X县综治中心主任在县乡村三级综治中心建设研讨会上的发言

X县综治中心主任在县乡村三级综治中心建设研讨会上的发言

同志们：

今天我们齐聚一堂，围绕“如何充分发挥县乡村三级综治中心作用，夯实平安建设根基”这一主题进行研讨，意义重大。综治中心是推进市域社会治理现代化的前沿阵地，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，更是联系群众、服务群众、化解矛盾、维护稳定的实战平台。如何让这三级中心真正“转”起来、“活”起来、“强”起来，形成上下贯通、左右协调、运转高效的治理闭环，是我们必须深入思考和着力解决的关键问题。下面，我结合我县实际，谈几点认识和体会。

一、深化认识，提高站位，准确把握三级综治中心的功能定位与时代使命

思路决定出路，定位决定地位。要发挥好三级综治中心的作用，首先必须在思想认识上达成高度统一，深刻理解其建设的战略意图和内在逻辑，从政治高度和发展全局来审视和谋划这项工作。

第一，要深刻认识到，综治中心是社会治理的“指挥部”，必须体现其政治属性。综治中心不是一般的事务性机构，而是党委政府领导下，统筹基层社会治理资源、组织协调平安建设工作的核心枢纽。它直接关系到党的执政根基是否牢固，关系到社会大局是否稳定。我们必须旗帜鲜明地讲政治，把党的领导贯穿于综治中心建设和运行的各方面、全过程。县中心要当好县委县政府的“参谋部”，善于从政治高度分析研判社会稳定形势，为科学决策提供精准依据；乡中心要当好区域治理的“龙头”，坚决执行上级决策部署，统筹辖区力量，守土有责、守土尽责；村中心要当好基层组织的“桥头堡”，把党的群众路线延伸到最末端，把党组织的服务管理触角覆盖到千家万户。三级中心要形成一级抓一级、层层抓落实的政治责任体系，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中，确保社会治理的正确方向。

第二，要深刻认识到，综治中心是矛盾化解的“终点站”，必须体现其法治属性。当前，社会矛盾呈现出主体多元化、类型多样化、成因复杂化、化解艰巨化的特点，传统的单一部门、单一手段已难以为继。综治中心的核心功能之一，就是运用法治思维和法治方式，为群众提供“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的矛盾化解服务。这意味着，我们的三级中心必须成为吸附矛盾、定分止争的主阵地。县中心要做强“专家会诊”功能，对跨区域、跨部门、跨行业的重大疑难复杂矛盾，组织首席法律咨询专家、调解能手等进行集中攻坚；乡中心要做实“专科门诊”功能，整合派出所、司法所、人民法庭等基层法治力量，对婚姻家庭、邻里关系、山林土地等多发矛盾进行专业化调解；村中心要做细“全科医生”功能，发挥网格员、驻村民警、法律顾问、乡贤“五老”等人熟、地熟、情况熟的优势，第一时间发现、介入、调处小微矛盾，真正实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，将矛盾纠纷化解在成诉、成访之前，切实维护法治尊严和社会公平正义。

第三，要深刻认识到，综治中心是为民服务的“连心桥”，必须体现其人民属性。社会治理的最终目的是为了人民、服务人民。综治中心建在群众身边，必须面向群众、贴近群众，成为感知社情民意的“晴雨表”和回应群众关切的“服务站”。要坚决摒弃“衙门作风”，敞开大门、放下身段，把群众的事当成自己的事来办。三级中心都要设立规范化、亲民化的群众接待窗口，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。县中心要整合公共法律服务、诉讼服务、检察服务、信访接待等功能，打造高品质的“法治服务超市”；乡中心要优化便民服务流程，对群众反映的问题统一受理、分类处置，让数据多跑路、群众少跑腿；村中心要依托网格化管理，开展常态化走访，主动上门收集诉求，变“坐等上门”为“主动问需”，特别要关注关心留守老人、妇女儿童、残障人士、精神障碍患者等特殊群体，把党和政府的温暖精准滴灌到每一个需要的角落，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦实战，明晰权责，层级构筑高效协同的治理堡垒

三级综治中心是一个有机整体，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战。只有权责清晰、功能互补，才能形成最大合力，避免“上下一般粗”、职能空转等问题。

其一，县级中心重在“统”，要发挥好“龙头”带动作用。县综治中心是整个体系的“大脑”和“中枢”，其作用不在于包打天下，而在于统筹、指挥、督办、赋能。

一是在“统筹资源”上发力。有效整合县域内的政法、信访、司法行政、住建、人社、自然资源等部门的治理力量，实现物理集中、机制集成、信息集聚，解决“九龙治水”和“碎片化”治理问题，形成“集团作战”优势。

二是在“分析研判”上深耕。依托社会治理信息平台，汇聚各乡镇、各部门的数据信息，定期对社会稳定形势、突出矛盾风险、治安突出问题等进行定量定性分析，形成高质量的研判报告，超前预警、提前干预，掌握工作主动权。

三是在“指挥调度”上提速。建立健全平战结合的指挥调度体系。日常状态下，督促指导乡村两级中心规范运行；遇到重大突发事件、群体性事件、重大矛盾纠纷时，能够“一键启动”应急预案，扁平化指挥调度全县资源，第一时间稳控局势、妥善处置。

四是在“督办考核”上较真。对上级交办、下级上报、群众反映的涉稳事项，建立“清单管理、闭环运行、销号落实”的督办机制，确保“事事有回音、件件有着落”。并将办理情况纳入平安建设考核，树立奖优罚劣的鲜明导向。

其二，乡级中心重在“联”，要发挥好“枢纽”承转作用。乡综治中心是承上启下的关键一环，是“乡呼县应、上下联动”的中间节点，必须做实做强。

一是做实“联合接访”。将信访接待、矛盾调解、法律服务、心理咨询等窗口集中设置，由乡镇班子成员轮流带班，相关部门派员常驻或轮驻，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。

二是做实“联动处置”。对于村级上报、本级受理或上级交办的事项，由中心按照职责分工，分流指派给内设机构、下属单位或驻乡条线部门，并明确办理时限和要求。遇到需要多方协作的复杂事项，由中心牵头，召集相关方面进行“联合会诊”，研究解决方案，形成“中心吹哨、部门报到”的联动格局。

三是做实“联防联控”。有效整合派出所、综合执法队、网格员、平安志愿者等专兼职巡防力量，科学划分巡逻网格，结合“雪亮工程”视频监控，构建“空中有监控、地面有巡逻、线上有卡口”的立体化治安防控网络，挤压违法犯罪空间。同时，加强对严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑满释放人员等重点人群的服务管理联动，防止漏管失控。

其三，村级中心重在“排”，要发挥好“前哨”探头作用。村综治中心是体系的神经末梢，是感知风险、化解隐患的第一道防线，其核心功能在于排查发现和前端化解。

一是深化“网格化排查”。要以网格为基本单元，压实网格员信息采集、社情民意收集、矛盾隐患排查的首要责任。要拓展排查的广度和深度，不仅关注传统的邻里纠纷、婚姻家庭矛盾，还要敏锐捕捉经济下行、产业转型等带来的就业、债务、劳资等新型风险。要建立“线下走访+线上巡查”的立体排查模式，确保排查无盲区、全覆盖。

二是强化“家门口调解”。要建立完善“村调解委员会+网格员+‘五老’人员+法律明白人”的多元调解队伍。对排查出的简易矛盾、小微纠纷，网格员要即知即调；对一般性矛盾，由村调委会组织专门力量上门调处，必要时邀请乡中心下沉指导，努力把矛盾化解在院落、地头。

三是优化“便民服务圈”。依托村党群服务中心，拓展综治中心服务功能，为村民提供政策咨询、法律援助引导、代办代跑等便民服务。要特别关注群众的心理健康服务需求，逐步引入或链接心理咨询资源，对心理失衡、扬言报复社会等人员及时开展心理疏导和危机干预，从源头上预防和减少极端案事件的发生。村级中心是“稳压器”和“解压阀”，工作的最高境界是“于无声处听惊雷，于细微处见真章”，将风险消除于未萌。

三、正视问题，精准施策，着力破解制约作用发挥的短板瓶颈

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我县三级综治中心在实践中仍存在一些亟待解决的突出问题，这些问题直接影响了功能的发挥和群众的认可度。

一要着力破解“空转虚化”问题。一些乡村中心“牌子挂了、房间空了”，有名无实，人员是兼职的，场地是临时的，工作机制是写在纸上的。必须下决心推动实体实战化运行。首先是阵地要实体化，严格按照规范化建设标准，落实办公场所，划分功能区，配备必要设施，确保有地方干事。其次是人员要实体化，通过内部调剂、政府购买服务、吸纳志愿者等方式，确保各级中心有专职或相对固定的人员来抓工作、管事务，明确岗位职责，防止“空挂”。再次是运行要实体化，建立健全首问负责、分析研判、协同联动、督查督办、考核评价等一系列工作制度，并严格执行，让中心真正运转起来。

二要着力破解“信息孤岛”问题。数据是治理的新要素。目前，部门之间、层级之间系统不联通、数据不共享、信息不汇聚的问题依然存在，成为制约中心发挥整体优势的突出瓶颈。要打破壁垒，下决心推动“一网统管”。由县级中心牵头，整合“12345”政务服务热线、社会矛盾信息系统、网格化管理平台、公共安全视频监控等资源，构建全县统一的社会治理数据“蓄水池”。要促进融合，推动业务流、信息流、管理流“多流合一”，实现矛盾纠纷、治安隐患、群众诉求等事件的一网受理、分流交办、协同处置、结果反馈、跟踪评价的全程线上留痕、闭环管理。要深化应用，利用大数据分析技术，对社会稳定风险进行动态监测和智能预警，为精准治理、科学决策提供数据支撑，变“经验决策”为“数据说话”。

三要着力破解“单打独斗”问题。社会治理是一项系统工程，综治中心的最大优势在于“综合”，最怕的就是各个部门自扫门前雪，中心沦为综治办一家的“独角戏”。横向上要聚合力，要完善入驻单位联席会议制度，细化职责清单，强化协作配合。对重点难点问题，明确牵头单位和配合单位的责任，防止推诿扯皮。通过“党建+综治”等形式，把区域内的机关、企事业单位、“两新”组织等力量凝聚起来，形成治理共同体。纵向上要通脉络，县中心要加强对下的业务指导、力量支持和能力培训，乡中心要建立定期向县中心报告、向村中心通报反馈的工作机制，确保指令下得去、信息上得来。要赋予乡中心对辖区内派驻机构的指挥调度权、考核评价建议权，确保基层“喊得动、调得动”。

四要着力破解“能力恐慌”问题。面对新形势新任务，部分综治干部和网格员存在思想观念陈旧、法律素养不高、信息化应用能力不足、做群众工作本领不强等问题。要体系化培训，将综治干部和网格员纳入全县干部教育培训总体规划，制定年度培训计划，分层级、分批次开展法律政策、调解技能、信息技术、应急处置、心理疏导等专业知识的系统性培训。要实战化练兵，多开展案例教学、现场观摩、技能比武、跟班轮训等活动，在干中学、在学中干，提升实战能力。要职业化保障，探索建立和完善网格员等综治力量的选聘、管理、考核、激励和职业发展机制，打通上升通道，让他们干有甜头、干有奔头，真正稳住人才、建强队伍。

四、强化保障，凝心聚力，奋力开创基层社会治理崭新局面

发挥好三级综治中心作用，绝非一日之功，也不可能一蹴而就，需要持之以恒地努力、系统全面地保障，才能落地生根、开花结果。

一要强化组织保障，压实责任链条。能不能发挥好作用，关键看责任落不落实。要严格落实平安建设领导责任制，明确各级党政主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员承担分管领域内的领导责任。要把三级综治中心的建设和运行成效，作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容，层层传导压力，级级压实责任。对组织不力、运行不畅、作用发挥不好，导致发生影响稳定重大问题的，要依纪依规严肃问责。

二要强化机制保障，促进规范运行。机制是管长远、管根本的。要在实践中大胆探索，将行之有效的经验和做法固化为制度机制。重点要健全完善“矛盾纠纷多元化解衔接机制”、“诉调、警调、访调对接机制”、“重点人员服务管理闭环机制”、“社会治安联防联控机制”、“信息共享和应急处置联动机制”等，形成一套工作规范有序、衔接顺畅高效、考核科学精准的制度体系，全面提升中心运行的制度化、规范化水平。

三要强化科技保障，提升治理效能。要把现代科技作为推动社会治理现代化的大战略、大引擎。要持续加大投入，深化“雪亮工程”与社会治理信息平台的深度融合应用，加快数据汇聚共享步伐。探索应用人工智能、物联网、区块链等新技术在社会治理场景中的创新应用，如智能安防预警、矛盾纠纷态势感知、公共法律服务机器人等，让治理更聪明、更智慧、更精细，用“智治”手段解决人少事多、触角不深的现实难题。

四要强化氛围保障，凝聚共治合力。基层社会治理，每一个人都不是旁观者。要大张旗鼓地宣传综治中心的功能作用、工作成效和先进典型，讲好为民解忧、守护平安的“综治故事”，提高群众知晓率、认可度和参与意识。要积极搭建群众参与社会治理的平台和载体，创新完善“积分制”、“道德评议会”、“红白理事会”等群众自治机制，畅通民情民意表达渠道，激发群众的主人翁意识，不断浓厚“人人参与、人人尽责、人人享有”的基层治理氛围，汇聚起建设更高水平平安XX、法治XX的磅礴力量。

同志们，号角已经吹响，征途就在脚下。让我们以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推动县乡村三级综治中心规范高效运行，全面提升基层社会治理现代化水平，为奋力谱写中国式现代化XX篇章提供坚强有力的安全保障！我的发言完毕，谢谢大家！