在XX区深化街区党建暨“三区”融合发展推进会上的讲话

在XX区深化街区党建暨“三区”融合发展推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区深化街区党建暨“三区”融合发展推进会，主要任务是深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面部署深化居民小区、楼宇园区、开放街区“三区”融合发展的各项工作，动员全区上下以更高站位、更实举措、更强担当，奋力开创我区城市基层党建工作新局面。刚才，区委组织部对具体工作作了部署，区住建局、综合行政执法局、市场监管局三家单位也作了很好的交流发言，体现了齐抓共管的决心和思路。下面，我讲三点意见。

一、把握时代脉搏，深刻领悟“三区”融合的战略考量与现实意义

推进居民小区、楼宇园区、开放街区“三区”融合发展，是区委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重要决策部署。这不仅是城市基层党建的一项创新实践，更是推动区域治理体系和治理能力现代化、实现高质量发展的关键一招。我们必须跳出传统思维定势，从全局和战略高度来认识和把握。

第一，“三区”融合是顺应城市发展规律的必然选择

现代城市是一个生命体、有机体，各个组成部分紧密相连、相互依存。过去，居民小区、楼宇园区、开放街区在规划建设和日常管理上相对独立、功能分割，形成了“咫尺天涯”的壁垒，制约了城市空间的整体效能和发展活力。推动“三区”融合，就是要打破这种围墙思维，拆除物理和制度的壁垒，推动城市各功能单元从“条块分割”向“有机整合”转变，从“各自为战”向“协同共生”演进，让城市血脉更畅通、肌体更健康。

第二，“三区”融合是激活高质量发展动能的核心引擎

居民小区是民生服务的基石，蕴藏着巨大的消费潜力；楼宇园区是创新创造的策源地，集聚着优质的产业资源；开放街区是城市活力的展示带，承载着丰富的商业业态。推动“三区”融合，本质上是一场深刻的资源重构和价值再造。通过党建引领，能够有效链接小区的“生活圈”、楼宇的“工作圈”和街区的“商业圈”，促进人才、技术、资本、数据等要素在“三区”之间高效流转、优化配置，从而催生新业态、新模式、新场景，为区域经济发展注入源源不断的强劲动力。

第三，“三区”融合是提升基层治理效能的根本路径

“三区”是社会矛盾和治理难题最集中的地方，也是服务群众、凝聚人心的最前沿。基层治理的根基在于强大的组织体系。党建就是贯穿“三区”融合的“红线”和主轴。只有坚持党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、发展优势，才能有效统筹不同主体、协调不同利益、整合不同诉求，形成“一盘棋”的治理格局。这正是实现让城市更有温度、治理更有精度、发展更有力度的实践要求。

全区各级党组织和广大党员干部必须统一思想，深刻认识到推进“三区”融合不是一道“选择题”，而是一道关乎长远发展的“必答题”，必须坚定不移、全力以赴。

二、锚定目标任务，以三大专项行动筑牢“三区”融合的坚实根基

推动“三区”融合，党建工作必须先行一步、标准更高。根据区委部署，今年要在全区同步启动小区党建“提质增效”、商务社区党建“规范提升”和街区党建“迭代升级”三大专项行动。这三大行动互为支撑、各有侧重，共同构成了“三区”融合的组织基础和工作载体。

第一，深入开展小区党建“提质增效”行动，筑牢基层治理的“稳定器”

居民小区是社会治理的最小单元，也是“三区”融合的出发点和落脚点。这项行动的核心是强组织、优服务、聚民心。

一要持续织密组织体系。要巩固深化党建引领小区治理成果，确保党的组织和工作全覆盖、无盲区。在巩固现有成果的基础上，要推动党组织向新型居住区、业委会、物业服务企业延伸。截至今年第一季度，全区小区党组织覆盖率已达到98.7%，建立“红色业委会”210个，“红色物业”覆盖率超过85%。下一步的目标是年底前实现两个全覆盖。

二要全面激活“红色细胞”。要充分发挥小区党员的先锋模范作用，深化“党员楼道长”“党员中心户”等机制，让他们成为政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员。要健全需求、资源、项目“三张清单”制度，引导党员主动认领服务岗位，让“有时间、有能力、有热情”的党员在小区治理中唱主角。

三要精准优化服务供给。要建好用好“家门口”的党群服务微阵地，整合民政、卫健、文体等部门资源，将更多高频便民服务事项下沉到小区。要聚焦“一老一小”等重点群体，联合专业社会组织，提供精准化、个性化的服务，切实提升居民的获得感和幸福感。

第二，深入开展商务社区党建“规范提升”行动，打造经济发展的“助推器”

楼宇园区是经济最活跃、人才最集中的地方，党建工作必须占领和巩固的重要阵地。这项行动的核心是扩覆盖、强服务、促发展。

一要着力扩大有效覆盖。要紧盯重点商务楼宇、产业园区和互联网、科创等新兴领域，持续加大“两个覆盖”攻坚力度。要创新党组织设置方式，积极探索建立楼宇联合党委、产业链党建联盟等，把党的工作触角延伸到每一个市场主体。今年第一季度，全区新建“两新”组织党组织23个，其中楼宇党组织15个，覆盖白领员工超过2000人，要继续保持这个势头。

二要着力创新服务模式。要将党建工作与优化营商环境深度融合，依托像XX数字商务社区党群服务中心这样的枢纽型阵地，为楼宇企业提供政策咨询、人才引进、融资对接、法律援助等“一站式”服务。要变“被动服务”为“主动问需”，定期开展走访调研，精准掌握企业发展难题，真正把党的关怀和组织的温暖送到企业家和员工心坎上。

三要着力促进产城融合。楼宇党组织不能“关起门来搞党建”，要主动融入区域发展大局。要引导楼宇企业履行社会责任，开放内部资源，参与社区公益，形成楼宇与社区、企业与居民之间的良性互动。要探索构建“楼宇生态圈”，促进楼宇内企业上下游联动、跨界合作，实现互利共赢。

第三，深入开展街区党建“迭代升级”行动，当好融合发展的“连接器”

街区是连接小区与楼宇的天然纽带，是融合发展的核心场域。这项行动的核心是优空间、强阵地、促共治。

一要着力重塑空间功能。要盘活街区内的闲置空间、零星地块，通过“微改造、精提升”，将其打造为集党群活动、便民服务、文化休闲、创新创业于一体的“共享客厅”。要学习借鉴先进地区经验，打破封闭小区与公共街区的物理界限，推动内部道路、绿地、公共设施向社会开放，提升街区通达性和公共性。

二要着力建强服务阵地。要持续优化“街道党群服务中心—社区党群服务站—网格（小区）党群服务点”三级阵地网络体系。今年，全区计划对20个社区党群服务中心进行“迭代升级”。第一季度已完成5个，平均服务面积拓展了15%，功能复合性显著增强。升级改造不仅是硬件的提升，更是服务理念和运营模式的革新，要引入更多专业力量，提供更多群众喜闻乐见的服务项目。

三要着力丰富共治场景。要深化“街乡吹哨、部门报到”机制，推动综合执法、市场监管、公安交警等力量常态化下沉街区，实现“一支队伍管执法”。要广泛发动街区商户、驻区单位、社会组织、新就业群体等多元主体参与街区治理，组建“街区治理联盟”，共商街区事务、共建美好环境、共享治理成果。

三、坚持破立并举，开创“三区”深度融合高质量发展新格局

深化“三区”融合发展，是一项系统工程，既要通过专项行动打好基础，更要注重体制机制的创新突破，在“破壁”与“重构”中实现系统性重塑。

第一，以组织重构为牵引，坚决打破要素流动的壁垒

当前，“三区”融合最大的障碍是组织壁垒和隶属关系壁垒。必须通过组织体系的重构，建立跨领域、跨层级、跨地域的联动机制。

一是要建立“大工委”运行机制。街道党工委要切实发挥领导核心作用，吸纳辖区内重要的楼宇园区党组织负责人、驻区单位党员共同组成“大工委”，定期召开联席会议，共同研究解决跨区域、跨领域的重大问题。

二是要推行“交叉任职”工作方法。要积极探索社区党组织书记与楼宇（园区）党组织书记、物业党支部书记交叉任职，或者互派党建指导员，通过人员的融合带动思想、工作和资源的深度融合，变“被动协调”为“主动协同”。

三是要用好“党建联盟”功能平台。要围绕重点产业、重点商圈、重点项目，组建实体化运作的党建联盟，让联盟成为资源整合的平台、项目合作的平台、服务发展的平台，实现组织共建、活动共联、资源共享、品牌共塑。

第二，以共治共享为目标，有效实现治理效能的聚变

融合成效最终要体现在治理效能的提升和群众的切身感受上。要建立一套行之有效的共治共享机制，让资源在融合中增值、服务在融合中升级。

一是要推动资源清单共享。要建立全区统一的“三区”融合资源信息平台，将各单位、各领域的阵地资源、服务资源、人力资源、文化资源等全部纳入清单，明确开放时间、使用方式。例如，在停车位问题上，要大力推广“错时共享”模式，通过党组织牵线搭桥，推动商务楼宇在夜间和周末向周边居民开放停车位，居民小区在日间向楼宇白领提供车位，实现互惠互利。

二是要推动需求清单共解。要完善“群众点单、平台派单、多元接单”的服务闭环机制。居民提出的微心愿，可以由楼宇的企业党员来认领；企业员工的子女托管难题，可以由社区的“四点半课堂”来承接。通过精准的需求匹配，让服务供给更有效率、更有温度。

三是要推动治理难题共破。对于跨区域的顽瘴痼疾，交通疏导、安全生产、“老大难”问题，要由街道社区党组织牵头，组织相关单位、楼宇、商户、居民代表召开“诸葛竞会”，组建联合行动队，共同制定方案、共同参与整治、共同监督成效，变“单打独斗”为“联合作战”。

第三，以共富共赢为愿景，充分激发区域发展的活力

“三区”融合的最高境界是发展融合，最终目标是实现共同富裕、共同繁荣。要将党建工作的成效转化为实实在在的发展成果，惠及每一位市民和市场主体。

一是要打造“十五分钟党群服务圈”。要以党群服务中心为圆心，科学布局各类服务设施，确保企业和群众在十五分钟步行范围内，能够享受到便捷、高效、优质的党务、政务和生活服务。

二是要培育“街区特色经济带”。要鼓励楼宇内的龙头企业与街区的小微商户结对合作，通过品牌联名、文化共建等方式，策划“就‘近’消费”“社区打卡”等活动，打造网红时尚和文化味足的特色消费街区，实现流量变现。

三是要构建“人人有感发展共同体”。“三区”融合工作做得好不好，最终的评价权在人民群众手中。各项工作的出发点和落脚点，都要放在提升群众的获得感、幸福感、安全感和认同感上。要让居民生活更方便、白领工作更舒心、商户经营更兴旺，让每个人都能感受到融合发展带来的可喜变化，从而发自内心地认同、支持和参与到这项工作中来，形成共建共治共享的生动局面。

同志们，深化街区党建、推进“三区”融合，责任重大，使命光荣。全区各级党组织要切实扛起主体责任，各街镇党（工）委要当好“一线总指挥”，各相关部门要主动作为、密切配合。希望大家以本次会议为新的起点，撸起袖子加油干，奋力谱写XX区城市基层党建和高质量发展的新篇章！