纪委监委关于推动以案促改工作制度化规范化常态化的工作方案

纪委监委关于推动以案促改工作制度化规范化常态化的工作方案

为充分发挥查办案件治本功能，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动以案促改工作走深走实、常态长效，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持问题导向、目标导向、结果导向，将以案促改作为深化全面从严治党、净化政治生态的重要抓手。着力构建职责清晰、衔接有序、运转高效的责任体系和工作机制，明确相关职能部门责任边界，规范不同类型案件促改工作流程，确保以案促改工作制度化运行、规范化操作、常态化开展，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

二、明确责任主体，强化协同联动

监督检查部门：

职责定位：在以案促改工作中承担牵头抓总、统筹协调、督促指导职责。

具体职责：

统筹规划：负责制定年度以案促改工作计划，明确重点领域、重点单位和重点任务。

线索管理：对日常监督、巡视巡察、信访举报等渠道发现的突出问题进行梳理分析，确定需要开展以案促改的情形，提出启动建议。

组织协调：根据案件性质和整改需要，协调审查调查部门、相关派驻（派出）机构、案发单位及其主管部门等共同参与。

督促指导：指导案发单位制定整改方案、召开专题民主生活会或组织生活会、排查廉政风险、完善制度机制；全程跟踪整改进展，对整改效果进行评估验收。

成果运用：汇总分析以案促改工作情况，总结经验做法，发现共性问题，向党委（党组）和上级纪委监委报告，推动面上治理。

监督检查：对案发单位整改落实情况、相关职能部门履职情况进行再监督，对整改不力、敷衍塞责的提出问责建议。

审查调查部门：

职责定位：在以案促改工作中承担剖析根源、提出建议、推动整改的源头责任。

具体职责：

深挖剖析：在查办案件过程中，同步剖析案件发生的深层次原因，特别是制度漏洞、管理短板、思想根源和监管责任缺失等问题。

精准建议：案件办结后，在规定时限内形成高质量的《以案促改建议书》（或《纪检监察建议书》），内容应包括案件暴露的主要问题、原因分析、整改建议（明确整改方向、重点内容、时限要求等）。

及时移送：将《以案促改建议书》及相关材料及时移送负责该领域或单位的监督检查部门（或相关派驻机构）。

协同参与：根据监督检查部门安排，参与案发单位警示教育大会，通报案情、剖析原因；参与整改方案的审核把关；对专业性强的整改措施提供咨询意见。

反馈评估：对案发单位反馈的整改落实情况报告进行审阅，评估整改措施是否针对案件暴露的问题，是否切实可行，向监督检查部门反馈意见。

案件审理部门：在审理报告中关注案件暴露的突出问题，可提出加强管理、完善制度等建议，供审查调查部门形成建议书时参考。

宣传部门：负责组织协调警示教育资源，指导开展分层分类警示教育，宣传以案促改工作成效和经验。

相关派驻（派出）机构：负责督促驻在单位（监督单位）落实以案促改主体责任，指导、监督、检查驻在单位（监督单位）开展以案促改工作，并向联系的监督检查部门报告情况。

案发单位党委（党组）：承担以案促改主体责任，负责具体组织实施整改工作，按要求报送整改方案和整改报告。

三、规范工作程序，分类精准施策

根据问题来源和案件性质，明确不同情形的启动主体、工作流程和责任分工：

情形一：监督检查发现的突出问题促改

启动主体：监督检查部门。

工作流程：

问题梳理与研判：监督检查部门在日常监督、专项检查、巡视巡察整改监督等工作中，发现系统性、区域性、行业性突出风险隐患或普遍性问题。

提出促改建议：经部门负责人审批，向相关地方、单位或主管部门发出《监督建议书》或启动以案促改工作通知，明确问题、要求及整改时限。

指导督促整改：监督检查部门（可联合相关派驻机构）指导相关单位制定整改方案，督促其召开专题会议剖析、排查风险、完善制度、开展教育。

评估验收：监督检查部门对整改效果进行评估，形成报告。

责任分工：监督检查部门主导，相关派驻机构协助，相关单位落实。

情形二：一般违纪违法案件促改

启动主体：审查调查部门（提出建议），监督检查部门（组织实施）。

工作流程：

案件办结与建议形成：审查调查部门在案件办结后，及时形成《以案促改建议书》，经分管领导审批后，移送相关监督检查部门（或派驻机构）。

建议审核与任务交办：监督检查部门审核建议书，认为确需开展以案促改的，向案发单位党委（党组）或其上级主管部门发出《以案促改通知书》，明确整改要求、时限，并抄送相关派驻机构。

组织实施整改：案发单位党委（党组）在派驻机构或监督检查部门指导下，召开警示教育会（审查调查部门可选派人员通报案情）、专题民主生活会（组织生活会），制定整改方案，排查风险，完善制度，开展教育。

跟踪督促与报告：派驻机构或监督检查部门跟踪督办。案发单位按期报送整改报告。

评估反馈：监督检查部门（可征求审查调查部门意见）对整改报告进行评估，必要时实地检查，将评估结果反馈案发单位并视情报告。

责任分工：审查调查部门负责“前半篇”（剖析建议），监督检查部门（或派驻机构）负责“后半篇”（组织实施与督促），案发单位落实主体责任。

情形三：严重违纪违法案件（含职务犯罪）促改

启动主体：审查调查部门（提出建议），监督检查部门（牵头组织实施）。

工作流程：

案件办结与深度剖析：审查调查部门在案件办结后，进行深度剖析，形成详实的《以案促改建议书》及剖析材料，经分管领导审批后，移送相关监督检查部门。

联合研判与方案制定：监督检查部门牵头，会同审查调查部门、相关派驻机构、案发单位上级主管部门（必要时）进行联合研判，共同商定整改目标和重点。监督检查部门制定详细的以案促改工作方案，报委主要领导审批。

动员部署与警示教育：由纪委监委领导或监督检查部门负责人出席案发单位警示教育大会，通报案情、深刻剖析、提出要求（审查调查部门人员配合）。督促案发单位召开高质量的专题民主生活会（组织生活会）。

督促指导整改：监督检查部门牵头成立联合督导组（可包括审查调查、派驻机构人员），全程指导、督促案发单位制定整改方案，深入排查系统性风险，推动建章立制，深化廉政教育。

严格审核与评估验收：案发单位整改方案、阶段性报告、总结报告需报监督检查部门审核（联合督导组可提出意见）。监督检查部门组织力量（可引入第三方评估）进行严格评估验收，形成综合报告报纪委常委会审议。

成果固化与拓展：对行之有效的整改措施，推动在更大范围、更深层次形成制度成果。监督检查部门总结提炼经验做法，视情在一定范围内通报或推广。

责任分工：审查调查部门深度剖析建议，监督检查部门牵头组织实施，审查调查部门、相关派驻机构、主管部门协同参与，案发单位落实主体责任。

四、强化保障措施，确保常态长效

加强组织领导：各级纪委常委会定期听取以案促改工作情况汇报，研究解决重大问题。明确一名副书记（副主任）分管，监督检查部门具体负责日常统筹协调。

健全制度机制：制定《以案促改建议书》《以案促改通知书》等文书模板和工作指引。建立监督检查部门与审查调查部门常态化的案件剖析、建议会商、信息共享、成果互馈机制。完善整改落实情况报告、审核、评估、反馈闭环管理机制。

强化考核问责：将以案促改工作开展情况、整改实效纳入党风廉政建设责任制考核、绩效考核重要内容。对责任不落实、工作不到位、整改敷衍应付的部门、单位和相关责任人，严肃追责问责。

深化教育警示：建立分层分类警示教育资源库，用好忏悔录、警示片、廉政教育基地等载体，增强警示教育的针对性和震慑力。

推动科技赋能：探索运用信息化手段，建立以案促改工作管理平台，对问题线索、建议书、整改方案、整改进展、评估报告等进行全流程线上管理、动态跟踪和智能分析。

注重总结提升：定期召开以案促改工作推进会、经验交流会，及时总结推广有效做法和成功经验，不断提升工作制度化规范化常态化水平。

五、附则

本方案自印发之日起施行。各级纪委监委可结合实际制定具体实施细则。