X市农业农村局党组书记、局长在全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会上的讲话

X市农业农村局党组书记、局长在全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示精神，全面落实中央、省、市纪委监委最新部署要求，对全市农业农村领域集中整治工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，市监委委员XX同志作了讲话，站位高远、要求明确，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识集中整治的极端重要性和现实紧迫性

整治群众身边不正之风和腐败问题，是党中央交给我们的重大政治任务，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是推动全面从严治党向基层延伸的关键举措。我们必须从政治上看、从政治上抓、从政治上落实，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起这一重大政治责任。

第一，这是我们必须扛牢的“主战场”责任，务必始终保持清醒头脑。农业农村系统直接面向基层、直面群众，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。这个领域的不正之风和腐败问题，群众感受最直接、反映最强烈。从近年来查处的案件和巡视巡察反馈的情况看，我市农业农村领域还存在一些不容忽视的问题：有的地方集体资产管理混乱，村办企业“失管脱管”，集体资产被侵占、被挪用；有的地方高标准农田建设等工程项目中，存在虚假招标、违规转包、偷工减料等问题；有的地方惠农政策落实打折扣、搞变通，群众该得的补贴拿不到、拿不全；有的基层干部作风漂浮、吃拿卡要，甚至在扶贫、救济等资金上伸“黑手”。这些问题发生在群众身边，损害的是群众的切身利益，啃食的是群众的获得感、幸福感，挥霍的是群众对党的信任。我们农业农村系统处在整治工作的最前沿、第一线，是名副其实的“主战场”。全系统各级党组织和广大党员干部务必保持清醒头脑，深刻认识到这场斗争的严峻性、复杂性、长期性，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决摒弃“差不多”“过得去”“老好人”等错误倾向，以刀刃向内的勇气、刮骨疗毒的决心，主动自查自纠，敢于正视问题、直面矛盾，切实把这一政治任务抓紧抓实抓出成效。

第二，这是我们必须啃下的“硬骨头”，务必深刻把握斗争的严峻性。经过前期的整治，面上的显性问题得到了一定程度的遏制，但一些深层次的顽瘴痼疾还没有彻底根除，一些隐形变异的问题还在潜滋暗长，一些利益链条还没有彻底斩断。当前，整治工作已经进入了攻坚期和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。比如，农村集体“三资”管理中的“体外循环”问题，之所以屡禁不止，背后往往存在着复杂的利益输送和监管盲区；一些工程质量问题，看似是施工不规范，根子往往在设计把关不严、监理形同虚设、验收走过场，甚至存在“窝案串案”。我们绝不能浮于表面、止步于查几个问题、处理几个人，必须从斗争形势的严峻性复杂性来认识啃“硬骨头”的紧迫性。要从“查问题”转向“查根源”，把深层次的责任漏洞、利益链条和监管盲区逐一挖出来、堵上去。要发扬斗争精神，敢于较真碰硬，不回避矛盾，不掩盖问题，不给歪风邪气和腐败现象留任何情面、有任何可乘之机。要拿出“钉钉子”的精神，一个问题一个问题地解决，一个领域一个领域地治理，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

第三，这是我们必须答好的“民生卷”，务必牢固站稳人民立场。群众身边的“蝇贪蚁腐”，看似是“微腐败”，但关乎民心向背，是“大政治”。群众评判我们的整治工作，不看我们开了多少会、发了多少文件、写了多少汇报，就看实际问题解决了没有、身边的风气好转了没有、正当的权益保障了没有。群众期盼的，是集体资产不再被侵占私吞，每一笔账目都清清楚楚；是工程项目不再偷工减料，每一分钱都花在刀刃上；是惠民政策不再“走在路上”“停在纸上”，每一项实惠都能精准落到自己头上；是基层干部不再“门难进、脸难看、事难办”，而是清正廉洁、一心为民。群众的心声，就是我们工作的方向；群众的期盼，就是检验我们整治成效的根本标准。我们要充分运用“领导包干”“提级挂包”等成熟有效的机制，领导干部要带头深入最难最乱最差的村，亲自协调解决最棘手的问题。要切实解决作风“沉不下去”的问题，不能坐在办公室里听汇报、看报表、定决策，要一脚泥一脚水地走到田间地头、农户家中，去听真话、察实情、解民忧。要打通监管“管不到底”的堵点，健全完善县乡村三级联动的监督体系，让监督的探头延伸到最末梢。要兑现“说到做到”的承诺，对群众作出的承诺，要一件一件去落实，一项一项去反馈，以实实在在的整治成效取信于民，真正实现行风重塑、基层善治、群众受益。

二、聚焦重点任务，以“三场硬仗”推动集中整治走深走实

根据中央和省委、市委的统一部署，结合我市农业农村实际，下一步，我们要聚焦突出问题，集中优势兵力，以打好“三场硬仗”为抓手，精准发力、靶向施治，坚决打出整治声威，确保取得让组织放心、让群众满意的实效，确保经得起任何形式的督导检查、历史检验和群众评判。

第一仗：打好“村企失管”围剿战，坚决守好看牢集体家底。农村集体资产是广大农民群众多年辛勤劳动积累的宝贵财富，是发展壮大新型农村集体经济、实现共同富裕的重要物质基础。管好用好村办企业和集体资产，关系到农村基层组织的正常运转，关系到广大村民的切身利益，更关系到党在农村的执政根基。当前，部分村办企业存在产权不清、经营管理混乱、收益分配不透明等问题，有的甚至沦为少数人的“提款机”，成为集体资产流失的“黑洞”，这种“失管”状态隐藏着巨大的腐败风险，必须下大力气彻底整治。

一要全面摸清家底，洗清数据“糊涂账”。底数清才能情况明，情况明才能措施准。从现在开始到6月底前，要集中力量完成对全市2738家村企的数据清洗工作。各辖市区要迅速组织力量，以乡镇为单位，逐村逐企进行拉网式排查。要查清每一家村企的工商登记、股权结构、资产状况、经营收益、利润分配等情况，特别要着重清查是否存在集体资产被私人侵占、低价租赁、不入账、账外循环等“体外循环”问题，是否存在村干部及其亲属违规参与经营、利益输送等“监守自盗”行为。这轮数据清洗，不是简单地把数据汇总上来，而是要挤干水分、晒出实底、找准病灶。要坚决纠正过去那种“统计加估计、报表满天飞”的形式主义做法，确保数据的真实性、准确性、完整性，对瞒报、漏报、谎报的，一经发现，要严肃追究相关责任人责任。

二要精准分类施策，开展穿透式审计。在全面排查的基础上，我们不能“撒胡椒面”、平铺直叙，必须突出重点，精准锁定问题。市里将根据排查情况，精准筛选100个资产体量大、信访反映多、问题表现突出的重点村，由市、县两级组织专业力量，直接下沉到村，开展穿透式审计。这种审计不是走马观花的程序性审计，而是要对村企的资金流向、资产交易、项目建设、收益分配等各个环节进行全链条穿透，一竿子插到底，把暗箱操作的猫腻全部晒到阳光下。每个辖市区至少要选定2个乡镇，由县级领导亲自包保，挂牌督办，整合农业农村、审计、财政、纪检监察等力量，组建联合工作组，集中驻点、集中核查、集中攻坚。包保领导不能只挂名不出征，要定期听取汇报，协调解决审计中遇到的阻力和困难。我们的目标是，到今年年底，确保这100个重点村的突出问题实现动态清零，让失管的村企重回正轨，让沉睡的资产焕发活力，让流失的权益回归集体。

三要推进智慧监管，建立长效机制。堵住漏洞不能单靠人盯人，要从制度机制和监管手段上寻求突破。武进区、新北区要先行先试，积极探索建立村企线上监管和多元化公开平台，实现集体资产资源交易、资金支付、收益分配等关键环节全流程线上运行、实时监控、全程留痕、动态预警。要运用大数据、云计算等现代信息技术，打破信息壁垒，让每一笔资金的去向、每一项资产的状态都清晰可查，让权力在阳光下运行。在试点基础上，形成可复制、可推广的经验，10月底前在全市全面推开，实现由“人管”向“技管”的转变。8月底前，全市要全覆盖建立“一企一档”，档案要标准化、电子化，详细记录企业从设立到运营的全生命周期信息，实行动态更新管理，并将其作为审计监督、责任追溯的基础依据。同时，要加紧研究出台加强村办企业监管、规范集体资产管理的具体操作规范，明确监管责任、决策程序、经营收益分配、信息公开等具体要求，真正构建起一套管长远、治根本的制度体系。

第二仗：打好“工程乱象”攻坚战，坚决斩断伸向项目的黑手。高标准农田建设等农业农村基础设施项目，是功在当代、利在千秋的民生工程、发展工程，寄托着广大农民对现代农业的期盼，聚集着大量的财政投入资金。然而，在这个本应是阳光、透明的领域，却成为一些不法分子觊觎的“唐僧肉”，各种乱象频发，群众深恶痛绝。我们必须深刻认识到工程建设领域腐败问题的严重危害性，拿出攻城拔寨的勇气，坚决打赢这场攻坚战。

一要严防设计关的“闭门造车”，从源头扎紧藩篱。项目规划设计方案是否科学可行、是否符合实际，直接决定了工程建设的质量和投资效益。如果设计脱离实际、照搬照抄、贪大求洋，甚至为特定关系人“量身定做”，就会让项目从一开始就埋下巨大隐患。要坚决纠正“设计单位纸上画画、评审专家圈圈点点、最终结果束之高阁”的形式主义。设计环节要深入田间地头，充分听取项目区农民和基层干部的意见，真正做到因地制宜。要严格设计变更程序，对擅自扩大规模、提高标准、增加概算，以及拆分项目规避招标等行为，要深挖其背后的动机和利益关联，一经发现，严肃查处，绝不姑息。要建立健全设计方案专家评审和公开公示制度，接受社会监督，让每一个项目的设计都经得起实践的检验和群众的评判。

二要严查投标关的“内外勾结”，切断利益输送链条。招投标是遏制工程建设领域腐败的关键阀门。如果这个阀门失守，之后的建设、监管等环节就形同虚设。要严厉打击围标串标、挂靠投标、虚假招标等违法违规行为，特别是要深挖彻查那些隐藏在幕后的“关系标”“人情标”“金钱标”。要加大对中标项目的转包、违法分包行为的查处力度，严查中标后层层转手、坐收渔利，最后实际施工的是毫无资质的“皮包公司”或临时工队，导致豆腐渣工程的问题。要完善招投标监管机制，积极推行电子化招投标，运用技术手段堵死人为操作的漏洞和后门，最大程度减少人为干预空间。要加强与纪委监委、公安等部门的协作联动，形成监管合力，对在招投标中发现的领导干部违规插手干预、内外勾结输送利益等腐败“窝案串案”，要发现一起、查处一起，深挖细查，斩草除根，形成强大震慑。

三要落实质量关的“终身负责”，严把工程生命线。质量是工程的生命。如果建成的农田水利设施“中看不中用”，道路“一年修、两年坏、三年不成样”，就是对国家资金的极大浪费，更是对群众感情的严重伤害。必须严格落实工程质量终身责任制，谁是项目法人、谁是设计单位、谁是施工单位、谁是监理单位，都要一一记录在案，百年之后都要经得起追查。要严禁层层转包导致责任悬空，严禁偷工减料、以次充好。监理单位必须切实负起责任，不能形同虚设，更不能与施工单位沆瀣一气。市县农业农村部门要加大巡查抽检力度，对关键部位、关键工序实行旁站式监管。对发现的质量问题，要零容忍，该返工的坚决返工，该追责的坚决追责，绝不搞下不为例、罚酒三杯。

四要杜绝管护关的“建完就扔”，确保工程长效运行。长期以来，“重建轻管”是农业基础设施领域的顽疾。花巨资建成的项目，由于后续管护资金、责任、机制不落实，几年后就损毁殆尽，无法发挥应有效益，这种“建完就扔”的做法，同样是一种变相的资产流失和责任缺失。在项目建设之初，就要同步明确管护主体、管护责任和管护资金来源。要积极探索政府购买服务、引入市场机制、村民自治管护等多种模式，建立起权责清晰、运行高效的长效管护机制。绝不能再走“有人建、无人管、无钱修”的老路。要将工程管护情况纳入整治督查和项目验收的硬性指标，确保我们建设的每一项工程都成为廉洁工程、放心工程、民心工程，能够长久地造福于民。

第三仗：打好“治本堵漏”持久战，坚决巩固拓展整治成果。整治工作不是一阵风，不能雨过地皮湿。治理群众身边的不正之风和腐败问题，既要拿出“当下改”的雷霆手段，集中解决一批突出问题，又要着眼“长久立”的战略考量，形成一套管根本、利长远的制度机制，扎紧权力的笼子，堵塞监管的漏洞，从而实现标本兼治、常态长效。

一要以最严标准抓实信访件的复核复查，确保案结事了。信访案件是群众诉求的直接表达，是发现问题的晴雨表。对中央和省级巡视巡察移交，以及近年来群众反映强烈、重复信访的37件重点案件，我们要建立专门台账，逐一落实领导包案，一律启动复核复查程序。复核复查不能是简单地翻翻原始案卷、打个电话问一下，而是要带着案件卷宗，走村入户，面对面倾听信访人的真实诉求，全面复核每一个证据、每一项处理结果，看事实是否查清、定性是否准确、处理是否到位、群众的合理诉求是否得到真正解决。对于复核复查中发现的新问题新线索，要及时补充调查、依规依纪依法处置；对于那些查实处理偏轻的，要坚决予以纠正；对于反映不实、但群众仍有疑虑的，要做好耐心细致的政策解释和思想疏导工作。我们的目标是，到年底前，所有重点信访案件全部见底清零，真正实现“事心双解”。

二要以最实举措推进制度建设的精耕细作，确保管长远治。问题是表象，根源在制度。案件查办、问题整治只是治标之策，完善制度、堵塞漏洞才是治本之道。要把集中整治中发现的共性问题和深层次矛盾，转化为完善制度的契机和切入点。要防止“牛栏关猫”，必须织密制度的笼子。当前，重点是做好已出台制度在基层的承接和细化工作，不能让上级的好制度在基层悬在空中、落不了地。要重点聚焦完善村办企业监管、农村财务公开、工程项目建设与管护等与群众利益密切相关、制约农业农村发展的关键领域，制定出台一批切合本地实际、操作性强的具体规范。比如，村办企业监管，要明确市、县、乡、村各监管主体的职责边界，画好限制村干部权力的红线，设定好重大决策、重大投资、重大交易的审批流程，做到权责明确、程序严密、运行透明。农村财务公开，要彻底解决“公开什么、怎么公开、何时公开”随意性大的问题，必须做到内容具体、形式多样、时限刚性，让群众看得懂、看得明白、能参与监督。要让制度的“长牙”、带电，形成靠制度管权、按制度管事、用制度管人的良好局面，从根本上铲除不正之风和腐败问题滋生的土壤。制度的生命力在于执行，要加强对制度执行情况的监督检查，对随意变通、恶意规避、无视制度的行为，坚决查处，让铁规发力、禁令生威。

三要以最大力度强化警示教育与示范引领，营造清风正气。整治的过程，也是教育和重塑的过程。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重。一方面，要加大典型案例的通报曝光力度，选取查处的身边人身边事，尤其是那些涉案金额不大但性质恶劣、群众反映强烈的典型案件，深入开展警示教育，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，真正起到“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应，教育引导广大基层干部知敬畏、存戒惧、守底线。另一方面，要注重挖掘和宣传一批在整治工作中勇于担当、成效显著、群众口碑好的先进典型和优秀基层干部，发挥示范引领作用，大张旗鼓地弘扬清正廉洁、服务群众的正能量，引导大家学有榜样、行有示范、赶有目标。要畅通监督举报渠道，完善群众参与监督的激励机制，在全系统营造一种风清气正、干事创业的良好政治生态。

三、强化责任担当，以严明纪律确保集中整治取得实效

一分部署，九分落实。目标任务已经明确，关键是要压实责任、严明纪律、狠抓落实，确保各项部署要求不折不扣落到实处，转化为群众看得见、摸得着的治理成效。

一要压紧压实“三方责任”，构建严密责任链条。整治群众身边不正之风和腐败问题，不是哪个部门、哪个层级一家的事，必须上下联动、齐抓共管。要压实“辖市区主战”责任，各辖市区农业农村部门要切实承担起本地区整治工作的主体责任，主要负责同志是第一责任人，要亲自挂帅、靠前指挥，重大问题亲自研究，关键环节亲自协调，难点事项亲自督办。不能简单地当“二传手”，把任务向乡镇一分了之。要压实“乡镇属地”责任，乡镇是抓落实的关键枢纽，绝不能把责任“悬浮”在上面、空转在中间。各乡镇党委、政府要将整治工作作为“一把手”工程来抓，对辖区内的村组、企业、项目进行全面兜底负责，确保问题发现在早、处理在小、化解在基层。要压实“村级前哨”责任，村“两委”干部是距离群众最近的人，是落实政策、掌握信息、反映情况的前哨和探头。要加强对村干部的教育、管理和监督，引导他们主动担责、规范用权、接受监督。同时，也要建立健全正向激励和容错纠错机制，激发基层干部干事创业、服务群众的积极性。通过构建“市级统筹督导、辖市区主战主抓、乡镇属地兜底、村级前哨预警”四级联动的责任体系，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

二要严守三条“铁律禁令”，以过硬作风保障整治推进。打铁必须自身硬。我们开展这场正风反腐的集中整治，本身就是一场严肃的斗争，必须用最严格的纪律来约束和保障。一是严禁形式主义。形式主义、官僚主义是整治工作的大敌。绝不允许用会议落实会议、用文件落实文件，把“说了”当“做了”、把“做了”当“做好了”。排查要扎实，不能坐在办公室填报表、编数字，必须到现场、到一线；整改要真实，不能搞纸面整改、数字整改、虚假整改，必须见人见事见效。我们一切工作都要拿实实在在的成效说话。二是严禁“灯下黑”。我们农业农村系统的干部，在这次整治中既是“战斗员”，也可能面临被“刮骨疗毒”。要坚决清理门户，对系统内部工作人员，尤其是关键岗位的负责人员，与不法分子相互勾结、通风报信、以权谋私、充当“保护伞”的，要坚决刀刃向内，一经查实，一律从严从重处理，绝不护短遮丑，坚决纯洁我们的队伍。三是严禁虚假整改。对督导检查、审计发现、群众反映的问题，必须建立台账，实行销号管理。对虚假整改、敷衍整改、表面整改的，要严肃追究相关单位和人员的责任。要防止为了销号而销号，只解决表面问题，不触及深层矛盾，导致问题反弹回潮。要畅通监督渠道，引入群众评判机制，整治结果要向社会公开，接受群众监督，真正做到令行禁止、取信于民。

三要办好三件民生实事，让群众感受到实实在在的变化。整治的最终目的是为了造福群众。在整个整治过程中，要将解决群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点，让群众在整治中看到变化、得到实惠。一是全力推进“租金清缴”行动。针对一些地方存在的村集体资产资源被长期低价租赁、甚至租金多年拖欠不清的问题，要敢啃硬骨头，综合运用经济、行政、法律等手段，集中开展陈欠租金清缴专项行动，做到应收尽收不遗漏、不迁就。清缴回来的资金要归入集体账户，用于村里的公益事业和发展壮大集体经济，让所有村民共享清缴成果。二是全力完善“建后管护”机制。要迅速组织对已建成的高标准农田、农村道路、水利设施等公共基础设施进行全面排查，摸清损毁“家底”，制定管护修复计划。此次整治，要推动所有已建成的政府投资项目，全部明确管护主体、保障管护经费、落实管护责任，确保每一处民生工程都有人管、有钱修、能常用。坚决扭转“新建—闲置—损毁—再新建”的恶性循环。三是全力提升“公示公开”质量。村务公开不能流于形式，要下大力气解决公开内容不具体、公开时间不及时、公开形式不接地气、群众想看却看不到也看不懂的问题。要大力推行“线下+线上”的双公开模式，线下，利用好村务公开栏、大喇叭、村民代表会议等传统阵地；线上，利用好AAA群、手机APP等新型平台，将群众最关心的集体资产资源发包、项目建设、惠农补贴发放、财务收支明细等事项，毫无保留地、原原本本地拿出来“晒一晒”。要确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，真正以公开促公正、以透明保廉洁。

同志们！整治群众身边不正之风和腐败问题，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们全系统广大党员干部，要始终保持对人民的赤子之心、对纪法的敬畏之心、对事业的进取之心。要进一步把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，下定不见战果绝不收兵的决心，拿出不获全胜绝不罢休的韧劲，坚决打好这场正风反腐的攻坚战、持久战，不断巩固拓展集中整治成效，以实际行动和出色业绩，为我市全面推进乡村振兴、推动“十五五”开好局起好步厚植坚实的基层基础、汇聚强大的清风正气！

谢谢大家！