关于基层应急管理队伍能力建设的调研分析与优化建议的报告

关于基层应急管理队伍能力建设的调研分析与优化建议的报告

党的大会报告明确强调：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”这一重要论述将基层应急管理体系和能力建设提升至国家安全战略高度。当前我国各类风险隐患交织叠加，突发事件呈现高频次、复合型、连锁化等特征，对基层应急管理能力提出了更高要求。在此背景下，笔者通过实地调研梳理基层应急管理队伍建设的实践现状，精准识别突出问题，提出科学优化建议，对于完善基层公共安全体系、提升应急管理现代化水平具有重要的理论价值和实践意义。

一、基层应急管理队伍能力建设的现状

基层作为社会治理的基本单元，是维护公共安全的主战场，也是安全生产和隐患排查治理的第一关口，更是防灾减灾救灾的第一道防线。近年来，调研区域深入贯彻落实总书记关于应急管理重要论述指示精神，践行“推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”的思想理念，扎实推进基层应急管理改革，着力打通应急管理“最后一公里”，基层应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平逐年提升。

一是基层应急管理机构和队伍逐步健全。调研区域高度重视应急管理体系建设，以改革创新为抓手，强化基层应急能力建设与执法力量配置。通过协调编制管理部门优化基层应急管理队伍编制结构，同时，统筹各行业主管部门按照“专业服务、精准救援”要求，通过资源整合、专项组建等方式，组建各类专业救援队伍，具备应对各类自然灾害和生产安全事故的基础救援能力，为区域安全稳定提供坚强保障。

二是基层应急管理体制和机制逐步完善。调研区域以机制创新为突破口，不断完善基层应急管理体制机制，推动应急管理工作规范化、制度化发展。创新实施“1+2=3”联动监管巡查机制，构建“区级执法监察大队分片包联+街道应急管理中心指导督促+社区应急站日常巡查”的三级联动体系，通过包片执法与审计式执法相结合的方式，实现重大问题联动处置、一般问题依法移送、隐患排查第一时间报告，实现闭环管理的工作格局。

二、基层应急管理队伍能力建设存在的突出问题

管理体制和协作机制有待完善

一是管理体制尚未完全理顺。基层应急管理涉及“条、块、线”多方面资源整合，部分街道存在分管领导不统一、责任部门分散的情况，导致部门之间权责交叉、职责边界模糊，难以形成工作合力。

二是经费保障机制缺位。调研发现，部分街道尚未设立年度应急管理专项工作经费，难以满足应急培训、装备更新、应急演练、物资储备等常态化工作需求，成为制约基层应急管理工作高质量开展的重要瓶颈。

三是预案与演练机制不完善。基层编制的应急预案存在“上下一般粗”现象，针对性和可操作性不足；部分单位未建立定期应急演练机制，演练频次不足、形式单一，实战化水平不高。

（一）队伍能力素质仍需提升

一是专业素养存在短板。基层应急管理工作专业性强，需要工作人员具备扎实的综合应急管理知识，但现有基层应急管理人员中部分人员专业背景与工作需求不匹配，缺乏系统的应急管理、安全工程等相关专业知识培训，风险识别、隐患排查、应急处置等专业能力有待提升。笔者调研中发现，部分街道应急储备物资场所的工作人员对应急装备的技术参数和使用方法不熟悉，难以在应急处置中有效发挥装备作用，甚至存在安全风险。

二是队伍形象建设有待加强。随着应急管理执法规范化、标准化建设推进，对基层应急管理队伍的形象素质提出更高要求。但当前部分基层应急管理队伍在执法规范、服务态度、专业形象等方面与其他行政执法部门存在差距，队伍整体文化建设滞后，影响应急管理工作的公信力和权威性。

（二）基层应急力量薄弱

一是基层应急救援站点建设薄弱。作为应急管理最基层单元的社区应急救援站，部分站点缺乏必要的场地、装备和人员保障，办公场所狭小简陋，应急救援装备配备不足、老化落后，难以满足基本应急救援需求。

二是队伍稳定性面临挑战。基层应急工作任务繁重、责任重大，部分基层应急救援队员年龄结构偏大，人员流动性强，离职现象较为普遍，影响了队伍的稳定性和工作的连续性。同时，还存在新老队员交替频繁，影响队伍整体能力提升，复合型救援人才匮乏，救援能力与所承担的任务不相适应。

（三）社会参与度有待进一步提升

一是社会救援组织发展不规范。尽管调研区域社会救援组织数量实现街道全覆盖，但部分组织缺乏必要的救援资质和专业设备，救援人员素质参差不齐，难以满足专业化救援需求。

二是公众参与意识和能力不足。基层民众对应急事件的救援处置参与程度不高，安全意识和应对突发事件的技能相对缺乏，存在“过度依赖政府”的现象，在风险隐患报告、自救互救等方面的参与积极性不足。

三、基层应急管理队伍能力建设的优化建议

针对调研区域基层应急管理队伍能力建设存在的突出问题，本文借鉴先进地区实践经验，提出以下优化建议，全面提升基层应急管理队伍能力水平。

（一）强化机制建设构建高效协同管理体系

一是健全组织领导体制。全面提升各级各部门对基层应急管理体系建设的重视程度，依据《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》（国务院令第xxx号）等法律法规，出台规范基层应急能力建设的专项政策文件。强化党建引领，进一步规范和细化街道、社区在防灾减灾救灾等方面的协助职责，明确“属地管理为主、分级负责”的责任体系。规范街道应急管理中心层级设置，设立专职主任负责应急管理工作。

二是完善经费保障机制。建立基层应急管理专项经费保障制度，将应急管理工作经费足额纳入同级财政预算，明确经费标准和使用范围，保障应急培训、装备更新、应急演练、物资储备等工作需求。积极争取上级项目和资金支持，构建规范有序的应急保障资金投入和拨付制度，提高经费使用效率。

三是优化预案与演练机制。规范基层应急预案编制、评审、修订流程，结合区域风险特点编制针对性强、可操作性强的应急预案。建立“常态化演练+专项演练+综合演练”相结合的演练机制，每年至少组织x～x次综合性应急演练，提升基层应急队伍实战能力。建立应急预案和演练效果评估制度，定期开展评估并持续改进。

（二）推进法治化建设夯实应急管理制度基础

一是完善法规制度体系。科学推动地方应急管理立法工作，制定和修订应急救援、防震减灾等方面的地方性法规和政策文件，明确基层应急管理队伍的职责权限、工作流程、保障措施等，为基层应急管理工作提供法治保障。

二是加强法治宣传教育。构建以学校为基地、社区为依托的防灾减灾科普和法治宣传教育体系，深入开展“应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公共场所”活动，通过案例警示、模拟仿真、体验互动等多种形式，广泛宣传普及防灾、避险等知识，增强群众防灾避灾意识和法治意识，提升群众自救互救能力。

（三）加大保障力度全面提升基层队伍力量和素质水平

一是稳定和强化现有队伍。加大培训力度，构建“集中培训+网络学习+现场实操+实战演练”的多元化培训体系，重点提升基层应急管理人员的风险识别、隐患排查、应急处置、装备操作等能力。落实保障待遇，完善岗位津贴、绩效考核奖励等激励政策，提高基层应急管理人员的待遇保障水平，增强岗位吸引力，稳定队伍结构。

二是充实应急管理队伍力量。协调相关部门，做好应急管理方面的招才引智工作，通过公开招聘、人才引进等方式，吸纳具备应急管理、安全工程、消防救援等专业背景的人才，有效盘活基层编制资源。

三是拓宽队伍建设渠道。充分动员和发挥街道、社区、机关、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，成立各类突发性应急救援队伍，有效补充专业应急救援人员力量。

四是加强物资装备保障。科学规划应急物资储备体系，优化应急物资储备布局，建立区、街道、社区三级应急物资储备网络。根据区域风险特点，合理确定应急物资储备种类和数量。

（四）创新文化引领提升队伍规范化建设水平

整合提炼基层应急管理队伍的核心价值理念，打造“应急为民”的文化品牌和“建设实战部门、锻造纪律部队、争创一流业绩”的工作目标。引入VI系统（企业视觉识别系统），通过统一队伍名称、标志、服装、标识等视觉元素，建设文化墙、导视系统等方式，展现应急队伍秉公执法、反应灵敏、行动迅速的良好形象。依托视觉传达强化应急管理理念文化渗透，推动基层应急队伍标准化、规范化建设，制定基层应急管理队伍建设标准，明确人员配备、装备配置、工作场所、职责履行等方面的标准要求，推动基层应急管理队伍标准化、规范化发展，全面提升队伍整体文化形象和素质水平。

（五）整合强化社会资源引导社会力量积极有序参与

一是加强社会应急力量培育。按照“规范管理、分类指导、重点培育”的原则，加强对社会应急救援组织的指导和支持，完善社会应急力量登记注册、资质认定、培训考核等制度。加大对社会应急力量的资金和装备支持力度，将社会应急救援装备纳入应急物资储备体系，为社会应急力量开展培训和救援提供必要保障。同时，建立社会应急力量与专业救援队伍联训联演机制，提升社会应急力量的专业化水平。

二是提升公众参与能力。建立健全公众参与应急管理的激励机制，鼓励群众发现报告风险隐患，并按照规定给予奖励。开展群众性应急技能培训，组织志愿者、社区居民、企业员工等参与应急知识和技能培训，提升公众的应急处置能力。

三是加强志愿者队伍建设。建立健全应急志愿者招募、培训、管理、激励机制，组建专业化应急志愿者队伍，明确志愿者的职责和权力。加强对志愿者的专业培训，提升志愿者在应急救援、医疗救护、科普宣传等方面的技能水平。建立志愿者应急响应机制，在突发事件发生时，能够快速组织志愿者参与应急处置和救援救助工作，充分发挥志愿者队伍的作用。

四、结论

我国基层应急管理队伍能力建设取得一定成效，但在管理体制、队伍素质、应急力量、社会参与等方面仍存在突出问题，制约应急管理现代化水平提升。