在中国共产党XX市第十五届代表大会第五次会议上的报告

在中国共产党XX市第十五届代表大会第五次会议上的报告

高质量发展建设

品质名城、活力港城、青创智城

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第十五届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中X会、中央经济工作会议和总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委十五届八次全会、省委经济工作会议和台州市六届五次党代会精神，回顾“十四五”和2025年工作，谋划“十五五”发展，部署2026年工作，审议通过《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，动员全市上下以“功成不必在我”的境界、“甘为历史铺路”的定力，立足千亿再跨越，锚定百强争进位，一程接着一程不懈奋斗，一步一个脚印打牢基础，高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景。

一、顶浪前行，砥砺奋进，实现“十四五”顺利收官

“十四五”是XX发展历程上极不寻常、极不平凡的五年，也是实现重大突破、取得重大成就的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委始终牢记嘱托、感恩奋进，认真贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，全面落实省委“一三二”总体工作部署和台州市“三大牵引性抓手”工作要求，团结带领全市广大党员干部群众紧紧围绕建设历史名城、制造强市、共富高地的奋斗目标，推动各项工作齐头并进、各个领域争先创优，交出了一份高质量发展的优秀答卷。

五年来，我们以奋勇争先的姿态挑大梁走前列，综合实力越来越强。预计全市地区生产总值跨越千亿大关，跻身全国综合竞争力百强、创新百强、工业百强、“两山”发展百强等多个“国字号”榜单，科技创新鼎、浙江制造天工鼎、二星平安金鼎、大禹鼎银鼎、神农鼎“五鼎”花落XX。五年来，我们以久久为功的韧劲加速动能转换，实体根基越来越稳。制造家底更加厚实，新增上市公司3家，总数达到10家，传统制造业企业数字化转型100%覆盖，连续三轮入选省制造业高质量发展示范县，民营经济总部领军企业达到10家，领跑台州。项目建设蹄疾步稳，预计完成固定资产投资近1500亿元，五年累计招引落地亿元以上产业项目156个、计划总投资超600亿元。五年来，我们以敢为人先的锐气深化改革创新，发展活力越来越足。改革成果亮点纷呈，承接落地省部级以上重大改革试点16项，打造了“免证速办”“浙里有戏”等一批首创成果，营商环境评价居台州前列。科创驱动步伐加快，入选国家创新型县（市）建设名单，RD支出占比稳居台州前二。开放能级显著跃升，台州湾经济技术开发区、台州综合保税区获批国家级平台，港口口岸正式开放，我市成为台州唯一拥有两个国家级平台的县市区。五年来，我们以面向未来的视野统筹城乡建设，宜居品质越来越高。中心城区建成区面积扩展到54.8平方公里，佩弦湖新城初具规模，黄金轴拆出新空间，17个城中村历史遗留问题得到攻克，累计腾出1.2万亩发展空间。伏龙大桥、方溪水库等一批重大基础设施项目建成投用。累计建成省级未来乡村12个、台州市级美丽乡村精品示范村41个。被评为国家农产品质量安全县、国家水土保持示范县、“四好农村路”全国示范县，连续四年获评美丽浙江建设工作考核优秀市。五年来，我们以人民至上的理念增进民生福祉，共富成色越来越亮。片区组团迈出新步伐，在全省率先挂牌运营共富工坊，经营性收入30万元以上的行政村实现全覆盖，城乡收入倍差缩小到1.7。台州府城文化旅游区创成国家5A级景区，中津浮桥飞架灵江，再现往日繁华，游客量多次位列全国古城古镇类景区第一，我市获评中国文化百强市、中国书香城市。就业、养老、住房等保障体系不断完善，顺利通过国家义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠市省级评估，连续五年获健康浙江考核优秀。回浦男篮8次夺取全国冠军。五年来，我们以从严从实的标准推进管党治党，干事氛围越来越浓。扎实开展党内系列集中教育，引领带动全市广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想舆论阵地。全面深化清廉XX建设，严肃查处76起科级以上干部违法案件，政治生态更加清朗。坚持市委总揽全局、协调各方，加强党对人大、政府、政协的领导，支持监委、法院、检察院依法依章履职。进一步巩固发展爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。强化党管武装，推动群团、外事、侨务、对台、党史、档案、民族宗教、老干部、关心下一代、慈善等工作取得新进展。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是顶压突围的奋进之年。在全市上下的共同努力下，主要经济指标总体平稳、稳中回升，预计地区生产总值增长5%左右。

这一年，我们坚定不移抓产业、促转型，制造强市向高攀登。台州首个芯片主题产业园“鹿芯园”建成开园，台州湾氢能研究院成立揭牌，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省“单项冠军”企业5家，均居台州第一。坚定不移走好工业立市、产业强市之路，迭代构建“343”现代化产业体系，预计规上工业总产值达1300亿元以上。化学原料药产业大脑获评省领航级“优秀行业产业大脑”，我市荣获中小企业数字化改造财政专项激励试点县绩效评价优秀单位，台州唯一。综保区二手车出口、保税加工迈出坚实一步，全市外贸出口增速预计居台州前三。

这一年，我们攻坚破难抓项目、促投资，动能后劲有力积蓄。坚持以项目看发展论英雄，中部智能制造产业园、江南高端医疗器械产业园等一批项目开工建设，华海科技产业园二期、瑞博创新药等一批项目提速推进，航天长征、沙星博海等一批项目建成投产。深化“基金+基地+产业链”三位一体招引模式，累计组建各类基金27支、总规模超250亿元，浙江海风Z3-2、四兄绳业高端装备制造等一批重大项目成功签约，全年新引进亿元以上产业项目42个、总投资近200亿元。积极承接国家一揽子增量政策，累计获批专项债41.8亿元、“两重”“两新”超长期国债8.1亿元，新增建设用地指标3437亩，均居台州第一。新增主体信用等级AAA企业1家，形成1家AAA、8家AA+的国企实力矩阵。

这一年，我们提质焕新抓品质、促融合，千年古城展露新颜。系统开展“美丽XX·精彩蝶变”城市更新行动，标准化实施城市风貌重塑焕新、基础设施补短强基等八大行动，东大河综合整治有力推进，灵江治理工程（XX段）全面完工，城市快速路（南区段）主线春节前通车。全国文明城市顺利通过复审。“府城焕乡·港链兴澜”发展轴入选第二批省级发展轴，杜桥镇入选省级中心镇名单。

这一年，我们倾心倾力抓民生、促优享，共富成果可感可及。全年民生支出101亿元，占一般公共预算支出82%。零就业家庭实现动态清零。深化教育改革，制定教育提质七条措施，打下重振雄风的基础。市一医院改扩建（二期）等一批项目加快实施，我市荣获国家无偿献血促进奖，入选省第二批普惠托育试点。台州首个农村集体产权交易服务中心建成投用，成功承办中国农民丰收节浙江主场活动。梅浦窑考古发掘纳入考古中国重大项目吴越国考古体系，成功举办全国王士性文化论坛、第十届柴古唐斯括苍越野赛。扎实推进专门学校办学，高校社会治安综合治理中心建设列入省政法工作现代化创新引导项目。

这一年，我们凝心聚力抓作风、促实干，党的建设纵深推进。健全落实“循迹溯源学思想促践行”长效机制，推动总书记最新重要讲话、重要指示批示精神落地生根，一体推进深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育。大力弘扬“六干”作风，深入推进“每临难事我担当”、“谋比拼”干事创业活动。村社“两委”换届顺利完成，班子结构更加优化合理。牢牢把握大团结大联合主题，入选工商联所属商会改革和会员管理改革全国试点。加大反腐治贪力度，重拳整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查办案件和纠治“四风”力度居台州前列，党风政风民风不断向好。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们用智慧和汗水创造了一个又一个辉煌业绩，用努力和付出干成了一件又一件大事要事，用实干和苦干绘就了一段又一段精彩历程。我们深切感受到，之所以能取得这些成就，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委和台州市委的坚强领导、大力支持，在于全市广大党员干部群众的众志成城、团结奋斗。在此，我代表市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持XX发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时也要清醒看到，发展中仍存在一些矛盾和问题，工作中还有一些薄弱环节和短板。对标高质量发展，主导产业转型步伐还需要加快，内需主导作用仍要进一步凸显，房地产市场回稳仍然承压。对标高品质生活，城市有机更新还需要加大力度，城镇化进程亟需加快，东西部通达效率有待提高，城市水患治理任务艰巨，教育质量面临考验。对标高水平党建，干部队伍能力素质还需进一步加强，党风廉政建设任重道远。对这些问题，我们要知难不难、无畏前行，精准发力、破题解题。

二、接续奋斗，再启新程，谱写“十五五”发展新篇章

党的二十届四中X会，是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议，全会通过的《建议》对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为我们谋划和推动“十五五”发展提供了根本遵循。省委十五届八次全会提出“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”的发展目标，台州市六届五次党代会提出“加快绘就六个新图景，建设长三角陆海开放智造强市”的目标任务，为我们以实干姿态奔赴“十五五”新征程指明了奋进航向。

未来五年，是XX夯基础再发力、勇担当挑大梁、争进位走在前的关键期。我们要一体贯彻落实党的二十届四中X会和省委十五届八次全会、台州市六届五次党代会精神，以更加清醒的头脑洞察时与势，以更加开阔的视野谋划破与立，以更加扎实的作风干出实与效，奋力推动XX现代化建设行稳致远。我们要牢牢把握历史方位，在奋进赶考征程上应对变局、勇开新局。当前世界之变、时代之变、历史之变以前所未有的方式呈现。我们必须强化全局意识，深刻认识国际环境风高浪急、逆风加剧，直面全球经济版图在地缘政治冲突和大国博弈下深度重构的复杂性严峻性，在中国式现代化大场景中找准XX定位，以一域争先为全省全台州大局增光添彩。我们必须强化机遇意识，深刻认识我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，以国内大循环为主的双循环新发展格局加快形成，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，坚持准确识变、科学应变、主动求变，不等不靠抢占新赛道，主动出击打开新局面。我们必须强化忧患意识，深刻认识人口结构变化带来的“成长烦恼”，坚持有所为有所不为，保持定力，集中力量练好内功办好自己的事，牢牢把握青年这一胜负手，用发展解决发展产生的问题。我们要牢牢把握发展阶段，在扛起时代使命中把准定位、干出地位。未来已来，历史指针已转到“十五五”崭新坐标，路在脚下，起而行之。作为民营经济先发地，我们要始终牢记“再创民营经济新辉煌”的殷切嘱托，更好发挥民营企业培育新质生产力的独特优势，持续擦亮民营活力闪亮标识。作为工业大市、制造强市，我们要围绕做深做透教科人一体改革发展、科技创新与产业创新深度融合“两篇大文章”，挺起制造业脊梁，推动XX制造加快向XX智造跃迁升级。作为沿海首批开放城市，我们要积极融入长三角一体化发展、“一带一路”等国家战略，全面凸显台州建设长三角陆海开放智造强市的核心区主战场作用，做强港口枢纽主引擎，深耕临港产业主阵地，在深化陆海双向开放中奋楫逐浪向未来。我们要牢牢把握实践路径，在百舸争流赛道里放大优势、塑造胜势。时代大潮浩浩荡荡，历史脚步永远向前，无论区域竞争如何激烈，XX都有实力有底气千亿之后再跨越。我们的实力底气，来自于千年文脉的深厚底蕴、大有可为的平台空间、得天独厚的港口腹地、扎实有力的实体根基、未来产业的先发布局、火爆出圈的文旅品牌。我们要树立发挥比较优势导向，强化“让长板更长、让优势更优”的战略思维，在不断积蓄优势、放大优势中巩固优势、形成胜势。要树立闭环抓落实导向，说到做到，干脆利落，抓紧每一天，干好每件事，走实每一步。要树立实干担当导向，把实干作为发展的唯一出路、不二选择，用数据说话，用进度说话，用结果说话，杜绝坐而论道、光说不练，杜绝墨守成规、路径依赖，要倡导组织为担当者担当，为干事者撑腰，形成正向循环。

基于以上考虑，“十五五”时期我市发展的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中X会精神，紧扣省委“一三二”总体工作部署，以台州市深化“三大牵引性抓手”为主线，围绕“长三角陆海开放智造强市”六个新图景，全面实施“两新”融合、向海图强、府城焕新、共富优享、青创来临“五大行动”，高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景。到“十五五”末，实现地区生产总值1400亿元，年均增长6.5%以上，规上工业总产值超2000亿元。

高质量发展建设品质名城，就是要坚持以人民为中心，突出以人为本、品质提升，名城共建、幸福共享，既塑造城市高质量发展“内在气质”，又厚植群众高品质生活“幸福底色”，让城市托举起人民群众的美好生活。

高质量发展建设活力港城，就是要突出依海而立、向海而兴，发挥东部最大的优势，坚定扛起海洋经济发展示范区主阵地的担当，做大做强临港产业、现代海洋产业，提速推动港产城湾一体融合，着力打造陆海联动桥头堡、开放活力城市副中心。

高质量发展建设青创智城，就是要坚持人才第一资源、创新第一动力，在产城融合中形成创新生态、青年友好生态，构建“科创赋能青年、智造引领未来”的城市基底，让这座千年府城处处脉动创新因子，洋溢青春气息。

实现上述目标，重点实施“五大行动”：

实施“两新”融合行动。坚持把“两新”深度融合作为打造“XX新智造”的关键一招，紧盯高水平争创国家创新型县（市）和再夺省科技创新鼎目标，深入实施创新强市首位战略，迭代构建“343”现代化产业体系，在催生新质生产力上培育更多“科技之花”“产业之果”。到“十五五”末，教科人一体改革发展格局加速构建，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到45%以上，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.5％以上。

实施向海图强行动。坚持向海洋要生产力、求增长点，深挖海洋潜力、培育蓝色动能，加快推动“海洋渔业、海洋制造、海洋服务业”三业融合，深入推进“门户交通枢纽、综合物流枢纽、资源配置枢纽、制度开放枢纽”四个枢纽建设，持续放大“五区叠加”优势，统筹推进国开区、综保区扩量增能跻身“双百强”。到“十五五”末，台州湾经开区规上工业总产值突破1200亿元，进出口总额达到1000亿元，港口年吞吐量突破2500万吨，成为世界一流强港南翼枢纽。

实施府城焕新行动。坚持把城市作为有机生命体，深入开展“美丽XX·精彩蝶变”城市更新行动，以“工笔画”功夫有序开展“微改造、精提升”，加快推动城市发展向存量提质增效转变，让人民群众时时感受到“转角遇见美”的舒适。到“十五五”末，城市形态、功能、品质全面优化跃升，城市精细化管理水平全面提高，城市防洪排涝能力显著增强，市域“半小时通勤圈”初步形成，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

实施共富优享行动。坚持以“千万工程”牵引缩小三大差距，探索以“乡立方”公共空间为纽带深化十大片区组团发展模式，推动产业兴旺、村美民富。到“十五五”末，和美乡村覆盖率达90%以上。坚定人民立场、坚守为民情怀，坚持决策优先考虑民生需求、财政优先保障民生投入，以“邻立方”构筑民生综合体，建立与人口结构变化相适应的基本公共服务体系。到“十五五”末，基本公共服务更加优质均衡，实现城市温度、幸福邻里触手可及。

实施青创来临行动。坚持把青年作为保持旺盛“城市生长力”的关键，以创业创新生态打造为牵引，以“青立方”青年社交公共空间为落点，搭建面向青年、服务青年、成就青年的平台，推动城市发展与青年成长双向奔赴。到“十五五”末，青年来临率、留临率、回临率大幅增长，更多青年在XX这片热土上创业创新、逐梦圆梦，千年古城成为“诗和远方”。

三、干字当头，实字为要，确保“十五五”开好局起好步

2026年是“十五五”开局之年，也是XX撤县设市40周年。要按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的要求，实干奋进迈好第一步，提速竞跑展现新气象。

着重围绕“九个坚持”，奋力实现“九个新突破”：

（一）坚持向新而行，在构建现代化产业体系上实现新突破。聚焦工业立市、创新强市，加快推动智造升级、集群发展，加速构建现代化产业体系。

突出创新驱动。做大企业创新主体，实施科技型企业“双倍增”、“两清零一提升”行动，确保新增科技型中小企业100家以上，规上工业研发费用占营收比重达3.3%以上。做强城市创新平台，加快打造佩弦湖科技城、灵江科创廊道“一城一廊道”引擎，引育一批专业化概念验证中心、中试转化平台、企业孵化载体。做优社会创新生态，实施“科学家+企业家”培育行动，完善“高精尖缺”人才引育机制，构建投早投小投硬科技的供给模式，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

突出聚链集群。秉持“链式思维”，纵深推进产业智能化、绿色化、融合化发展。实施重点产业链高质量发展行动，加快推动主导产业“产品升级、智造赋能”，战略性新兴产业“集群优链、倍增翻番”，未来产业“播种建圈、积蓄能量”，争创百亿级“新星”产业集群。深化“链长+链主+专精特新”协同，完善“1125”大企业梯度培育机制，大力开展新一轮“小升规”行动，构建龙头企业引领、规上企业支撑、中小企业并进的“金字塔”培育体系。坚持内外项目一视同仁，让每一个项目都有合身的衣装，推动市外优质项目高效落地、市内重点企业增资扩产，确保全年新招引亿元以上产业项目40个以上。

突出融合赋能。推动现代服务业与先进制造业深度融合，以“一心六园”为载体，一体发展总部经济、楼宇经济，积极培育科技创新、研发设计、现代金融等价值链高端服务业，新增纳统生产性服务业企业50家以上。推动实体经济和数字经济深度融合，积极引导企业“智改”“数转”，梯度培育一批智能工厂、未来工厂，确保数字经济核心产业增加值占规上工业比重达7%以上。推动人工智能全方位赋能千行百业，实施“人工智能+”行动，引进落地人工智能研究院，打造一批“AI+制造”典型场景，争创省级人工智能试点市。

（二）坚持扩大内需，在增强发展内生动力上实现新突破。聚焦供需协同、循环畅通，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为经济增长注入强劲动力。

释放消费潜能。迭代升级消费场景，推动“消费+”跨界融合，加快发展数智消费、悦己消费、银发经济、首发经济等新型消费，力争引进首店旗舰店20家以上。发挥新荣记品牌效应，做大美食经济，开启米其林摘星之旅，打响米其林小城品牌。提档升级紫阳街、曹家肆水街等消费目的地，支持商业外摆，让每一缕舒缓时光成为XX最“条太”的生活滋味。扩容提质消费供给，聚焦“吃住行游购娱”一体化、全链条，大力发展“赛事+”“文旅+”“演艺+”等新业态新模式，推动柴古唐斯越野赛拓展赛地、赛季，以更具国际范开启“新的十年”，实现城市流量与消费数据双向飙升。

扩大有效投资。超前布局抓谋划，瞄准上级重大政策跑道、高质量发展赛道，精心储备、压茬推进一批打基础谋长远的标志性项目，争取更多项目纳入上级盘子。争分夺秒抓推进，坚持亮灯攻坚，强化项目全生命周期闭环管理，统筹推动前期项目集中攻坚、滞后项目破难提速、投产项目促产达产，确保各类项目早开工早竣工早见效。高效协同抓保障，紧盯新一轮一揽子增量政策窗口期，全力争取“两重”“两新”超长期国债、专项债、中央预算内资金、新型政策性金融工具，确保争取份额保持全省前列。大力开展存量闲置用地“三大起底”行动，纵深推进低效工业用地连片改造，确保盘活存量建设用地1500亩以上，完成低效用地再开发1800亩以上。

（三）坚持陆海联动，在构筑对外开放高地上实现新突破。聚焦向海图强、逐梦深蓝，坚定不移扩大高水平对外开放，在经略海洋中开辟发展新蓝海。

建设强港枢纽。强化陆海畅联，进一步完善多式联运体系，加快建设上岛铁路、三期陆域先行、疏港公路复线等项目，全力推动金华南至永康南电气化改造，打通“最后一公里”。做大港口物流，全面推进台州国家骨干冷链物流基地和台州生产服务型国家物流枢纽XX片区建设，打造集智慧冷链、保税物流、大宗贸易于一体的高能级产业高地。拓展内外流通，发挥“自贸区+港口”组合优势，增开RCEP国际航线，增加“义新欧”班列班次，积极推进“钓鱼亭-红光-头门港-宁波舟山港”零碳航线建设，实现港口吞吐量突破1900万吨、集装箱突破4万标箱。

提升开放能级。深度释放“五区叠加”效应，深化“综合保税+跨境电商”融合发展，争创全国首批五星级二手车出口基地、省级进口创新示范区，力争综保区进出口贸易总额突破50亿元。锚定“通关便利、业态多元、效能提升”目标，加强投资便利化、贸易自由化等领域制度创新，优化保税加工、仓储、通关等一站式增值服务体系，力争全省首个“自贸在线联网监管平台”试点顺利落户。

增强外贸韧性。打好“稳拓调优”组合拳，争创现代商贸流通体系试点城市。积极开拓新市场，鼓励企业用好“云展会”等平台，支持企业拓展“一带一路”等新兴市场，组织企业参加各类展会100场以上。积极发展新业态，支持企业建设海外仓和海外展贸中心，加快打造跨境电商园、国际数字贸易港，申报国家外贸转型升级基地。积极扩容新主体，开展“数字强贸”“丝路领航”行动，抓好船舶制造、眼镜等产业数据回流，扩大光伏产品、汽车KD件等出口，力争新增出口实绩企业150家以上。

深化港城互动。壮大临港产业，紧盯医药化工、新能源汽车、新材料、清洁能源等领域，做强吉利基地，锲而不舍加快推进新材料产业园、浙江海风Z3-2等标志性项目，打造核心港产融合区，辐射带动广阔腹地协同发展。彰显港城气质，统筹白沙片区、杜桥片区，以“双组团+网络型”建设东部·未来湾，打造城市副中心，一体布局基础设施、公共服务，打造产城人深度融合、充满现代活力的滨海新城。

（四）坚持城乡统筹，在绘就美丽XX画卷上实现新突破。聚焦全域融合、美美与共，深入推进“美丽XX·精彩蝶变”行动，精心描绘宜业宜居的和美城乡图景。

提升品质内涵。以片区开发理念引领城市更新，高标准设计打造黄金轴、佩弦湖两大城市核心带，加快建设文化中心等地标建筑，推进好房子、好小区、好社区建设，全力攻坚“疮疤地”修复更新，实现开发一片、成熟一片、焕新一片。以“微改造、精提升”导向优化空间肌理，注重“花小钱办大事，花小钱变大样”，用“雅致、简约、大气”的准则导控城市风貌，全面推进道路“白改黑”、绿化提质、“拆围透绿”，为城市补上彩妆，深挖“金角银边”、桥下空间等嵌入口袋公园、潮流空间，让群众乐享方寸之美。谋划建设“灵江-灵湖-佩弦湖-洛河-东大河”全城慢行系统，串联街区、公园、滨水空间，让市民在无障碍中运动愉悦、漫步山水，营造诗意栖居。以精细化管理涵养城市气质，统筹推进立面空间、市容秩序等全要素管控，全面清理设置不合理的警示桩、隔离带、标志牌等道路空间部件，规范市政基础设施移交、道路挖掘审批机制，大力开展停车位清障、流动摊贩疏导等专项行动，让文明在细微处清晰可见。

推进乡村振兴。做强现代农业，深化柑桔、杨梅、茶叶、西兰花等“土特产富”全链发展，进一步打响“好食来临”区域公用品牌，推动一产“接二连三”。严格落实粮食安全责任制，做好第四次全国农业普查。建好和美乡村，以“府城焕乡·港链兴澜”为主轴，坚持市场化推进江南·溪望谷、XX蜜谷等十大片区组团，探索“乡立方”公共空间，深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，以点带面推动乡村全域向美。促进强村富民，深入开展“青年入乡”行动，多元拓展“共富工坊”、闲置农房盘活利用、入股分红等增收渠道，确保全市集体经营性收入50万元以上的行政村占比达62%以上，实现低收入农户人均可支配收入增速10%以上。

完善基础设施。提级扩容综合交通，加快推进东西快速路、甬台温高速改扩建等一批重大项目，做好常台高速南延前期，深化“四好农村路”2.0版，构建内畅外联交通体系。提速补齐水利短板，加快推进灵江治理二期、大田平原排涝二期、南洋涂海塘安澜等一批水利项目，全面提升防洪排涝挡潮、水资源集约节约利用、水生态保护能力。统筹推进供水供气管网扩网、农村电网巩固提升，筑牢城乡安全基底。

（五）坚持改革攻坚，在发挥有效市场有为政府作用上实现新突破。聚焦系统集成、效能提升，着力破除体制机制障碍，以更深层次改革释放发展活力。

打造一流营商环境。深化“两个健康”集成改革，大力培育“新质临商”，深入实施“青蓝接力工程”。高效落实“企呼我应”涉企问题闭环解决机制，推动惠企强企政策免申即享、快达直享、快享快办。对企业反映较多的历史遗留问题，想尽千方百计，不怕千回百转，尽心尽力破解。深化招投标管理体制改革，推进全省统一招投标交易平台XX试点成果落地见效，营造公平竞争市场环境。

推动政府效能改革。围绕激发基层活力、提升治理效能，健全完善镇街履职清单配套机制，探索镇街扁平化管理体制，构建联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙的工作运行体系。深入推进台州湾经开区体制机制改革，优化企业服务运行机制、国有平台运营机制，强化干部管理、事务管理，提升开发区整体运行效率。研究推进XX经济开发区向省级高新区转型的机制。

做大做强国有资本。优化国企管理架构，完善分类考核评价制度，推动国企市场化、产业化发展，实现增资产、增营收、增利润、控负债率目标。深化国资“唤醒”行动，推动资产资源盘活利用，促进沉睡资产变增收活水。强化国资撬动作用，发展长期资本、耐心资本，用好股权、基金等多元化投融资模式，力争完成股权和基金认缴投资总规模30亿元以上。

（六）坚持共建共享，在书写民生幸福答卷上实现新突破。聚焦民生关切、福祉提升，深化公共服务“七优享”工程，加快绘就全面均衡、全龄友好的温暖图景，让每个“小家”热气腾腾、XX“大家”蒸蒸日上。

让人民生活更殷实。开展就业创业富民行动，打造“家门口”就业服务新模式。拓宽居民增收渠道，放大人力资本增值、分配机制优化、困难群体帮扶、居民支出减负等政策集成效应，实现居民收入与经济增长互促共进。持续完善民生保障，实施养老机构分类改革“暖阳工程”，健全住房、慈善等多层次保障，实现社会救助从兜底保障向幸福提质升级，宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子。

让公共服务更优质。坚持教育优先发展，深化教育改革，紧盯基础提升和高考突破两大环节，加大财政投入，优化校网布局，实施“沃土计划”“脱颖计划”，打通一体培养通道，针对性引进名师，打好台州中学重新崛起攻坚战，重振主题教育雄风。加快推进市级医院扩建迁建，深化“小综合·大专科”发展路径。丰富社区嵌入式、托幼一体等业态，为解决后顾之忧提供多样化选择。支持台州学院、台州医院、浙江汽车职业技术学院在XX长期发展。

让幸福场景更具象。把15分钟便民生活圈作为未来城市生活的基本单元来抓，融合党群服务中心、社区邻里中心，打造“邻立方”民生综合体。通过闲置场所微改造、社区用房配建、布点新建等多种方式，因地制宜植入政务服务、社区食堂、社区图书馆、社区卫生室、托育中心、菜场商超等多个场景。积极探索有效运行机制，以社工为基础，融合国企市场化运营，托起市民家门口稳稳的幸福。

（七）坚持文化赋美，在塑造独特人文优势上实现新突破。聚焦以文化人、以文兴城，激活文化基因、擦亮文化名片，全面提升城市吸引力、影响力。

厚植文化底蕴。坚定守好文化根脉，树牢“保护第一、传承优先”理念，开展历史文脉赓续行动、“活化利用+场景打造”行动，优化完善历史街区保护和更新协同机制，有序推进十伞巷、环巾山片区保护更新。积极推进梅浦窑考古发掘，擦亮“秘色之城”名片。争创国家级非物质文化遗产知识产权保护试点，认真做好第四次全国文物普查。

推动文旅融合。谋划打造环台州府城、东部山海两大旅游环线，加快旅游集散中心等项目建设，力争全域游客量突破3000万人次。着眼府城业态提档，打造艺术空间、品牌秀场新街区，让书香茶香咖啡香满城飘香，格调情调腔调风华尽显。发展壮大文化产业，持续打好文创出新、业态丰满、品牌营销组合拳，深度运营大视听产业园，加快建设1959文创园，推动文化“新三样”高质量发展、高水平出海。

涵养文明风尚。更高水平建设全国文明城市，系统推进基础设施完善与市民素质提高，将文明风尚深度融入城市管理全链条。深化公共文化服务设施建设，创建阅读驿站、文化街区，协同发挥新时代文明实践中心、农村文化礼堂作用，迭代升级品质文化生活圈。

（八）坚持青年友好，在激发澎湃青春活力上实现新突破。聚焦关键变量、最大增量，加快建设青年发展型城市，让城市与青年一起奔向未来。

构建“雨林式”创业生态。迭代完善青年人才引留“政策包”“服务单”，深入实施产业引才、百校引才等行动，广泛吸引青年来临留临。探索“先体验、再创业”等柔性引育模式，让更多金种子破土发芽。推出青创学院、大学生创业创新园等平台，优化人才科创基金投向，常态化举办项目推介、创新大赛等活动，搭建青年成长大舞台。

迭代“年轻态”生活图景。实施“临雁归巢”“青雁有家”工程，利用国企闲置房产布局一批低租金青年公寓、青年驿站，让创业青年在XX安居无忧。面向创业青年推出青年社区，面向旅居青年推出青年旅社，组合打造“青立方”青年社交公共空间，集成时尚潮流创意元素，拓展社交属性，让每一个青年在这座城市都能找到生活“小确幸”。

搭建“阶梯式”成长通道。开展青年技能跃升、青年研修资助两大行动，升级青年夜校，拓宽青年成长空间和渠道，让他们在XX也能收获最前沿的知识，为他们自身价值提升创造条件，真正让青年因XX而成长、XX因青年更精彩。

（九）坚持夯基固本，在聚焦治理增效、群众有感，强化底线思维、极限思维，全力建设更高水平绿色XX、平安XX。

筑牢绿色生态屏障。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好治水、治气、治土、治废攻坚战，加强烟花爆竹、秸秆焚烧管控，确保PM2.5平均浓度、空气优良率、国省控断面等核心指标不断向好。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改工作，确保东大河综合整治通过央督验收销号。发挥海风优势，探索零碳园区建设。

强化“大平安”理念，全力抓好政治安全、社会安全、网络安全、安全生产，更好统筹高质量发展和高水平安全。深化“固本清源·除险保安”十个专项行动，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，及时明确新领域、新业态带来的空白点监管责任，防范化解房地产、金融、地方债务等领域风险，以本质安确保平安XX“金鼎加星”不断档，守护好万家灯火。

加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理格局，保障社会公平正义。迭代完善“141”基层治理体系，进一步理顺社会治理中心、镇街基层治理“四板块”、基层网格底座的关系，推进高效运行。纵深推进矛盾纠纷多元预防化解工作，提高信访工作法治化现代化水平。做好新就业群体的服务和管理，打造新就业群体友好城市。

四、坚持和加强党的全面领导，为“十五五”发展提供坚强保证

事业发展，关键在党，关键在人。要全面贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，打造新时代党建高地和清廉建设高地，以高质量党建引领高质量发展。

（一）学思践悟锻造绝对忠诚的政治品格。坚持以党的政治建设为统领，深学笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，健全完善总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，确保件件落地落细、事事见到成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制。坚决落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作主动权、话语权。

（二）严管厚爱打造担当有为的干部队伍。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。落实落细“三看”“三破”“三到”干部选任机制，贯通落实“谋比拼”干事创业活动，注重在一线考察、识别、使用干部，加大年轻干部培养力度。抓好县乡换届，让真正想干事的人有机会、有舞台，让躺平混日子的人没市场、靠边站。注重严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励保护机制，落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。

（三）大抓基层铸造坚如磐石的战斗堡垒。深入实施“红色根脉强基工程”，统筹抓好机关、国企、学校、医院、“两新”组织和新就业群体等领域党的建设。突出服务优先，系统构建“党建引领、多元参与、协商共治”的社区治理格局，打响“幸福来临”社区党建品牌。扎实做好村社组织换届“后半篇文章”，开展“头雁领航、实干履诺”干事创业活动，推动新一届村社班子履新即履诺、开局就开跑。坚持为基层减负，把更多资源和力量向基层倾斜。

（四）正风肃纪塑造风清气正的政治生态。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，落实党政机关过紧日子要求，推进作风建设常态化长效化。保持反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入推进国企、金融、招投标、基建等重点领域腐败问题整治，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，做到查处一案、警示一片、治理一域。聚焦亲清政商关系，推动政商交往更加规范。完善清廉单元建设体系。

（五）同心同德营造团结奋斗的浓厚氛围。强化市委总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协发挥协商民主作用，支持政府、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作。落实落细统战工作责任，健全完善大统战工作格局。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织更好发挥桥梁纽带作用。

同志们，我们的根，深深扎在千年府城这方热土，我们的奋斗，将创造更加壮丽的未来。我们唯有日夜兼程、实干作为，才能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委和台州市委的坚强领导下，以实干为笔，用实绩交卷，高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，为加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景而努力奋斗！