2026.03《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行_首席记者__徐敏

2026.03《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行_首席记者__徐敏

建筑时报/2026 年/3 月/5 日/第 002 版设计

以“ 保、用、活” 解锁古镇新生之路

《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行

首席记者 徐敏

3 月 1 日， 《上海市历史文化名镇保护条例》（以下简称《条例》 ）正式施行。 《条例》生效前夕，上海市住房城乡建设管理委员会（以下简称上海市住建委）在朱家角召开新闻通气会，这场在“ 沪上第一古镇” 召开的发布会，让抽象的法规条文与鲜活的历史名镇实现了零距离对话。

会场上，关于《条例》核心特色——“ 保、用、活” 的讨论热度，与水乡早春的暖意交融；会场外，古镇青石板路上往来穿梭的游客与原住民，以及那些正在被精心修缮的老建筑，共同构成了这部法规最生动的注脚。

保：从“ 点状保护” 到“ 系统保育”

上海市住建委有关部门负责同志在会上介绍了 《条例》 的核心逻辑： 以法治手段统筹协调 “ 保护” 与“ 传承利用” 的关系，既明确刚性管控底线，倡导小尺度、渐进式的有机更新，力求在守护风貌特色、历史肌理的同时，留住古镇的社区烟火气；又以传承利用反哺保护，结合城市更新推动文旅融合与业态提升，让历史文化真正融入现代生活与区域发展。

其中，保护是发展的坚实根基。据介绍，《条例》中“ 保护要求” 的核心导向是，实现从以往相对零散的“ 点状保护” 向统筹全局的“ 系统性保育” 转变，从依赖原则性“ 模糊要求” 向依托规划与规则的“ 法治化、精细化管控” 转变。

参与《条例》起草的华东建筑设计研究院有限公司副总经理、副总建筑师宿新宝进一步解释，“ 保” 字背后是保护对象从建筑单体向河湖水系、古桥古井等历史环境要素的全面拓展。过去曾有“ 只保古桥、不保河道” 的遗憾，导致古桥沦为“ 旱桥”，失去了水乡韵味。如今《条例》明确，要像保护文物一样保护古镇的完整生态，让“ 小桥流水人家” 的江南意境得以整体留存。这种从宏观水系到微观全要素的覆盖，正是《条例》为古镇保护筑牢的法治根基。

用：从“ 重保轻用” 到“ 量体裁衣”

“ 利用才是最好的保护，对于历史建筑而言，合理的使用是延续其生命力的核心手段。” 宿新宝强调，《条例》跳出了“ 重保轻用” 或“ 过度商业化” 的传统思维，倡导“ 量体裁衣式利用”，让历史建筑在不触碰保护红线的前提下，激活自身的使用价值与文化价值。他举例说，对于有历史文化特色的古镇，无论是消防、日照还是间距等要求，都与常规规划建设不同，为此《条例》专门开了“ 口子” ——可由专门的专家委员会或通过特定方式实行“ 一事一议”，避免更新利用时被条条框框束缚，让古镇能更好地活化发展。

这种“ 量体裁衣式利用” 理念已在朱家角古镇一家极具代表性的民宿身上体现得淋漓尽致。这座由明清老建筑活化而来的民宿，在修缮中既保留了木质结构、院落格局等江南民居的建筑特色，又通过专业的改造设计适配了现代生活需求。例如，更换双层玻璃厚窗、加厚中空墙体实现保温；在不破坏建筑本体的前提下增设地暖、空调等设施；地面采用两层织物包裹轻质水泥层的工艺，既保证了使用舒适度，又实现了可逆性改造。

民宿老板告诉记者，修缮耗时两年半，全程有住建、文物等部门的专业指导，每一处改造都经过反复论证，即便因古建格局无法达到常规消防间距要求，也通过采用防火巷和新型消防材料等创新方式得以解决，最终实现了“ 古建风貌不变，现代功能俱全” 的效果。从这家民宿的“ 超前探索”，到《条例》正式施行后有据可依的常规路径，古镇历史建筑的保护与利用，终于完成

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了从个案“ 破茧” 到制度“ 化蝶” 的关键一跃。

活：从“ 千镇一面” 到“ 主客共享”

古镇的终极生命力，在于“ 活”。《条例》旨在通过科学活化、合理利用，推动历史文化名镇从静态的“ 保护对象” 转化为动态的“ 发展资源”，使其深度融入现代生活与区域发展格局。

“ 古镇的活力不局限于原住民，更欢迎认同当地文化、愿意在此生活发展的多元人群。” 宿新宝认为，这是《条例》旨在实现的更深层目标，即留住人气，活化社区。

《条例》明确提出要践行“ 主客共享、利益联结、联动发展” 的包容性增长，朱家角的实践为此提供了注脚。朱家角历史文化展厅的 AR 技术展示着古镇的过去与现在，中外游客通过古镇民宿体验地道的江南生活，而本地居民则享受着更完善的设施与更有序的环境。宿新宝介绍，青浦区此前在古镇治理中提出的“ 保护区、社区、旅游区” 三区融合理念，也成为此次立法的深层考量：即核心区域严格保护，传承历史文脉；保留原住民，避免古镇沦为“ 死镇”，保障其生活属性；依托古镇知名度发展文旅产业，激活经济活力。这意味着，治理模式不能单一套用，必须统筹原住民的生活需求、外来游客的体验需求和核心区的保护需求。正如上海市住建委有关部门负责同志所言，未来古镇需要的不再是单纯的开发者，而是像打理自己家一样用心的运营者。

上述负责同志也指出， 《条例》引导的古镇活化并非盲目商业化，而是要结合每个古镇的历史脉络与建筑特色，比如一些古镇可历史建筑遗存发展文化体验业态，另一些可结合水乡特色打造生态文旅场景， “ 希望引导规划设计部门深入各区，结合各镇实际与历史脉络，走差异化发展道路，破解‘ 千镇一面’ 的困境。”

从保护优先的刚性底线， 到创新利用的弹性空间， 再到三区融合的科学活化，《条例》 以 “ 保、用、 活” 构建了一个完整的闭环， 标志着上海历史文化名镇的保护工作正式迈入了不仅着眼于 “ 保护与修缮”、更着眼于“ 再生” 的新阶段。

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