某某县人大常委会主任严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲

某某县人大常委会主任严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲

按照县委和本次专题民主生活会的要求，会前我认真学习了总书记关于换届工作的重要指示精神和《中国共产党地方组织选举工作条例》《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》（中组发〔2021〕2号）等文件规定，重温了“十个严禁”“十个一律”纪律要求和湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等警示教育案例，集中观看了警示教育片《警钟长鸣》。同时，我与党组班子成员、人大机关科级干部、部分人大代表进行了深入谈心谈话，并通过发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛征求了各方面对我本人在严肃换届纪律方面的意见建议。对照中央和省市县委关于换届工作的各项要求，结合人大工作实际，我深入查摆自身存在的问题，深刻剖析产生根源，明确整改方向和措施。现将对照检查情况报告如下，请大家批评指正。

一、存在的问题

（一）在学习贯彻总书记关于换届工作重要指示精神方面

一是学习的系统性、深入性不够，“学用结合”有差距。对总书记关于换届工作“十个严禁”“四必谈”“凡提四必”等一系列重要指示精神的学习，多停留在常委会上传达、中心组学习上通读文件层面，满足于“学了”“念了”“传达了”，但往深里悟、往实里做、往心里落做得不够。比如对总书记强调的“换届是关系全局、关系长远的大事，必须严而又严、细而又细”这一论断，我更多是从一般性工作要求来理解，没有真正上升到“旗帜鲜明讲政治”的高度去认识和把握，致使在具体工作中存在“业务思维”多于“政治思维”的问题，把人大在换届中的法定职责简单等同于“走程序”“依法办手续”，对换届背后深刻的政治意涵领悟不透彻。

二是政治敏锐性和政治鉴别力还需进一步增强。对换届期间可能出现的苗头性、倾向性问题，警觉不够、嗅觉不灵。比如在县人代会筹备和代表选举过程中，虽然面上没有出现明显违规情况，但对一些隐性风险——如个别代表候选人私下串联、部分选区选民对代表候选人基本情况了解不充分、个别乡镇在县乡人大换届代表名额分配上的“擦边球”做法等——我虽有所察觉，却未能第一时间上升到政治纪律的高度果断处置，存在“等等看”“再观察一下”的观望心态，本质上是政治敏锐性不强、担当精神不足的表现。

三是对换届纪律教育的示范引领作用发挥不充分。作为县人大常委会党组书记、主任，理应在带头遵规守纪、带头抵制歪风邪气上走在最前列，但我在抓人大机关全体干部和人大代表层面的纪律教育上，更多依赖办公室和组织部门统一安排，“自选动作”少、“主动加压”少。警示教育片看了，但结合人大实际开展的深层次讨论不多；“十严禁”发下去了，但有没有真正入脑入心，我没有逐人过问、逐项检验，存在“以为大家都是老同志了、不会出问题”的盲目信任心理。

（二）在全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面

一是统筹人大换届与党委换届衔接的力度不够。按照宪法法律规定，县级人大换届选举与党委换届紧密关联，县级人大常委会要依法做好人事任免、代表选举组织、人代会的召集和议程安排等工作。但在实际操作中，我对“党委统揽全局、各方分工协作”的机制理解还不够精准，存在两种偏差：一方面有时偏于“被动等待”——认为换届人事安排的主体责任在组织部门，人大这边主要是把好法定程序关，因此在主动参与前期酝酿、提前介入人选资格审查等环节上积极性不够，存在“人家不找我不问、上面不催不动”的情况；另一方面又偶尔出现“就程序论程序”——把依法办事简单化为“按条文核对一遍即可”，对党委意图与依法选举之间的深层统一性认识不足，未能充分发挥人大党组在打通“政治逻辑”与“法治逻辑”上的桥梁作用。

二是对代表人选把关的严肃性、精准性有待提升。代表选举是换届工作的源头环节。回顾县乡人大换届代表选举工作，我在牵头把好代表“入口关”上存在用力不均的问题：对代表的年龄结构、学历比例、界别构成等“硬指标”盯得紧，但对代表候选人的政治素质、遵纪守法情况、群众基础、道德品行等“软要素”的核实核查，有时候过于依赖乡镇党委和组织部门的初审意见，没有用“显微镜”和“探照灯”去深挖细查。特别是在个别选区对企业家代表和返乡创业人员代表的人选甄别上，对其真实经营状况、是否欠薪失信、是否存在涉法涉诉等情况，没有主动协调纪检监察、政法、市场监管等部门做交叉比对，存在一定的“带病提名”隐患，反映出我在落实“凡提四必”上还不够较真碰硬。

三是对人代会期间选举组织和风气监督的全流程管控不够严密。县人代会期间的组织选举环节是换届成败的关键节点。我在部署大会选举工作时，侧重于会务保障、议程推进、材料审核等事务性安排，对“隐性拉票”“非组织活动”“会场外串联”等风险的防控预案不够细。例如：代表团分组讨论期间的纪律巡查频次不够高、没有建立代表之间异常接触的快速报告机制；对列席人员、工作人员、宾馆服务人员等“外围人群”的保密纪律教育存在盲区；对选举日当天的票数统计、监票人计票人资格复核等关键环节虽有制度但压力传导不到末梢，存在“制度挂在墙上、未必落在人上”的隐患。

（三）在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况

一是在“正确对待个人进退留转”上虽能做到服从组织，但对班子成员和机关干部的疏导做得不细致。这次换届涉及部分领导同志的岗位调整，人大班子中也有同志面临进退流转。我自己能够做到讲政治、顾大局、服从组织安排，但在主动和班子成员谈心谈话、帮助他们解开思想疙瘩上做得不够经常、不够深入。有时候简单一句“组织怎么定就怎么办”就把话带过去了，没有真正走进同志们的心里去倾听顾虑、疏导情绪、化解心结。特别是对退出领导岗位的老同志和转任非领导职务的同志，后续的关心关爱措施没有及时跟上，存在“人走了、联系也淡了”的问题，这说明我还没有牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确政绩观，对“人”的工作用心不够。

二是在推荐干部上存在“凭印象、靠经验”的问题，调查研究不深不透。人大常委会作为国家权力机关，其组成人员的人选由党委统筹，但我在参与酝酿讨论时，对长期在苦脏累岗位默默奉献的“老黄牛”式干部关注不够，有时候脑子里跳出来的推荐人选还是那些“常汇报、常露面、材料写得好”的同志，对偏远乡镇、冷门部门、窗口一线那些真正扛重活、啃硬骨头的干部了解不充分、掌握不全面，存在信息不对称下的“想当然”推荐。向组织反映干部真实情况时，也存在报喜多、报忧少的问题，怕说多了得罪人、怕影响同志前途，本质上还是好人主义思想作祟，没有真正做到对党的事业负责、对干部队伍负责。

三是在把换届成效体现到推动高质量发展上思考不深。换届的根本目的是配强班子、选好干部、推动发展，但我有时把精力过多消耗在了程序合规、不出差错上，对“换完届之后怎么干”的前瞻性谋划不足。人大如何在新一届班子履职后更好地行使监督权、决定权、任免权，如何通过代表联络站、专题视察、工作评议等载体把换届激发的政治热情转化为促发展的实际成效，我还没有拿出系统的思路和对策，存在一定的“为换届而换届”倾向。

（四）在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况

一是带头承诺践诺的刚性还不够。虽然我按要求签订了《严格遵守换届纪律承诺书》，也在多个场合表态“绝不干预下属单位和基层的干部安排”“绝不搞任何形式的说情打招呼”，但说实话，在一些人情往来和熟人社会的压力下，我也经历过内心的拉扯——比如老同事、老部下打电话来“咨询一下代表名额”“打听一下人选动向”时，虽未直接违规，但也未能每一次都旗帜鲜明地予以回绝或按规定记录报备，存在“抹不开面子”的软肋，离“铁面无私”还有差距。

二是人大系统内部的风气监督存在“灯下黑”。我把监督的目光更多投向了乡镇选举和代表层面，但对人大机关内部——包括办公室、各工委的干部在换届期间的思想动态和行为表现——日常监督抓得不紧。机关虽没有用人权，但人大干部参与换届筹备、掌握代表名册和选举信息，属于“知情者”群体。我对他们的保密纪律教育、八小时外行为规范强调得不够，没有做到“抓早抓小、咬耳扯袖”常态化，万一有人嘴不严、跑风漏气，后果不堪设想。

三是对违规违纪苗头的斗争精神不足。在代表候选人考察和代表选举过程中，听到过一些传言——比如某选区可能有“宴请选民”的苗头、某位老板身份的候选人可能动了“捐资修路变相拉票”的心思，我当时选择了“提醒乡镇党委书记注意”就放了过去，没有上升到违纪线索的高度去核查处置，本质上是怕把事情闹大、怕影响稳定、怕伤和气，较真碰硬的精神不足。殊不知，换届纪律就是带电的高压线，容不得半点含糊和妥协。

（五）在落实换届工作责任方面

一是“第一责任人”职责压得不够实。作为县人大常委会党组书记，我是人大系统严肃换届纪律的第一责任人，但坦率地说，我在这项工作上投入的时间和精力，与抓年度监督议题、审议专项报告、代表建议办理等常规业务相比，占比偏低。党组会虽然研究了换届相关工作，但专题研究换届风气监督的频次不多，有时是把换届事项夹在其他议题中顺带一说，没有形成独立的、持续的压力传导链条。党组班子成员“一岗双责”也没有完全拧紧——有的同志觉得换届主要是党委和组织部门的事，人大这边“依法办就行”，对此我没有及时纠正。

二是与纪检监察机关的联动协同不够紧密。换届风气监督需要人大党组与县纪委监委、县委组织部形成合力。但我在主动对接上做得不够：比如没有推动建立常态化的“人大—纪检—组织”三方信息共享机制，没有联合开展代表候选人的廉政意见“回头看”，也没有就换届期间信访举报的快速分流处置与相关部门明确绿色通道，导致监督工作在人大这个环节上可能存在缝隙和盲区。

三是督促检查和追责问责的“最后公里”没打通。虽然层层签订了责任书、下发了纪律要求，但我对各乡镇人大主席团在代表选举各环节——选民登记是否精准、候选人介绍是否规范、秘密写票处是否真设真用、委托投票是否合规——的实地抽查频次不够，满足于听汇报、看材料、要表格，没有真正做到“四不两直”暗访督查。出了问题板子打不到具体人身上，责任链条就容易悬空。

二、原因剖析

深刻反思以上问题，根子在于以下几个方面：

1.政治站位还不够高，对换届工作的极端重要性认识有偏差。没有始终把换届工作放在“关乎党的政治生态、关乎党的执政根基、关乎事业长远发展”的战略高度来认识和把握，而是自觉不自觉地把人大在组织换届中的角色降格为“程序性参与者”，政治意识、政权意识、阵地意识不够强烈，导致思想上重视不够、行动上跟进不力。

2.纪律意识和规矩意识的“弦”绷得不够紧。“十个严禁”虽然熟记于心，但没有真正内化为不可触碰的行为本能。在人情社会的大环境下，对“小事无妨”“人之常情”等错误观念警惕不足，对换届纪律的刚性约束力理解得还不够深刻——纪律不是写在纸上的口号，而是必须百分之百兑现的政治承诺。

3.履职尽责的担当精神还不够强。面对换届中可能出现的风险隐患，存在“多一事不如少一事”“不出事就是好事”的消极心态，缺少“眼里揉不得沙子”的斗争精神。怕得罪人、怕影响团结、怕把水搅浑的思想仍在一定程度上影响着我的行为选择，本质是党性原则不够坚强。

4.调查研究不深入，实事求是的思想路线践行不到位。对代表人选的甄别、对基层的选情、对干部的真实表现，了解渠道单一、验证手段不多，习惯于坐在办公室听汇报、翻材料，没有迈开腿走到群众中去问、到实地去核，导致判断上出现盲区、决策上留有隐患。

5.管党治党责任意识还需加固。作为党组书记，对“抓好党建是最大政绩”的理解在换届这个具体场景中没有完全落地，对班子成员和机关干部的教育管理监督存在宽松软现象，“一岗双责”口头上说得响、行动上落得浅，压力传导层层递减的问题没有从根本上解决。

三、整改措施

针对以上查摆的问题，我将从以下方面认真整改、立行立改、长期坚持：

1.持续深化理论武装，把思想和行动统一到中央换届决策部署上来。坚持将学习总书记关于换届工作重要指示精神作为党组会议“第一议题”和理论中心组必学内容，逐字逐句学、联系实际学、带着问题学。近期再组织一次党组扩大学习会，专题学习中央纪委、中组部关于严肃换届纪律的最新通知精神和《警钟长鸣》案例剖析，我会带头作交流发言。建立个人学习笔记台账，做到重要论述原文标注、心得体会手写记录，确保真学真懂真信真用。

2.坚决扛起第一责任人职责，构建闭环责任链条。立即主持召开党组专题会议，对换届风气监督工作重新梳理、逐项过筛。我和党组成员逐一签订更细化的责任清单，明确每位成员包联2—3个乡镇人大主席团，实行“包联—督导—反馈—整改”闭环管理。建立每半月一次的换届风气研判例会制度，做到有事报事、无事报平安，重要线索即时即报。对所有涉及人大选举任免的材料，我亲自审核签字背书。

3.把“十严禁”挺在最前面，对违纪违规行为零容忍。带头并督促班子成员严格执行不干预下级人事安排、不说情不打招呼、不跑风漏气的刚性要求，对任何人以任何名义打探选举信息、请托说情的，一律当场拒绝并按规定登记上报。组织开展一次“回头看”：对人代会代表候选人名单与纪检监察机关最新廉政意见再做一次交叉比对；对委托投票、流动票箱、秘密写票处等高风险环节进行一次模拟推演和压力测试；对选举工作人员再开展一次保密纪律专项教育和背景复核。

4.做实做细谈心谈话，确保干部队伍思想稳、人心齐。按照“六必谈”要求，由我带头，一周内完成与党组班子成员、委室主任、退出领导岗位老同志的逐一深谈，不走过场、不搞形式主义，既讲清纪律红线，也倾听合理诉求，帮助解决实际困难。对转岗、退岗同志建立后续关爱台账，做到“人退关怀不退、岗变联系不断”。

5.深化作风整顿，把调查研究贯穿换届工作全过程。带头践行“四不两直”，亲自下沉到问题较多的选区开展暗访式调研，面对面听取选民对代表候选人的真实评价，核实代表资格的真实现状。完善代表人选联合审查机制，主动邀请纪检、政法、信访、审计等部门参与“会诊”，坚决把不符合条件的人挡在门外。对发现的每一个疑点都追到底、查个明，决不搞“大概齐”“差不多”。

6.正确处理换届与日常工作的关系，以实干实绩检验换届成效。换届不能“停业务、等班子”，我将带领人大班子在确保换届风清气正的同时，继续抓好年度监督计划实施、代表议案建议督办、民生实事项目人大代表票决制等重点工作，做到“两手抓、两不误、两促进”。换届结束后，第一时间组织新一届代表履职培训和常委会组成人员能力提升班，把换届焕发的政治热情迅速转化为推动XX县高质量发展的强大动力。

以上对照检查，不妥之处，恳请各位领导和同志们批评指正。我一定虚心接受、认真整改，请组织和大家监督。