在XX市深化城乡融合发展工作会议上的讲话

在XX市深化城乡融合发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开这次全市深化城乡融合发展工作会议，主要任务是深入学习贯彻总书记关于城乡融合发展的重要论述和在XX考察时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府的决策部署，总结经验、分析形势，安排部署当前和今后一个时期深化城乡融合发展的重点工作。刚才，市农业农村局、市自然资源和规划局以及部分县（市、区）的负责同志作了发言，讲得都很好，体现了深入的思考和务实的举措，相关单位要认真学习借鉴。

城乡关系是现代化进程中必须妥善处理的重大关系。推进城乡融合发展，是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是构建新发展格局的内在要求，也是实现共同富裕的必由之路。近年来，我市作为国家城乡融合发展试验区，肩负着为全国探索经验、打造样板的重大使命，进行了一系列卓有成效的探索实践。通过先行先试，一些长期制约城乡发展的体制机制障碍得到了上级的肯定与推广。全市城乡面貌发生了深刻变化，城乡居民收入差距呈逐步缩小态势，城乡基础设施一体化水平显著提升，光纤宽带和垃圾收运处理体系实现农村全覆盖，“15分钟便民服务圈”“15分钟医疗服务圈”等加快构建，人民群众的获得感、幸福感、安全感排名保持在全省前列。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、攻坚克难的结果。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市城乡二元结构矛盾依然突出，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍然是现阶段最大的市情。城乡居民的收入绝对差距依然存在；城乡基础设施和公共服务的一体化水平仍有待提升，例如农村生活污水治理率距离目标仍有差距，优质教育、医疗资源向农村延伸辐射还不够顺畅；城乡产业融合的深度和广度有待拓展，农村一二三产业融合发展的链条不够稳固，联农带农益农机制还需进一步健全；制约城乡要素自由流动的体制机制壁垒尚未完全破除。这些问题，既是挑战，也是潜力所在、机遇所在。全市各级各部门必须站在全局和战略的高度，深刻认识深化城乡融合发展的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更实的举措，推动城乡融合发展不断迈上新台阶。

下面，我就做好下一步工作，讲几点意见。

一、提高政治站位，在把握城乡融合发展大势中统一思想行动

总书记指出，“民族要复兴，乡村必振兴”，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。这一系列重要论述，深刻揭示了城乡关系演变的客观规律，系统回答了新时代城乡“为何融合、如何融合”的重大课题，为做好新时代城乡融合发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

第一，深化城乡融合发展是服务和融入新发展格局的战略基点。构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，广阔空间也在“三农”。农村既是巨大的消费市场，也是重要的要素市场。通过深化城乡融合，畅通城乡经济循环，可以有效激发农村沉睡的要素资源价值，释放巨大的内需潜力，为全市经济持续健康发展提供强劲动力。必须把深化城乡融合发展作为扩大内需、稳定增长的“压舱石”，着力打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，促进人、地、钱、技等要素在城乡之间顺畅流动、优化配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第二，深化城乡融合发展是推动全市高质量发展的核心引擎。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其覆盖范围必然是城乡全面覆盖。没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化；没有农民农村的共同富裕，就没有全体人民的共同富裕。当前，我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展的短板在农村，发展的潜力也在农村。必须坚持把城乡融合发展摆在经济社会发展全局的突出位置，将其作为推动高质量发展的“动力源”，通过以城带乡、以工补农，推动城市现代文明向乡村延伸，引导城市先进生产要素向乡村流动，加快补齐农村发展短板，提升农业农村现代化水平，从而为全市高质量发展注入源源不断的动能。

第三，深化城乡融合发展是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。人民对美好生活的向往，就是奋斗的目标。当前，城乡居民对生活品质的要求越来越高，农村居民对享受与城市居民同等的基础设施、公共服务、社会保障的愿望越来越强烈。深化城乡融合，就是要顺应这种期盼，着力解决好城乡发展不平衡不充分的问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为城乡融合发展的“指南针”，持续加大民生投入，着力推动优质公共服务资源向农村下沉、向乡镇倾斜，让广大农村群众也能过上与城里人一样方便、舒适、体面的生活。

二、聚焦关键环节，在破解城乡二元结构壁垒中精准发力突破

深化城乡融合发展是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张，重点突破。要立足我市作为国家城乡融合发展试验区的定位，巩固拓展建设成果，聚焦以下五个方面持续用力、久久为功。

第一，聚力城乡规划布局一体化，构建协调联动新格局

规划是龙头，是引领城乡发展的总纲。要打破行政区划壁垒，强化全域统筹理念，坚持“一盘棋”思想，高标准编制和实施国土空间规划，优化市域城镇体系、产业布局和生态空间，形成以中心城区为核心、县城为骨干、中心镇为节点、美丽乡村为基点的城乡融合发展空间格局。

一要强化中心城区的辐射带动功能。提升中心城区的综合承载能力和核心竞争力，加快郑许一体化深度融合，推动城市功能、产业和人口向周边县域和重点乡镇有序疏解、梯度转移。

二要增强县城的综合服务功能。大力发展县域经济，把县城打造成连接城市、服务乡村的枢纽和区域综合服务中心，使其成为吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。

三要因地制宜彰显乡镇的节点功能。根据不同乡镇的区位条件、资源禀赋和发展基础，分类施策，支持有条件的中心镇发展成为现代化的新型小城市，带动周边乡村发展。

第二，聚力城乡产业发展协同化，培育融合发展新动能

产业是城乡融合的根基和支撑。要健全完善乡村富民产业推进机制，积极构建市级核心引领、县域集群支撑、乡镇节点联动、乡村配套承接的功能平台，推动城乡产业链、价值链、创新链深度融合。

一要推动农业“接二连三”。大力发展农产品精深加工业，延伸农业产业链条，培育预制菜、中央厨房等新业态。积极发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业，推动农业与文旅、康养、信息等产业深度融合。城郊县茨沟街道构建的“三产融合现代农业体系”就是一个很好的探索。

二要促进城乡产业协同。引导城市资本、技术、人才等要素下乡，支持城市工商资本到农村投资兴业。鼓励和支持农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现城乡产业优势互补、互利共赢。要健全各类产业园区和开放平台，提升招商引资和项目承接能力，为城乡产业协同发展提供坚实载体。

三要强化科技和品牌赋能。深入实施创新驱动发展战略，完善农业科技创新和成果入户转化机制，大力培育“XX优品”等区域公用品牌，提升农产品附加值和市场竞争力。

第三，聚力城乡基础设施网络化，筑牢融合发展新支撑

基础设施是城乡融合发展的“骨骼”和“血脉”。要坚持城乡一盘棋，统筹推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建覆盖城乡、功能完备、智能绿色的现代化基础设施体系。过去几年，我市在这一领域实施了346个项目，取得了显著成效，下一步要在此基础上持续提档升级。

一要着力构建内外联通的交通网络。加快推进“川”字形高铁网建设，完善市域骨干路网，大力实施“四好农村路”提质扩容工程，建安区的经验值得全市学习推广，要全面打通城乡交通“大动脉”和“微循环”。

二要着力构建稳定可靠的能源水利网络。持续推进城乡供水一体化，到2026年底，全市农村自来水普及率要稳定保持在99.8%以上，并全面推进规模化供水工程。加快推进燃气管网向农村延伸，力争2026年底前农村管道燃气覆盖率达到98.9%以上。

三要着力构建绿色环保的城乡环境设施网络。坚决打好农村人居环境整治提升攻坚战，重点攻坚农村生活污水治理，确保到2026年治理率突破55%，并建立健全长效管护机制。

四要着力构建高速泛在的数字信息网络。加快5G网络、物联网等新型基础设施向农村覆盖，融合城乡“数字鸿沟”，为智慧农业、乡村治理现代化提供基础支撑。

第四，聚力城乡公共服务均等化，共享融合发展新成果

公共服务普惠共享，是城乡融合发展最直观的体现，也是衡量融合发展水平的重要标尺。要坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动优质公共服务资源更多向农村倾斜，不断提升供给的适配性和精准度。

一要推动教育资源均衡配置。持续推进教育强市建设，深入实施新一轮教育高质量发展三年行动，加大农村学校办学条件改善力度，通过集团化办学、城乡学校结对帮扶等方式，促进城乡教育一体化发展。要确保到2026年，全市公办幼儿园在园幼儿占比稳定在95%以上，高中阶段入学率力争超过94%。

二要提升基层医疗卫生服务能力。高质量推进3个省级区域医疗中心建设，确保全面投入运营。同时加快县域医疗次中心和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，力争每个乡镇卫生院至少配备2名全科医生，构建起“小病不出村、大病不出县”的就医格局。

三要健全全域统筹的社会保障体系。完善覆盖全民的社会保险体系，稳步提高城乡居民基本养老金和医保补助标准。大力发展城乡普惠性养老服务，健全县、乡、村三级养老服务网络，确保城市社区“15分钟养老服务圈”全覆盖，农村特困供养服务机构护理型床位占比超过60%，让每一位老年人都能安享晚年。

第五，聚力城乡要素流动自由化，激发融合发展新活力

破除城乡要素双向流动壁垒，是城乡融合发展的治本之策。要以改革为动力持续深化国家城乡融合发展试验区建设，大胆试、大胆闯，为城乡融合发展注入强大活力。

一要持续深化农村土地制度改革。守住“三条底线”的前提下，稳慎推进农村“三块地”改革。力争2026年全市入市交易额突破5亿元，实现新增长，进一步盘活农村沉睡的土地资产。

二要建立健全工商资本下乡激励机制。完善财税、金融、用地等配套政策，鼓励和引导工商资本有序下乡参与农村发展，确保农民能够合理分享产业增值带来的收益。畅通人才下乡通道，破除人才下乡的制度障碍，完善激励机制，吸引各类专业人才、经营管理人才、返乡青年、致富带头人等投身农业、振兴乡村，为“三农”工作提供坚强支撑。

三、加强组织领导，为深化城乡融合发展提供坚强保障

深化城乡融合发展是一项长期而艰巨的战略任务，涉及多方、覆盖面广、推进难度大，必须加强全面领导，凝聚各方力量，形成强大工作合力。

一要压实领导责任。各级党委、政府要把深化城乡融合发展摆在突出位置，主要负责同志要亲自抓、负总责。要建立健全统筹城乡、部门协同、县乡落实的工作推进机制，定期研究解决工作中的重大问题。各相关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

二要强化要素保障。要建立城乡融合发展多元化投入机制，积极争取国家和省级政策资金支持，统筹整合涉农资金，引导更多金融和社会资本投向农村。要优先保障城乡融合发展重点项目、重点工程的用地需求。要加强人才保障，为城乡融合发展提供智力支持。

三要创新工作方法。要坚持示范引领，抓好典型培育，及时总结推广基层创造的好经验、好做法，以点带面推动整体工作提升。要坚持项目化推进，建立健全城乡融合发展重点项目库，实行台账管理，确保每一个项目都落地生根、开花结果。

四要严格督查考核。要建立科学的城乡融合发展评价指标体系，将重点任务完成情况纳入各级领导班子和领导干部年度综合考核，强化考核结果运用，对工作不力、进展缓慢的要及时通报、督促整改，以严格的督查考核倒逼责任落实、工作见效。

同志们，深化城乡融合发展的蓝图已经绘就，前景令人鼓舞。让全市上下更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以“钉钉子”精神和抓铁有痕的劲头，锐意进取、求真务实，奋力谱写XX城乡融合发展崭新篇章，为落实省委、市委重大战略部署勇挑大梁、走在前列，作出新的更大贡献！

谢谢大家。