而是提升社会治理体系和治理能力现代化水平的必然要求，是建设更高水平平安XX、法治XX的长远之策。我们必须准确把握其核心要义和战略定位。

（一）这是践行“以人民为中心”发展思想的直接体现。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。社会矛盾，本质上大量是人民内部矛盾，事关群众切身利益。能不能有效化解矛盾，是对我们群众立场、群众感情、群众工作能力的直接检验。矛盾纠纷多元化解工程，强调“抓前端、治未病”，强调多元参与、协商调解，其根本目的就是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，用更柔和、更经济、更高效的方式为群众排忧解难，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线贯穿于社会治理全过程，不断巩固党的执政根基。这要求我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在矛盾化解中倾听民声、尊重民意、汇聚民智、保障民安，努力让人民群众在每一个纠纷化解中感受到公平正义和司法温度，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）这是建设更高水平“平安XX”的坚实基础。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。平安不是静态的、一劳永逸的，而是动态的、需要持续维护的。大量实践表明，重大风险、群体性事件往往源于小的矛盾积累、发酵、失控。矛盾纠纷多元化解工程，致力于构建横向到边、纵向到底的矛盾排查化解网络，推动工作重心下移、力量下沉、保障下倾，力求将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。这实际上是从源头上预防和减少社会风险，是最经济、最有效、最可持续的平安建设。只有把大量矛盾消解于未然、化解在基层，才能有效防止“小事拖大、大事拖炸”，才能筑牢社会稳定的“第一道防线”，为实现长治久安打下坚实基础。

（三）这是提升“法治XX”建设水平的内在要求。法治是国家治理的基本方式，也是化解矛盾、保障权益的最佳途径。矛盾纠纷多元化解，不是“和稀泥”，不是不讲规则，而是在法治轨道上，运用法治思维和法治方式，为矛盾化解提供多元化的解决方案。它强调调解优先，但调解必须依法进行；它鼓励非诉方式，但与诉讼途径有机衔接；它注重情理法结合，但法律是根本准绳。推进这项工程，本身就是一场生动的法治实践和社会普法，有助于引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断提升全社会法治素养和治理的法治化水平。

（四）这是树立和践行“正确政绩观”的实践考场。为官一任，造福一方。什么是真正的政绩？不仅是看得见的高楼大厦、经济增长数据，更是看不见的社会和谐、人心安定。矛盾纠纷化解工作，往往投入大、周期长、显绩少，但却是关乎长远、关乎根本的潜绩。能不能静下心来、扑下身子去抓矛盾排查化解，考验的是党员干部的党性修养、宗旨意识和责任担当。把这项工作作为树立和践行正确政绩观学习教育的重要内容，就是要引导各级干部树立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的事，以“时时放心不下”的责任感，把矛盾纠纷化解这项“隐形”工作做出“显性”成效，创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。

三、聚焦重点，精准发力，全力推动矛盾纠纷多元化解工程各项任务落地见效

下一步，全市上下要坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦关键环节，狠抓工作落实，推动“矛盾纠纷多元化解工程”实现新突破、取得新成效。重点要在以下几个方面下功夫：

（一）在健全“全链条”化解机制上下功夫，实现闭环管理。破解矛盾化解“碎片化”问题，必须构建起从源头到末梢的完整责任链条和工作闭环。

一要强化精准排查预警。坚持常态化排查与重点时期集中排查、专项排查相结合，充分发动网格员、调解员、下沉干部等力量，运用大数据、信息化手段，对重点领域、重点群体、重点地区、重点人员开展“拉网式”“滚动式”排查，全面掌握矛盾隐患底数。要建立风险研判预警机制，对排查出的矛盾风险进行评估分级、动态管理，提高预见性和主动性，变“被动调”为“主动防”。

二要强化高效分流引导。健全完善各级综治中心或矛盾纠纷调处中心的“中枢”功能，对受理的矛盾纠纷，根据其性质、复杂程度、涉及领域，精准分流到相应的责任单位、调解组织或诉讼渠道，并做好跟踪督办，确保事事有人管、件件有着落。要加大非诉解纷方式的宣传引导力度，让群众了解调解、信任调解、选择调解。

三要强化联动多元调解。这是工程的核心。要深化“调解+”模式，在纵向上，做实人民调解基础，做强行政调解职能，做优司法调解保障；在横向上，大力推进行业性专业性调解组织建设，覆盖劳动争议、物业纠纷、消费维权、医疗事故、交通事故、商事金融等重点领域。要完善“三调联动”机制，畅通对接流程，探索“派驻制”、“委托制”等联动形式。要鼓励引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与。

四要强化依法效力保障。严格落实司法确认制度，对经调解达成、符合法律规定的协议，引导当事人及时申请司法确认，赋予强制执行力。健全调解协议与仲裁、公证、行政裁决、诉讼的衔接机制，提高调解的公信力和权威性。

五要强化事后回访评估。对已化解的矛盾，要定期进行回访，了解协议履行情况、当事人满意度，防止矛盾反弹。要建立科学的评估体系，对化解工作的质量、效率、效果进行综合评估，作为改进工作的重要依据。

（二）在夯实“基层基础”上下功夫，筑牢前沿阵地。基层是矛盾产生的源头，也是化解矛盾的主战场。必须推动重心下移、资源下沉、保障下倾。

一要建强三级综治中心。按照“实战化、实体化、实效化”要求，进一步规范市、旗区、苏木乡镇（街道）三级综治中心建设，整合政法单位、信访、司法行政及相关职能部门常驻、轮驻、随叫随驻力量，真正实现“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”解决。要赋予基层综治中心必要的指挥调度、督导考核权。

二要激活微治理单元。深化拓展“铁三角”（网格员、民警/辅警、法律顾问或调解员）等微治理模式，将工作触角延伸到社区、村组、楼栋。要加强网格员队伍建设，明确职责、加强培训、落实保障，使其成为发现矛盾的“探头”、化解纠纷的“前哨”。要大力发展“法律明白人”、“乡贤评理堂”等民间调解力量，用群众的方法解决群众的问题。

三要提升基层法治能力。深入开展“法律进乡村、进社区”活动，结合典型案例进行普法宣传。加强对基层干部、调解员的法律政策培训和业务指导，提高他们运用法治思维和法治方式化解矛盾、引导群众的能力。推动法官、检察官、警官、律师等法治力量常态化下沉基层，提供专业支持。

（三）在强化“科技赋能”上下功夫，提升智慧水平。数字化、网络化、智能化为社会治理提供了新的强大动能。

一要建设一体化信息平台。加快推动全市矛盾纠纷多元化解信息平台的整合与升级，实现与各相关部门业务系统、数据资源的互联互通、共享共用。要做到矛盾线上受理、线上分流、线上调解、线上督办、线上反馈、线上评估，让数据多跑路、群众少跑腿。

二要推广在线调解应用。大力发展视频调解、异步调解、电话调解等线上解纷模式，突破时空限制，为当事人提供更加灵活便捷的服务。特别是在当前人员流动频繁的背景下，线上调解优势更加凸显。要注重线上调解的规范性和安全性。

三要深化大数据分析应用。利用平台汇聚的数据，加强对矛盾纠纷类型、区域、时段、人群等规律的深度分析，预测矛盾发展趋势，为党委政府决策和精准治理提供数据支撑。要探索建立矛盾风险智能预警模型。

（四）在深化“法治引领”上下功夫，坚守公平正义底线。多元化解必须在法治轨道上运行。

一要坚持依法调解。所有调解活动都必须以事实为依据，以法律为准绳，不得违背法律强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。要规范调解程序，完善调解文书。

二要加强普法宣传教育。将普法宣传贯穿于矛盾化解全过程，结合具体案例，向当事人和社会公众宣讲相关法律法规，达到“调解一案、教育一片”的效果。要引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，理性表达诉求，依法维护权益。

三要畅通诉讼救济渠道。坚持调解自愿原则，对不愿调解或调解不成的，要依法及时导入诉讼程序，保障当事人的诉权。要完善诉调对接机制，优化司法确认程序，形成诉讼与非诉讼方式相互协调、优势互补的格局。

四、强化保障，压实责任，凝聚推进矛盾纠纷多元化解工程的强大合力

矛盾纠纷多元化解工程是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化保障措施，严格督导考核，确保各项部署要求不折不扣落到实处。

一要压实领导责任。坚持和加强党的全面领导，完善“党委领导、政法委统筹、部门履职、社会参与”的工作格局。各级党委政府要将此项工作纳入重要议事日程，定期研究部署。各级党委政法委要发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用。各职能部门要切实履行“谁主管谁负责”的行业管理责任和化解本领域矛盾的主体责任。各旗区要落实属地责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。

二要健全保障体系。要加强队伍建设，配齐配强各级特别是基层一线的工作力量，通过专题培训、实战演练、案例教学等方式，提升队伍专业化水平。要落实经费保障，将相关工作经费纳入同级财政预算，建立动态调整机制，确保“有人干事、有钱办事”。要完善激励机制，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，落实人民调解“以案定补”等政策，激发干事创业积极性。

三要强化督导考核。要建立科学的考核评价体系，将矛盾纠纷预防化解成效纳入平安建设、法治建设考核以及相关职能部门绩效考核的重要内容。要加大督导检查力度，采取明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，及时发现问题，督促整改落实。对工作不力、矛盾频发、化解不及时导致严重后果的地区和单位，要依规依纪依法严肃追责问责。

四要营造浓厚氛围。要加强宣传引导，充分利用各类媒体平台，宣传矛盾纠纷多元化解的理念、成效和典型案例，讲好感人故事，彰显法治力量。要提升人民群众对非诉讼纠纷解决机制的知晓率、首选率和满意度，推动形成“有纠纷、先调解”的社会氛围。要总结推广基层创造的好经验好做法，打造一批可复制、可推广的“XX样板”。

同志们，做好矛盾纠纷多元化解工作，责任重大，使命光荣。今年是丙午马年，我们要拿出龙马精神，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神，锐意进取，真抓实干，不断开创我市矛盾纠纷多元化解工作新局面，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，为建设更高水平的平安XX、法治XX，为全市高质量发展和人民幸福安康作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。