学习贯彻习近平党建思想工作方案

学习贯彻总书记党建思想工作方案

为全面系统学习、精准贯彻落实总书记关于党的建设的重要思想（以下简称“总书记党建思想”），牢牢把握“十四个坚持”核心要义，结合我县经济发展、基层治理、乡村振兴、全面从严治党等县域工作实际，推动全县党的建设各项工作提质增效、走深走实，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的大会及二十届历次全会精神，深入落实全国、全省、全市组织工作会议、纪委全会部署要求，深刻把握总书记围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”提出的一系列管党治党新理念新思想新战略，系统领会总书记党建思想“十四个坚持”完整体系，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足我县产业发展、城乡建设、基层治理、民生保障、风险防范等中心工作，坚持以党的政治建设为统领，健全全面从严治党体系，以解决大党独有难题为主线，把学习贯彻成效转化为建强组织、带好队伍、正风肃纪、推动发展的具体实践，为全县高质量发展、现代化建设提供坚强组织保障和政治保证。

二、主要任务

坚持把学习贯彻总书记党建思想贯穿全县党的建设全过程、各领域，对标“十四个坚持”核心内容，分理论铸魂、政治引领、组织强基、干部赋能、作风纪律、反腐治本、制度治党、融合赋能八大板块细化落实举措，实行清单化推进、项目化管理、常态化督导。

（一）深化理论武装工程，推动总书记党建思想入脑入心

1.构建分层分类常态化学习体系。县委理论学习中心组每季度开展1次总书记党建思想专题集中研讨，每年举办2期专题读书班，班子成员领学《总书记关于党的建设的重要思想概论》，结合县域党建短板、分管领域党建工作交流调研成果；各乡镇（街道）、县直各单位党委（党组）每月落实1次专题学习研讨，村（社区）党组织依托“三会一课”、主题党日，每月设置1节党建思想专题学习课程，实现县、乡、村三级党组织学习全覆盖。建立“领导领学、专家导学、支部研学、党员自学”四维学习机制，县委党校将总书记党建思想纳入主体班、村党组织书记轮训、年轻干部培训班核心课程，全年专题授课不少于12课时。

2.开展全覆盖宣讲阐释活动。组建县委宣讲团、基层书记宣讲队、青年党员轻骑兵三支宣讲队伍，分领域、分片区下沉乡镇、企业、学校、两新组织开展巡回宣讲，全年开展基层宣讲不少于120场。聚焦农村党员、流动党员、年老体弱党员，采取院落宣讲、线上推送、上门送学等灵活方式，推送党建思想解读短视频、口袋读本，打通理论学习“最后一公里”。依托县融媒体中心开设“党建思想大家谈”专栏，刊发乡镇党委书记、部门党组书记、基层党支部书记学习心得、实践案例，全年推出专题报道不少于50篇。

3.抓实专题调研与课题研究。实施“书记领航调研行动”，县委常委、各乡镇（街道）党（工）委书记、县直单位党组书记围绕总书记党建思想在县域落地实践确定1项党建调研课题，重点破解基层组织弱化、干部队伍活力不足、党建与业务“两张皮”、村级集体经济薄弱等县域突出问题，年底形成高质量调研报告，汇编优秀调研成果转化清单。县委党建办联合县委党校、组织部设立专项研究课题，每年形成3—5篇贴合我县实际的党建实践研究文章，为县委决策提供参考。

4.常态化开展学习成效检验。每半年组织全县党员干部开展总书记党建思想知识测试，测试结果纳入干部年度考核、党组织评星定级重要依据；每季度抽查基层党组织学习记录、党员学习笔记，对学习浮于表面、流于形式的党组织下发整改督办单，限期整改提升。

（二）抓实政治建设首要任务，以绝对忠诚践行“两个维护”

5.健全党中央决策部署闭环落实机制。严格落实总书记重要指示批示精神台账管理、督办落实、定期复盘制度，对涉及产业发展、乡村振兴、民生实事、生态环保等上级部署，建立“接收—分解—承办—督查—反馈”全流程闭环，县委督查室每月调度落实进度，确保党中央及省、市、县委各项部署在我县不折不扣落地。各级党组织每半年专题报告贯彻落实上级决策部署情况，坚决杜绝打折扣、搞变通、选择性执行等问题。

6.严肃规范党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，县委组织部、县纪委监委每季度联合抽查乡镇、县直单位民主生活会、组织生活会质量，重点检视批评与自我批评避重就轻、谈心谈话走过场、整改落实空泛等问题。规范落实民主集中制，修订县委、乡镇党委、县直单位党组议事决策规则，凡重大项目、大额资金、干部人事、民生政策等事项必须集体研究，全程留存会议记录、议事台账，杜绝“一言堂”“家长制”。全面落实领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课制度，县级领导每年到基层支部讲授党建专题党课不少于2次。

7.强化政治忠诚教育和政治历练。把政治纪律和政治规矩教育作为党员教育培训第一课，每年在全县开展“政治忠诚”专题教育，组织党员干部重温党章、入党誓词，常态化开展政治体检。建立年轻干部政治历练机制，分批选派县直年轻干部到乡村振兴一线、信访维稳一线、项目攻坚一线挂职锻炼，在急难险重任务中锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实重大事项请示报告制度，细化党员干部个人有关事项报备、工作重大情况报告清单，对迟报、漏报、瞒报行为依规追责问责。

8.常态化开展意识形态阵地管控。牢牢掌握意识形态工作领导权，各级党组织每季度专题研究意识形态工作，聚焦农村新时代文明实践站、校园、企业新媒体、网络自媒体等阵地，常态化排查风险隐患。坚持党建引领意识形态建设，将总书记党建思想融入文明村镇、文明单位创建，推动红色文化资源与理论教育融合，用好本地红色教育基地，每年组织党员开展红色现场教学不少于2次。

（三）健全上下贯通组织体系，全域推进基层党建提质增效

9.实施农村党建“强基振兴”专项行动。对标健全基层组织体系要求，持续做好村“两委”换届后半篇文章，常态化开展村党组织分类定级，落实“六个一”软弱涣散党组织整顿机制，每年动态排查整顿三类村党组织，实现动态清零。实施村级阵地提质工程，分批改造老旧党群服务中心，打造集议事、服务、产业、治理于一体的综合阵地。深化抓党建促乡村振兴，完善驻村第一书记和工作队选派、管理、考核、激励机制，建立县直单位包村联户长效机制；推行“党支部+合作社+农户”发展模式，实施集体经济消薄培强计划，逐年壮大村级经营性收入，解决我县部分村集体经济薄弱、带动群众增收能力不足问题。动态储备村级后备干部，每村储备3—5名青年后备人才，优化村干部年龄、学历结构。

10.推进城市基层党建“全域治理”提质工程。健全县委统一领导、组织部牵头、街道统筹、社区主抓、单位联动、物业协同的城市党建体系，落实街道“大工委”、社区“大党委”实体化运行机制，完善驻区单位资源、需求、项目“三张清单”，推动机关、国企、学校、医疗机构党组织下沉社区报到服务。推进党建引领网格化治理，把党支部建在网格、党小组设在楼栋，配齐网格党员联络员，统筹解决老旧小区改造、物业管理、矛盾调解、养老托幼等群众急难愁盼。开展社区党组织星级创建，打造一批城市党建示范社区，完善社区工作者职业体系，落实薪酬待遇、晋升通道保障。

11.统筹机关、国企、学校、两新组织党建规范提升。机关党建聚焦模范机关创建，落实“走在前、作表率”要求，推行机关党建与业务工作同谋划、同部署、同考核，破解机关党建“虚化弱化”问题；国企党组织严格落实“党建入章程”，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，以党建引领项目建设、产业经营；中小学、公立医院党组织落实党组织领导下的校长、院长负责制，抓实师德师风、医德医风建设；两新组织持续扩大党的组织和工作覆盖，实施“两新党建红领培育计划”，选派党建指导员常态化上门指导，在产业链、商圈、新业态建立联合党支部，推动党建赋能企业生产经营。

12.从严规范党员全周期教育管理。严格党员发展政治标准，优化农村、产业一线、青年群体党员发展结构，每年重点从致富带头人、返乡青年、产业工人中发展党员。健全流动党员线上线下双向管理机制，建立流动党员台账，依托线上平台落实组织生活、学习教育；规范年老体弱、行动不便党员管理，落实上门送学、结对帮扶。完善党员积分制管理，将参与乡村振兴、基层治理、志愿服务情况纳入积分考评，定期开展民主评议党员，稳妥处置不合格党员。常态化开展党员志愿服务，组建县级党员志愿服务总队、基层分队，围绕防汛防火、助农增收、便民服务开展常态化志愿活动。

（四）锻造堪当重任干部队伍，树立实干实绩鲜明用人导向

13.树立和践行正确政绩观。在全县各级领导干部中常态化开展正确政绩观专题学习教育，组织学习总书记关于干部队伍建设、政绩观重要论述，对照县域发展实际查摆重显绩轻实干、重短期轻长远、重招商轻服务等突出问题，建立问题整改台账，引导干部完整、准确、全面贯彻新发展理念。将正确政绩观落实到干部选拔任用、考核评价、评优评先全过程，坚决不用急功近利、弄虚作假、脱离群众的干部。

14.精准规范干部选拔任用工作。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，完善干部日常考察、专项考察、年度考察相结合的识别体系，深入乡村一线、项目现场、群众身边考察干部实绩。优化干部队伍结构，加大年轻干部、专业技术干部、基层一线干部选拔力度，统筹做好女干部、党外干部培养使用。健全干部轮岗交流机制，推动县直部门、乡镇、重点岗位干部双向交流，提升干部综合履职能力。严格执行干部选拔任用全程纪实、任前考察、廉政审查制度，严防“带病提拔”。

15.健全干部培养锻炼赋能体系。实施“干部专业化能力提升计划”，围绕我县主导产业、基层治理、应急处突、乡村振兴开设专题培训班，每年分类开展干部轮训。持续推进干部一线实践锻炼，分批次安排干部到征地拆迁、信访维稳、产业园区、乡村振兴重点村挂职蹲苗。建立传帮带导师制度，由县级领导、乡镇主要领导结对帮带年轻干部，提升群众工作、攻坚克难能力。

16.完善严管厚爱激励约束机制。常态化落实领导干部谈心谈话、提醒函询诫勉制度，抓早抓小、防微杜渐。落实干部能上能下实施细则，对不担当、不作为、乱作为干部及时调整岗位；健全容错纠错、澄清正名机制，细化我县容错清单，为敢闯敢干、踏实干事干部撑腰鼓劲。落实基层干部关心关爱举措，改善乡镇干部办公生活条件，落实带薪休假、健康体检、困难帮扶政策，加大基层优秀干部表彰宣传力度，激发干事创业内生动力。

17.统筹做好人才引育留用工作。坚持党管人才原则，围绕我县特色产业、教育医疗、基层治理紧缺需求，完善人才引进、培育、激励政策。搭建人才干事创业平台，建立领导干部联系服务专家人才制度，解决人才住房、子女就学、科研扶持等实际困难。深化乡村人才振兴，培育本土种养能手、乡村工匠、文旅人才，以党建引领人才集聚，为县域高质量发展提供人才支撑。

（五）持续深化作风建设，筑牢密切联系群众根基

18.锲而不舍落实中央八项规定精神。把握我县作风建设阶段性、行业性特点，紧盯乡镇基层、窗口单位、执法部门、国企学校等重点领域，持续纠治形式主义、官僚主义，精简文件会议、规范督查考核，切实为基层减负。严查违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用、铺张浪费等享乐奢靡问题，健全作风问题常态化督查机制，县纪委监委每季度开展专项明察暗访，对典型问题全县通报曝光。

19.深化“我为群众办实事”长效机制。落实县级领导包联乡镇、包重点项目、包信访积案，县直单位包村、党员干部包农户“三包”制度，常态化开展下沉走访，每月固定下沉工作日，收集群众诉求、化解矛盾纠纷。建立群众诉求闭环办理平台，对群众反映的饮水、道路、养老、就业、教育等民生问题分类交办、限时办结、回访评价，把群众满意度作为检验党建工作成效重要标尺。

20.推进作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，每半年开展一次作风建设专项整治，针对群众反映强烈的窗口服务慢、基层办事难、干部推诿扯皮等突出问题开展专项治理。挖掘宣传我县基层干部扎根一线、为民服务先进典型，开展作风标兵评选活动，以先进示范引领作风转变；定期开展作风警示教育，组织党员干部观看警示片、参观廉政教育基地，以案为鉴纠治不良风气。

（六）坚持严的基调正风肃纪，一体推进“三不腐”

21.全面加强党的纪律建设。把纪律教育融入日常、抓在经常，每年开展全县纪律教育学习月活动，组织学习《中国共产党纪律处分条例》，分层分类开展警示教育、纪律宣讲。坚持纪严于法、纪在法前，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。各级党组织主要负责人每年开展廉政谈话不少于2次，班子成员常态化开展分管领域廉政提醒。

22.保持惩治腐败高压态势。聚焦乡村振兴项目资金、村级集体经济、惠农补贴、工程招投标、医疗教育、国企经营等县域腐败高发领域，开展专项监督整治，严肃查处基层微腐败、侵害群众利益案件。坚持零容忍态度，有案必查、执纪必严，定期通报基层腐败典型案例，强化震慑效应。

23.健全系统施治、标本兼治机制。深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做好查办案件“后半篇文章”，落实一案一整改，针对案件暴露的制度漏洞下发纪检监察建议书，督促相关单位完善内控机制。加强廉洁文化建设，打造县域廉洁文化阵地，推动廉洁文化进乡村、进机关、进校园、进企业，引导党员干部涵养清廉家风，筑牢拒腐防变思想防线。

24.完善各类监督贯通协调机制。统筹党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督，构建县委统一领导、纪委监委牵头、各类监督协同发力的监督体系。强化乡镇纪检监察机构、村级纪检委员作用，延伸基层监督触角，紧盯小微权力运行，规范村级“三资”管理，从源头防范基层腐败。

（七）坚持制度治党依规治党，完善县域党建制度体系

25.健全党建配套制度规范。对照总书记党建思想制度治党、依规治党要求，全面梳理我县现有党建制度，修订完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单、基层党组织标准化建设规范、党员教育管理、干部考核、意识形态、党风廉政等配套制度，形成契合我县实际、务实管用的党建制度汇编。各级党组织常态化开展党内法规学习，每年组织党内法规专题培训，提升党员干部依规管党治党能力。

26.严格制度执行刚性约束。建立党内法规制度执行督查机制，县委党建办、纪委监委、组织部联合开展制度执行专项检查，对有制度不执行、打折扣搞变通、选择性落实的党组织和责任人严肃追责，杜绝制度“空转”“纸上落实”。把党内法规执行情况纳入党组织书记抓党建述职评议、年度考核重要内容。

27.规范党建工作标准化流程。统一规范我县“三会一课”、主题党日、发展党员、换届选举、民主评议、谈心谈话等基础党务工作流程，编制基层党务工作操作手册，组织全县党务工作者全员轮训，解决基层党务干部业务不熟练、流程不规范问题。推行党建工作台账标准化，实行统一模板、动态更新、定期核查，提升基层党建规范化水平。

（八）推动党建业务深度融合，以高质量党建引领县域高质量发展

28.实施“党建领航发展”融合行动。坚持党建与中心工作同谋划、同部署、同落实，围绕全县产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴、生态治理、基层治理六大重点领域，设立党建攻坚项目，每个领域由一名县委常委牵头领办，破解发展堵点难点。在产业园区、重点项目一线建立临时党支部，推动党员骨干冲在项目攻坚、企业服务前沿，以党建赋能产业提质增效。

29.打造县域党建示范矩阵。统筹农村、社区、机关、国企、学校、两新六大领域党建示范点建设，打造一批可复制、可推广的党建样板，分领域组织现场观摩交流，以点带面推动全域党建整体提升。实施党建品牌培育工程，每个乡镇、县直重点单位打造1个特色党建品牌，提炼党建引领发展、治理、服务的实践路径，形成我县特色党建工作体系。

30.建立党建与发展双向评价机制。改变单纯以台账资料评判党建工作的模式，将集体经济增收、群众矛盾化解、项目落地成效、民生改善情况、群众满意度等发展实绩作为检验党建工作核心指标，在党组织评星定级、书记述职考核中加大实绩权重，杜绝党建业务“两张皮”，真正实现以党建促发展、以发展强党建。

三、保障措施

（一）压实分级分类管党治党政治责任。县委坚决扛起全县党的建设主体责任，县委书记履行第一责任人职责，每季度主持召开县委党的建设工作领导小组会议，专题研究学习贯彻总书记党建思想推进情况，研判全县党建短板弱项，部署阶段性重点任务；县委常委会每半年专题听取全县党建工作汇报，研究解决党建经费、阵地建设、队伍配备等重大保障问题。县委班子成员落实“一岗双责”，定期深入分管单位、包联乡镇督导党建工作，每半年向县委书面报告履行党建责任情况。各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位党委（党组）书记履行本地本单位党建第一责任人职责，每月研究1次党建工作，每季度开展1次基层党建调研；班子成员抓好分管领域党建工作。落实基层党组织书记述职评议考核制度，每年年底组织乡镇、县直单位党组织书记向县委现场述职，考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩。建立党建责任负面清单，对党建工作长期滞后、问题整改不力的党组织书记进行约谈提醒、限期整改，情节严重的依规调整岗位。统筹学习贯彻工作整体推进、干部队伍、基层组织建设；县纪委监委负责纪律作风、反腐败、监督执纪工作；县委宣传部统筹理论学习、宣传宣讲、意识形态；县委党校负责专题培训、课题研究；县委两新工委、县直机关工委、教育工委、国资党委分领域抓好行业党建。建立部门联席会议机制，每月互通工作进展，形成分工明确、协同联动、齐抓共管的党建工作格局。

（二）建强专业化党务工作骨干队伍。严格落实党务干部配备标准，乡镇（街道）专职党务干部不少于2名，县直机关、国企、学校按党员规模配齐专职党务人员；村（社区）党组织配备专职党务工作者，两新组织配齐党建指导员。建立党务干部常态化交流机制，推动党务干部与业务干部双向轮岗，提升综合能力。每年举办2期全县党务干部专题培训班，围绕总书记党建思想、基层党务实操、党建业务融合开展系统培训，组织党务干部到党建示范点观摩学习，每年安排党务干部外出考察学习不少于1次。建立党务干部人才库，择优推荐优秀党务干部提拔使用、评优表彰，树立党务工作大有可为、党务干部大有作为的鲜明导向。实行县级党建业务科室包联乡镇、优秀党务骨干结对帮带新任党务干部制度，定期下沉基层手把手指导规范党务工作，及时解决基层党务工作难点问题，持续提升全县党务工作专业化水平。

（三）强化经费、阵地、技术基础保障。建立党建经费财政稳定保障机制，将基层党组织运转经费、党员教育培训经费、党建示范点创建经费、宣讲宣传经费全额纳入县级年度财政预算，并根据县域党建工作需求逐年适度增长。规范村级集体经济收益使用管理，明确一定比例收益用于村级党建、为民服务；机关、国企、两新组织按规定足额列支党建工作经费，专款专用、规范管理。统筹整合党群服务中心、新时代文明实践站、红色教育基地资源，分批实施阵地提质改造，完善学习、议事、服务、活动配套设施。规范阵地日常管理使用，杜绝“重建设、轻使用”，推动阵地常态化向党员群众开放，充分发挥理论学习、群众服务、基层治理综合功能。依托县域智慧党建平台，搭建线上学习、组织生活、党员管理、党建督查一体化数字平台，推送总书记党建思想学习资源，线上开展组织生活、知识测试、任务督办，减轻基层纸质台账负担，实现党建工作动态化、可视化管理。

（四）健全督导考核与宣传激励机制。将学习贯彻总书记党建思想落实情况纳入各级党组织年度综合考核、领导班子和领导干部年度考核核心内容，设置量化考核指标，区分农村、社区、机关、两新等不同领域差异化考核标准，杜绝“一刀切”考核。考核结果作为班子评优、干部提拔、绩效分配重要依据，对考核排名靠后的党组织进行约谈问责。深度挖掘我县学习贯彻总书记党建思想、推动党建与发展融合的先进基层党组织、优秀党员、党务干部典型，通过电视台、公众号、宣传栏、宣讲会多渠道宣传推广。每年开展“党建先进集体、优秀党务工作者、优秀共产党员”评选表彰，召开全县表彰大会，发挥先进示范引领作用，营造全县上下抓党建、强党建的浓厚氛围。

（五）建立动态调整长效落实机制。对照总书记党建思想最新论述、中央及省市党建最新部署，结合我县阶段性工作重点、基层查摆突出问题，每年更新完善本方案配套任务清单、责任清单、时限清单，及时补充新任务、新举措，确保学习贯彻工作紧跟中央要求、贴合县域实际。每半年开展一次工作成效复盘，梳理工作亮点、查摆堵点难点，针对性优化工作举措；每年组织基层党组织、党员代表、群众代表开展满意度测评，根据测评反馈调整工作重心，持续提升学习贯彻质效，推动总书记党建思想落地生根。