关于市长签批件“以案为镜鉴、切实增强依法行政意识、全面提升依法治理能力”的办理报告

关于市长签批件“以案为镜鉴、切实增强依法行政意识、全面提升依法治理能力”的办理报告

收到市司法局关于国家信访局信访督办典型案件分析报告及市长签批件后，县委、县政府高度重视，县签批意见明确由县司法局（依法治县办）牵头，会同各乡镇、县政府各部门认真阅研，以案为鉴，加强业务学习培训，不断提高依法行政能力和水平。

县司法局（依法治县办）迅速行动，对照三个督办典型案例所揭示的行政机关法治意识不强、依法行政水平不高、依法行政能力不足三类共性问题，结合我县实际，从制度建设、普法教育、执法监督、培训提升、信访法治化推进等五个维度，系统部署、压茬推进，现将办理情况报告如下。

一、深化普法教育，夯实基层法治根基

（一）扎实推进“法润乡音”系列普法品牌建设

“法润乡音”普法品牌于2024年启动打造，立足改变传统“大水漫灌”式普法模式，聚焦基层群众法律需求，推动普法工作从“广覆盖”向“精准化”转型。2026年以来，对该品牌进行系统优化升级，新增三种服务模式：

一是面向镇村干部开设法律知识培训班，重点讲解基层矛盾纠纷化解规范程序及“两地”纠纷依法终结技巧，着力破解基层干部“不会用法”的现实困境——“两地”纠纷（土地纠纷、宅基地纠纷）占基层矛盾纠纷比例高达70%，如何依法终结、引导信访法治化，是当前基层治理的重大课题；

二是现场解答基层矛盾纠纷案件，对各乡镇最为突出的矛盾纠纷进行案例分析研判，以最接地气的方式回应基层法律困惑；

三是强化法治进校园的精准度，面向“问题少年”单独开展谈心谈话，面向家长召开家校社共育家长会，面向教职工开展法治报告，防范“灯下黑”问题。

自2026年起，每月举办不少于2场活动，深入乡镇一线，已累计召开座谈会__场，收集并解决基层法律难题100余个，活动覆盖乡镇__个，受益群众__人次。

二、健全制度机制，规范信访事项办理

（一）建立初信初访等重要信访事项法制审核制度

针对督办典型案例中“以过程性意见代替结论性意见”的突出问题，制定出台《XX县初信初访等重要信访事项办理情况法制审核制度》，明确规定凡涉及行政认定、行政决策、行政处罚等重要信访事项，在出具处理意见前须经法制审核，确保答复意见有法律依据、有明确结论、有完整程序，从制度层面堵塞“用过程性意见代替结论性意见”的漏洞，推动信访事项办理向规范化、法治化迈进。

（二）开展信访法治化深度调研，摸清难点堵点

目前，县司法局正联合县信访局，结合国家信访局信访督办典型案例，深入开展我县信访领域专项调研，全面摸排信访法治化工作难点堵点。

2026年5月26日，在县司法局会议室召开全县信访法治化交流推进会议，县信访局主要负责人及业务人员全程参与，围绕如何规范信访事项办理程序、如何强化法定职责履行、如何提升依法终结信访事项的能力等核心议题深入研讨，形成工作共识，为下一步系统推进信访法治化奠定了基础。

（三）编写我县信访领域典型案例，以案促改

在前期调研基础上，正组织编写XX县信访领域典型案例汇编，重点选取本县行政机关在信访事项办理中存在的程序不规范、法定职责履行缺位、行政决策程序违法等方面的典型案例，形成本地化“反面教材”，增强案例讲评的针对性和警示效果。案例编写完成后，将组织各乡镇、县政府各部门开展信访领域典型案例讲评活动，进一步规范全县信访办理流程，推动“以案为镜”落到实处。

三、强化培训提升，切实提高依法行政能力

（一）制定信访干部暨乡镇干部法治素养提升培训方案

针对部分信访干部和乡镇干部法律法规学习不深不透、执法程序执行不严的问题，制定《全县信访干部暨乡镇干部法治素养提升培训班方案》，将《行政强制法》《行政许可法》《行政处罚法》《信访工作条例》等作为重点培训内容，突出“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念，着力解决“不想、不敢、不会用法治方式处理复杂问题”的深层问题。

（二）组织参加高层次依法行政能力精准培训

2026年5月13日至15日，组织全县各行政执法单位参加由中央组织部、司法部联合举办的“学习贯彻总书记法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，共__名执法人员参加；2026年5月22日，组织全县各行政执法单位参加亳州市行政执法业务培训，进一步提升执法人员依法履职的专业能力。通过“走出去”参加高规格培训，结合本地典型败诉案例开展“以案释法”，有效强化了行政执法人员的程序意识和证据意识，推动执法行为从“重实体轻程序”向“实体程序并重”转变。

四、加强执法监督，规范行政执法行为

（一）开展执法监督检查，强化执法监督职能

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对执法立案、调查取证、决定送达等全流程开展常态化审核，重点纠正重实体轻程序、调查取证不规范、案件裁量随意等突出问题。对照督办典型案例中行政机关“未按照法定程序作出定性结论”的教训，督促各执法单位在作出行政认定前严格履行合法性审查程序，确保每一项行政决定均有明确的法律依据和完整的程序记录。

（二）强化执法责任追究，树立严格执法导向

对因执法违法导致行政诉讼败诉的，严肃追究相关人员责任，以问责倒逼责任落实。同时，推动各行政执法机关持续深化包容审慎监管，牢固树立“以人为本”的执法理念，落实“首违不罚”“轻微免罚”执法要求；推动执法从管理型向服务型转变，不断提升执法公信力。

五、下一步工作安排

对照市长签批件要求，县司法局（依法治县办）将持续深化以下工作：

一是加快完成信访领域典型案例汇编编制工作，适时组织全县讲评活动，确保“以案为镜”不停留在文件层面；

二是按照培训方案，适时举办全县信访干部暨乡镇干部法治素养提升培训班，预计参训人数__人，覆盖全县__个乡镇和县直各部门；

三是持续推进信访法治化调研成果转化，在调研基础上形成我县信访法治化工作推进方案，进一步建立健全信访事项法制审核长效机制；

四是加强与县信访局的联动协作，定期通报信访事项办理情况，对发现的程序不规范问题及时督促整改，推动全县信访工作规范化水平持续提升。

以上报告，请审阅。

XX县司法局（依法治县办）

2026年7月26日