2026.03“枫桥经验”焕新彩__“法治信访”安民心_本报记者__黄宝洲__陈艳霜__通讯员__杨青

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保山日报/2026 年/3 月/18 日/第 003 版社会

“ 枫桥经验” 焕新彩

“ 法治信访” 安民心

——龙陵县镇安镇以创新“ 1235 工作法” 推进信访工作纪实

本报记者 黄宝洲 陈艳霜 通讯员 杨青

“ 现在大家一门心思想着发展经济，群众有事就找村‘ 两委’ ，邻里关系和睦，大家都觉得心气顺、日子安安稳稳。” 日前，龙陵县镇安镇八〇八村村民段秀兰对记者发出这样的感叹。

段秀兰的感慨，正是镇安镇以创新之姿探索出“ 1235 工作法” 的生动体现。近年来，镇安镇锚定源头治理、坚持法治引领、强化系统施策，以一子落而满盘活的精准作为，把信访工作做深做实、做细做优。全镇村级排查矛盾纠纷 268 起、成功化解 268 起，调处成功率达 100%，创新推出的“ 1235 工作法” 成功入选全国信访工作典型案例，让新时代“ 枫桥经验” 在滇西大地落地生根、绽放光彩。

法治引领

打造规范高效“ 信访快车道”

法治是信访工作的基石，只有坚持法治引领，才能让信访工作在规范的轨道上高效运行。镇安镇通过打造“ 1” 个信访窗口、开好“ 2” 个会议、落实“ 5” 化工作要求，为群众打造出一条规范高效的“ 信访快车道”。

建强“ 1” 个信访窗口，是镇安镇畅通群众诉求渠道的重要抓手。镇安镇以镇综治中心规范化建设为载体，提档升级综治大厅，打造集信访接待室、便民服务大厅、综合分析研判室、网格化管理指挥调度室、矛盾纠纷调处室、心理疏导室等功能于一体的综合服务阵地，全面实现一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的闭环运行模式，让群众少跑腿，好办事。

“ 镇里投入了 30 余万元提档升级综治中心，群众来访、诉求反映、纠纷调解、政策咨询等都能在中心集中办理，真正做到进一扇门、办所有事，高效便捷服务群众。 ” 龙陵县镇安镇平安法治办公室主任陈万龙介绍。

开好镇级信访工作联席会议和村级矛盾纠纷研判会议“ 2” 个会议，是镇安镇信访工作顺利开展的组织保障。镇级信访工作联席会议每月至少召开一次，由镇信访工作分管领导和镇纪委、司法所、派出所、镇直各有关单位负责人、综治中心全体工作人员参加，专题听取上级转办、交办的信访案件处理进展情况，研究各单位来信来访工作情况，分析全镇信访工作形势，明确信访工作任务和下步举措。村级矛盾纠纷研判会议由各村党总支书记主持召开，村级工作人员和驻村工作队员参加， 重点分析研判辖区内矛盾纠纷调处情况， 及时排查化解矛盾纠纷和解决信访诉求。2024 年以来，共组织召开镇级信访工作联席会议 23 次，分析研判会 37 次。

落实预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化“ 5” 化工作要求，是镇安镇信访工作法治化的核心内容。

预防法治化方面，坚持关口前移、重心下移、保障下倾，建立镇、村、网格三级齐抓信访工作新机制，全镇共划分 288 个网格，配备网格长 288 名，镇党政领导班子成员带头下沉到村组，做到矛盾纠纷早预防、早化解、不上交。

受理法治化方面，加强信访登记受理，坚持有信必录、有事必登、有访必接，制定信访事项

录入规范，坚决杜绝群众“ 求告无门” 现象。

办理法治化方面，严格落实首接首办制，坚持接诉即办，力争实现“ 初访” 即“ 结访”，“ 首

访” 即“ 终访”。

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监督追责法治化方面，坚持有访必查、有责必究，健全监督体系，构建“ 大监督” 格局。维护秩序法治化方面，通过典型案例加强宣传引导，依法维护信访人的合法权益，对扰乱社

会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位，营造了良好的信访生态。

“ 平时要是有纠纷、闹矛盾，我们就去村上说，村干部帮我们解决，处理得也很公道合理。要是事情大一点，就去镇上反映，镇干部也很积极，一点不推脱，处理结果也都很好，我们很满意。干部们还经常到我们家里，给大家讲法律知识，教大家懂法、守法。现在我们对法律知识都有了解了，寨子里的矛盾纠纷都少了，大家都和和气气的。 ” 镇安镇户帕村村民杨仙芹的话，充分体现了群众对镇安镇法治信访工作的认可和满意。

源头治理

筑牢社会和谐“ 第一道防线”

矛盾纠纷若能在源头化解，便能避免其像滚雪球般越积越大，从而筑牢社会和谐的第一道坚

实防线。为此，镇安镇从村级、镇直及驻镇部门、镇级三个层面入手，全方位推进源头治理。

在村级层面，以村党组织为引领，创新推出“ 六家” 治理新模式，即依托农民工之家、儿童之家、青年之家、妇女之家、老年之家、退役军人之家，激活市域社会治理的“ 神经末梢”。组织青少年开展法治宣传教育，为优秀学生发放奖学金，激发其学习热情和法治意识；召开退役军人座谈会，倾听他们的心声，让他们感受到社会的尊重与关怀；对老年人开展节日慰问，传递温暖与关爱；组织返乡大学生到村实习锻炼，为村庄发展注入新鲜血液。这些举措，将各方人员紧密地凝聚在一起，让村级党组织成为群众的坚强靠山。

“ 村上坚持每月召开一次矛盾纠纷研判会，有急事随时开。参会的村‘ 两委’ 和网格员主要解决乡亲们邻里矛盾、土地问题、养老赡养这些事。发现问题当场研究，能解决的当场就解决，把矛盾尽量消化在村里。” 龙陵县镇安镇户帕村党总支书记赵茂武说。

正是这种及时排查、及时化解的工作机制，让许多潜在的矛盾纠纷解决在萌芽状态。去年，

岭干村两户村民因几棵树产生矛盾，村民小组长迅速介入，不到 24 小时，纠纷便成功化解。

镇安镇岭干村党总支副书记杨鸭陵感慨：“ 村民之间的一些纠纷看着都是些鸡毛蒜皮的小事，但如果不及时解决，就会成为大事。所以，我们把群众的矛盾纠纷排查和化解当成大事，关口前移，及时处理，化解积怨，做到小事不出村。”

“ 镇直及驻镇部门同样在源头治理中发挥着重要作用。各职能部门认真履行法定职责，严格按规定、程序、时限，办理职责范围内的信访事项，着力打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访工作法治化体系。从项目审批到民生保障，每一个环节都做到依法依规，从源头上减少了因工作不规范引发的信访问题。” 镇安镇党委书记夏永凡说。

镇级层面针对群众到镇综治中心反映的信访诉求，由镇联席会议牵头协调总抓，帮助解决实际困难。同时，通过广泛宣传《信访工作条例》，提高群众的法律意识和信访素养。2024 年以来，通过街天集中宣传、大喇叭宣传、入户面对面宣传等方式，共计开展街天集中宣传 49 次，深入村组宣讲 200 余场次，发放宣传资料 8000 余份，受众人数达 9000 余人次。

系统施策

构建齐抓共管“ 治理大格局”

信访工作是一项系统工程，需要各方协同配合、形成合力。镇安镇通过抓实“ 3” 方源头治理，构建起了齐抓共管的“ 治理大格局”。

除了前面提到的村级、镇直及驻镇部门、镇级三个层面的源头治理，镇安镇还注重提升基层人民调解员的矛盾纠纷排查调处能力。2024 年以来，组织开展基层人民调解员培训 8 次，其中，集中培训 4 场次，线上培训 4 场次，参加培训人员 350 余人次。通过培训，基层人民调解员的专业素养和业务能力得到了有效提升，为矛盾纠纷的及时化解提供了有力的人才支撑。

“ 镇里依托人民调解室建成说事评理室，组建 18 人镇级评理员库，为群众搭建平等对话平台。日常由评理员参与矛盾调处、说理释法、协商化解，把矛盾纠纷化解在早、化解在小，有效

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实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，筑牢基层治理第一道防线。” 镇安镇镇长张建说。

镇安镇“ 1235 工作法” 紧扣源头治理核心，有效实现矛盾纠纷早化解、不上交，这与县委社会工作部统筹基层治理、指导信访工作的职能高度契合，得到了社会各界的高度认可。

龙陵县委社会工作部副部长闫能禄表示： “ 镇安镇坚持党建引领基层治理，把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，创新推出‘ 1235 工作法’ ，就是把矛盾化解在基层、解决在萌芽。核心是变被动为主动、变分散为集成，依托平台统揽、机制联动、法治贯穿，构建起闭环治理体系，真正实现源头防控、依法化解。”

现在，镇安镇一站式窗口实现高效服务，群众办事更便捷，矛盾纠纷全化解，信访事项全清

零，信访件全部办结。群众依法信访意识增强，信访总量持续下降，基层治理更加平稳有序。

“ 1235 工作法”，不仅为镇安镇的基层社会和谐稳定奠定了坚实基础，也为其他地区提供了可借鉴的宝贵经验。

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