关于以“明白纸”治理违规吃喝问题的思考与实践报告

关于以“明白纸”治理违规吃喝问题的思考与实践报告

在全党扎实开展学习教育的重要时期，党中央对集中整治违规吃喝作出专门部署，公开通报多起违规吃喝典型问题，充分彰显了动真碰硬纠治违规吃喝顽疾的坚强决心，充分释放了全面从严治党一严到底的强烈信号。优良作风是实现金融强国目标的重要保证，本文基于工商银行视角，探索以“明白纸”治理违规吃喝问题，为加强金融系统作风建设提供参考借鉴。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央锲而不舍推动落实中央八项规定精神，狠刹违规吃喝歪风，“几十个文件管不住一张嘴”的局面逐步扭转，“舌尖上的腐败”得到有力遏制，党的作风实现整体好转，中央八项规定深刻改变中国。同时应当看到，“四风”问题具有顽固性、反复性，违规吃喝问题仍时有发生。在全党扎实开展学习教育的重要时期，党中央对集中整治违规吃喝作出专门部署，公开通报多起违规吃喝典型问题，充分彰显了动真碰硬纠治违规吃喝顽疾的坚强决心，充分释放了全面从严治党一严到底的强烈信号。优良作风是实现金融强国目标的重要保证，本文基于工商银行视角，探索以“明白纸”治理违规吃喝问题，为加强金融系统作风建设提供参考借鉴。

一、清醒认识违规吃喝的表现和危害

从近年来查处通报的金融系统典型问题来看，一些党员干部处心积虑躲避监督，违规吃喝改头换面、隐形变异、花样翻新，主要集中在以下四种表现。一是挖空心思“吃公函”。例如，虚列接待单位、人员、事由等套取公款用于违规吃喝，假借调研、培训等名义列支、转移、隐匿餐费，超标准接待、超人数配餐并将超额消费拆分报销，公款报销本应由个人支付的私人宴请等。二是隐形变异“吃食堂”。例如，违规在食堂、培训中心等内部场所组织、参与宴请，将违规吃喝费用转移到食堂开支，在食堂安排高档菜肴或购买高档酒水、香烟，在食堂公款宴请个人亲友等。三是肆无忌惮“吃老板”。例如，接受私营企业主宴请并借机收受礼品礼金或索取贿赂，违规出入私人会所、私营企业内部食堂、农家乐等隐蔽场所搞“一桌餐”，将个人承担的吃喝费用由私营企业主买单等。四是变着法子“吃下级”。例如，到基层开展公务活动时接受超规格、超标准、超范围接待或不按规定交纳伙食费，指使、授意下级单位安排违规吃喝活动，违规向下级单位转嫁接待费用，个人宴请费用在下级单位报销，xx接受下级单位提供的可能影响公正执行公务的宴请等。

面对露头就打、从严查处的高压态势，金融系统仍有一些党员干部“吃”xx心不改、酒瘾难戒，最终给本人、家庭、组织、行业、社会都造成了严重危害。一是断送个人前途幸福。党员干部违规吃喝不仅将面临党纪处分和通报曝光，xx还可能诱发酒驾醉驾、酒后滋事等违法犯罪行为，甚至造成饮酒过量致人死亡的极端后果。二是滋生腐败土壤条件。违规吃喝看似小事小节，却极易成为违纪违法的“导火索”和腐败问题的“催化剂”，党员干部蜕化变质往往是从一顿饭、一杯酒开始，最终由风及腐、风腐交织。三是污染组织政治生态。党员干部以联络感情为借口、以“酒桌”为平台，搞拉帮结派、团团伙伙，推杯换盏、觥筹交错之间，破坏了清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。四是阻碍金融高质量发展。违规吃喝只能助长“畸形营销”，依靠吃喝“打通关节”，用“拉关系”代替“拼服务”，必然会损害亲清银政银企关系、破坏公平竞争原则、影响整体营商环境，对建设金融强国有害无益。违规吃喝的标尺就在《中国共产党纪律处分条例》中，关键就是影响公正执行公务，本质就是党性不纯、精神懈怠、公私不分，不仅损害金融系统作风形象，还会带坏党风政风社风民风，必须真正重视起来，认真加以研究解决。

二、深刻剖析违规吃喝的问题根源

党中央响鼓重锤、三令五申严禁违规吃喝，在开展专项整治的基础上再次进行集中整治，金融系统始终将违规吃喝问题作为治理重点。但违规吃喝现象依然反复发作、层出不穷，需要深挖根源、找准症结，才能举一反三、标本兼治。

一是思想认识“总开关”失灵，对党的自我革命认识不到位。有的党员干部政治意识淡薄，对全面从严、越往后越严的形势要求认识不足，对中央八项规定精神缺乏敬畏，没有从讲政治的高度认识违规吃喝的后果危害。有的党员干部存在错误观念，受“小事小节论”“业务需要论”“行业特殊论”等不良风气影响，没有真正把中央八项规定精神内化于心、外化于行。有的党员干部侥幸心理作祟，认为场所隐蔽不会被发现、熟人社会不会被揭发，自以为手段高明，实则是掩耳盗铃。

二是生态文化“亚健康”滋生，党员干部党性修养不到位。有的党员干部存在特权思想和享乐主义残留，习惯于享受特殊待遇，将违规吃喝视为职务消费的“福利”，“超标才尽兴”。有的党员干部“酒桌文化”根深蒂固，将酒量等同于“能量”，将“入局”视为“入圈”，将大吃大喝作为维护关系的“潜规则”。有的党员干部“面子”观念太重，生怕对方觉得“不够重视”“没人情味”，通过“讲排场”彰显“讲义气”，不惜铺张浪费组织超标准接待。

三是规章制度“中梗阻”突出，权力规范运行不到位。有的制度不够健全完善，存在织网不密、“牛栏关猫”问题，例如迎来送往、婚丧嫁娶等缺乏明确标准，或不适应基层一线实际情况，例如小额高频开支审批流程烦琐复杂。有的制度执行打折扣、搞变通，例如招待用品管理混乱、账实不符，采购、入库、保管、领用等环节存在漏洞，或者审批流程走形式走过场，对费用支出的真实性、合规性审查不认真不深入不细致。有的制度宣讲解读不够到位，党员干部对制度规定不清楚、不熟悉、不掌握，因认识模糊和理解偏差导致无意中触碰了党纪党规。

四是监督执纪“工具箱”匮乏，从严监督执纪不到位。有的机构监督执纪穿透力不强，对于违规吃喝向私人会所、内部食堂、居民小区等场所转移，相关费用采取转嫁、隐匿、拆分等方式处理，接待事由通过“工作调研”“学习交流”“业务培训”等借口包装，缺乏有效识别手段。有的机构监督执纪合力不足，纪检、巡视巡察、财会、审计、信访等部门信息共享不畅、协同联动不强。有的机构监督执纪震慑力不够，对违规吃喝问题发现不及时、查处不彻底、处理宽松软，没有真正把硬要求变成硬举措、让铁规矩长出“铁牙齿”。

五是党委纪委“责任田”荒废，落实管党治党责任不到位。有的党委、纪委“两个责任”落空，抓作风建设不严不实，对党员干部失职失责、失管失察。有的党委书记“第一责任人责任”扛得不牢，对辖内违规吃喝问题多发频发负有主要领导责任。有的班子成员“一岗双责”履职缺失，对分管领域违规吃喝问题熟视无睹、习以为常，睁一只眼闭一只眼放任不管。有的纪委书记监督责任缺位，斗争精神不足，存在不想得罪人、不敢监督“一把手”的“老好人”xx心理。

三、探索整治违规吃喝的方法路径

工商银行党委和驻行纪检监察组结合金融系统共性规律和自身工作实际，xx积极探索以“明白纸”作为工具载体，建立“思想教育—场景梳理—健全制度

—数字赋能-纠树并举”的闭环管理机制，破解因有规不知、不会用，规定不细、不好用，正门不开、走偏门导致的无知违规、被动违规、被迫违规，推动违规吃喝问题从个案清除向系统治理转变，为金融系统整治违规吃喝做出了有益尝试、积累了宝贵经验。广大党员干部深切感受到“明白纸”是工商银行推进全面从严治党的一次创新实践，深入体会到整治违规吃喝不是为了处理人而是为了保护人，深刻认识到只有解决好作风问题才能更好激发干事创业的内生动力。

一是在“学”字上下功夫，开展思想“大讨论”。学深悟透才能打牢整治违规吃喝的思想基础，工商银行通过党委会“第一议题”、中心组学习、“三会一课”、党校培训等方式深入学习贯彻总书记关于作风建设的重要论述，将整治违规吃喝等作风建设要求纳入政治监督谈话清单，依托网络平台开设中央八项规定精神学习专区，针对“四风”问题开展线上问卷调查，聚焦违规吃喝专题进行“思想大讨论”，引导党员干部清醒认识违规吃喝的政治危害，xx准确掌握违规吃喝的政策规定和纪律边界，不断增强抵制违规吃喝的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是在“全”字上做文章，组织场景“大梳理”。场景明确才能使整治违规吃喝找准靶子、有的放矢，工商银行结合学习教育“学查改”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通过成立工作专班、先试点后推广、发动基层参与等方式，对涉及“四风”和违反中央八项规定精神，特别是违规吃喝的场景进行“地毯式”梳理，对应场景逐一厘清现行制度和执行标准，形成覆盖总行、一级机构、二级机构、支行、网点等全单元，包括商务接待、公务接待、外事接待、公务差旅、食堂管理等全场景的“明白纸”，将抽象的党纪行规转化为鲜活的操作指引，有效解决了党员干部“哪些饭不能吃、哪些酒不能喝”的困惑，极大降低了因“无知”“模糊”导致的违规吃喝问题。

三是在“治”字上求实效，加快制度“大完善”。整治违规吃喝必须向制度建设要长效，工商银行坚持开门教育、问需于基层、问计于基层，将各机构在“明白纸”编制过程中提出的意见建议梳理汇总，对于存在制度短板和空白的，加紧健全制度、堵塞漏洞，确保全场景都有规可循、有章可依；对于短期内无法修订完善的，通过编发《问答口袋书》、开展直播宣讲活动等方式做好政策解读；对于现行制度科学完备的，狠抓制度执行，加强监督检查，增强刚性约束，不断提高制度执行力，真正把权力关进制度的笼子。

四是在“用”字上谋突破，构建系统“大模型”。为将表格形式的“明白纸”打造为24小时在线的“纪律助手”，工商银行应用人工智能技术开发中央八项规定精神智能问答系统，将违规吃喝等“四风”“违八”场景及制度上传知识库，党员干部可以随时随地通过电脑或手机端办公软件进行提问，数字人将快速准确解答并提供相关依据。此外，还将“明白纸”中的高频场景内嵌到相关系统和业务流程，实现对异常行为的事前提醒、事中校验、事后监测，有效提升防范、识别、查处违规吃喝等作风问题的技术能力。

五是在“统”字上再发力，推动作风“大转变”。整治违规吃喝需要坚持系统观念、综合施策，工商银行组织各机构开展自查自纠、交叉检查和重点抽查，充分发挥纪检、巡视巡察、财会、审计、信访等部门监督作用，对问题线索严查快处，定期召开警示教育大会，加大典型案例通报曝光力度，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等“节点”做好廉洁提醒，深化廉洁文化研究中心和廉洁文化教育基地建设，落实过紧日子要求，从严管控业务招待费用，xx推动惩、治、防一体发力，坚决防止违规吃喝歪风反弹回潮。

中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，治理违规吃喝是一场关乎党风政风、人心向背的攻坚战、持久战，金融系统要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署，以永远在路上的坚韧和执着，进一步深化思想认识、增强党性修养、规范权力运行、从严监督执纪、落实管党治党责任，铁腕纠治违规吃喝顽瘴痼疾，坚决筑牢中央八项规定精神堤坝，为推进金融高质量发展，更好服务中国式现代化提供坚强作风保障。