在XX县农村集体三资及撂荒耕地整治工作专题会议上的讲话

在XX县农村集体"三资"及撂荒耕地整治工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县农村集体"三资"及撂荒耕地整治工作专题会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于发展农村经济、保障粮食安全的决策部署，按照省、市工作要求，对我县农村集体"三资"管理和撂荒耕地整治工作进行再动员、再部署、再推进，进一步统一思想、压实责任、强化措施，确保各项工作任务落到实处、取得实效。刚才，有关部门通报了全县工作进展情况，分析了存在问题，提出了下一步工作打算，讲得都很好，我完全同意。下面，我就做好这两项重点工作，讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好农村集体"三资"管理和撂荒耕地整治工作的重要意义

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是发展农村经济的重要物质基础，是增加农民收入的重要保障，也是基层治理的重点领域和关键环节。近年来，党中央、国务院高度重视农村集体"三资"管理工作，中央一号文件多次对规范农村集体"三资"管理、深化农村集体产权制度改革作出部署安排。我们要深刻认识到，加强农村集体"三资"管理，事关广大农民群众切身利益，事关农村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略顺利实施。

当前，我县农村集体"三资"管理工作取得了一定成效，但仍存在不少问题和薄弱环节。从前期清查情况看，部分村集体资产底数不清、权属不明、管理混乱的问题仍然存在，个别地方甚至出现资产流失、违规发包、合同不规范等情况。据统计，全县村、组两级集体经济组织共有各类资源资产需要进一步核查确认，部分经济合同存在条款不完整、程序不合规、价格不合理等问题。这些问题如果不及时解决，不仅会造成集体资产流失，损害农民群众利益，还会影响农村基层政权的公信力和凝聚力。

同样，撂荒耕地整治工作也是当前我们面临的一项紧迫任务。粮食安全是"国之大者"，耕地是粮食生产的命根子。近年来，受农村劳动力外流、农业比较效益下降、农田基础设施薄弱等多重因素影响，部分耕地出现撂荒现象。据统计，全县现有可复耕复种图斑面积超过8000亩，涉及多个乡镇（街道），形势不容乐观。耕地撂荒不仅造成土地资源浪费，还直接影响粮食播种面积和产量，对全县粮食安全和农业高质量发展构成威胁。

各级各部门要从政治高度认识和把握这两项工作的重要性。做好农村集体"三资"管理和撂荒耕地整治工作，是贯彻落实上级决策部署的具体行动，是维护农民群众切身利益的必然要求，是推进乡村全面振兴的重要举措。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，切实把这两项工作抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦重点任务，全面推进农村集体"三资"规范管理

加强农村集体"三资"管理，关键是要建立健全制度机制，实现规范化、常态化管理。根据上级要求和本地实际，我们要重点抓好三个方面的工作。

第一，全面清产核资，夯实管理基础

要对全县村、组两级集体经济组织完成全覆盖核查，做到不漏一村、不落一组。重点摸清耕地、林地、水域、物业等资源资产的存量、分布、权属和使用情况，逐一登记造册。对所有经济合同进行全面梳理，按照规范合同、问题合同、无效合同等类型分类建立台账，做到底数清、情况明。核查结果要及时录入县"三资"监管系统备案，确保集体家底清晰、账实相符。这项工作时间紧、任务重，各乡镇（街道）要组织精干力量，倒排工期、挂图作战，确保按照规定时限完成清产核资任务。

第二，深化专项整治，解决突出问题

要聚焦当前"三资"管理中的突出问题，开展集中排查整治。重点督导资产登记是否完整准确、发包程序是否合法合规、财务管理是否规范透明。对收入造假、虚报冒领、资产确权不清、违规合同等问题线索，要逐一核实、建立清单、限期整改。特别要关注群众反映强烈、矛盾比较集中的问题，深挖细查、严肃处理。县农业农村、财政、审计等部门要加强协作配合，形成工作合力，确保整治工作取得实效。对整治中发现的制度漏洞和管理薄弱环节，要及时研究制定改进措施，堵塞漏洞、补齐短板。

第三，坚持标本兼治，构建长效机制

专项整治是治标之举，制度建设才是治本之策。要注重源头治理，健全完善"三资"管理的制度体系。完善民主决策机制，重大资产处置、资源发包、资金使用等事项必须经村民代表大会讨论通过。规范信息公开制度，定期向村民公开"三资"管理情况，接受群众监督。加强合同管理，统一规范合同文本，严格履行法定程序。强化监督检查，定期开展审计监督，及时发现和纠正问题。通过严肃执纪问责，推动实现"三资"管理规范化、常态化，切实维护好广大农民群众的切身利益。

三、分类精准施策，全力推进撂荒耕地复耕复种

撂荒耕地整治是一项系统工程，需要统筹谋划、综合施策、分类推进。我们要坚持问题导向、目标导向，千方百计恢复耕种条件，确保"复耕一块、见效一块"。

第一，摸清底数，建立台账

要依托农业农村部下发的"未耕种耕地"图斑数据，组织力量对全县撂荒耕地进行全面排查核实，逐地块确认位置、面积、权属、撂荒原因、复耕条件等信息。按照"一图一策"原则，分类制定复耕方案，建立问题清单和任务台账，明确责任主体、整改措施和完成时限。对具备复耕条件的要优先安排、尽快复耕；对暂时不具备复耕条件的要制定改造计划，分步实施、逐个销号。

第二，压实责任，包干到人

实行"包片包户包图斑"责任制，将整治任务层层分解、落实到人。乡镇干部包村、村干部包组、组干部包地块，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要深入摸清地块权属和农户意愿，分类采取整治措施：对农户有意愿、有能力自行复耕的，要做好技术指导和服务保障；对农户有意愿、无能力或外出务工无法复耕的，要主动对接种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进托管代种、土地流转，确保每个图斑有人管、每项任务有人抓。

第三，强化保障，攻坚克难

撂荒耕地复耕面临不少困难，必须强化要素保障、破解瓶颈制约。要组织农技人员下沉一线，为复耕复种提供全方位技术指导服务。要整合涉农资金，完善偏远地块灌溉、交通等基础设施配套，改善耕作条件。要加快区域农事服务中心建设，为农机作业、生产托管、技术培训等社会化服务提供载体。要积极推行"国贷订单+大户种植+统一收储"模式，降低经营风险，提高复耕效益。要认真落实支农惠农补贴政策，对主动复耕的农户和经营主体给予适当补贴，激发各方参与复耕的积极性。要注重引进和培育新人参与复耕复种，为农业发展注入新活力。

第四，注重安全，防范风险

在推进复耕复种过程中，要高度重视受污染耕地安全利用工作，严格按照相关规定落实风险管控措施，确保耕地得到安全利用。对达到考核要求、安全利用类耕地，要采取种植结构调整、优化施肥、水分调控等技术措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，要依法实行特定农产品禁止生产区域划分，严禁种植食用农产品。同时，要加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，促进农业绿色可持续发展。

四、加强组织领导，确保各项工作任务落到实处

做好农村集体"三资"管理和撂荒耕地整治工作，关键在领导、关键在落实。全县各乡镇（街道）和有关部门要切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，确保各项任务按期完成。

第一，压实主体责任

各乡镇（街道）要切实履行主体责任，党政主要负责同志要亲自研究部署、亲自协调推进，亲自督促落实；分管负责同志要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥。县农业农村局要发挥牵头协调作用，加强业务指导和督促检查。县财政局、自然资源局、审计局等部门要按照职责分工，各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。专项组要加强对各乡镇（街道）工作进展情况的督查，定期通报，对工作推进缓慢、整改落实不力的进行通报批评、约谈提醒。要把"三资"管理和撂荒整治工作纳入年度考核评价体系，强化结果运用，推动责任落实。要畅通群众监督渠道，认真受理群众投诉举报，及时回应群众关切。

第二，强化服务保障

要加强政策宣传解读，让基层干部群众了解政策、掌握政策、用好政策。要加强业务培训，提升基层一线人员履职能力和业务水平。要深入基层调研，及时发现和解决工作推进中的实际困难，为基层开展工作创造有利条件。

第三，严肃执纪问责

对在农村集体"三资"管理中失职渎职、以权谋私、侵害群众利益的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对在撂荒耕地整治工作中敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮的，要严肃追究相关人员责任。通过严肃问责倒逼责任落实，确保各项政策措施落地见效。

同志们，农村集体"三资"管理和撂荒耕地整治工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，深入贯彻落实上级决策部署，以更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进各项工作，不断开创我县农业农村工作新局面，为推动全县经济社会高质量发展、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献！