在XX县农业农村局深化农村集体三资管理突出问题整治工作推进会上的讲话

在XX县农业农村局深化农村集体"三资"管理突出问题整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次推进会，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于农村集体"三资"管理的决策部署，全面落实中央一号文件精神，按照省、市工作要求，对2026年全县深化农村集体"三资"管理突出问题整治工作进行再动员、再部署、再推进，确保整治工作取得实实在在的成效，切实维护好村集体和广大农民群众的切身利益，为乡村全面振兴提供坚强保障。

刚才，会议传达了上级有关精神，对全年整治工作进行了全面安排，我完全同意。下面，我就抓好这项工作讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化农村集体"三资"管理突出问题整治的重要意义

农村集体资金、资产、资源，是发展农村集体经济的物质基础，是广大农民群众关注的焦点热点，更是推进乡村全面振兴的重要支撑。管好用好农村集体"三资"，事关农民群众切身利益，事关农村社会和谐稳定，事关党在基层的执政根基。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的重要性紧迫性。

第一，深化"三资"管理整治是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。

党中央高度重视农村集体"三资"管理工作。2025年中央一号文件明确提出，要"持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理""管好用好农村资源资产，严控集体经济经营风险和债务"。农业农村部于2025年12月发布了《农村集体资产监督管理平台术语》行业标准，并将于2026年5月1日正式实施，这为我们推进"三资"管理规范化、标准化、数字化提供了重要遵循。全县上下必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治自觉抓好贯彻落实。

第二，深化"三资"管理整治是维护农民群众切身利益的现实需要。

"三资"管理领域的不正之风和腐败问题，直接侵害农民群众利益，啃食农民群众的获得感幸福感。根据权威统计，2025年各级纪检监察机关查处农村集体"三资"管理领域腐败和作风问题达16.1万件，追回被侵吞、挪用、截留、套取的集体资金12.79亿元。这些触目惊心的数字背后，是农民群众的血汗钱，是集体经济发展的"家底子"。我们必须以零容忍的态度严肃查处侵害集体利益的各类问题，让农民群众切实感受到公平正义就在身边。

第三，深化"三资"管理整治是推动乡村全面振兴的重要保障。

当前，我县正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，农村集体经济在带动农民增收、促进产业发展、改善民生福祉等方面发挥着越来越重要的作用。如果"三资"管理不规范、监管不到位，不仅会造成集体资产流失，更会严重影响农村集体经济健康发展，制约乡村振兴战略实施。只有把"三资"管好用好，才能为乡村全面振兴注入源源不断的动力活力。

二、客观总结成绩，清醒正视农村集体"三资"管理存在的突出问题

近年来，县委、县政府高度重视农村集体"三资"管理工作，持续开展专项整治，取得了一定成效。特别是去年以来，我们聚焦突出问题，动真碰硬整治，有力维护了集体资产安全。

在清理化解债务方面，全县累计清理化解村干部向村集体借款长期未还问题71笔共504.07万元，已清理化解490.86万元，完成率达97.38%。在审计监督方面，我们对124个行政村开展了任期经济责任审计，发现并整改问题83个，有效规范了村级财务和资产资源管理。在制度建设方面，我们推动健全了"四立一督"工作机制，强化了村务公开和民主管理，促进了"三资"管理的规范化制度化。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前"三资"管理领域仍然存在不少突出问题，有的还比较突出、比较顽固，必须引起高度重视。

集体经济收入核算不规范问题时有发生：有的村集体经济收入入账不及时、不完整，存在坐收坐支现象；有的虚报集体经济收入，搞"数字政绩"；有的收益分配不规范，损害群众利益。

帮扶项目资产未落地问题比较突出：部分帮扶项目形成的资产未及时确权到村，产权归属不清、管理责任不明，导致资产闲置浪费甚至流失。

违规签订经济合同问题禁而未绝：有的合同签订不规范，存在口头合同、合同条款不完整、权利义务不对等问题；有的合同定价不合理，资产资源被低价发包、长期占用；有的合同履行不到位，租金收缴不及时甚至流失。

违规出借村集体资金问题仍然存在：少数村干部擅自将集体资金出借个人或企业，有的长期不归还，形成呆账坏账；有的借款程序不规范，缺乏必要的审批手续和担保措施，存在较大风险隐患。

违规举债问题亟需引起重视：部分村集体经济组织举债行为不规范，债务规模持续扩大，偿债压力不断加大，影响集体经济健康发展。

集体财务管理、工程项目管理、劳务用工管理不规范问题依然多发：财务管理方面，有的村财务制度执行不严格，存在"小金库""账外账"；有的票据管理混乱，报销审核把关不严；有的财务公开不及时、不全面、不真实。工程项目管理方面，有的项目招投标不规范，存在围标串标问题；有的项目监管不到位，质量难以保证；有的项目验收走过场，资金使用效率不高。劳务用工管理方面，有的用工记录不规范，工资发放不透明；有的虚报冒领劳务费用，套取集体资金。

这些问题之所以存在，原因是多方面的：从思想认识看，有的乡村干部对"三资"管理重要性认识不足，责任意识、纪律意识不强；从制度建设看，有的制度不健全、不完善，有的制度执行不严格、落实不到位；从监督机制看，有的地方监督力量薄弱，监督手段单一，监督效果不佳；从能力素质看，有的基层财会人员业务不精、责任心不强，难以适应新形势新要求。

三、聚焦重点任务，全力推动农村集体"三资"管理突出问题整治取得实效

今年是深化农村集体"三资"管理突出问题整治的关键之年。全县上下要按照中央和省、市部署要求，聚焦重点领域、关键环节，以钉钉子精神抓好各项整治任务落实。

第一，要在精准排查问题上下功夫

排查发现问题是一切工作的前提和基础。要全面开展"回头看"，组织力量深入各村开展拉网式排查，确保不留死角、不留盲区。要重点排查集体经济收入核算、帮扶项目资产确权、经济合同签订、资金出借、举债行为以及财务管理、工程项目管理、劳务用工管理等方面存在的问题，建立问题台账，实行清单管理。要充分发挥群众监督作用，畅通举报渠道，鼓励群众积极反映问题线索。要运用大数据等信息化手段，通过数据比对分析发现异常情况，提高排查的精准性和效率。

第二，要在分类整改整治上出实招

发现问题不是目的，解决问题才是根本。对排查发现的问题，要分类施策、靶向施治。对集体经济收入核算弄虚作假的，要坚决纠正，追缴违规资金，严肃追究相关人员责任；对帮扶项目资产确权到村未落地的，要限期完成确权登记，明确管护责任，确保资产保值增值；对违规签订经济合同的，要依法依规进行清理规范，维护集体合法权益；对违规出借村集体资金的，要限期收回，完善相关手续，防范资金风险；对违规举债的，要严格规范举债行为，建立债务预警机制，严控债务规模；对财务管理、工程项目管理、劳务用工管理不规范的，要完善制度流程，加强日常监管，堵塞管理漏洞。

第三，要在强化数字赋能上求突破

数字化是提升"三资"监管效能的重要手段。要加快推进农村集体"三资"数字化监管平台建设，按照农业农村部《农村集体资产监督管理平台术语》标准要求，规范数据采集、目录、应用流程，实现数据互认互通、共享共用。要积极推广使用全国农村集体资产财务监管系统，确保2026年5月底前完成会计对账，6月底前完成记账工作。要充分运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现"三资"运行全过程动态监测、实时预警、智能分析，变事后监管为事前事中监管。要积极推进"阳光公开"，通过公开栏、AAA群、手机APP等多种渠道，及时公开"三资"管理信息，让群众看得到、看得懂、能监督。

第四，要在健全长效机制上见成效

整治工作不能一阵风，必须坚持标本兼治、长效常治。要健全完善制度体系，针对整治工作中发现的问题和漏洞，及时修订完善相关制度规定，扎紧制度笼子。要强化民主决策机制，严格落实"四议两公开"制度，重大事项必须经村民代表大会讨论决定，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。要加强财务规范化管理，健全村级财务管理制度，规范资金收支流程，加强票据审核把关，确保每一笔资金来去清楚、账目明晰。要建立审计监督机制，定期开展村级财务审计和村干部经济责任审计，及时发现问题，形成有效震慑。要完善考核评价机制，将"三资"管理纳入乡村干部考核内容，压实工作责任，推动工作落实。

第五，要在严肃执纪问责上动真格

纪律是管党治党的"戒尺"，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。要加大对"三资"管理领域违纪违法问题的查处力度，对发现的侵占、挪用、截留、套取集体资金等问题，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。要严格落实"一案双查"，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导的责任。要坚持以查促改、以查促建，对典型案件要一案一剖析、一案一警示，深入剖析原因，堵塞制度漏洞，做到查处一案、警示一片、治理一域。

四、强化组织保障，确保农村集体"三资"管理突出问题整治工作落到实处

深化农村集体"三资"管理突出问题整治是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大。全县上下要以高度的责任感和使命感，加强组织领导，强化协同配合，狠抓工作落实，确保整治工作取得实效。

第一，要压实工作责任

县农业农村局要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调、业务指导和督促检查；各乡镇（街道）要切实负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各村要落实主体责任，村党组织书记作为第一责任人，要对"三资"管理负总责，确保各项整治任务落到实处。要建立健全工作保障机制，明确责任清单、任务清单、时限清单，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。

第二，要形成工作合力

"三资"管理涉及多个部门，要建立健全部门协同工作机制，明确各自职责分工，加强协调配合，形成齐抓共管的工作格局。纪检监察机关要发挥监督保障作用，严肃查处"三资"管理领域违纪违法问题；财政部门要加强村级财务管理和指导，完善制度机制，保障资金安全；审计部门要加强审计监督，规范资源开发利用；司法部门要加强法律服务，依法维护集体合法权益。各乡镇（街道）各部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。

第三，要加强队伍建设

做好"三资"管理工作，关键在人，关键在队伍。要加强"三资"管理队伍建设，选优配强工作人员，加强业务培训和能力提升，提高履职能力和业务水平。要加强村级财会人员管理，明确职责和操作规范，加大报酬待遇保障力度，稳定基层财会队伍，提升专业素养。

第四，要强化督查考核

督查考核是推动工作落实的重要抓手。要建立健全督查考核机制，定期对整治工作推进情况和重点任务完成情况进行专项检查，及时通报情况、反馈问题、督促整改。要将"三资"管理突出问题整治工作纳入年度绩效考核，对工作推进有力、成效明显的予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢、问题突出的予以通报批评、约谈提醒，对造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。

第五，要营造浓厚氛围

良好的氛围是推动工作的重要保障。要采取灵活多样的形式，加强对"三资"管理政策法规和整治工作的宣传引导，提高群众知晓度和参与度。要注重挖掘培育工作中的好经验好做法，及时总结推广，发挥典型示范引领作用。要加强舆论监督，及时曝光典型案例，形成强大震慑，营造全社会关心支持"三资"管理工作的良好氛围。

同志们，做好农村集体"三资"管理突出问题整治工作使命光荣、责任重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进各项整治工作，不断开创我县农村集体"三资"管理工作新局面，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献！