XX镇、村两级综治中心规范化建设实体化运行的实施方案

XX镇、村两级综治中心规范化建设实体化运行的实施方案

根据县委政法委《关于推进县乡镇（街道）两级综治中心规范化建设实体化运行实施方案》，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的XX精神，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化和构建社会治理共建共治共享新格局的总要求，以网格化服务管理为基础，以信息化手段为支撑，以联动融合为关键，推动镇、村两级综治中心规范化建设，夯实社会治安综合治理基层基础，实现社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防转变，有效形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、重点问题联治、特殊重点人群人员联管、服务管理联抓、基层平安联创、民生问题联解”的工作格局，不断増强人民群众获得感幸福感安全感。

二、工作目标

统筹国家安全、社会稳定和经济发展，聚焦“四有四化”（有人员、有场所、有机制、有保障，设施建设标准化、工作流程清晰化、服务管理规范化、工作手段信息化）目标，围绕一个中心（镇党委镇政府中心工作），完善一个体系（基层多元治理体系），打造一支队伍（网格化管理队伍），实现“一体化运作、一站式服务、一条龙调处、一揽子化解”实战化运行，形成联合办公、联防联治、工作联动、问题联调、平安联创的社会治理新体系。

三、建设原则

——坚持党政主导，综治主抓。镇、村两级综治中心规范化建设在镇党委、镇政府的统一领导下进行，纳入全镇经济社会发展总体规划。依托矛盾纠纷多元化解信息系统、视频监控等大数据和信息技术，加强信息互通互联，实现数据共享、业务协同，整体提高综治中心的实战能力。

——坚持整合资源，优化机制。充分利用好、发挥好现有资源，科学整合和配置相关工作力量，建立完善工作机制制度，大力推行窗口化、综合行“一站式”服务，切实在管理中优化服务，提高工作水平，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——坚持部门联动，共建共治。坚持综治联系会议机制，统筹协调派出所、司法所、市场监督管理所等驻镇单位及民生中心、农业服务中心、社会事务、妇联等与社会治理密切相关的部门入驻中心，合力解决社会治理领域的突出矛盾，并做到职责明确，制度健全，高效动作，服务到位，群众满意。

四、功能定位和建设规范

（一）镇级综治中心

主要负责组织、协调、指导辖区内广大群众及志愿者开展平安创建和社会治安综合治理宣传等工作，维护社会和谐稳定。按照“综治中心+网格化+信息化+N”工作模式，建立联合办公、联防联治、工作联动、问题联调、平安联创工作机制。统一LOGO图，统一悬挂以司法蓝为底色的制度机制、工作职责等墙面布置。

1.基本功能。突出“一线处置平台”作用，依托“银川市网格化综合管理平台”健全网格发现上报、中心研判分流、部门协同响应、结果反馈归档的闭环工作机制，实现综治资源统一指挥、相关部门统一联动、矛盾问题统一处置，协调解决基层社会治安、矛盾纠纷、法律服务等问题，把风险隐患防范在先、处置在小，提升社会治理一线处置能力。

2.人员配备。综治中心在镇党委、镇政府的统一领导下开展工作，统筹协调全面工作；承担基层社会治理和平安建设职责的派出所、司法所、法学会工作站、人民调解委员会、信访、综合执法、妇女儿童维权等相关单位派员入驻中心。

3.职责任务。镇综治中心承担承上启下、压实、落实工作任务的职责，突出应用实战功能，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等工作机制，促进基层社会治理资源力量联动联合。

一是贯彻落实上级有关平安建设、社会治理、维护社会稳定的部署要求，全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，紧密结合实际，对维护辖区和谐稳定各项工作，向党委、政府提出建议，并认真组织实施。

二是整合XX法庭、XX派出所、XX司法所等基层力量，建立实体化工作平台，重点组织各村开展社会不稳定因素、矛盾纠纷排查化解，受理、处置辖区群众社会治安、矛盾纠纷方面的求助、投诉，实现对矛盾问题及隐患的上报分流和联动调处，发挥其在基层治理中的枢纽作用。

三是组织协调有关部门落实流动人口管理、预防青少年违法犯罪、社区矫正、禁毒、人民调解、国家安全人民防线和防范处理邪教、常态化扫黑除恶斗争等工作，提高治安防控能力。

四是组织开展法制宣传教育，推进基层平安创建和群防群治队伍的建设。组织辖区群众参与社会治安综合治理和平安建设工作，积极维护本辖区的和谐稳定。

4.工作方法。建成集前台统一接待受理、后台统一分流处置的一站式、一体化服务的综治中心，严格落实工作闭环流程各环节，坚持做到七步走，即“排、接、研、审、办、报、存”的工作方法和步骤。排，即日常治安巡防、巡逻发现的各类治安隐患和安全隐患进行登记并建立台账；接，指排查发现及接收到各级部门分流交办反馈的各类矛盾风险来源；研，指对接收到的各类矛盾风险经相关负责人进行会商分析研判；审，指对各类矛盾风险分析研判后的化解处理办法再次审核确认；办，指根据审核确认的化解处理办法开展化解处置工作；报，指将所有矛盾风险化解进展和处置等情况，形成书面材料上报县综治中心；存，指将所有矛盾风险化解处置情况等材料整理归档。

5.运行模式。指挥调度本辖区矛盾风险隐患的排查和涉稳事项、治安防范的处置工作；对县级指挥中心转办的事项进行分流、指派、督办；定期组织网格员对辖区各类矛盾纠纷和安全隐患进行日常排查，及时通过系统上报有关情况；统筹联动派驻法庭、派出所、司法所等部门开展矛盾纠纷排查化解等工作；积极推进村综治中心建设，完善工作机制创新“综治中心+网格化+信息化”基层治理体系，发挥“一村一辅警一法律顾问”和“警格+网格”“一村三官一顾问”等治理模式作用，夯实基层治理基础。

（二）村级综治中心

1.基本功能。村级综治中心要突出基础服务管理平台功能。充分发挥从群众中来、到群众中去的优势，通过网格化服务管理延伸社会治理触角，提升排查、发现、处置问题的能力。发挥“信息化+网格化+铁脚板”治理机制优势，加强基础信息采集上报，抓好治安隐患、矛盾纠纷前端排查化解稳控，落实实有人口和特殊人群服务管理措施、组织开展群防群治，推动自治、法治、德治措施落地，将社会治理资源向网格、小组、家庭延伸。

2.职责任务。

一是贯彻落实上级有关平安建设、社会治理、维护社会稳定的部署要求，全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，建立以群众性专职巡控队伍为骨干、以平安建设志愿者为基础的群防群治网络，组织开展多种形式的治安联防活动。

二是常态化开展矛盾纠纷大排查，全面掌握辖区内容易引发各类案事件的矛盾纠纷和苗头隐患，充分发挥排查、化解职能，全力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

三是学习推广新时代“枫桥经验”，推动基层自治、法治、德治融合发展。坚持网格“办小事、报大事”，确保网格内群众诉求和风险隐患第一时间受理、第一时间处理。加强对网格服务管理队伍的日常管理，根据工作业绩和日常表现，结合居民满意度评价等，对网格服务管理队伍进行绩效考核。

3.运行模式。健全矛盾风险研判、预警、报告和处置机制。及时对辖区内社会治安和稳定形势进行分析研判，应向镇综治中心定期报告重点工作进展情况，及时报告各类不安全不稳定因素。制定完善突发性事件应急处置预案，第一时间依法妥善处置重大突发事件，防止事件发酵升级。

4.工作方法。充分发挥村两委、网格员、志愿者、社会人士等群防群治队伍作用，突出“排、接、研、办、报、存”的工作方法和步骤。排，即网格员、志愿者、社会人士在常治安巡防、巡逻发现的各类治安隐患和安全隐患进行登记并建立台账；接，指排查发现及接收到镇综治中心分流交办反馈的各类矛盾风险来源；研，指对接收到的各类矛盾风险经村两委进行会商分析研判；办，指根据研判的化解处理办法开展化解处置工作；报，指将所有矛盾风险化解进展和处置等情况，形成书面材料上报镇综治中心；存，指将所有矛盾风险化解处置情况等材料整理归档。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各村要把推进综治中心规范化建设实体化运行作为创新社会治理的重要抓手，切实加强组织领导，构建两委班子带头、网格员联动、社会参与的社会治理工作格局。要切实把握好综治中心规范化建设实体化运行的目标任务和具体要求，建立完善相关体制机制，扎实推进各项工作，按期完成本辖区工作任务。驻镇各部门要大力支持、积极配合，认真谋划、善于借力，通过综治中心这个平台把自身职责履行得更好。

（二）强化责任落实。各村要把基层综治中心规范化建设实体化运行纳入总体规划，强化人财物保障。驻镇各部门要全力支持、积极配合，认真谋划、善于借力，通过综治中心这个平台抓好平安建设各项工作。

（三）强化考评督导。将综治中心规范化建设实体化运行纳入对各村年度平安建设目标考评。同时，对分流指派事项进行协调督办，强化跟踪问效，确保综治中心规范化建设实体化运行各项措施落到实处、见到实效。对因领导不重视、保障不力，导致综治中心规范化建设实体化运行工作明显滞后的村，严格按照有关规定进行责任督导和追究。

（四）强化宣传引导。通过服务群众，联系群众提高知名度、影响力，让广大群众知晓。加强对综治中心工作内容、流程、途径的宣传普及，让“有困难找中心有问题来中心”成为基层群众的重要选择，厚植综治中心工作的群众根基。