县委政法委书记关于社会治安综合治理工作的党课讲稿

县委政法委书记关于社会治安综合治理工作的党课讲稿

贯彻落实总书记基层治理重要论述以正确政绩观引领社会治安综合治理提质增效

同志们：

根据县委统一部署和树立践行正确政绩观学习教育工作安排，今天我们围绕贯彻落实总书记基层治理重要论述、全面高效能推进基层社会治安综合治理这一主题开展专题党课，同步融入树立和践行正确政绩观学习教育核心内容，与全县政法综治干部、乡镇（街道）分管领导、村（社区）综治骨干交流学习、剖析问题、部署任务。基层安则天下安，社会治安综合治理是基层社会治理的核心抓手，平安建设、法治建设是县域高质量发展的底线支撑。全体参训同志作为全县事业发展、基层平安建设的中坚力量，必须深学细悟总书记关于基层治理、政法工作、正确政绩观、平安中国建设的一系列重要论述，校准政绩坐标、扛起综治责任、补齐治理短板，把学习成效转化为守护一方平安、服务群众安居乐业、护航县域经济社会发展的实干实绩，奋力建设更高水平平安XX、法治XX。

本次党课主要分为五大板块：第一，提高政治站位，深刻领会总书记基层治理与正确政绩观重要论述的核心要义；第二，系统把握内涵，全面认清社会治安综合治理的核心内容与时代价值；第三，坚持问题导向，清醒研判当前我县基层综治、平安建设面临的严峻形势与政绩观偏差突出问题；第四，校准价值标尺，以正确政绩观全方位提升基层社会治理综合能力；第五，强化担当落实，以平安建设新成效护航全县经济社会高质量发展。

第一部分提高政治站位，深刻领会总书记基层治理与正确政绩观重要论述核心要义

基层是国家治理的“神经末梢”，政绩观是党员干部干事创业的“总开关”。总书记先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，形成逻辑严密、内涵丰富、知行合一的理论体系，为我们抓基层治理、抓综治平安、树正确政绩观提供根本遵循、行动指南。开展本次专题学习，首要任务就是吃透精神、把握精髓，解决好“为谁治理、怎么治理、创造什么样的治理政绩”根本问题。

一、深学细悟总书记关于基层治理的重要论述，筑牢综治工作理论根基

总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“推进以党建引领基层治理，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。这些重要论断，系统回答了新时代基层治理“谁来领导、为谁服务、依靠谁推进、目标是什么”四大关键问题，构成社会治安综合治理工作的理论总纲。

一是坚持党的全面领导是基层治理、综治工作的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征、最大制度优势。所有综治力量、治理资源、防控阵地，必须置于党委统一领导之下，构建党委领导、政府负责、政法委统筹协调、政法单位主力牵头、部门协同、乡镇主抓、村社落实、群众参与的综合治理体系，把党的领导贯穿风险排查、矛盾调解、治安防控、平安创建全过程，把基层党组织打造成为基层治理、平安建设的战斗堡垒，杜绝治理“脱党建、偏方向”。

二是坚持人民至上是基层综治工作的价值原点。总书记反复强调，社会治理要以最广大人民根本利益为根本坐标，从群众最关心最直接最现实的安全、公平、诉求问题入手，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会治安综合治理，治的是治安乱象，守的是群众安全感，所有工作出发点、落脚点都必须是群众满意。群众反映强烈的电信诈骗、邻里纠纷、黄赌毒、家庭矛盾、道路交通隐患等，就是综治工作的主攻方向；群众的安全感、满意度，就是检验综治成效的第一标尺。

三是坚持和发展新时代“枫桥经验”是基层综治核心路径。新时代“枫桥经验”核心是依靠群众、源头化解、就地处置，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。总书记多次强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。开展综合治理，不能只靠公安“事后打击”，必须前置防线、源头治理，把调解、普法、帮扶、管控融入日常，最大限度减少对抗、化解风险。

四是坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理是科学方法。基层风险相互交织、传导联动，民事纠纷极易升级为刑事案件，经济风险容易转化为涉稳隐患，网络舆情会放大现实矛盾。单靠公安单打独斗治标不治本，必须统筹政法、信访、司法、民政、应急、市场监管、行业主管等多方力量，运用法治思维、法治方式规范治理行为，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育手段，从源头完善预防机制，实现标本兼治。

五是推进社会化、法治化、智能化、专业化是基层治理现代化发展方向。社会化重在发动群众、社会组织、志愿者、乡贤参与治理；法治化重在完善基层执法司法、公共法律服务；智能化重在建强综治智慧平台、网格化数字管控；专业化重在建强网格员、调解员、综治干部、平安志愿者队伍，四项建设一体推进，才能持续提升综治工作效能。

二、精准把握总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述，校准基层综治工作价值标尺

今年全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，核心是深入学习《总书记关于树立和践行正确政绩观论述摘编》，深刻回答政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩三个根本性问题，直接指导我们纠治基层治理中的形式主义、急功近利、重痕不重绩等突出偏差，是做好新时代社会治安综合治理的思想前提。

1.深刻理解“为民造福是最大政绩”，厘清综治工作“为谁创造政绩”

总书记明确指出，共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想。落实到社会治安综合治理领域，我们的政绩不是台账堆得多、会议开得多、宣传展板做得好看，而是辖区刑事案件、治安案件持续下降，矛盾纠纷化解率稳步提升，信访积案逐年清零，群众夜间出行安心、邻里和睦相处、财产人身安全有保障。部分基层干部存在政绩观错位：热衷于打造短期“平安示范点”，投入大量资金做表面工程，却忽视偏远村组、老旧小区治安隐患；只看重考核指标数字，对群众反复反映的噪音扰民、物业纠纷、流动人口管理等民生小事敷衍处置，这就是典型的“重显绩、轻潜绩”“重短期、轻长远”，违背为民造福根本要求。政法综治干部的政绩，写在街巷平安里、百姓笑脸上，群众安全感测评数据、群众信访诉求办理反馈，才是最客观、最真实的政绩答卷。

2.深刻理解“创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”，明晰综治工作“树什么样的政绩”

正确政绩观要求我们摒弃昙花一现、注水虚浮的短期政绩，多做打基础、利长远、固根本的潜绩。基层综治工作的“真政绩”包含三层内涵：一是守牢安全底线的保底政绩，坚决防范化解政治安全、社会治安、公共安全、网络安全、涉稳重大风险，杜绝恶性案事件、群体性事件发生；二是化解民生难题的民心政绩，常态化排查调处婚姻家庭、邻里、劳资、征地拆迁等群众身边矛盾，打通法律服务、矛盾调解“最后一公里”；三是夯实基层根基的长效政绩，持续建强县、乡、村三级综治中心、网格化管理体系、群防群治队伍，完善常态化风险防控机制，不搞运动式治理，实现平安建设常态长效。反之，片面追求破案率、考核排名，对隐患“治标不治本”；为应付上级检查临时组建巡逻队伍、临时清理矛盾台账；对历史遗留信访积案、复杂邻里纠纷拖延搁置，都是经不起检验的虚假政绩，必须坚决纠治。

3.深刻理解“求真务实、真抓实干，功成不必在我、功成必定有我”，掌握综治工作“靠什么树政绩”

总书记要求党员干部坚持实事求是、尊重客观规律，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神一抓到底。基层综治工作琐碎繁杂、见效慢、周期长，不可能一蹴而就，更需要树立“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当。靠深入调研察实情，常态化下沉村组、小区走访，直面群众急难愁盼，精准掌握治安风险、矛盾隐患底数；靠系统协同聚合力，打破部门壁垒、条块分割，健全联动处置机制；靠久久为功抓基础，持续完善网格管理、群防群治、普法宣传、特殊人群服务管理等基础性工作；靠严守规矩守底线，依规依法开展综合治理，杜绝粗放式管理、简单化处置，防止因工作方式不当激化矛盾、引发新风险。

三、深刻把握正确政绩观与社会治安综合治理的内在统一关系

开展树立和践行正确政绩观学习教育，不是脱离综治业务的“单独任务”，而是贯穿基层治理全过程的内在要求，二者辩证统一、不可分割。

第一，正确政绩观是做好综治工作的思想“定盘星”。政绩观出现偏差，治理方向就会跑偏：政绩观功利化，就会重打击、轻预防，重处置、轻源头；政绩观短期化，就会重表面、轻根基；政绩观官僚化，就会脱离群众、漠视诉求。只有牢固树立为民造福的正确政绩观，才能始终把群众平安需求放在首位，统筹推进打、防、管、控、调、宣各项综治工作。

第二，社会治安综合治理是检验正确政绩观的实践“试金石”。基层治理直面群众、直面风险，每一项综治举措、每一次矛盾化解、每一轮治安整治，都直接回应群众期盼。平安建设成效、群众安全感满意度，直观反映干部政绩观是否端正：一心为民、务实干事，辖区平安稳定、群众好评不断；急功近利、敷衍应付，治安隐患层出不穷、群众投诉持续增多。

第三，学习教育与综治业务融合推进是落实党中央部署的硬性要求。中央政法委明确要求，各级政法机关要把树立和践行正确政绩观学习教育与平安建设、基层治理、矛盾纠纷化解一体部署、一体推进、一体考核，以学习教育校正治理导向，以综治成效检验学习成果，杜绝“学做两张皮”，真正实现以学促干、以干践学。

第二部分系统把握内涵，全面认清社会治安综合治理的核心内容与时代价值

社会治安综合治理，是立足我国国情、独具中国特色的社会治理制度安排，是平安建设的核心载体，经过数十年实践完善，形成完整、系统、成熟的工作体系。结合我县基层治理实际，我们从核心内涵、工作体系、时代价值三个层面系统梳理，明晰综合治理“抓什么、怎么抓、为何抓”。

一、社会治安综合治理的核心内涵与四大核心工作板块

结合本次党课提纲，社会治安综合治理工作聚焦四大核心板块，覆盖基层治理全领域：

（一）第一板块：社会治安综合治理的主要内容

综合治理核心是坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”总方针，统筹六大核心工作内容：

1.依法打击各类违法犯罪（“打”）。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环、侵害妇女儿童、老年人权益等突出违法犯罪；严厉打击网络谣言、网络暴力、跨境犯罪，保持治安高压态势，清除治安乱象，震慑违法犯罪分子。

2.全域立体化治安防控（“防”）。构建县、乡、村、网格四级防控网络，完善城区“1、3、5分钟”快速响应机制，农村片区常态化巡逻防控；推进智慧安防小区、乡村雪亮工程、沿街商铺监控全覆盖；建强网格员、平安志愿者、物业安保、村级巡逻队等群防群治力量，织密全域防控屏障。

3.源头排查化解矛盾纠纷（“调”）。坚持新时代“枫桥经验”，建强三级综治中心一站式调处平台，整合人民调解、行政调解、司法调解资源；常态化开展矛盾纠纷滚动排查，重点处置婚恋家庭、邻里、劳资、征地拆迁、物业、校园周边等高频纠纷；落实重大决策社会稳定风险评估，从源头减少矛盾增量，推动矛盾就地化解、化解在萌芽。

4.重点人群、重点场所、重点领域管控（“管”）。统筹做好社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者、吸毒人员、闲散青少年、流动人口等特殊人群服务管理；加强KTV、网吧、棋牌室、出租屋、校园、商超、工地等重点场所常态化监管；紧盯金融、住建、交通、文旅等行业领域风险，严防行业风险转化为治安风险。

5.全域法治宣传与平安文化建设（“宣”）。落实“八五”普法，常态化开展法治进乡村、进社区、进校园、进企业、进家庭；开展反诈、禁毒、反邪教、交通安全、消防安全专题宣传；培育平安家庭、平安村社、平安企业、平安校园等系列平安细胞，营造全民参与平安建设浓厚氛围。

6.基层治理基础保障建设（“基”）。标准化建设县乡综治中心、网格化服务管理站点；配齐配强专职网格员，落实网格经费、装备保障；完善综治考核、线索交办、闭环督办、激励问责机制；统筹民政、司法、信访、应急等资源下沉基层，夯实治理硬件、制度、队伍基础。

（二）第二板块：当前基层综治、平安建设面临的严峻形势

立足我县县域发展实际，结合近年来治安数据、信访台账、风险排查情况，当前基层社会治安综合治理面临多重风险叠加、新旧矛盾交织的复杂形势，风险隐患呈现四大突出特征，必须高度警醒、主动应对：

1.传统治安风险稳中有隐，新型网络风险持续高发。一方面，盗窃、酒后滋事、邻里斗殴、电信诈骗等案件仍是群众反映最强烈的治安痛点，农村偏远村组、城乡结合部安防薄弱，侵财类案件多发；婚恋家庭矛盾引发“民转刑”风险持续存在，极端个案隐患不容忽视。另一方面，网络违法犯罪迭代升级，电信网络诈骗手段不断翻新，短视频造谣、网络侮辱诽谤、网络赌博、直播涉黄等新型网络乱象治理难度加大，线上风险快速传导至线下，增加治理压力。

2.基层矛盾纠纷总量庞大，复杂积案化解难度攀升。随着城镇化推进、乡村振兴项目落地，征地拆迁、土地权属、物业纠纷、劳务工资、邻里地界等矛盾逐年增多；部分历史遗留信访积案时间跨度长、涉及多方利益，重复访、越级访问题突出；部分群众法治意识薄弱，遇事不愿走调解、诉讼渠道，习惯通过上访、聚集方式表达诉求，极易引发群体性事件。

3.基层治理基础存在短板，治理能力城乡不均衡。城区社区网格员力量充足、综治阵地完善，但老旧小区无物业、安防设施老化问题突出；农村村组人口外流、青壮年劳动力缺失，群防群治队伍人员老化、履职积极性不足；部分乡镇、村社综治中心运行流于形式，部门联动调处机制不健全，存在“群众多头跑、问题反复转”现象；智能化治理水平偏低，基层数据壁垒未打通，风险预警、精准管控效能不足。

4.干部政绩观偏差衍生治理堵点，形式主义问题制约治理实效。部分基层综治干部存在典型政绩观错位：一是重打击轻预防，投入大量警力开展集中整治，却忽视常态化隐患排查、源头调解，整治过后乱象反弹；二是重考核轻民生，围绕考核指标完善台账、打造样板点位，对群众反复投诉的微小治安问题置之不理；三是重短期轻长效，开展运动式宣传、突击式巡逻，缺乏常态化、长效化治理机制；四是重单打轻协同，政法委、公安、司法、信访等部门各自为战，联动处置流于纸面，资源整合不足，治理合力难以形成。

（三）第三板块：新时代提升基层社会综合治理能力的核心路径

面对复杂严峻的治理形势，必须以正确政绩观为引领，统筹政治、法治、自治、德治、智治，全方位提升基层综合治理能力，核心抓好五大提升工程：

1.以党建引领提升统筹治理能力。压实乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织基层治理主体责任，把综治、平安建设纳入基层党建重点考核；推行党组织书记综治第一责任人制度，支部书记牵头矛盾调解、治安防控、平安创建；推动党员下沉网格，设立党员调解岗、党员巡逻队，以党组织政治优势整合治理资源，破解条块分割、力量分散难题。

2.以多元调解提升源头化解能力。深化三级综治中心规范化运行，落实“一站式受理、一揽子调处、全链条闭环”工作机制；整合法官、检察官、民警、司法调解员、乡贤、法律顾问力量组建联合调解队伍；健全矛盾纠纷周排查、月研判、季调度机制，对重大矛盾、信访积案实行领导包案、专班处置，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽。

3.以立体防控提升风险管控能力。完善城乡立体化、信息化治安防控体系，持续推进雪亮工程提质、智慧安防小区扩面；优化网格化管理，细化网格划分，明确网格员信息采集、隐患排查、矛盾上报、政策宣传四项核心职责；健全“民警+网格员+志愿者+物业”常态化巡逻机制，紧盯重点时段、重点路段、重点场所动态管控；完善特殊人群分级分类管控帮扶机制，落实监护、救助、心理疏导措施，严防脱管失控。

4.以法治赋能提升依法治理能力。常态化落实“谁执法谁普法”责任制，围绕反诈、禁毒、婚姻家庭、土地纠纷等群众高频需求开展精准普法；建强村级公共法律服务工作站，法律顾问定期坐班，为群众提供免费调解、法律咨询；规范基层执法行为，运用宽严相济刑事政策，少捕慎诉慎押，减少社会对抗；引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。

5.以数字赋能提升智能治理能力。整合公安、信访、民政、应急、网格等数据资源，建成县域一体化智慧综治平台，实现风险隐患自动预警、矛盾纠纷线上流转、重点人员动态管控；运用大数据开展治安形势分析，精准划定高发案区域、高发案时段，靶向开展专项整治；简化线上诉求办理渠道，打通群众“掌上反映、线上处置、实时反馈”通道，提升治理便捷度。

（四）第四板块：以平安建设新成效护航县域经济社会高质量发展

社会治安是发展的前提、稳定是复兴的基石，平安建设成果直接决定县域营商环境、群众幸福指数、发展大局。一是平安是优化营商环境的基础保障。持续整治企业周边治安乱象，严厉打击欺行霸市、恶意阻工、合同诈骗、侵害企业权益违法犯罪；健全涉企矛盾纠纷快速调处通道，化解劳资、征地、项目建设纠纷，为市场主体营造安全稳定、公平有序发展环境。二是平安是推进乡村振兴的重要支撑。聚焦农村盗窃、电信诈骗、土地纠纷、邪教渗透等农村突出风险，常态化开展乡村治安整治；完善农村群防群治、乡村法治宣传体系，建设平安乡村，保障农业生产、农民生活稳定。三是平安是增进民生福祉的核心抓手。群众最直接、最现实的期盼就是人身、财产安全，持续压降发案、化解纠纷、消除隐患，不断提升群众安全感、幸福感、满意度，夯实党在基层的执政根基。四是平安是防范化解各类重大风险的底线屏障。统筹发展和安全，以综合治理筑牢政治安全、社会稳定、公共安全防线，防范各类风险交织传导，守住不发生重大案事件、不发生群体性事件底线，为全县经济社会长远发展保驾护航。

二、社会治安综合治理在基层治理中的重大意义与现实作用

从政治、发展、民生、执政四个维度，深刻认识综合治理不可替代的价值：

1.巩固党的执政根基的政治工程。基层直面群众，综治工作成效直接关系群众对党和政府的信任。矛盾久拖不决、治安乱象频发，会直接削弱群众获得感；唯有抓实综合治理，及时回应群众安全诉求，才能密切党群干群关系，筑牢党的基层执政根基。

2.统筹发展和安全的底线工程。安全是发展的前提，没有平安稳定，产业发展、项目建设、民生改善都无从谈起。综合治理承担风险防范、矛盾化解、治安管控核心职能，是统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局的关键抓手。

3.践行以人民为中心发展思想的民生工程。平安是群众最基础的民生需求，综合治理紧盯群众急难愁盼，打击侵害群众利益犯罪、化解邻里家庭矛盾、消除身边安全隐患，本质上是守护群众生命财产安全，落实为民服务根本宗旨。

4.推进基层治理体系和治理能力现代化的基础工程。社会治安综合治理整合党政、政法、社会、群众多元力量，构建共建共治共享治理格局，推动治理从事后处置向源头预防、粗放管理向精准精细、人力管控向智能赋能转变，是基层治理现代化的核心载体。

第三部分坚持问题导向，清醒正视我县综治工作中政绩观偏差突出问题与治理短板

结合树立和践行正确政绩观学习教育检视整改要求，对照总书记重要论述、平安建设考核标准、群众反馈诉求，当前我县基层社会治安综合治理工作，既存在治理体系、基础保障层面客观短板，更存在干部政绩观错位带来的主观突出问题，两类问题相互交织、相互影响，必须全面查摆、靶向整改。

一、政绩观偏差引发的综治工作突出问题

结合日常督导、专项督查、信访走访、群众满意度测评，全县政法综治干部队伍政绩观偏差主要体现在六大方面，是制约平安建设提质增效的核心根源：

1.“重显绩、轻潜绩”，热衷短期形象工程，忽视基础性源头治理。部分乡镇、部门把综治工作等同于迎检、打造示范点，集中资金、人力打造样板平安村、示范网格，迎接上级检查时亮点突出，但绝大多数普通村组、老旧小区安防投入不足，矛盾排查、常态化巡逻流于形式。对于网格员队伍建设、特殊人群常态化管控、普法宣传等见效慢、周期长的基础性工作不愿投入精力，热衷于短期专项整治，整治过后治安乱象、矛盾纠纷快速反弹，治标不治本。根源在于干部追求短期内看得见、易考核的“显绩”，不愿做打基础、利长远、默默无闻的“潜绩”，违背“功成不必在我”的政绩要求。

2.“重指标、轻民生”，围着考核台账转，漠视群众真实诉求。部分干部开展工作以完成考核指标、完善台账资料为第一目标，而非解决群众实际问题。考核要求每月排查矛盾，就批量制作排查台账应付检查；考核要求反诈宣传人次，就集中开展短期摆摊宣传，却不针对高发诈骗类型入户精准提醒；群众多次反映小区监控损坏、夜间无人巡逻、邻里噪音扰民等问题，以“不影响考核排名”为由拖延处置。出现“台账很漂亮、群众不满意”的脱节现象，根本是政绩评判标准错位，把上级考核当成唯一标尺，丢掉群众满意这个根本标准。

3.“重处置、轻预防”，被动“灭火”多、主动“防火”少。工作逻辑停留在“出事再处置”，风险预防、源头化解力度不足。对婚恋家庭矛盾、邻里地界纠纷、重点人员思想动态常态化排查流于形式，等到矛盾激化、报警出警、信访上访后才介入调解；对电信诈骗、盗窃等高发案件，只注重案件侦破，不注重前置宣传、源头预警；对出租屋、棋牌室等重点场所，只在专项行动开展突击检查，日常常态化监管缺位，治理成本大幅提升，治理效果大打折扣。本质是缺乏底线思维、源头思维，追求“处置案件、完成指标”的短期政绩，忽视风险前置防控的长效价值。

4.“重单打、轻协同”，部门壁垒突出，综合治理“综合”不足。社会治安综合治理核心是多部门联动、多方力量协同，但部分单位存在本位主义，政绩观局限于本单位业务。政法委统筹协调职能发挥不充分，公安、司法、信访、民政、行业主管部门各自为政；乡镇综治中心联合调解机制运转不畅，遇到跨领域矛盾互相推诿；村社网格员、司法所、派出所信息不互通，重点人员、矛盾线索重复摸排、重复登记，浪费治理资源。根源在于干部大局意识薄弱，只关注本部门、本岗位业务成绩，缺乏全县平安建设“一盘棋”思想，没有树立协同共治的综合政绩观。

5.“重运动、轻常态”，突击式整治多、长效化机制少。每逢重要节点、上级部署专项行动，集中人力开展治安清查、矛盾清零、宣传造势，行动结束后迅速恢复原状；网格化管理、群防群治巡逻、矛盾周排查等常态化制度落实不到位，存在“检查一阵风、过后一场空”。运动式治理短期能取得表面成效，但无法持续巩固平安成果，根源在于干部存在急功近利心态，希望通过短期集中行动快速出成绩，不愿持之以恒抓常态长效治理。

6.“重管理、轻服务”，管控手段生硬，忽视群众情感疏导。对待特殊人群、信访群众、纠纷当事人，简单采取管控、约束措施，缺少人文关怀、心理疏导、帮扶救助；调解矛盾时一味讲法律条文，不兼顾群众情理诉求，简单粗暴处置容易激化对立情绪，造成矛盾反复上访。这是政绩观中“管控本位”替代“为民本位”，忘记综合治理既要管秩序，更要解民忧、暖民心。

二、我县基层社会治安综合治理客观短板

在政绩观偏差之外，我县基层治理硬件、队伍、机制层面仍存在现实短板，两者叠加放大治理难题：

1.基层治理队伍力量薄弱、专业能力不足。农村网格员多为村干部兼职，薪酬保障偏低，日常事务繁杂，投入综治工作时间有限；部分网格员缺乏矛盾调解、风险识别、反诈宣传专业能力，仅能完成简单信息登记；乡镇综治干部编制紧张，一人多岗现象普遍，难以全身心投入风险研判、矛盾化解工作；村级人民调解员年龄偏大，法治专业储备不足，复杂纠纷调解能力欠缺。

2.城乡安防基础设施不均衡、智能化水平偏低。城区老旧小区无物业、监控缺失、门禁松散，安防改造资金缺口较大；农村雪亮工程监控点位存在损坏、断电、信号中断问题，维护管护机制不健全；县域综治、公安、信访数据平台未完全打通，信息孤岛现象突出，风险智能预警、精准管控功能未充分发挥，智能化赋能治理成效有限。

3.三级综治中心标准化运行质效不高。部分乡镇综治中心阵地达标但人员、制度、流程流于形式，联合调解窗口长期空置，公检法司人员下沉坐班制度落实不到位；村级综治工作站功能单一，仅承担信息登记，缺少常态化调解、法律服务职能；矛盾纠纷线上流转、闭环督办机制不完善，群众诉求办理周期长、反馈不及时。

4.群防群治力量动员、激励机制不完善。平安志愿者、村级巡逻队、乡贤调解队伍缺乏常态化组织、培训、激励机制，参与治理积极性不足；群众自治参与度不高，“群众事群众管”的共治氛围尚未完全形成，治理工作过度依赖行政力量，社会化治理短板明显。

三、深刻剖析问题产生的根源

一是理论学习不深，政绩观思想根基不牢。部分干部对总书记关于基层治理、正确政绩观重要论述学习浮于表面，没有真正吃透“为民造福是最大政绩”核心内涵，分不清综治工作“显绩”与“潜绩”、短期与长远、管理与服务的辩证关系，思想层面出现价值偏差。

二是宗旨意识淡化，群众立场站不稳。长期坐在办公室开展工作，常态化下沉走访、入户调研落实不到位，脱离群众、脱离基层，不清楚群众最关心、最迫切的平安诉求，习惯用上级考核标准代替群众评判标准，为民服务初心弱化。

三是责任担当不足，斗争精神、长效意识欠缺。基础性、长期性综治工作任务重、难度大、见效慢，部分干部存在畏难情绪，不愿深耕细作；面对跨部门、跨领域复杂矛盾，存在推诿避事心态，缺乏“功成必定有我”的担当精神。

四是考核导向不够完善，纠偏约束机制不足。以往平安建设考核指标侧重台账、案件数字、专项行动成果，群众安全感、满意度、矛盾源头化解长效成效权重偏低，客观上引导干部重短期、重表面；政绩观偏差常态化检视、整改、问责机制不健全，问题发现不及时、整改不彻底。

第四部分校准价值标尺，以正确政绩观全方位提升基层社会综合治理能力

针对查摆出来的政绩观偏差、治理短板，我们必须以树立和践行正确政绩观学习教育为总抓手，把“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求贯穿综治工作全过程，从思想校准、机制重塑、方法革新、作风转变四个维度发力，全面提升基层综合治理现代化水平。

一、筑牢思想根基，以理论学习校准综治工作政绩坐标

1.常态化深化理论武装，抓实“第一议题”学习。全县政法系统、乡镇综治办坚持把学习总书记基层治理、正确政绩观、政法工作重要论述作为首要政治任务，制定专题学习计划，通过党委理论学习中心组、支部“三会一课”、综治大讲堂、专题研讨、下沉宣讲等形式，原原本本研读《总书记关于基层治理论述摘编》《总书记关于树立和践行正确政绩观论述摘编》，每月开展一次政绩观专题交流研讨，引导全体综治干部从思想深处解决“政绩为谁而树”根本问题，牢固树立“群众平安满意就是综治最大政绩”核心导向。

2.常态化开展对照检视，一体推进学查改。结合树立和践行正确政绩观学习教育要求，组织全县综治干部开展“三对照三检视”：对照为民造福根本宗旨，检视是否漠视群众平安诉求；对照实事求是实干要求，检视是否存在形式主义、形象工程；对照长效治理工作要求，检视是否重短期整治、轻源头基础。把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，建立政绩观偏差问题清单、整改清单、责任清单，限期逐项整改销号，从思想根源纠治重痕轻绩、急功近利等突出偏差。

3.常态化开展警示教育，筑牢政绩观纪律防线。选取政法系统、基层治理领域政绩观错位典型案例开展警示教育，深刻剖析部分干部热衷形象工程、漠视群众诉求、推诿矛盾隐患，最终引发治安问题、群众信访、纪律问责的惨痛教训；组织综治干部深入群众信访一线、治安高发村组现场教学，直观感受虚假政绩带来的治理乱象，深刻认清正确政绩观对基层平安建设的决定性作用，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

二、重塑考核导向，构建以群众满意为核心的综治政绩评价体系

破解“围着台账转、忽视群众感受”的政绩偏差，首要改革平安建设考核评价机制，把群众评判权放在第一位：

1.提高群众安全感、满意度考核权重。调整完善全县平安建设年度考核细则，将第三方群众安全感测评、12345政务热线涉治安诉求、信访矛盾化解群众反馈评价权重提升至总分50%以上，弱化台账资料、专项行动场次、宣传人次等纸面指标权重，明确“群众不满意，综治成效不算合格”，倒逼干部把工作重心从完善台账转向解决群众真实平安难题。

2.增加源头治理、长效基础工作考核分值。将网格化常态化运行、矛盾纠纷源头排查、特殊人群常态化管控、基层安防设施建设、群防群治队伍培育等基础性、长期性工作纳入核心考核，设立“长效治理加分项”；对短期突击整治、运动式宣传、形象样板工程不单独加分，对整治后风险反弹、矛盾复发的实行扣分，引导干部主动做打基础、利长远的潜绩。

3.建立跨部门协同共治考核机制。打破部门单独考核壁垒，设立综合治理协同联动专项考核，对跨领域矛盾联合调处、风险联合排查、治安联合整治成效统一打分，对推诿扯皮、各自为政的单位予以扣分、通报约谈，树立全县平安“一盘棋”协同政绩导向。

4.完善长效问责激励机制。对政绩观端正、基层治理成效突出、群众满意度持续提升的乡镇、个人，在评优评先、干部提拔中优先倾斜；对政绩观偏差、形式主义突出、治安隐患多发、群众投诉居高不下的责任单位、责任人开展约谈、挂牌督办，造成重大案事件、群体性事件的依规追责问责，形成鲜明奖惩导向。

三、革新治理方法，以正确政绩观引领综治工作提质增效

围绕“为民造福、求真务实、长效治理”三大政绩标准，优化综合治理工作路径，推动治理模式从被动处置向主动预防、粗放管理向精准服务转变：

1.坚持源头优先，把治理重心前置到风险预防。摒弃“出事再处置”被动思维，落实常态化滚动排查机制：网格员每日网格巡查、乡镇每周风险研判、全县每月综治调度，对婚恋家庭、邻里、劳资、重点人员、重点场所隐患早发现、早介入、早化解；全面落实重大决策社会稳定风险评估，从源头减少矛盾增量；加大反诈、禁毒、反邪教前置宣传力度，针对辖区高发案件类型开展入户精准宣传，从源头压降治安发案，以“少出事、不出事”作为核心政绩目标。

2.坚持全域均衡，统筹城乡、新旧小区治理资源。摒弃“重样板、轻全域”形象工程思维，统筹分配综治经费、安防改造资金、网格员力量，优先投入老旧小区、偏远农村、城乡结合部等治安薄弱区域；统一推进雪亮工程维修管护、智慧安防小区全覆盖，不搞“重面子、轻里子”差异化投入，实现全域平安均衡发展，让所有群众均等享受平安治理成果。

3.坚持协同共治，凝聚综合治理整体合力。牢固树立系统治理政绩观，充分发挥县委政法委统筹协调职能，健全政法、信访、民政、应急、市场监管、行业主管常态化联动机制；做实县、乡综治中心联合调解窗口，落实法官、检察官、民警、法律顾问定期下沉坐班制度；打通部门数据壁垒，建成一体化智慧综治平台，实现矛盾线索、重点人员、治安隐患信息互通共享，杜绝重复摸排、互相推诿，以多方协同化解复杂风险。

4.坚持服务为本，统筹管控与人文关怀。转变“重管理、轻服务”治理思维，对特殊人群、信访群众、纠纷当事人实行“管控+帮扶”双轨机制：落实社区矫正对象、精神障碍患者救助补贴、就业帮扶；对信访群众建立常态化走访疏导机制，兼顾法理与情理化解诉求；调解矛盾时兼顾法律规定与群众情感，推行乡贤调解、家事调解柔性工作法，最大限度减少社会对抗，以暖心服务收获群众认可。

5.坚持常态长效，健全标准化长效治理制度。摒弃运动式、突击式治理模式，完善网格化管理、群防群治巡逻、矛盾周排查、普法常态化、安防设施管护五项长效制度，细化工作标准、明确人员职责、落实经费保障；把专项整治作为常态化治理补充，整治结束后固化有效举措纳入日常工作，杜绝“一阵风”治理，以持续稳定的平安成果检验长效政绩。

四、锤炼过硬作风，以实干担当践行正确综治政绩观

1.大兴调查研究，常态化下沉基层察实情解民忧。落实政法综治干部下沉包联制度，每名政法委、公安、司法、乡镇综治干部定点包联1-2个村（社区），每月至少入户走访群众20户，直面群众收集治安诉求、矛盾隐患，建立群众诉求台账逐项销号；杜绝办公室听汇报、看材料式调研，真正摸清基层治理堵点、群众平安痛点，确保所有治理举措贴合基层实际、贴合群众需求。

2.力戒形式主义、官僚主义，精简冗余台账材料。全面清理综治领域重复报表、冗余台账，整合矛盾排查、网格巡查、宣传工作统一电子台账，减少基层纸质材料负担；取消无实质意义的迎检样板点位打造要求，督查考核直奔村组、小区、群众家中实地走访，以群众真实感受代替纸面资料评判工作成效，把干部精力从整理台账转移到实地治理、服务群众上。

3.发扬钉钉子精神，久久为功夯实基层治理根基。基层综治工作见效慢、周期长，全体干部要树立“功成不必在我”境界，甘于做默默无闻的基础性工作，持续推进网格员队伍培育、安防设施升级、调解队伍建设、平安细胞创建等长期任务；面对复杂信访积案、历史遗留矛盾，坚持领导包案、持续攻坚，不回避、不拖延，一抓到底、直至化解，以久久为功的实干创造经得起人民、实践、历史检验的综治实绩。

4.严守纪律规矩，打造忠诚干净担当综治铁军。纵深推进政法领域全面从严治党，常态化开展党风廉政教育，坚决整治基层综治、执法领域微腐败、作风散漫问题；规范基层综治执法、调解工作流程，依法依规开展风险管控、矛盾处置，杜绝简单粗暴、违规处置；全体综治干部坚守廉洁底线，公正调解、公正执法，以清正作风守护群众公平正义，树立政法综治队伍良好形象。

第五部分强化担当落实，以平安建设新成效为全县经济社会高质量发展保驾护航

全体参训同志作为全县基层治理、社会治安综合治理中坚力量，要以本次专题党课、树立和践行正确政绩观学习教育为契机，把学习成果转化为履职担当、实干争先的强大动力，聚焦五大重点任务攻坚突破，奋力建设更高水平平安XX、法治XX，为全县经济社会发展筑牢安全稳定屏障。

一、扛牢政治责任，坚持党对综治工作的绝对领导

始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实《中国共产党政法工作条例》，健全党委统一领导、政法委统筹协调、各方协同落实的综治工作责任体系；压实乡镇（街道）、村（社区）党组织基层治理主体责任，党组织书记履行综治平安第一责任人职责，把党建引领贯穿矛盾调解、治安防控、平安创建全链条；落实重大事项请示报告制度，所有重大风险、群体性隐患、复杂涉稳问题第一时间向党委汇报，确保综治工作始终沿着正确政治方向推进。

二、攻坚风险防范，守牢全县安全稳定底线

统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，分领域开展风险攻坚：一是筑牢政治安全防线，严密防范各类渗透颠覆、邪教、网络意识形态风险；二是持续净化社会治安环境，常态化扫黑除恶，保持电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗、侵害弱势群体犯罪严打高压态势，常态化开展“民转刑”隐患专项排查整治；三是抓实公共安全管控，紧盯道路交通、消防安全、校园安全、危爆物品、寄递物流等重点领域常态化监管，消除各类安全隐患；四是防范化解经济金融风险，规范涉企矛盾调处，严厉打击非法集资、合同诈骗，严防经济风险转化为社会稳定风险，坚决守住不发生重大案事件、重大群体性事件底线。

三、深耕源头治理，持续坚持和发展新时代“枫桥经验”

以三级综治中心规范化建设为抓手，全面完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制：健全“网格排查、村社调解、乡镇联调、县级兜底”四级调处链条，配齐专职人民调解员、法律顾问、乡贤调解队伍；落实矛盾纠纷“日清周结、周清季调度”，对信访积案、复杂跨领域矛盾实行县级领导包案、专班攻坚；常态化开展法治宣传、平安文化建设，培育平安家庭、平安村社、平安企业、平安校园等平安细胞，引导群众主动参与矛盾自治、平安共建，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

四、夯实基层基础，全面推进基层治理现代化

持续补齐城乡治理软硬件短板：一是建强网格化管理体系，配齐专职网格员，落实薪酬、装备、培训保障，细化网格巡查、隐患上报、群众服务职责；二是提质升级立体化智能化防控，推进老旧小区安防改造、雪亮工程运维更新，打通县域智慧综治平台数据壁垒，实现风险智能预警、精准管控；三是壮大群防群治力量，规范平安志愿者、村级巡逻队、物业安保队伍管理激励机制，激发群众自治活力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；四是下沉治理资源，推动司法、民政、信访、法律服务力量下沉乡镇、村社，打通基层治理服务群众“最后一公里”。

五、统筹融合推进，以平安稳定赋能县域高质量发展

立足全县发展大局，把社会治安综合治理融入产业发展、乡村振兴、民生改善全过程：一是优化法治化营商环境，设立涉企矛盾快速调处通道，严厉打击破坏企业生产经营违法犯罪，保障市场主体合法权益；二是建设平安乡村，聚焦农村盗窃、土地纠纷、养老诈骗等突出问题开展专项整治，为乡村振兴保驾护航；三是持续提升群众安全感满意度，常态化解决群众反映的治安、纠纷、安防诉求，不断增进群众获得感、幸福感、安全感；四是统筹平安建设与法治建设，全面推进基层依法治理，完善基层公共法律服务体系，提升全民法治素养，打造治理有序、群众安宁、发展稳定的县域发展环境。

同志们，基层安则百姓安，治理优则发展兴；政绩正则事业兴，实干久则平安长。社会治安综合治理是一项长期性、系统性、基础性工作，容不得急功近利、形式主义，更离不开正确政绩观的价值引领。全体参训干部要以此次专题党课、树立和践行正确政绩观学习教育为新起点，深学笃行总书记关于基层治理、政法工作、正确政绩观的重要论述，校准干事创业价值坐标，摒弃虚假政绩、深耕基层根基，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，抓实抓细社会治安综合治理各项工作，持续提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，全力建设更高水平平安XX、法治XX，为全县经济社会高质量发展贡献政法综治力量！