XX区委在城市精细化管理三年行动部署推进会上的讲话

XX区委在城市精细化管理三年行动部署推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区城市精细化管理三年行动部署推进会，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于提升城市功能品质的部署要求，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。今天的会议不仅是一场工作部署会，更是一场冲锋落实会。刚才，XX同志通报了上半年全区城市精细化管理的总体情况，XX单位、XX单位作了交流发言，各有侧重，各有亮点，希望大家相互学习借鉴。下面，我围绕会议主题，重点就城市空间提质、老旧小区改造、违建飞线治理这三项硬任务，再讲三点意见。

城市治理事关区域形象和综合竞争力。自《XX区城市精细化管理三年行动方案》启动以来，全区上下迅速行动，围绕既定目标真抓实干，各项工作取得了积极的初步成效，城市的面貌在变化，群众的感受在提升。但同时，我们必须清醒地认识到，随着城市发展向内提质转型，精细化管理工作也进入工作深水区和攻坚期，标准更高、难度更大、要求更严。一些长期积累的深层次矛盾和新出现的短板弱项交织叠加，考验着我们的治理能力和执政智慧。全区各级各部门必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以“绣花”功夫持续用力，以“钉钉子”精神狠抓落实，全力推动我区城市精细化管理水平迈上新台阶。

一、聚焦空间提质与环境焕新，系统擘画城市功能品质新蓝图

城市空间是城市最宝贵的资源，环境品质是城市最核心的竞争力。推动城市空间提质和环境焕新，是城市精细化管理的“第一观感”，是提升城市能级和核心吸引力的关键所在。根据《XX市城市精细化管理三年行动方案》中明确提出的“空间提质行动”和“环境焕新行动”指导精神，我区在上半年聚焦重点区域和关键节点，实施了一系列提升工程，城市“颜值”与“气质”得到初步改善。我们完成了对XX路、XX大道等若干条主干道的街景优化，对XX公园、XX广场等公共空间的生态功能进行了提升，初步构建起若干个“美丽街区”的示范样板。截至2026年6月底，全区新增城市绿地面积XX万平方米，修复破损道路XX公里，整治背街小巷XX条。

尽管取得了一些成绩，但我们必须正视存在的问题。当前，我区在空间环境治理方面还存在“点上盆景”多、“线上风景”少、“面上画卷”尚未形成的问题。部分区域的规划设计特色不突出，文化内涵挖掘不深入，公共艺术设施品质不高。环境卫生管理的精细化程度仍有待提升，部分区域还存在卫生死角和管理盲区，数字化、智慧化的管理手段应用不够广泛，在应对突发性环境问题时，响应速度和处置效率还有提升空间。这些问题，是我们下一阶段必须下大力气攻克的堡垒。为此，要抓好以下三个方面工作。

一要聚焦系统性，推动全域空间品质整体跃升。必须牢固树立全域统筹、系统治理的理念，坚决摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化思维。要加快完成全区城市设计导则的修编与落地，将建筑风貌、街道界面、天际线、城市色彩、夜景灯光等要素全部纳入管控范围，确保每一寸城市空间都有规可依、有章可循。要从“街道”走向“街区”，推动街景优化向纵深发展，将主次干道、背街小巷、沿街商铺、建筑立面、公共设施进行一体化设计和改造，实现从“一条线”到“一个面”的品质飞跃。要强化滨水岸线、公园绿地等生态空间的连通性和可及性，通过建设绿道、慢行系统等方式，将散落的“绿色珍珠”串联成“生态项链”，为市民提供更多高品质的休闲游憩空间。

二要突出特色化，塑造独具魅力的区域标识。城市有记忆，文化是根脉。精细化管理绝不是千城一面的简单复制，而是要深入挖掘和彰显我区独特的历史底蕴与文化基因。要对我区范围内的历史建筑、工业遗产、特色街巷进行全面普查和价值评估，按照“保护优先、合理利用”的原则，一栋一策、一街一策地制定活化利用方案。在城市更新和街区改造中，要注重保留城市的肌理和历史印记，通过植入文化创意、非遗展示、特色商业等新业态，让老建筑、老街焕发新生机。要高标准规划建设一批城市雕塑、艺术装置等公共艺术品，使其成为点缀城市空间的“点睛之笔”，提升城市的艺术品位和人文气息，讲好XX故事，展现XX魅力。

三要强化智慧化，提升环境治理动态响应能力。全面推进城市运行“一网统管”建设，将市容环境、园林绿化、市政设施、城市照明等管理要素全部纳入数字化平台。要充分利用无人机、视频监控、物联网传感器等现代技术手段，构建“空天地”一体化的动态巡查感知网络，实现对环境问题的实时发现、自动预警和精准派单。要深化“城市体检”机制，定期对环境卫生、垃圾分类、广告招牌、共享单车停放等关键指标进行量化评估，通过数据分析精准识别管理短板和薄弱环节，为决策优化提供科学依据。要探索建立基于大数据的环卫作业调度模式，根据人流、车流变化和垃圾产生规律，动态调整保洁频次、收运路线和人员配置，实现环境管理的降本增效和精准服务。

二、深化老旧小区改造与治理，全面提升人民群众居住幸福感

老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。这不仅是改善居住环境的“面子”工程，更是完善社区功能、提升治理水平的“里子”工程。根据我区制定的老旧小区改造三年攻坚行动计划，相关工作正扎实推进。截至2026年6月底，全区已累计完成87个老旧小区的综合改造，惠及居民超过7400户，累计投入资金约2.2亿元。其中，完成“蜘蛛网”整治小区74个，成功加装并投入使用电梯300部。通过一系列改造，小区面貌焕然一新，配套设施日趋完善，根据第三方机构的最新调查，我区老旧小区改造后的居民综合满意度超过96%。

成绩值得肯定，但挑战依然严峻。随着改造工作的深入，我们面临的矛盾也从“改不改”转向“怎么改得更好”和“改完后如何管好”。一些小区居民诉求多元、协调难度大；部分项目存在“重硬件、轻软件”“重建设、轻管理”的倾向，改造后的长效管理机制尚未完全建立，物业收费率不高等问题依然存在，如部分老旧小区物业收费率仅从20%提升至50%，这制约了改造效果的可持续性。如何破解这些难题，是检验我们工作成色和治理效能的试金石。

一是要深化“共同缔造”，充分尊重民意凝聚共识。老旧小区改造，居民是最终的受益者，也应是全过程的参与者。必须坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，将全过程人民民主贯穿始终。在改造前，要通过入户走访、居民议事会、线上问卷等多种形式，全面摸清居民的真实需求和改造意愿，将“菜单”选择权交给群众，共同制定“一区一策”的改造方案。在改造中，要建立健全居民监督机制，邀请居民代表、党员骨干组成监督小组，对工程质量、施工安全、资金使用进行全过程监督，确保改造工程成为阳光工程、放心工程。在改造后，要引导居民协商制定小区管理规约，共同决定小区的管理模式和收费标准，真正实现“小区事、大家议，小区管、靠大家”。

二是要注重“内外兼修”，实现功能与颜值并重。老旧小区改造不能只满足于“刷墙、铺路”的表面功夫，要着力于补齐功能短板、提升居住品质的深层需求。要将水、电、气、暖、信等基础设施管线的更新改造作为基础性、前置性工程来抓，彻底消除安全隐患，为智慧社区建设预留接口。要聚焦“一老一小”等重点群体的需求，因地制宜增设养老服务站、社区食堂、托幼中心、活动场地等公共服务设施。要大力推进既有住宅加装电梯工作，对具备条件的小区应装尽装，对意见不统一的楼栋要加强协调、一户一策，力争取得更大突破。同时，要结合小区实际和文化特色，优化空间布局，增加绿化景观，完善停车设施，实现小区环境的美化、绿化、亮化、文化，让居民既住得安心，又住得舒心。

三是要探索“长效常治”，构建可持续的后期管养模式。改造是基础，管理是关键。如果“重建轻管”，改造的成果就难以巩固，甚至可能出现“一年新、两年旧、三年恢复原样”的尴尬局面。必须把建立长效管理机制作为老旧小区改造的“必答题”。要积极引入专业化物业服务企业，对暂不具备条件的小区，要通过党建引领，指导成立业主委员会或者物管会，探索“居民自管+专业服务”等多种管理模式。要将老旧小区改造与基层治理体系建设相结合，推动社区党组织、居委会、业委会、物业公司“四方联动”，形成治理合力。要探索建立小区维修基金、公共收益反哺、政府适当补贴等多渠道资金筹措机制，为小区的长期维护和可持续运营提供坚实保障。

三、坚持铁腕治理与源头疏导，坚决打赢违建治理与飞线整治攻坚战

违法建筑和空中“飞线”，是城市肌体上的“顽疾”和“蜘蛛网”，不仅严重影响市容市貌，更存在巨大的安全隐患，是必须啃下的“硬骨头”。我区始终对这两类问题保持高压态势，按照“严控增量、缩减存量”的原则，持续开展专项整治。2026年上半年，全区共组织拆除各类违法建筑189处，拆除面积超过21000平方米，有力震慑违法建设行为。自城市精细化管理三年专项行动开展以来，全区已累计拆除各类违法建筑超过48万平方米。在“飞线”整治方面，我们联合各大线缆单位，采取入地、捆扎、剪除等方式进行集中整治，上半年累计完成整治点位超过260处，城市“天际线”得到有效净化。

然而，违建和“飞线”问题的治理具有复杂性、反复性和长期性。当前，一些历史遗留的存量违建情况复杂、拆除难度大，成为治理工作中的“硬骨头”。部分区域新增违建“死灰复燃”的现象仍时有发生，抢建、偷建行为更加隐蔽。在“飞线”整治方面，多头管理、权责不清的问题依然存在，部分整治后的点位出现问题反弹。这要求我们必须拿出更大的决心、更硬的措施和更强的韧性，久久为功，一抓到底。

一要保持零容忍态势，以雷霆手段坚决遏制增量。新增违建和“飞线”增量问题，必须露头就打、即查即拆，决不能有丝毫手软。要进一步完善“三级网格、无机无死角”巡查体系，利用高科技手段实现对辖区范围全覆盖、无死角监控，确保问题能够在第一时间被发现。要健全快速查处联动机制，城管执法部门要与街道、社区、物业企业紧密协同，优化举报受理、核查、拆除流程，形成发现、查处、整改、回访闭环管理。要加大违法成本，坚决依法惩戒，不仅拆除违法建筑本身，还要依法依规将其与个人征信、企业评级、享受政策优惠等挂钩，大幅提高违法成本，形成强大震慑。

二要分类施策，以持续、务实功夫消化存量。存量问题成因复杂，必须坚持实事求是、分类处置的原则，不能搞“一刀切”。要对全区范围内的存量违建和“飞线”进行再排查、再梳理，建立详细台账，逐一明确责任主体、整改时限和处置方案，实行销号管理。对存在严重安全隐患、严重影响公共利益的，要作为优先项目，坚决依法拆除。对一些情况特殊、矛盾突出的历史遗留问题，要深入研究、一策一案，综合运用法律、行政、经济、协商等多种手段妥善解决。要坚持法理与情理相结合，做好群众工作，争取绝大多数群众的理解和支持，确保整治工作在和谐稳定的环境中推进。

三要疏堵结合，以长效机制巩固治理成果。治理违建和“飞线”既要严“堵”，更要善于“疏”，关键在于建立常态化、长效化监管机制。要压实各方责任，严格落实谁建设、谁管理、谁维护的治理体系，将治理责任明确到岗、落实到人。在“飞线”治理上，要强化与电信、广电、电力等产权单位的协同合作，明确各自的管理和维护责任，推动在老旧小区改造同步实施管线入地，从源头上解决问题。要加强宣传引导，通过曝光典型案例、宣传法律法规等方式，提高广大市民的法律意识和安全意识，营造“不敢违建、不能违建、不想违建”的社会氛围，积极引导群众参与城市共建共治，形成和谐稳定的良好局面。

同志们，城市精细化管理是一场永不落幕的“大考”，任务艰巨，责任重大。今天会议部署的三项工作，都是难啃的硬骨头，也是必须完成的硬任务。全区各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到区委决策部署上来，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，迎难而上、攻坚克难。要进一步强化组织领导，层层压实责任，确保各项任务有人抓、有人管、有人负责；要加强督查考核，对工作不力、推诿扯皮、进展缓慢的单位和个人，要严肃追责问责。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。让我们以此次会议为新精神，以更加饱满的热情、更加务实的举措扎实推进各项工作，为把我区建设成为更安全、更有序、更干净、更美丽的现代化高品质城区而努力奋斗！

谢谢大家。