在全市旅游行业突出问题专项整治工作会议上的讲话

在全市旅游行业突出问题专项整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅游行业突出问题专项整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于优化旅游发展环境的决策部署，专题传达学习省文旅厅关于纠治行业乱象的最新精神，全面分析当前我市旅游市场存在的突出问题，安排部署下一阶段专项整治工作。刚才，X市、X区、XX区三个单位作了很好的交流发言，分享了各自在前期工作中探索出的有效做法和宝贵经验，值得我们大家学习借鉴。XX同志通报了前期工作中存在的短板和问题，点得准、点得实，也点得深，希望被点到名的单位要红脸出汗、深刻反思、立行立改。

参加今天会议的有兴凯湖管委会分管负责同志，市局机关相关科室、市文化市场综合行政执法支队的负责同志，以及各县（市）区文旅部门的主要负责同志。可以说，大家都是奋战在我市文旅事业第一线的骨干力量。我们把大家召集到一起，就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、压实责任，以壮士断腕的决心和雷厉风行的作风，坚决向旅游行业的顽瘴痼疾“亮剑”，全力打一场净化市场环境、提升服务品质、重塑城市形象的攻坚战。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市文旅产业呈现出蓬勃发展的良好态势。特别是进入2025年以来，随着旅游市场的全面复苏和消费潜力的持续释放，我市的冰雪旅游、生态旅游、边境旅游等特色品牌影响力不断扩大，游客接待量和旅游总收入屡创新高，文旅经济已经成为推动我市高质量发展的重要引擎。然而，在行业快速发展的同时，我们必须清醒地看到，一些长期存在、群众反映强烈的老问题、新动向依然屡禁不绝，严重制约了我市文旅产业的健康发展。

其中，导游执业不规范和变相强制消费问题，就是当前最为突出的两大“顽疾”。一些无证“黑导”公然揽客，扰乱市场秩序；一些持证导游职业操守缺失，擅自变更行程、压缩游览时间、增加购物点和自费项目，甚至在服务过程中使用侮辱性、胁迫性言语，严重损害了游客的合法权益。更有甚者，导游与购物店、自费项目经营者相互勾结，通过虚假宣传、诱导欺骗等方式，变相强迫游客消费，从中牟取高额回扣，形成了灰色利益链条。这些乱象，不仅让广大游客的旅游体验大打折扣，更直接抹黑了我们XX市的整体形象，侵蚀了我们多年来苦心经营的文旅品牌根基。可以说，这些问题看似发生在个别导游、个别旅行社身上，但根子在于我们一些地方和部门的监管存在短板和漏洞，责任没有完全压实。

省文旅厅近期专门印发了《关于推进纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的十七条举措》，这充分表明了省委、省政府对规范旅游市场秩序的高度重视和坚定决心。这“十七条举措”为我们开展专项整治工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识到，抓好这次专项整治工作，不是一项普通的业务工作，而是一项严肃的政治任务。这关系到人民群众的切身利益，关系到我市的营商环境和对外形象，更关系到我市文旅产业能否实现可持续、高质量发展。全市各级文旅部门和执法队伍必须立即警醒起来，切实把思想和行动统一到省、市的决策部署上来，以“零容忍”的态度，下猛药、出重拳，坚决把旅游市场的害群之马清除出去，把行业的歪风邪气彻底刹住。

二、聚焦关键环节，以精准有力的举措推动专项整治工作走深走实

本次专项整治工作，目标明确、任务具体，就是要聚焦导游乱象和强制消费这两大核心问题，靶向发力，精准施治，务求实效。刚才，我们已经学习了省厅的“十七条举措”，各县（市）区要原原本本、逐条逐项地进行对照，结合XX同志通报的问题，举一反三，制定出符合本地实际、操作性强的具体实施方案。在这里，我重点强调四个方面。

（一）做到问题排查“全覆盖”

整治工作的基础在于摸清底数、找准问题。各县（市）区文旅部门要立即行动起来，组织精干力量，对辖区内所有旅行社、分社、服务网点以及导游人员开展一次拉网式、地毯式的大排查。要重点排查导游的资质情况，坚决清理无证上岗、证件挂靠、冒用伪造导游证等违法违规行为。要深入检查旅行社的经营行为，重点核查旅游合同的签订与履行情况，严查“不合理低价游”产品，深挖其背后隐藏的强制消费、欺诈游客等问题。同时，要畅通投诉举报渠道，通过12345政务服务便民热线、官方网站、AAA公众号等多种方式，广泛征集问题线索，鼓励游客和市民积极参与监督。对于排查出的问题和线索，要建立台账，明确责任人、整改时限，实行销号管理，确保事事有回音、件件有着落。

（二）做到执法查处“零容忍”

动员千遍，不如问责一次。净化市场环境，必须依靠严厉的执法。市文化市场综合行政执法支队和各县（市）区执法力量要攥指成拳，形成合力，加大对重点区域、重点线路、重点时段的巡查检查频次。要创新监管方式，采取明察与暗访相结合、日常巡查与突击检查相结合的方式，提高发现问题的能力。要强化部门联动，主动与市场监管、公安、交通运输等部门建立联合执法机制，针对旅游购物、旅游交通、在线旅游等关键环节，开展联合整治，形成齐抓共管的强大声势。在执法过程中，要敢于较真碰硬，对检查中发现的违法违规行为，要坚决依法依规从严、从重、从快处理。要查处一批、曝光一批典型案例，形成强大的震慑效应，让违法违规者付出沉重代价，真正达到“查处一案、警示一片、规范一行”的效果。

（三）做到责任压实“无盲区”

责任不落实，整治就是一句空话。我们必须构建起权责明晰、齐抓共管的责任体系。首先，要压实属地监管责任。各县（市）区文旅部门是本辖区旅游市场监管的第一责任人，必须守土有责、守土尽责。要建立常态化的监管机制，不能搞“一阵风”，更不能等问题严重了才去管。要加强对一线执法人员的业务培训和指导，提升他们的履职能力。其次，要压实行业主体责任。要督促全市所有旅行社和旅游企业，严格落实安全生产和规范经营的主体责任，建立健全内部管理制度，加强对签约导游的管理和教育培训。要引导企业树立诚信经营、优质服务的理念，从源头上杜绝违法违规行为的发生。我们还要通过行业协会发出倡议，强化行业自律，营造公平竞争、健康有序的市场环境。

（四）做到长效机制“固根本”

专项整治既要立足当前，解决突出问题，更要着眼长远，构建治本之策。我们要以此次专项整治为契机，深入剖析问题产生的深层次原因，从制度层面堵塞漏洞、补齐短板。

一是把信用监管体系建立起来。探索建立旅行社和导游人员的“红黑榜”制度，将行政处罚、游客投诉等信息纳入信用记录，实施分级分类监管，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。

二是把智慧监管能力提升起来。要充分运用大数据、云计算等现代信息技术，加快推进我市智慧旅游平台建设，实现对旅游团队、电子合同、导游执业轨迹的全过程动态监管，让监管长上“千里眼”“顺风耳”。

三是把宣传教育引导深入起来。要加大对旅游法律法规的宣传普及力度，引导游客理性消费、依法维权。同时，要大力宣传我市的优秀导游和诚信旅行社，树立行业标杆，弘扬正能量，营造全社会共同关心、支持、监督旅游业健康发展的良好氛围。

三、加强组织领导，确保专项整治工作取得压倒性胜利和标志性成果

这次专项整治工作，时间紧、任务重、要求高。全市各级文旅部门必须将其作为当前和今后一个时期的头等大事来抓，精心组织，周密部署，狠抓落实。

第一，要强化组织保障

各县（市）区文旅部门要立即成立由主要负责同志牵头的专项整治工作领导小组，配齐配强工作力量，确保有人抓、有人管、有人负责。主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办，分管负责同志要靠前指挥、深入一线，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。市局也将成立专项督导组，采取“四不两直”的方式，对各地的整治工作进展情况进行不定期督导检查，对工作推进不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，将进行严肃通报批评，并启动问责程序。

第二，要强化上下贯通

全市文旅系统要牢固树立“一盘棋”思想，加强市、县（区）两级的沟通协调和信息共享。市局机关各相关科室要加强对下指导，及时传达上级精神、解读政策标准，充分发挥综合协调、督促落实的牵头抓总作用，统筹调度全市执法力量，对重大复杂、跨区域的案件，要实行提级办理或挂牌督办。各县（市）区在工作中遇到的新情况、新问题要及时向市局报告，好的经验做法也要及时总结上报，形成上下联动、协同作战的强大工作合力。

第三，要强化成果运用

专项整治不能只满足于查了多少案子、罚了多少款，关键要看市场秩序是否好转、游客满意度是否提升、城市形象是否改善。我们要建立科学的考核评价机制，将专项整治工作的成效纳入对各县（市）区文旅工作的年度考核重要内容。对整治成效显著的单位，要予以通报表扬；对问题依然突出、群众反映强烈的地区，要进行约谈、限期整改。我们要通过这次整治，真正实现我市旅游市场环境的根本性好转，全面提升XX文旅的服务品质和核心竞争力。

我们正处在旅游旺季，容不得丝毫懈怠和片刻耽误。希望大家以对人民群众高度负责、对XX市发展高度负责的态度，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，迅速行动起来，以最坚决的态度、最务实的作风、最严明的纪律，扎实推进专项整治各项工作，坚决打赢这场硬仗，为广大市民和游客营造安全有序的旅游环境，为奋力开创我市文旅产业高质量发展新局面作出新的更大贡献！

谢谢大家！