市资规局党委贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况自查评估报告

市资规局党委贯彻落实总书记重要指示批示情况自查评估报告

2025年以来，总书记就自然资源管理、耕地保护、国土空间规划、生态文明建设、绿色低碳发展等本地区本部门职责密切相关的重大工作先后作出一系列重要指示批示，为市资规局党委抓好各项工作提供了根本遵循。局党委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻重要指示批示精神作为重大政治任务和首要政治责任，认真开展自查评估，现将有关情况报告如下。

一、重要指示批示梳理及总体贯彻落实情况

2025年以来，局党委围绕总书记在自然资源和国土空间规划管理领域的重要指示批示精神，建立台账、挂图作战，以清单化、项目化方式推进落实。重点承接落实的主要涵盖五个方面：一是关于坚决守住18亿亩耕地红线、推动耕地数量质量生态“三位一体”保护的重要指示；二是关于构建人与自然和谐共生国土空间格局、深化“多规合一”改革的重要论述；三是关于以高质量发展统筹高水平保护、推进生态文明建设的重要讲话精神；四是关于加快推进美丽中国建设、构建绿色智慧数字生态文明的重要部署；五是关于优化国土空间用途管制、提升自然资源要素保障能力服务经济高质量发展的重要要求。经逐条梳理比对，形成贯彻落实任务清单共47项，截至评估节点已完成或阶段性完成41项，完成率87.2%，6项正在有序推进之中。

（一）耕地保护与永久基本农田管理方面

局党委将贯彻落实总书记关于耕地保护“国之大者”的重要指示摆在各项工作的突出位置。一是严格落实永久基本农田保护红线制度，全面完成年度耕地变更调查，全市耕地面积稳定在上级下达的保护目标以上，永久基本农田划定成果与国土空间规划有效衔接，保护图斑边界精度较上年提升明显；二是健全耕地动态监测机制，全年通过卫星遥感影像比对开展疑似违法违规占用耕地图斑核查3批次，发现并移送问题线索21件，整改复耕面积约1360亩，耕地“非农化”“非粮化”问题得到有效遏制；三是积极推进集中连片耕地垦造，全年新增补充耕地3200余亩，完成年度任务的106%，全面兑现耕地占补平衡。

（二）国土空间规划体系建设方面

深入贯彻总书记关于“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的重要要求，扎实推进国土空间规划编制实施与“多规合一”改革。一是加快推进市县国土空间总体规划批复后的深化落实，完成镇级国土空间规划全覆盖编制，构建形成“市—县—镇”三级规划体系框架；二是深化详细规划改革，编制完成城镇开发边界内详细规划片区若干个，有效提升规划许可的科学性和规范性；三是推进“一张图”实施监督信息系统建设，完成与省级平台数据对接，实现全域国土空间用途管制信息化管理，监测预警能力明显增强；四是全面推行用地用林用海联动审批改革，审批时长压缩约31%，服务重大项目落地效率显著提升，全年累计协调保障重点项目用地26个、面积约1.8万亩。

（三）生态文明建设与美丽中国建设方面

把总书记关于高质量发展和高水平保护辩证统一的重要论述转化为工作自觉，统筹推进生态保护修复各项任务。一是严守生态保护红线，开展自然保护地和生态保护红线年度动态监测，发现并核查疑似问题图斑17处，完成问题整改15处，整改率88.2%；二是扎实推进山水林田湖草一体化保护修复工程，全年完成生态修复面积约4600亩，累计实施矿山生态修复治理17处，历史遗留废弃矿山复绿率达到76%；三是积极推动碳减排空间约束落实，将“双碳”目标要求融入国土空间规划编制和用途管制各环节，完成绿色低碳用地指标分类管控制度建设，为经济社会绿色转型提供制度支撑。

（四）优化营商环境和自然资源要素保障方面

深入贯彻总书记关于提升政务服务效能、服务经济高质量发展的重要指示精神，持续深化“放管服”改革。局党委坚持以问题为导向推进审批制度改革，全年累计压缩审批环节7个，实现重大产业项目用地审批“一站式”办结，企业群众满意度测评得分92.3分，较上年提升4.1分。深入推进不动产登记便民利企改革，推广“带押过户”、水电气热联动过户等创新举措，全年办件量约18.6万件，平均办理时限压缩至3个工作日以内，历史遗留不动产登记难题化解率达83%。

二、省委市委开展“回头看”发现问题整改情况说明

省委、市委组织开展的2025年度贯彻落实重要指示批示“回头看”工作中，针对市资规局发现并反馈问题4个方面7个具体问题。对此，局党委高度重视、照单接受，制定整改方案，明确责任人、时间表和完成标准，建立台账逐项销号，现将整改情况专项说明如下。

（一）关于耕地保护政策传导落实末端偏弱的问题

“回头看”发现，部分乡镇在执行永久基本农田保护监管时存在力度不足、底数不清的问题。局党委将此作为重点整改项目，在全市开展耕地保护专项培训3期、覆盖基层人员420余人次，统一制发耕地网格化监管台账；建立“市—县—乡”三级联动核查机制，县乡两级巡查频次由季度调整为月度，专项整改已于当年底前基本完成。

（二）关于国土空间规划实施监督信息化建设滞后的问题

“回头看”指出，本市“一张图”数据质量及更新时效上存在滞后，前置研究的把关作用有待进一步强化；二是党建工作与生产经营融合推进的深度和广度有待拓展，调查显示，约20%的基层支部在推进“党建+”工作中缺乏有效载体，党建优势转化为发展优势的路径还不够清晰、机制还不够成熟；三是向下传导贯彻执行党委重大决策部署时，层层衰减的情况在个别单位较为突出，在本次自查中发现未按时限完成贯彻落实任务的事项5项，抓落实的力度和精准度亟待进一步提升。

局党委组建专项攻关小组，制定数据治理“清零”行动方案，完成存量数据清洗修正工作，数据完整性达到省级考核标准，现已实现与省级系统实时联动，该问题已销号完成。

（三）关于自然保护地监管合力不足的问题

“回头看”反映，局内部部门之间以及与生态环境等部门之间在自然保护地监管上存在协调机制不畅的问题。局党委主动建立与生态环境、林业、水务等部门的联合巡查机制，明确季度联席会议制度，制定联合执法工作规程，全年开展联合督查4次，协同处置问题线索11件，部门协同效能明显提升，该问题已完成整改并建立长效机制。

（四）关于不动产登记历史遗留问题化解进度不均衡的问题

“回头看”发现部分区县化解历史遗留问题推进迟缓，整改效果不显著；一是廉洁风险防控在部分业务环节仍有盲区，个别经营管理岗位权力运行透明度不足，制度的协同联动性有待提升；“不想腐”的思想基础尚不牢固，对新兴业务领域廉洁风险的研判和预防性教育力度不够，廉洁文化建设的系统性有待增强。

局党委将此纳入年度绩效考核，实施每月通报机制，推动落后区县提速补短，全市总体化解率较整改前提升11个百分点。现余问题中，确属政策瓶颈所致的已逐一建立个案解决方案，预计2026年底前基本完成。

三、贯彻落实好经验好做法总结

局党委在推动重要指示批示落实工作中，探索形成若干可推广的工作机制和做法。

一是建立“三单一台账”工作法。将重要指示批示精神逐一分解为工作责任清单、任务时间表清单、完成标准清单，同步建立跟踪督办台账，每月由局主要负责同志亲自过问进展，有效防止了落实工作浮于表面；

二是实行“双向贯通”传导机制。向上与省厅政策衔接，建立常态化请示汇报渠道，确保政策理解精准到位；向下强化对区县的工作指导，将局党委学习成果及时转化为基层工作指引，实现从“政策文本”到“操作规范”的高效转化；

三是推行“问题导向+成效验证”双循环评估法。每季度开展一次对标自评，既查找短板，又量化成效，形成评估报告供局党委集体研究，将评估结果直接运用于下阶段工作计划调整，形成“学—干—评—改”的闭环；

四是探索党建与业务深度融合的“党建+国土空间治理”工作模式，将重要指示学习成效与重点攻坚项目相挂钩，先后组建“党员突击队”，在耕地保护专项行动、重大项目保障等急难险重任务中充分发挥党员先锋模范作用，党建引领业务高质量发展的融合机制初步形成。

四、存在的差距和不足

对照总书记重要指示批示的精神实质和实践要求，经全面检视，工作中仍存在短板弱项。

一是部分政策领域的传导执行仍停留在“规定动作”层面，缺乏结合本地实际的创新探索，落实质效还不够高；

二是自然资源领域数字化治理能力有待提升，“一张图”数据的鲜活度和应用深度与上级要求尚有差距，主动研判、超前预警、源头治理的能力还有欠缺，特别是在运用新技术手段监测网络舆情、分析群众思想动态方面创新不足；

三是教育引导的针对性和实效性有待加强。当前，我们的宣传教育方式方法还比较单一，大多以开会、读文件等传统方式为主，形式不够鲜活活泼，吸引力、感染力不强，对群众思想动态和现实诉求、回应及时、耐心疏导的力度还有差距，在讲经阐释中国化、通俗化阐释方面，高水平人才匮乏，未能充分满足引导需求；

四是制度执行和精细化管理存在薄弱环节。虽然我们建立了一系列制度机制，但在实际执行中还存在打折扣、搞变通的现象。例如，人员动态信息库的更新有时不够及时，个别台账记录不够规范完整。对寺庙内流通的非法出版物、音像制品都可能成为意识形态风险的滋生点。

五、下一步打算

局党委将以此次自查评估为契机，持续推动重要指示批示精神走深走实。

一是压实意识形态工作责任，强化政治担当。进一步完善意识形态工作责任制实施细则，明确党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和具体部门、人员的直接责任，纳入班子年度述职、基层支部生活会对照检查的重要内容，纳入干部年度绩效考核的关键指标，加大督查、约谈问责力度，对因失职失责导致意识形态领域出现问题的，严肃追责问责；

二是着力提升党的领导嵌入公司治理的实效。一是修订完善党委前置研究讨论事项清单，细化程序规范，压实各级执行责任，确保前置研究程序不走过场、不流于形式；二是以党支部为抓手，年内至少建立1个可复制、可推广的党建融合工作品牌，推动党建工作有形有效落地；三是建立重大部署落实跟踪问效机制，对党委议定事项实行闭环管理，将落实情况纳入年度考核，切实保障执行质效；

三是切实加强干部人才队伍建设。一是健全干部实践锻炼机制，有计划选派优秀年轻干部到重点岗位、急难险重任务经受考验，砥砺斗争本领；二是完善干部日常监督体系，谈心谈话、廉政提醒作为常态化举措纳入部门单位年度考核内容，明确频次要求，推动监督从“偶发性”向“常态化”转变；三是制定出台人才引育专项措施，优化薪酬分配、职业发展通道，力争年内高层次人才流失率较上年下降5个百分点，切实营造引才育才用才的良好环境；

四是全面推进基层党组织建设提质增效。一是开展“党支部建设年”专项行动，以问题整改为导向，推动党建工作达标支部占比提升至90%以上；二是创新在船党员教育管理模式，统筹线上线下年度集中培训教育，结合航运特点优化机制，力争在船党员年度系统培训覆盖率提升至90%以上，增强船员党员队伍的凝聚力和战斗力；三是深化党建与船员管理融合工作机制建设，年内出台专项融合工作方案，将融合成效纳入党支部年度考核，推动党建赋能船员管理走深走实；

五是深化管党治党责任体系建设。一是坚持将党建工作纳入年度综合绩效考核权重，研究提高党建考核分值占比，确保责任链条上下贯通、层层传导；二是深化廉洁风险防控机制建设，聚焦重点岗位、新兴业务领域开展常态化排查，新建廉洁风险防控台账，推动“制度+科技”双重约束落地落细；三是持续巩固党纪学习教育成果，完善警示教育常态化机制，强化“不想腐”的思想根基，力争廉洁文化覆盖所有基层党组织，在企业内部形成崇廉、尚洁浓厚氛围，推动全面从严治党纵深发展，以高质量党建引领保障企业高质量发展。