在市民营经济高质量发展座谈会上的讲话

在市民营经济高质量发展座谈会上的讲话

各位企业家朋友，同志们：

今天，我们齐聚一堂召开本次民营经济高质量发展座谈会，核心任务是深入学习贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的系列决策部署。系统复盘我市民营经济发展历程中的成效与经验，精准研判当前形势变化中的机遇与挑战，科学谋划下一阶段重点工作的路径与举措，进一步凝聚政企同心、共促发展的强大合力，奋力推动我市民营经济在高质量发展的新征程上实现新跨越、取得新突破。在此，我代表xx市发展改革委，向长期以来扎根xx、深耕实业，为全市经济社会发展、民生改善、就业稳定作出突出贡献的广大民营企业家，表示最衷心的感谢！向奋战在民营经济发展一线、攻坚克难、锐意进取的各位同志，致以最诚挚的问候！

一、回首奋进之路：充分认识民营经济发展取得的历史性成就与系统性突破

近年来，市委、市政府始终坚持“两个毫不动摇”，将民营经济置于全市经济社会发展的核心战略位置，以“时时放心不下”的责任感统筹推进民营经济发展工作。持续深化政策供给、优化营商环境、强化要素保障、激发市场活力，全市民营经济呈现出“总量稳步攀升、结构持续优化、质效同步提升、活力不断迸发”的良好发展态势，成为推动我市经济高质量发展的“压舱石”“主引擎”和“稳定器”。

（一）经济总量稳步跨越，核心支撑地位持续巩固

民营经济已从“重要补充”成长为“主体力量”，成为拉动全市经济增长的核心引擎。2024年，全市民营经济增加值突破千亿元大关，达到1368.16亿元，占全市地区生产总值的比重提升至53.7%，充分彰显了民营经济在我市经济格局中的主导地位。进入2025年，增长态势持续向好，上半年民营经济增加值达785.32亿元，占地区生产总值比重进一步提升至55.4%，较上年同期提高1.7个百分点。2025年全市实现地区生产总值2648.87亿元，同比增长6.0%，其中民营经济贡献率达62.3%，拉动全市经济增长3.7个百分点，成为支撑经济增长的中坚力量。从产业贡献来看，民营经济在工业、服务业、农业等领域全面发力，2025年民营工业增加值占规上工业比重达48.6%，民营服务业营收占服务业总量的61.2%，民营农业经营主体带动农户增收面达72.5%，多维度筑牢了全市经济发展的根基。

（二）市场主体量质齐升，创新创造活力竞相迸发

随着营商环境持续优化和政策红利精准释放，我市民营市场主体实现“量的增长”与“质的提升”双突破。截至2025年底，全市民营市场主体总量达89.6万户，同比增长12.8%，其中民营企业12.3万户，个体工商户77.3万户，分别同比增长18.5%、11.2%，新增经营主体数量连续两年突破10万户，市场主体活跃度达85.7%，位居全省前列。民营企业创新能力持续增强，已成为推动科技创新、产业升级的核心力量。2024年，全市民营企业研发投入达82.6亿元，同比增长21.4%，占全市研发投入总量的68.9%；新增发明专利286件，其中民营企业占比达72.1%；规模以上民营工业增加值占规上工业比重达到30.1%，较上年提升2.3个百分点，培育形成国家级专精特新“小巨人”企业18家、省级专精特新企业65家、高新技术企业320家，形成了“创新型中小企业—专精特新企业—高新技术企业—‘小巨人’企业”的梯度培育体系。

（三）产业结构加速优化，转型升级步伐蹄疾步稳

民营经济从传统的商贸服务、简单加工制造，逐步向高端装备制造、新材料、电子信息、生物医药、现代物流、文化旅游等高端领域和新兴产业拓展延伸，产业布局更趋合理、产业链条更趋完善。在高端制造领域，我市民营企业在智能装备、精密零部件、新能源汽车配套等领域形成集群优势，2025年高端制造领域民营规上企业达86家，实现产值320亿元，同比增长19.2%；在新材料领域，民营企业在特种陶瓷、高分子材料、新能源材料等细分领域突破关键技术，产品市场占有率位居全省前列；在现代服务领域，民营物流、电商、文旅企业快速崛起，培育形成省级现代服务业集聚区8个，民营服务业企业营收超1500亿元，同比增长15.8%。同时，传统民营制造业转型升级成效显著，通过技术改造、设备更新、工艺升级，全市超60%的传统民营工业企业完成数字化转型，单位工业增加值能耗同比下降8.3%，产业绿色化、智能化、高端化水平持续提升。

（四）区域布局日趋协调，县域民营经济活力凸显

围绕“一核引领、三极支撑、全域协同”的区域发展布局，民营经济在各县区实现差异化、特色化发展。主城区聚焦高端服务业、科技创新领域，培育形成数字经济、现代金融、总部经济等民营产业集群，民营经济增加值占GDP比重达65.2%；各县域依托资源禀赋、产业基础，打造特色民营产业集群，如xx县的农产品加工、xx县的装备制造、xx县的新能源材料等，形成“一县一业、一县一品”的发展格局。2025年，县域民营经济增加值占全市民营经济总量的48.3%，较上年提高2.1个百分点，县域民营经济成为推动乡村振兴、促进城乡融合发展的重要支撑。同时，民营经济在吸纳就业、改善民生方面发挥着不可替代的作用，截至2025年底，全市民营经济从业人员达210万人，占全市就业人员总数的78.5%，其中吸纳高校毕业生就业占比达82.1%，为稳定就业大局、增加居民收入、保障社会和谐作出重要贡献。

（五）开放合作不断深化，品牌影响力持续扩大

我市民营企业积极融入国内国际双循环新发展格局，主动参与“一带一路”建设、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，加快“走出去”步伐。2025年，全市民营外贸进出口总额达420亿元，同比增长28.6%，占全市外贸进出口总额的72.4%，其中出口额260亿元，同比增长32.1%，产品出口至全球120多个国家和地区，涵盖机电产品、农产品、化工产品等多个品类。同时，民营企业积极开展跨区域合作，与长三角、珠三角、成渝地区等产业发达地区建立合作项目280余个，引进民营资本到位资金超600亿元，有效提升了我市民营经济的开放水平和品牌影响力。涌现出一批具有全国影响力的民营品牌，全市拥有中国驰名商标32件，其中民营企业占比达87.5%，省级著名商标186件，民营企业品牌价值持续提升。

二、聚焦破题之要：精准把握推动民营企业创新发展的关键举措与实践路径

创新是引领发展的第一动力，是民营企业做大做强、行稳致远的核心命脉。我市始终坚持把支持民营企业技术创新作为推动民营经济高质量发展的核心抓手，以政策赋能、平台支撑、要素保障、生态优化为着力点，着力破解民营企业创新发展中的痛点、堵点、难点问题，全力提升民营企业核心竞争力。

（一）强化政策精准赋能，引导民营企业加大研发投入

构建“1+N”民营经济创新政策体系，出台《xx市推进科技创新五项改革实施意见》《xx市关于鼓励科技研发平台改革的意见》《xx市支持民营经济高质量发展若干政策措施》等一系列政策文件，形成覆盖创新研发、平台建设、人才引育、成果转化、金融支持等全链条的政策支撑体系，确保民营企业创新发展“有章可循、有策可依”。全面落实研发费用加计扣除政策，自2023年1月1日起，对民营企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销，切实降低民营企业创新成本。2025年，全市为民营企业落实研发费用加计扣除额超45亿元，惠及民营企业2100余家。加大财政资金支持力度，设立规模50亿元的民营经济发展专项资金、10亿元的科技创新专项资金，通过事前补助、事后奖补、贷款贴息等方式，重点支持民营企业研发项目、创新平台建设、高新技术企业培育、专精特新企业发展。2025年，累计下达各类创新奖补资金12.8亿元，引导民营企业新增研发投入35亿元。建立政策落实闭环机制，通过“政策直达快享”平台、政企对接会、上门宣讲等方式，推动惠企政策精准落地，确保研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发投入奖励等政策“应享尽享、应享快享”，让民营企业真正感受到政策温度、享受到政策红利。

（二）搭建创新平台载体，推动产学研深度融合

坚持“平台共建、资源共享、成果共用”原则，打造多层次、多元化的民营经济创新平台体系，打通创新资源与民营企业的对接通道。加快市级创新平台建设，依托高校、科研院所和龙头民营企业，共建市级重点实验室28个、工程技术研究中心42个、企业技术中心56个、工业设计中心18个，其中民营企业牵头建设的平台占比达75%，为民营企业提供技术研发、工艺改进、产品设计等专业化服务。深入推进“秦创原”创新驱动平台xx分平台建设，打造民营工业企业技术研发项目共享平台，建立“科技资源库+项目需求库”双向对接机制，发布前沿科技成果1200余项、民营企业技术需求800余项，推动创新资源高效配置。深化产学研合作，引导民营企业与清华大学、北京大学、西安交通大学等50余所高校、科研院所建立合作关系，共建产学研合作平台160余个，实施产学研合作项目220余项，转化科技成果380余项，解决技术难题650余个。支持民营企业参与“揭榜挂帅”、重大科技项目攻关，2025年，民营企业参与省级以上重大科技项目35项，获得科技经费支持2.8亿元。鼓励民营企业建设省级以上创新平台，截至2025年底，全市民营企业拥有国家级创新平台12个、省级创新平台48个，创新平台对民营企业的支撑作用持续凸显。

（三）完善科技金融服务，破解民营企业融资难题

聚焦民营企业“融资难、融资贵、融资慢”的核心痛点，探索“科技+金融+产业”融合新模式，构建覆盖民营企业初创、成长、成熟等不同发展阶段的融资支持体系。拓宽直接融资渠道，建立民营企业上市挂牌后备资源库，入库企业达120家，实施“一对一”培育服务。2025年，全市新增民营上市公司2家，累计达8家；新增新三板挂牌企业5家，累计达22家；新增区域股权交易中心挂牌企业38家，累计达186家，直接融资规模达180亿元。创新科技金融产品，推出“科创贷”“专精特新贷”“知识产权质押贷”等专属金融产品，累计发放贷款超60亿元，惠及民营企业4200余家。建立风险补偿机制，设立规模10亿元的科技信贷风险补偿基金，对金融机构为民营企业提供的科技信贷业务给予风险补偿，降低金融机构放贷风险。鼓励科技创投基金发展，引导社会资本投向民营科技型中小企业，全市备案科技创投基金规模达30亿元，投资民营科技项目150余个，投资金额超18亿元。优化金融服务流程，推动金融机构简化审批流程、降低贷款利率，2025年，民营企业贷款加权平均利率为4.2%，较上年下降0.35个百分点，民营企业融资成本持续降低。

（四）加强知识产权保护，激发民营企业创新活力

坚持“保护就是发展、创新就是未来”理念，构建严格的知识产权保护体系，为民营企业创新发展保驾护航。完善知识产权保护政策体系，出台《xx市强化知识产权保护工作实施方案》，建立知识产权行政保护、司法保护、社会保护协同机制，形成知识产权保护合力。强化知识产权行政执法，开展“铁拳”“护航”等专项行动，严厉打击侵犯民营企业知识产权违法行为，2025年，查处知识产权侵权案件120件，涉案金额超8000万元，移送司法机关案件15件。完善知识产权司法保护，健全知识产权审判专门机制，加大对民营企业知识产权侵权行为的惩处力度，2025年，审结知识产权民事案件280件，为民营企业挽回经济损失1.2亿元。建立知识产权维权援助机制，在各县区设立知识产权维权援助中心，为民营企业提供免费维权咨询、法律援助、证据保全等服务，降低民营企业维权成本。加强知识产权宣传培训，开展知识产权进企业、进园区活动，每年培训民营企业家、知识产权管理人员超5000人次，提升民营企业知识产权保护意识和能力。2025年，全市民营企业知识产权申请量达1.2万件，同比增长18.5%，其中发明专利申请量达3500件，同比增长22.3%，创新活力持续激发。

（五）强化人才引育留用，夯实民营企业创新根基

人才是创新的核心要素，是民营企业发展的第一资源。我市坚持“引才、育才、用才、留才”并举，为民营企业创新发展提供坚实的人才支撑。完善人才引育政策，出台《xx市支持民营企业引才用才若干措施》，对民营企业引进高层次人才、急需紧缺人才给予安家补贴、薪酬补贴、科研经费支持，2025年，为民营企业引进高层次人才280名、急需紧缺人才1200名。加强校企合作，推动高校、职业院校与民营企业共建人才培养基地，开设订单班、现代学徒制班，为民营企业培养技能型人才2.5万人。搭建人才交流平台，举办民营企业人才招聘会、技能大赛、创新创业大赛，为民营企业与人才搭建对接桥梁，2025年，举办各类人才对接活动60余场，达成就业意向超3万人次。优化人才服务环境，为民营企业人才提供落户、住房、医疗、子女教育等一站式服务，解决人才后顾之忧。建立民营企业家培训体系，与中央党校、省委党校、知名高校合作，开展民营企业家专题培训，每年培训民营企业家超1000人次，提升民营企业家的战略思维、创新能力和经营管理水平。

三、厚植兴业之土：持续优化民营经济高质量发展的一流营商环境

营商环境是企业生存发展的土壤，是区域竞争力的核心体现。我市始终坚持“营商环境没有最好，只有更好”的理念，以市场化、法治化、国际化为导向，持续深化“放管服”改革，打造政务服务优、法治保障强、市场氛围好的一流营商环境，让民营企业在xx投资放心、发展安心、生活舒心。

（一）深化“放管服”改革，提升政务服务效能

以“减环节、减材料、减时限、减费用”为核心，持续推进行政审批制度改革，打造高效便捷的政务服务体系。全面推行“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批模式，对民营企业投资项目、企业开办、资质办理等事项，实行“容缺受理”，降低办事门槛；对符合条件的事项，实行“告知承诺制”，实现“即来即办”；对涉及多部门的审批事项，实行“联合踏勘、并联审批”，提升审批效率。优化企业开办服务，将企业开办时间从3个工作日压缩至1.5个工作日，实现“一窗通办、一网通办、当场办结”，2025年，全面实现企业开办1个工作日内办结，其中最快可在0.5个工作日完成，企业开办材料由原来的6份压缩至2份，费用全免。深化“一件事一次办”改革，围绕民营企业开办、经营、注销等全生命周期，梳理推出“企业开办一件事”“项目审批一件事”“税务办理一件事”等高频事项120项，实现“一次告知、一次申请、一次办结”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，梳理政务服务事项2800余项，96%以上政务服务事项实现网上办理，“最多跑一次”事项占比达98%，政务服务事项平均办理时限压缩82.86%，企业和群众的获得感、满意度持续提升。加强数字政府建设，升级政务服务一体化平台，实现政务服务事项“一网通办”“全域通办”，推动数据共享共用，打破信息壁垒，让数据多跑路、企业少跑腿。

（二）强化法治保障，维护民营企业合法权益

法治是最好的营商环境。我市坚持用法治思维和法治方式推动民营经济发展，构建公平公正、透明可预期的法治环境。健全涉企法规政策体系，严格落实《中华人民共和国中小企业促进法》《xx省民营经济发展促进条例》等法律法规，制定完善我市配套政策，确保民营企业在市场准入、要素获取、公平竞争、权益保护等方面享有与国有企业同等待遇。规范涉企执法行为，推行“综合执法+柔性执法”模式，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”清单制度，杜绝任性执法、选择性执法、重复执法，2025年，清理规范涉企执法行为30余项，减少不必要执法检查。强化司法保护，健全涉企纠纷多元化化解机制，建立民营企业纠纷快速处置通道，通过调解、仲裁、诉讼等方式，快速化解民营企业纠纷，2025年，化解民营企业纠纷3500余件，化解成功率达92%。加强法律服务保障，组建民营企业法律服务团，为民营企业提供免费法律咨询、合同审查、法律培训等服务，每年开展民营企业法治培训50余场，覆盖民营企业超2000家。各县区同步发力，xx区司法局出台优化营商环境专项措施，推进“法官+”诉源治理，完善公证服务、法律援助，切实提升基层法治化服务水平，为民营企业发展筑牢法治屏障。

（三）创新监管方式，提升治理服务水平

坚持“监管有为、服务有效”，积极探索新型监管模式，切实减轻企业负担，提升治理效能。在重点领域推行“互联网+监管”，实施“互联网+食品安全”智慧监管、生态环境分级分类监管，实现精准监管、高效监管。深化环境影响评价分类管理试点改革，对符合条件的小微企业、低风险项目探索“零费用”“零耗时”简易审批，最大限度降低制度性交易成本。各县区对标一流、争先创优，xx区以“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、服务最好”为目标持续优化营商环境，办事企业和群众满意度长期稳定在99%以上。我市多项优化营商环境创新做法入选省级典型经验，形成一批可复制、可推广的xx模式，为全市乃至全省营商环境提升贡献了实践经验。

（四）健全要素保障，破解企业发展瓶颈

聚焦民营企业发展中的用地、用工、用能、物流等关键要素，健全精准高效的要素保障机制。优化土地资源配置，优先保障民营重点产业项目、科技创新项目用地需求，推行“标准地+承诺制”供地模式，提高土地利用效率。强化用工保障，搭建企业用工对接平台，开展订单式技能培训，落实稳岗返还、社保补贴等政策，缓解民营企业用工难、用工贵问题。完善用能保障，合理降低民营企业用水、用电、用气成本，落实差别化电价、水价政策，支持绿色低碳、高新技术民营企业发展。优化物流体系，加快物流园区、冷链物流基地建设，降低民营企业物流成本，提升产品流通效率。

四、勇担奋进之责：以更大力度推动民营经济高质量发展再上新台阶

当前，我市民营经济发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，既面临宏观经济复苏、产业政策加持、区域战略叠加的重大机遇，也面临市场竞争加剧、要素成本上升、创新能力不足等现实挑战。全市上下要进一步提高政治站位、强化责任担当，以更大决心、更实举措、更优服务，推动民营经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）狠抓政策落地见效，释放更大惠企红利

坚持政策落实与企业需求同频共振，坚决打通政策执行“最后一公里”。健全政策宣传解读机制，用好政府门户网站、新媒体平台、企业服务专员等渠道，开展常态化政策宣讲，确保民营企业对惠企政策应知尽知、准确把握。建立政策落实跟踪督办机制，对研发费用加计扣除、税收减免、财政奖补、融资支持等重点政策实行清单化管理、项目化推进，定期开展督查评估，及时解决政策落地中的堵点、难点、痛点问题。完善企业诉求响应机制，依托企业服务热线、政企沟通平台，快速受理、高效办结企业反映的问题，做到“事事有回音、件件有着落”，让政策红利真正转化为企业发展的强劲动力。

（二）坚持创新驱动引领，增强企业核心竞争力

把创新摆在民营经济发展的核心位置，持续完善创新生态，培育新质生产力。加大民营企业创新培育力度，健全高新技术企业、专精特新企业、瞪羚企业梯度培育体系，支持民营企业攻克关键核心技术，参与产业链供应链协同创新。深入推进产学研深度融合，鼓励民营企业与高校、科研院所共建创新联合体、产业技术联盟，加快科技成果就地转化和产业化。支持民营企业数字化、绿色化转型，实施数字化改造专项行动，引导企业开展节能降碳、清洁生产，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化迈进。

（三）持续优化营商环境，打造投资发展高地

以营商环境迭代升级为抓手，持续擦亮xx营商环境品牌。进一步精简行政审批事项，压缩审批时限，推进更多高频政务服务事项“跨省通办”“免申即享”。健全公平竞争审查机制，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争。完善政企常态化沟通机制，定期召开企业家座谈会、政企对接会，真心实意听取企业意见，用心用情为企业纾困解难。大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围，让民营企业在xx安心经营、放心投资、专心创业。

（四）强化统筹协同发力，凝聚发展强大合力

发改、工信、财政、税务、金融、人社等部门要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、密切配合，形成推动民营经济发展的工作合力。加强对民营经济运行态势的监测分析，精准研判发展趋势，提前谋划应对举措。强化典型示范引领，总结推广民营企业发展、营商环境优化的好经验好做法，宣传优秀民营企业家先进事迹，激发全社会干事创业活力，共同推动民营经济高质量发展。

五、饱含殷切之盼：对广大民营企业家的几点希望

民营经济兴则xx兴，民营企业强则xx强。广大民营企业家是xx发展的宝贵财富，是推动高质量发展的生力军。借此机会，我提四点希望：

（一）坚定发展信心，抢抓时代机遇

希望大家始终保持战略定力，深刻认识我国经济长期向好的基本面没有改变，支持民营经济发展的方针政策没有改变。准确把握国家重大战略机遇和我市产业发展方向，坚定扎根xx、深耕实业的决心，在危机中育新机、于变局中开新局，以敢闯敢干的勇气抢抓机遇、做大做强。

（二）坚持创新引领，勇攀发展高峰

希望大家把创新作为企业发展的生命线，加大研发投入，引育创新人才，积极运用新技术、新材料、新工艺，加快产品升级、模式创新、管理革新。主动融入全市产业布局，勇当科技创新的先行者、产业升级的主力军，努力在细分领域打造单项冠军，向产业链价值链高端攀升。

（三）坚守实业初心，勇担社会责任

希望大家坚守主业、深耕实业，弘扬工匠精神，严把质量关口，打造更多知名品牌。自觉践行社会责任，稳定就业岗位，参与公益事业和乡村振兴，依法诚信经营、照章纳税，积极构建和谐劳动关系，实现企业发展与社会进步同频共振。

（四）严守合规底线，永葆发展活力

希望大家牢固树立法治意识、规则意识、诚信意识，自觉遵守法律法规和市场秩序，坚守安全生产、生态环保底线，做到合规经营、行稳致远。以开放包容的姿态拓展合作空间，加强行业协作，实现抱团发展、共赢发展，共同维护我市民营企业良好形象。

各位企业家朋友、同志们，推动民营经济高质量发展，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，政企同心、携手奋进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写我市民营经济高质量发展新篇章，为加快建设现代化新xx作出新的更大贡献！

谢谢大家！