在全区2026年食药安会暨网络餐饮食安专项治理工作会上的讲话

在全区2026年食药安会暨网络餐饮食安专项治理工作会上的讲话

同志们：

今天召开的这次会议，既是总结过去、部署未来的食品药品安全工作会议，也是一次聚焦重点、攻坚克难的网络餐饮食品安全专项治理动员会。刚才，*同志总结了2025年的工作，也对2026年的重点任务作了具体安排，我都同意。下面，结合当前形势和长远要求，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，切实增强做好新时代食药安全工作的责任感与紧迫感

回顾2025年，全区上下坚决贯彻落实“四个最严”要求，迎难而上，锐意进取，食品药品安全形势持续稳中向好，治理体系和治理能力现代化建设迈出了坚实步伐。这体现在一系列扎扎实实的数据和成果之中。在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到当前食药安全工作面临的新形势、新挑战，以“时时放心不下”的责任感，直面挑战，迎难而上。

（一）肯定工作成绩，坚定守牢安全底线的信心决心。一是安全底板更加坚实牢固。通过全体同仁的不懈努力，全年未发生重大食品药品安全事故，有力守护了人民群众的生命健康安全。根据《2025年*区国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2025年全区食品风险监测项次合格率达到了99.88%，持续保持高位运行。这一成绩的取得，是所有监管人员、生产经营者共同奋斗的结果，充分说明我区食品药品安全的基础在不断夯实。在药品、医疗器械、化妆品监管领域，全区对标全市先进水平，参照先进地区药品抽检合格率99.7%、医疗器械98.8%、化妆品98.9%的高标准，持续加大抽检和监管力度，有力保障了“药械化”产品的质量安全。农产品质量安全监测合格率也稳定在较高水平，从源头到餐桌的全链条安全网正在越织越密、越扎越牢。二是监管效能实现显著跃升。数字化转型成为推动监管创新的强大引擎。特别是*区首创的“食安码”智慧监管系统，在2025年取得了突破性进展。截至去年底，全区已有超过15000家食品生产经营单位启用“食安码”，重点场所张贴率高达98%，消费者的月均扫码查询量超过120万次。这枚小小的二维码，集成了企业管理、政府监管、公众监督等多重功能，实现了从“政府管”到“大家管”的深刻转变，真正推动了社会共治格局的形成，成为我区食品安全治理的一张亮丽名片。同时，“互联网+明厨亮灶”AI智慧监管覆盖面持续扩大，已接入超过200家餐饮单位，通过AI技术自动识别违规行为，实现了全天候、无死角的非现场监管，监管的精准度和时效性得到了前所未有的提升。三是治理体系持续健全完善。过去一年，全区在压实各方责任上持续发力，推动属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任贯通协同。全年对食品药品领域作出行政处罚1590件，其中药品相关案件89件，通过“铁腕”执法，严厉打击了违法违规行为，形成了强大震慑。查处的一些典型案件，如无证生产化妆品案，不仅有力维护了市场秩序，更向全社会传递了*区对食药安全问题“零容忍”的坚定决心。法治政府建设的深入推进，以及跨部门综合监管机制的探索实践，都为构建科学、高效、权威的监管体系奠定了坚实基础。我区在食品安全工作评议考核中连续多年位居全市前列，成绩来之不易，值得充分肯定。

（二）聚焦风险挑战，清醒认识食药安全工作的短板弱项。一是新业态新模式带来全新考验。从产业层面看，新业态、新模式层出不穷，特别是以网络餐饮为代表的平台经济，在给群众生活带来极大便利的同时，也因其虚拟性、隐蔽性和跨地域性，给传统监管方式带来了巨大挑战。“幽灵外卖”、线上线下资质不符、后厨环境脏乱差、配送过程污染等问题时有发生，成为监管的痛点和社会关注的焦点。网络订餐平台对入网商户审核把关不严、日常管理松懈，部分入网餐饮服务提供者主体责任意识淡薄，加工制作过程不规范，都给食品安全埋下隐患。此外，直播带货、社区团购等新型食品销售模式快速崛起，也带来了新的监管课题。二是传统风险隐患仍然不容忽视。从宏观层面看，人民群众对食品药品安全的要求已从“保安全”向“促健康”转变，期待更高质量、更优体验，但当前部分领域和环节的基础仍然比较薄弱。农兽药残留超标、非法添加非食用物质等问题仍有发生，餐饮具清洗消毒不彻底、从业人员健康管理不规范等问题屡禁不止。在药品领域，个别零售药店违规销售处方药、执业药师不在岗履职等问题依然存在。部分食品生产加工小作坊、小餐饮店、小摊贩的主体责任落实还不到位，设施设备简陋、卫生条件较差，风险隐患不容忽视。三是监管能力和水平有待进一步提升。从监管自身看，监管力量与日益繁重的监管任务之间的矛盾依然存在，基层监管所人少事多、专业力量不足的问题比较突出。智慧监管手段的应用深度和广度仍有待加强，各系统之间的数据互通共享还不够顺畅，“信息孤岛”现象仍然存在。全链条、全生命周期的风险闭环管理体系尚需进一步健全，风险监测预警的前瞻性和精准度还有提升空间。跨部门协同监管的常态化机制还不够完善，在一些领域还存在职责边界不清、协调配合不够顺畅的问题。

（三）坚持问题导向，以更高标准推动食药安全工作提质增效。一是对标中央决策部署校准方向。2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年的食品药品安全工作，意义重大。必须深入贯彻党的大会关于“强化食品药品安全监管”的战略部署及党的二十届四中X会关于强化食品药品安全全链条监管的要求，牢牢把握工作主动权。总书记多次就食品药品安全作出重要指示批示，强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。我们必须将思想和行动统一到中央决策部署上来，将“四个最严”要求贯穿工作始终，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，推动全区食药安全工作再上新台阶。二是紧扣人民群众期盼提升质效。食品药品安全是最基本的民生，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。随着生活水平的提高，群众对食品药品安全的需求已经从“有没有”转向“好不好”，从“吃得放心”转向“吃得健康、吃得营养”。我们要主动适应这一变化，在严守安全底线的基础上，不断提升产品品质和服务水平。要积极回应社会关切，对群众反映强烈的突出问题，要敢于亮剑、坚决整治。要把群众满意度作为衡量工作成效的重要标尺，通过扎实有效的工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是着眼长效机制建设夯实根基。食药安全工作不是一阵风，而是一场持久战，必须常抓不懈、久久为功。要在制度建设上下更大功夫，健全完善覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度体系，用制度的刚性约束筑牢安全防线。要在能力建设上下更大功夫，加强监管队伍专业化建设，提升检验检测技术支撑能力，推进智慧监管平台迭代升级。要在社会共治上下更大功夫，畅通投诉举报渠道，发挥行业协会自律作用，调动社会力量参与监督，形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的良好治理格局。

二、提高站位，把握关键，以系统思维谋划2026年食药安全工作新篇章

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好今年的食品药品安全工作，意义重大。必须深入贯彻党的大会关于“强化食品药品安全监管”的战略部署及党的二十届四中X会关于强化食品药品安全全链条监管的要求，牢牢把握工作主动权，以更高标准、更严要求、更实举措，推动全区食药安全工作实现新的跨越。

（一）锚定国家战略，答好食药安全“政治卷”。一是深化思想认识，扛牢政治责任。食品药品安全，是重大的民生工程、民心工程，更是必须扛起的政治责任。必须站在维护人民根本利益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政根基的高度，深刻理解食品药品安全工作的极端重要性，将思想和行动统一到中央、市委的决策部署上来。要从政治上看待食品药品安全问题，把做好食药安全工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为践行以人民为中心发展思想的重要体现，切实增强抓好这项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是健全责任体系，层层传导压力。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“四个最严”的要求。要像抓粮食安全一样抓好食品安全，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，形成环环相扣、无缝衔接的责任链条。各级党政主要负责同志要亲自研究部署食品药品安全工作，定期听取汇报，协调解决重大问题。各相关部门要按照“管行业必须管安全”的原则，切实履行好监管职责。要推动企业建立健全以法定代表人、实际控制人为第一责任人的食品安全责任制，确保每一粒米、每一口饭、每一片药都安全放心。三是强化风险意识，守牢安全底线。坚持底线思维，增强忧患意识，把风险防范化解贯穿于监管工作全过程。要密切关注舆情动态，加强风险监测和研判，做到对风险隐患的早发现、早预警、早处置，坚决防止区域性、系统性安全风险的发生。要建立健全食品安全风险会商研判机制，定期组织相关部门和专家分析研判风险形势，确定阶段性风险防控重点。要完善食品安全突发事件应急预案，加强应急演练，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、科学处置，最大限度减少危害和影响。

（二）聚力转型升级，走好产业发展“长征路”。一是以智慧监管赋能产业提质增效。监管与发展并非对立，高水平的安全是高质量发展的重要保障和强大动力。要持续深化以“食安码”为代表的数字化改革，按照既定目标，在2026年底前，进一步强化食品安全风险管控能力，全面实现信息集中化、链条可视化、应用场景化。要继续扩大“互联网+明厨亮灶”AI监管的覆盖范围，从大中型餐饮单位向小型餐饮店、学校食堂、养老机构食堂等延伸覆盖。要探索运用大数据、人工智能等前沿技术，对食品药品生产、流通、消费全链条进行深度分析和精准预警，推动监管模式从“人海战术”向“智慧引领”转变，从“被动应对”向“主动预防”升级，以监管水平的提升倒逼产业高质量发展。二是以优质服务助推产业创新发展。在严守安全底线的前提下，要主动作为，优化营商环境，激发市场主体活力。充分利用药品审评核查长三角分中心落户*区的优势，为生物医药等重点产业提供更加精准、高效的指导和服务，助力企业缩短产品研发上市周期。要鼓励和引导企业加大研发投入，创新产品工艺，建立现代化的质量管理体系，用高标准引领高质量，将“*品质”打造成区域产业的核心竞争力。要加强对本土传统特色食品产业的扶持引导，帮助小作坊实现标准化、规模化转型升级，让“老味道”焕发“新生机”。三是以标准引领推动产业提档升级。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。要积极对标国际国内先进标准，结合我区产业实际，加快制定和完善一批地方特色食品安全标准和行业规范。要引导行业协会制定高于国家标准和行业标准的团体标准，推动企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准。要鼓励和支持龙头企业参与行业标准、国家标准的制修订工作，抢占产业发展制高点。要加大标准宣贯力度，让企业知标准、懂标准、用标准，以标准化建设引领产业向更高层次、更高水平迈进。

（三）紧扣精准施策，打好综合治理“组合拳”。一是以雷霆之势开展网络餐饮专项治理。此次专项治理行动，是一场必须打赢的硬仗，也是回应社会关切的迫切需要。要严格对照将于今年6月1日起施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，全面压实网络餐饮平台和入网餐饮服务提供者的主体责任。要聚焦“幽灵外卖”、无证经营、超范围经营、后厨环境“脏乱差”等突出问题，开展地毯式排查，做到全覆盖、无死角。要强化部门协作，市场监管部门要牵头抓总，与公安、城管、网信等部门建立联合执法机制，实现信息共享、线索互移、执法联动，对违法行为要重拳出击，依法从严从重处罚，并及时向社会公布典型案例，形成有力震慑。二是以绣花之功深化全链条闭环监管。食品药品的安全链条环环相扣，一个环节都不能松。要继续加强源头治理，强化农产品质量安全监管，严格农业投入品管理，推进农产品质量安全追溯体系建设，严防不合格产品流入市场。要加强过程监管，对食品生产企业、药品经营企业、医疗机构等重点单位，实施更加严格的飞行检查和监督抽检，对问题企业增加检查频次和抽检力度。要加强终端监管，特别是要关注学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮等重点场所，确保万无一失。要通过“你点我检”等活动，让监管更加贴近民生需求，增强群众的参与感和获得感。三是以共治之策构建食品安全天罗地网。安全治理离不开社会各界的广泛参与，必须打好人民战争。要进一步发挥“食安码”等智慧工具的社会监督功能，鼓励消费者通过扫码查询、评价、投诉，成为食品安全的“吹哨人”和“监督员”。要加强与新闻媒体的合作，加大正面宣传和科普教育力度，提升公众的食品安全素养和风险辨别能力，增强理性消费、科学消费的意识。要畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，保护好举报人的合法权益，激发全社会参与监督的积极性。要发挥好行业协会的桥梁纽带和自律作用，引导行业诚信守法经营，形成“人人关心、人人参与、人人共享”的良好氛围。

三、强化保障，狠抓落实，确保网络餐饮专项治理取得扎实成效

同志们，食品药品安全责任重于泰山。做好今年的工作，特别是打好网络餐饮专项治理这场硬仗，必须在组织保障、责任落实、督查问效上狠下功夫，以严之又严、实之又实的工作作风，推动各项任务落地见效。

（一）加强组织领导，形成工作合力。一是组建专班高位推动。区食药安委要牵头组建网络餐饮食品安全专项治理工作领导小组，由分管区领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹推进专项治理工作。领导小组下设办公室，抽调市场监管、公安、网信、城管等部门业务骨干集中办公，实行实体化运作。要建立周调度、月通报机制，及时研究解决专项治理中遇到的重大问题，确保各项工作有力有序推进。各单位也要成立相应的领导机构和工作专班，形成上下贯通、整体联动的工作格局。二是厘清职责无缝衔接。各相关部门要对照专项治理方案，主动认领任务，明确职责分工，杜绝推诿扯皮和监管盲区。市场监管部门要牵头抓好入网餐饮服务提供者的食品安全监管，严查无证经营、超范围经营、后厨脏乱差等问题。公安部门要依法打击食品安全违法犯罪行为，为监管执法提供有力支撑。网信部门要加强对网络订餐平台和涉餐信息的监测，及时处置违法有害信息。城管部门要加强对流动摊贩和占道经营的清理整治。各相关部门要建立信息通报、联合执法、案件移送等衔接机制，确保协同高效、不打乱仗。三是强化平台企业主体责任。网络订餐平台是网络餐饮食品安全的第一道关口，平台企业必须切实承担起管理责任。要严格入网审核，对入网餐饮服务提供者的食品经营许可资质进行实质性审查，杜绝无证、假证、套证商户上线经营。要健全日常巡查和抽查监测机制，定期对入网商户进行线下核查比对，发现问题的立即下线处理并向监管部门报告。要推行“明厨亮灶”直播接入平台端，让消费者能够实时查看后厨情况。要建立信用评价和黑名单制度，对存在严重违法违规行为的商户实施永久禁入。

（二）健全工作机制，实现闭环管理。一是建立健全问题发现机制。要畅通线上线下问题发现渠道，织密全方位、立体化的排查网。线上要运用大数据分析、爬虫技术等手段，对网络订餐平台上的商户信息进行批量比对筛查，精准锁定疑似违规商户。线下要依托基层市场监管所和网格员力量，开展拉网式排查，确保辖区入网餐饮服务提供者底数清、情况明、全覆盖、无遗漏。要鼓励外卖骑手担任食品安全“吹哨人”，利用其高频次进出商户后厨的优势，及时发现和报告食品安全问题线索，形成广覆盖、深触角的监督网络。二是建立健全问题处置机制。对发现的问题，要实行清单化管理、台账式推进、销号式整改。对一般性问题，责令限期整改并及时回访复查；对严重违法违规行为，坚决立案查处，该停业整顿的停业整顿，该吊销许可的吊销许可，该移送司法的移送司法。要建立快速响应机制，对社会关切和媒体反映的热点问题，第一时间核查处置、第一时间回应社会。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪案件，市场监管部门要及时移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。三是建立健全问题反馈机制。专项治理不能关起门来搞，要及时向社会反馈工作进展和成效，接受群众监督。要定期在官方网站和政务新媒体上公布专项治理阶段性成果，通报典型案例，以案释法、以案促改。要畅通群众投诉举报渠道，对群众举报的问题线索，认真核查、及时反馈、有奖举报。要适时组织召开新闻通气会或发布白皮书，向人大代表、政协委员和新闻媒体通报专项治理情况，听取意见建议，不断改进工作，营造良好社会氛围。

（三）严格督查考核，压实工作责任。一是强化过程督查。区食药安委办公室要会同区政府督查室，对各单位专项治理工作进行全过程跟踪督查。督查要采取“四不两直”方式，直奔基层、直插现场，看实情、查实效。重点督查组织领导是否到位、排查整治是否彻底、执法打击是否有力、制度建设是否完善、群众满意度是否提升。对督查发现的问题，要现场交办、限期整改，并建立问题台账跟踪问效。督查结果要及时通报，对工作推进缓慢、措施落实不力的单位进行约谈提醒。二是强化考核评价。要将网络餐饮专项治理工作纳入年度食品药品安全工作考核的重要内容，适当提高分值权重。制定科学的考核评价指标，既看工作过程，更看工作实效；既看查处数量，更看整改质量；既看政府评价，也引入第三方评估和群众满意度测评。考核结果要与单位和干部的评优评先、绩效考核等挂钩，充分发挥考核指挥棒作用，引导各单位真抓实干、务求实效，确保专项治理工作取得经得起检验的成效。三是强化责任追究。动员千遍，不如问责一次。对在专项治理中思想不重视、责任不落实、措施不得力，导致辖区内网络餐饮食品安全问题得不到有效治理、群众反映强烈的单位和个人，要严肃追责问责。对执法不严、失职渎职、徇私枉法等问题，要坚决查处、绝不姑息。要落实“一案双查”，既查当事人责任，也倒查监管部门和相关领导的责任。要用好问责利器，以严肃问责倒逼责任落实，确保专项治理各项工作落地见效，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

同志们，食品药品安全责任重于泰山，守护人民群众“舌尖上的安全”和“针尖上的安全”，是大家义不容辞的责任。让我们以对人民高度负责的精神，守正创新，勇于担当，真抓实干，久久为功，全面提升我区食品药品安全治理能力和保障水平，为推动*区经济社会高质量发展、创造人民群众高品质生活作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。