2026年第三季度（夏季）防汛抗旱应急工作方案

2026年第三季度（夏季）防汛抗旱应急工作方案

当前，我国已全面进入主汛期。据气象部门预测，2026年第三季度全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，区域性暴雨洪涝和阶段性干旱可能较重，防汛抗旱形势复杂严峻。为深入贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，以及国家防总、应急管理部关于做好2026年防汛抗旱工作的系列部署要求，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，特制定本工作方案，旨在全面压实责任、细化措施，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳运行。

一、健全指挥体系，压实层级责任

防汛抗旱工作成败，核心在指挥，关键在责任。必须构建起统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系，将责任链条拧紧压实到每一个环节、每一个岗位。

（一）调整充实指挥机构，明确职责分工

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》以及上级有关文件精神，市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）成员单位需进行动态调整和充实。由市委、市政府主要负责同志共同担任指挥长，对全市防汛抗旱工作负总责。市防指办公室（设在市应急管理局）负责具体统筹协调。各成员单位，包括水利、应急、气象、自然资源、住建、交通、公安、发改、财政、民政、卫健、农业农村、工信、宣传、教育、文旅、消防救援、武警部队、电力、通信等共计32个部门，需在7月10日前向市防指办公室报送本单位防汛抗旱工作职责细化方案。市防指办公室汇总审核后，形成《2026年市防汛抗旱指挥部成员单位职责分工清单》，于7月15日前以市防指正式文件印发至各成员单位及各县（市、区）防指。该清单将明确各单位在监测预警、工程调度、抢险救援、转移安置、物资保障、灾情统计、宣传引导等各环节的具体任务和协同要求，确保事有人管、责有人担。

（二）严格落实行政首长负责制，逐级签订责任书

行政首长负责制是防汛抗旱责任制的核心。必须将责任层层分解，落实到最基层。严格执行“市领导包县（市、区）、县（市、区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）干部包组到户”的四级包保责任制。各县（市、区）防指须在7月15日前，组织完成辖区内各级包保责任人的确认和登记造册工作，并报市防指备案。在此基础上，于7月20日前，逐级签订《2026年防汛抗旱工作责任书》。责任书需明确包保范围、工作职责、目标任务和追责条款。乡镇（街道）与村（社区）签订的责任书，以及涉及危险区、隐患点的“村包组到户”责任卡，必须在村务（居务）公开栏进行公示，接受群众监督。市防指将组织专项督查，对责任书签订和公示情况进行抽查，确保责任传导“纵向到底、横向到边”，不留死角。

（三）严格执行值班值守制度，确保信息畅通

汛期值班值守是应急响应的“第一道关口”。自7月1日进入主汛期起，至9月30日汛期结束，全市各级防汛抗旱指挥部办公室、重点水利工程管理单位（水库、水闸、泵站、重要堤防等）必须严格执行24小时防汛值班和领导带班制度。值班安排必须确保“双人双岗”，即一名带班领导和一名值班人员在岗，严禁出现脱岗、漏岗、离岗现象。值班人员必须熟悉业务流程，能够熟练操作各类监测预警和通讯系统，确保上级指令、预警信息、灾情险情能够第一时间接收、处理和报告。市防指办公室将采取电话抽查、视频点名、现场检查等方式，不定期对各地各单位值班值守情况进行督查，督查结果全市通报。对值班值守制度执行不力的单位和个人，将依据相关规定进行严肃处理。

二、强化监测预警，精准会商研判

精准的监测预警和科学的会商研判是有效防灾减灾的前提。必须充分利用现代科技手段，打通信息壁垒，实现风险早发现、预警早发布、行动早准备。

（一）加密监测预报，滚动发布信息

气象、水文、自然资源等部门要充分发挥专业优势，加密对天气、雨情、水情、墒情以及地质灾害风险的监测频次。在常态下，每日8时、14时、20时三个固定时次，由市气象局牵头，联合市水文中心、市自然资源和规划局，通过市突发事件预警信息发布平台和部门内部渠道，滚动发布未来24小时及72小时的天气预报、主要江河湖库水情预报和地质灾害气象风险预报。当预测将发生强降雨（日降雨量超过50毫米）、台风影响、江河超警洪水或地质灾害风险等级达到黄色及以上时，监测预报频次要立即加密。强降雨影响期间，气象部门要提供逐小时雨量监测和短临预报；水文部门要对重点流域、水库进行每小时一次的水位、流量监测和洪水预报；自然资源部门要根据雨情动态更新地质灾害风险预警。所有监测预报信息，必须在观测或分析完成后10分钟内共享至市防指指挥平台。

（二）建立联合会商机制，科学决策支撑

为提升风险研判和应急决策的科学性、协同性，建立市防指多部门联合会商机制。实行“定期会商”与“临机会商”相结合。每周一上午9时，由市防指办公室主任（市应急管理局局长）或委托副主任主持召开防汛抗旱工作例行会商会议，气象、水文、自然资源、水利、应急、住建、交通等核心成员单位参加，总结上周情况，分析本周形势，部署重点工作。当遇到重大天气过程、江河发生编号洪水、水库超汛限水位、启动防汛抗旱应急响应等情形时，由市防指办公室根据指挥长指令或实际需要，随时启动紧急会商。会商由相关成员单位的技术专家和负责人参加，重点分析灾害发展趋势、影响范围、风险等级，研究提出工程调度、巡查防守、人员转移、应急抢险等具体措施建议。每次会商必须形成书面《会商意见》，明确风险点、应对措施和责任单位，经主持会议的领导签发后，第一时间通过指挥系统下发执行，并报市委、市政府总值班室。

（三）完善预警发布“绿色通道”，实现靶向到人

预警信息发布的及时性和覆盖面直接关系群众避险转移的成效。要全力打通预警发布“最后一公里”。市、县两级防指要依托本级突发事件预警信息发布中心，完善与宣传、广电、通信管理等部门以及电信运营商的预警信息发布“绿色通道”机制。当气象部门发布暴雨红色预警，水文部门发布山洪灾害气象预警（红色），自然资源部门发布地质灾害气象风险红色预警时，预警区域所在的县（市、区）防指必须在收到预警信号后10分钟内，完成预警信息的审核确认，并通过“绿色通道”启动全网发布。发布手段必须多元化、全覆盖，包括：电视台、广播电台滚动字幕和插播；三大电信运营商向预警区域内所有手机用户发送公益短信；通过“应急广播”系统向村、社区播报；利用政务新媒体（AAA公众号、微博、客户端）、社会主流新媒体平台推送；必要时组织基层干部、网格员、志愿者通过喇叭、铜锣、手摇报警器等传统方式入户通知。确保预警信息第一时间传递到乡镇（街道）、村（社区）防汛责任人和受威胁的每一户、每一人。

三、聚焦重点领域，排查整治隐患

隐患险于明火，防范胜于救灾。必须坚持问题导向，紧盯重点部位和薄弱环节，开展全覆盖、无死角的隐患排查整治，将风险消除在萌芽状态、成灾之前。

（一）全面排查水利工程，落实“三个责任人”

水库、堤防等水利工程是防汛的“王牌”。由市水利局牵头，组织各县（市、区）水利部门和工程管理单位，在7月20日前，对全市12座中小型水库（其中小（1）型4座，小（2）型8座）和45处重点堤防段（总长约120公里）开展一轮“拉网式”安全隐患大排查。排查内容必须严格按照水利部《水库大坝安全管理条例》和堤防管理相关规定执行，重点检查坝体、闸门、启闭设备、溢洪道、防汛道路、监测设施、备用电源等关键部位是否存在安全隐患，以及防汛物资储备、应急预案演练等情况。对排查发现的问题，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理。所有问题原则上须在7月25日前完成整改，确因工程原因短期内无法完成的，必须制定应急度汛方案，并报上级水行政主管部门批准。同时，必须严格落实水库安全度汛“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）和“三个重点环节”（监测预报预警、调度运用方案、防汛应急预案），责任人名单和联系方式要在工程现场公示，并报市、县防指备案，确保责任到人、措施到位。

（二）管控山洪地灾和城市内涝风险点

山洪地质灾害和城市内涝是威胁人民生命财产安全的突出风险。由市自然资源和规划局牵头，会同应急、气象部门，对全市已登记的87处山洪地质灾害隐患点（其中滑坡点35处、崩塌点28处、泥石流沟24处）进行再核查、再评估，更新风险等级和影响范围。由市住建局（市城管局）牵头，对城区125个易涝风险点（包括下穿立交、低洼路段、地下空间、老旧小区等）进行排查登记。对以上两类风险点，全面推行“一点一策”精细化管控。每个风险点都要编制专门的应急处置卡片，卡片内容必须包括：风险点具体位置、类型、威胁对象（户数、人数）、巡查监测责任人及电话、预警信号发布方式、明确的紧急避险路线和安全的安置地点。此项工作须在7月25日前完成卡片制作并发放至相关责任人。7月底前，各县（市、区）要组织所有隐患点所在的乡镇（街道）、村（社区），至少开展一次以预警发布、人员转移、避险安置为核心内容的实战演练，演练要覆盖到受威胁的每一户居民，特别是要检验对老弱病残等特殊群体的转移帮扶措施是否有效。

（三）开展河道清障专项行动，保障行洪通畅

河道行洪障碍是抬高水位、引发险情的重要诱因。根据《中华人民共和国防洪法》关于清除行洪障碍的规定，市河长制办公室要牵头组织，自7月20日起至8月10日，在全市范围内开展为期20天的河道行洪障碍清除专项行动。行动以县级河长负责制为抓手，由各县（市、区）政府组织实施，水利（河长办）、公安、生态环境、农业农村、交通运输、城管等部门开展联合执法。重点清理整治在行洪河道内非法建设的建筑物、构筑物（如房屋、厂房、码头）；围垦河道种植的农作物、林木；倾倒堆积的生活垃圾、建筑垃圾、工业废渣；非法设置的渔网、拦河坝等阻水设施。行动前要广泛宣传，发布清障通告，责令相关责任人在7月25日前自行清除。逾期未清除的，由县级政府组织力量依法强制清除，所需费用由设障者承担。市河长办、市防指办公室将组成联合督查组，对各地清障工作进行暗访督查，并在8月15日前通报清障结果，确保主汛期前全市主要行洪河道畅通无阻，行洪能力达到设计标准。

四、夯实应急准备，高效抢险救援

宁可备而无汛，不可汛而无备。必须从最不利情况出发，做最充分的准备，确保一旦发生险情灾情，能够拉得出、冲得上、打得赢。

（一）修订完善应急预案体系

应急预案是应急行动的“作战图”。市、县、乡三级防汛抗旱指挥部要依据《国家防汛抗旱应急预案》和本地实际，全面修订完善本级防汛抗旱应急预案，并指导重要水利工程、重点防护对象编制专项预案或方案。修订工作要突出针对性和可操作性，重点细化不同等级暴雨、洪水、台风、干旱灾害的应急响应启动条件、会商决策程序、部门联动机制、响应行动措施和终止条件。特别是要明确各级别响应下，人员转移的范围、时机和方式，以及工程抢险的指挥权限和资源调配流程。市级总体预案由市应急管理局负责起草，征求各成员单位意见后，报请市政府审批，于7月15日前印发实施，并报省防指备案。县级预案须在7月10日前完成修订，由县级政府审批印发，报市防指备案。乡镇（街道）预案须在7月5日前完成修订，由乡镇政府（街道办事处）审批，报县级防指备案。各级预案修订完成后，要组织相关人员进行培训和桌面推演，确保熟悉流程、明确职责。

（二）预置建强抢险救援力量

抢险救援力量是应对灾害的“尖刀”和“拳头”。市防指要统筹整合各类应急救援力量，建立统一指挥、分级负责、协同作战的抢险救援体系。核心力量包括：市消防救援支队（承担综合性应急救援主力军任务）、驻市武警部队（承担急难险重抢险任务）、民兵预备役队伍（承担属地抢险和群众转移任务）。此外，要充分发挥社会专业力量作用，对全市登记在册的15支社会化专业抢险队伍（如水利工程抢险、电力抢修、通信保障、道路抢通等）进行能力评估和备案管理，明确其专业特长、人员装备、联络方式和调度权限。市、县两级防指要根据本地风险分布，在重点水库、重要堤防、地质灾害易发区、城市易涝点附近，科学预置抢险力量和装备。所有纳入调度体系的抢险队伍，必须建立24小时联络机制，明确集结地点、开进路线和后勤保障方式。市防指办公室要于7月20日前组织一次全市防汛抢险力量紧急拉动演练，检验指挥调度和快速反应能力，确保接到抢险指令后，首批救援力量能在1小时内出动，2小时内到达指定区域展开救援。

（三）保障储备应急物资装备

充足的物资装备是打赢防汛抗旱硬仗的重要保障。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”和“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，做好应急物资储备工作。市本级应急物资储备库由市应急管理局、市水利局按照职责分工分别管理，必须在8月1日前完成一轮全面的物资盘点和维护保养。重点检查补充防汛沙袋（块石）、土工布、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、排水泵（特别是大流量排水泵）、应急照明设备（发电机、探照灯）、卫星电话、无人机等关键物资装备的数量和质量，确保性能完好、随时可用。各县（市、区）也要同步完成本级物资储备的补充维护。在做好政府储备的同时，要创新储备方式，积极探索实物储备、协议储备、产能储备相结合的模式。市防指办公室要牵头，在7月25日前，与市内大型建材企业、商贸物流企业、工程机械租赁公司等签订应急物资紧急征用或采购协议；与周边地市防指建立应急物资区域联动调剂机制，明确在本地物资短缺时，请求支援和调运的程序，形成“政府储备为主、社会储备为辅、区域联动保障”的多元化物资储备体系。

五、落实避险转移，保障民生恢复

人民生命安全是防汛抗旱工作的底线。必须把人员转移避险作为最关键、最有效的措施来落实，同时要未雨绸缪，提前谋划好受灾群众的基本生活保障和灾后恢复重建工作。

（一）制定精细化转移避险方案

转移避险工作必须精准到户、责任到人。各县（市、区）防指要组织乡镇（街道）、村（社区），在7月20日前，完成《人员转移避险专项方案》的制定和到户告知工作。方案必须基于风险排查结果，明确以下核心要素：一是“危险区”范围，即受山洪、地质灾害、洪水淹没、水库泄洪影响需要转移的具体区域，要绘制风险分布图；二是“安置点”位置，选择地势高、交通便利、结构安全的学校、礼堂、村委会办公楼等作为集中安置点；三是“转移路线”，规划出从危险区到安置点的最安全、最快捷路线，并设置明显标识；四是“责任人”，明确谁负责发布转移命令（乡镇、村负责人）、谁负责组织转移（村组干部、网格员）、谁负责运输保障（交通部门或预备车辆）；五是“特殊群体帮扶”，对辖区内独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者等逐一登记，落实“一对一”或“多对一”的帮扶转移责任人，确保不漏一人。方案和“明白卡”必须发放到每一户危险区居民手中，并组织讲解，确保群众知晓何时转、往哪转、怎么转。

（二）规范设立管理集中安置点

集中安置点是转移群众的“避风港”。由市民政局、市卫健委牵头，指导各县（市、区）按照“安全、便利、宜居”的原则，规范设立和管理集中安置点。全市预设的集中安置点总数不少于50个，每个乡镇至少保证有1-2个可用的安置点。安置点需满足以下基本标准：人均居住面积不低于3平方米，具备通风、采光、防火条件；保障安全的饮用水和基本的热食供应；配备必要的医疗点或联系好就近医疗机构，储备常用药品；设置男女分开的卫生厕所和淋浴设施（或简易设施）；保障应急照明和通讯畅通。民政部门负责安置点的生活物资（帐篷、折叠床、被褥、食品、饮用水）储备和调配，以及受灾群众的登记管理和基本生活救助。卫健部门负责安置点的卫生防疫、医疗保障和疫情防控指导，定期开展环境消杀和疾病监测。安置点要建立临时管理机构，由属地乡镇干部负责，吸收公安、志愿者等力量参与管理，维护好安置秩序，做好群众心理疏导。

（三）提前谋划灾后恢复重建

灾后恢复重建是防汛抗旱工作的重要闭环。要坚持“边应急、边谋划”的原则，由市发改委、市财政局牵头，会同市应急管理局、市水利局、市交通局、市住建局、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门，在7月底前成立市级灾后恢复重建工作专班，制定灾后恢复重建应急准备工作方案。一旦灾害发生，工作专班要在灾情发生后24小时内迅速启动运行。首要任务是开展灾害损失评估，应急管理部门负责统计人员伤亡和受灾情况，各行业主管部门按照职责分工，快速评估水利、交通、电力、通信、市政、农业、民房等基础设施的损毁程度和直接经济损失，为争取上级支持和制定重建规划提供依据。在应急抢险阶段，就要同步考虑恢复重建，优先抢通生命线工程（道路、供电、供水、通信），确保灾区基本运转。在灾情稳定后，立即组织编制灾后恢复重建总体规划及专项规划，明确重建目标、项目清单、资金筹措方案、实施步骤和责任分工。要统筹用好中央和地方救灾资金、财政资金，积极引导社会资本参与，科学有序推进重建工作，帮助受灾地区和群众尽快恢复正常生产生活秩序。

全市各级各部门要深刻认识做好今年防汛抗旱工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度的政治责任感和对人民负责的态度，狠抓各项工作落实。市防指将联合市委、市政府督查室，加大督查检查力度，采取“四不两直”方式，深入一线检查责任落实、隐患排查、应急准备等情况。对督查中发现的问题，将建立清单，限期整改，跟踪问效。对因责任不落实、措施不到位、失职渎职造成严重后果的，将依法依规严肃追责问责。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，团结一心，众志成城，以更加严密的部署、更加扎实的工作、更加有力的措施，全力夺取2026年防汛抗旱工作的全面胜利，为全市经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供坚实保障。