关于贯彻实施XX市养犬管理若干规定的工作部署讲话

关于贯彻实施XX市养犬管理若干规定的工作部署讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区贯彻实施《XX市养犬管理若干规定》工作部署会。参加今天会议的有区委、区政府分管负责同志，区公安分局、区城管执法局、区农业农村局、区卫健局、区财政局、区市场监管局等区直相关单位的主要负责同志，以及各乡镇、街道的党政主要负责同志。这次会议的主要任务是，深入学习领会《规定》精神，全面动员和部署我区贯彻实施工作，统一思想、明确任务、压实责任，确保这部备受社会关注的地方性法规于今年11月1日起在我区平稳、有序、高效地落地生根。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识贯彻实施《规定》的极端重要性和现实紧迫性

依法规范养犬行为，是城市精细化管理的重要一环，更是直接关系到人民群众生命健康安全和社会和谐稳定的民生大事。市委、市政府高度重视养犬管理工作，历经多轮调研、论证和修改，出台了这部《规定》，为我们破解养犬管理难题提供了坚实的法治保障。全区各级各部门必须从讲政治、顾大局、惠民生的高度，深刻认识抓好这项工作的重大意义。

首先，这是维护公共安全、保障人民群众生命健康的必然要求。近年来，随着我区居民生活水平的提高，饲养犬只的家庭日益增多，但与之相伴的犬只伤人、犬吠扰民、随地便溺等不文明、不规范养犬问题也日益凸显，成为影响群众安全感和幸福感的突出矛盾。根据区卫健部门的不完全统计，从2023年到2025年这三年间，我区累计犬只伤人事件超过八百起，狂犬病暴露处置案例呈逐年上升态势，不仅给受害者带来身体和精神上的巨大痛苦，也对公共卫生安全构成了严重威胁。这些触目惊心的数据背后，是一个个家庭的伤痛和一声声群众的呼吁。我们必须清醒地认识到，养犬管理绝非小事，而是事关人民群众切身利益的“关键事”。一要深刻认识到规范养犬行为是消除社会安全隐患的迫切需要；二要深刻认识到加强疫病防控是筑牢公共卫生防线的关键一环；三要深刻认识到解决“犬患”问题是政府履行为人民服务宗旨的直接体现。

其次，这是提升城市治理水平、创建全国文明典范城市的内在需要。城市管理的水平，体现在细节之中；城市文明的程度，折射在市民的一言一行之上。当前，我市正在全力争创全国文明典范城市，我区作为主城区，理应在各项工作中走在前列、作出表率。然而，街头巷尾的流浪犬、未拴绳的宠物犬，不仅破坏了整洁优美的市容环境，也成为了衡量我区城市文明程度的一块短板。《规定》的实施，为我们提供了一个依法整治、标本兼治的契机，是推动城市管理从“粗放式”向“精细化”转变的重要抓手。一要将养犬管理工作融入城市治理的宏大叙事中去谋划；二要将其作为检验我们干部治理能力和执行能力的“试金石”；三要通过这项工作，引导全体市民树立规则意识和公德意识，共同营造文明和谐的社会新风尚。

最后，这是顺应社会期盼、回应群众关切的务实之举。长期以来，因养犬引发的邻里纠纷、社区矛盾时有发生，广大群众对出台专门法规、加强养犬管理的呼声十分强烈。《规定》的诞生，正是市人大、市政府积极回应民声、顺乎民意的具体体现。这部法规兼顾了养犬人士的权利和非养犬人士的权益，平衡了个人自由与公共利益的关系，具有很强的针对性和可操作性。抓好《规定》的贯彻实施，就是要把纸面上的法律条文，转化为维护社会秩序、增进民生福祉的实际成效，让广大人民群众真切感受到法律带来的公平正义和安全有序。一要坚决扛起为民执法、为民服务的责任；二要以实实在在的工作成效取信于民；三要通过严格规范的管理，引导人与动物和谐共处，促进社会和谐稳定。

二、聚焦关键环节，准确把握贯彻实施《规定》的核心任务和工作要求

《规定》将于2026年11月1日正式施行，距离现在只有不到四个月的时间。时间紧、任务重、要求高，我们必须倒排工期、挂图作战，牢牢抓住几个关键环节，确保各项工作有条不紊、扎实推进。

第一，必须抓好宣传发动，营造浓厚氛围。法律的生命力在于实施，而实施的前提在于知晓。一项新法规能否顺利推行，很大程度上取决于前期的宣传引导工作是否到位。从现在开始到10月底，要在我区范围内掀起一场声势浩大、铺天盖地的学习宣传贯彻热潮。区委宣传部要牵头制定详细的宣传方案，统筹协调各类媒体资源，形成立体化宣传格局。一要做到宣传内容精准化，不仅要宣传《规定》的具体条款，如养犬登记、强制免疫、行为规范、法律责任等，更要讲清楚立法初衷、重要意义以及不遵守法规的严重后果，同时大力宣传文明养犬、依法养犬的正面典型，曝光反面案例，起到教育一片、警示一方的作用；二要做到宣传方式多样化，要充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和“XX发布”等新媒体平台，开设专题专栏，同时组织宣传小分队深入社区、广场、公园、学校、宠物医院等场所，通过发放宣传册、张贴海报、现场咨询、举办讲座等形式，将法律知识送到群众身边，实现宣传全覆盖、无死角；三要做到宣传对象全员化，既要让养犬人明确自己的责任和义务，也要让非养犬人了解自己的权利和监督渠道，更要让我们的执法管理人员熟练掌握法规内容，做到心中有数、执法有据。

第二，必须抓好摸底登记，夯实管理基础。底数清、情况明是实施有效管理的前提。如果连辖区内有多少犬只、分布在哪里、免疫情况如何都不清楚，管理就无从谈起。各乡镇、街道要切实负起属地责任，立即组织力量，对辖区内的犬只情况进行一次全面、彻底的排查摸底。一要精心组织排查，要以社区、村组为单位，网格化推进，充分发动网格员、楼栋长、物业公司工作人员和志愿者等多方力量，采取入户走访、电话询问、居民申报相结合的方式，确保不漏一户、不漏一犬；二要建立详实台账，要按照《规定》要求，详细登记犬主信息、犬只品种、年龄、肩高、免疫证明、照片等信息，建立“一犬一档”的电子化信息数据库，并与市级管理平台实现数据联通共享，为后续的登记办证、日常监管、执法查处提供精准数据支撑；三要限定完成时限，这项工作必须在9月底前基本完成，为10月份启动的集中登记办证工作打下坚实基础。这项工作面广、情况复杂，大家一定要有耐心、有方法，做实做细。

第三，必须抓好设施建设，强化服务保障。管理与服务是相辅相成的，高质量的管理离不开完善的服务保障体系。我们不能只强调管理和处罚，而忽视了必要的服务供给。区财政局要切实履行职责，将养犬管理工作所需经费足额纳入本级财政预算，并加强对资金使用情况的监督管理。根据初步测算，今年我区将投入专项启动资金三百万元，用于养犬管理各项工作。一要加快建设全区统一的养犬管理服务信息系统，实现登记、年审、免疫、执法等信息的一体化、智能化管理；二要高标准规划和建设犬只收容留检场所，要选定合适地点，对现有设施进行升级改造或新建，确保具备对流浪犬、弃养犬、被没收犬只进行接收、检疫、治疗、饲养等功能，坚决杜绝简单捕杀了之的做法；三要积极创造条件，在部分有条件的公园、绿地或社区，试点设立专门的遛犬区域，通过物理隔离，引导犬只在规定范围内活动，减少对其他市民的干扰。这些基础性工作，看似投入大，但从长远看，是实现长效管理、源头治理的必要投资。

第四，必须抓好执法整治，彰显法律权威。法律的尊严在于执行。对违反《规定》的行为如果不能及时、有效地予以查处，法律就会成为一纸空文。从11月1日起，全区要统一开展为期三个月的养犬管理专项整治行动，严厉查处各类违法违规养犬行为。一要突出整治重点，要聚焦群众反映强烈的突出问题，重点查处未办理登记、未按时免疫、未拴绳、违规携带犬只进入公共场所、犬只伤人扰民、不及时清理犬只粪便等行为；二要坚持严格执法，对于违法行为，要敢于亮剑、坚决查处，做到发现一起、查处一起、教育一起，特别是对那些屡教不改、抗拒执法的，要依法从重处罚，形成强大震慑；三要坚持文明执法，我们的执法人员在执法过程中，要着装规范、语言文明、程序合法，耐心做好解释说明工作，争取当事人的理解和配合，做到法理情相结合，坚决避免因执法方式简单粗暴而激化矛盾，努力实现法律效果和社会效果的统一。

三、强化组织领导，构建齐抓共管的强大工作合力

养犬管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、社会关注度高，绝不是某一个部门能够大包大揽的，必须建立“政府主导、部门联动、属地管理、社会参与”的共治格局。为了加强对这项工作的领导，区里决定成立由我负责同志、区政府成员、相关职能部门负责同志组成的XX区养犬管理工作领导小组，办公室设在区公安分局，负责统筹协调、督促指导全区养犬管理工作。

在此，我特别强调一下各单位的职责分工。一要明确牵头与协同，区公安分局是养犬管理工作的主管部门，要发挥好牵头抓总作用，具体负责养犬登记、审查、查处无证养犬、犬只伤人扰民等违法行为，以及流浪犬的捕捉和收容工作；区城管执法局要依据职责，重点查处影响市容环境卫生的养犬行为，如随地便溺不清理等，并参与联合执法；区农业农村局负责犬只的免疫、检疫和病犬无害化处理指导工作，确保防疫安全；区卫健局负责人狂犬病疫苗的接种管理和相关健康教育；区财政局负责经费保障；区市场监管局负责对从事犬只经营活动的商户进行监督管理。各乡镇人民政府、街道办事处是本辖区养犬管理工作的责任主体，要切实承担起组织领导和具体实施的职责。要将养犬管理工作纳入网格化管理体系，明确专门机构和人员负责。目前，我区各乡镇、街道普遍存在管理人员不足的问题，平均每个单位只有一到两名兼职人员在负责，这与即将面临的繁重任务极不匹配。为此，我要求，各乡镇、街道必须在8月底前，至少配备两名专职负责养犬管理的工作人员，并积极组建由社区干部、物业人员、热心居民组成的志愿者队伍，确保基层“有人干事、有钱办事、有能力办事”。同时，要充分发挥村（居）民委员会、业主委员会和物业服务企业的作用，做好辖区内的宣传教育、矛盾调解和信息上报工作。

二要健全督查问责机制。领导小组办公室要建立定期通报和督查督办制度，对各单位、各乡镇街道的工作进展情况进行跟踪问效。对工作推进不力、成效显著的，要予以通报表扬；对思想不重视、措施不落实、工作不得力，导致问题突出、群众反映强烈的，要严肃追究相关单位和个人的责任。我们要通过严格的督查问责，传导压力、激发动力，确保《规定》的各项要求不折不扣落到实处。

同志们，依法规范养犬管理是一场持久战，更是一场硬仗，考验着我们的智慧和能力。任务已经明确，号角已经吹响。我相信，只要我们全区上下同心同德、密切配合、攻坚克难、常抓不懈，就一定能够打赢这场硬仗，把我区的养犬管理工作提升到一个新水平，为建设更加安全、文明、和谐美丽的XX作出我们应有的贡献！

谢谢大家。