在全省涉林领域信访问题集中治理推进会上的讲话

在全省涉林领域信访问题集中治理推进会上的讲话

深耕源头治理，聚力攻坚化解，全面提升全省林业领域信访工作治理质效

一、提高思想认识，切实扛起集中治理政治责任

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是研判社情民意的“晴雨表”，更是检验党员干部初心使命、宗旨意识和执政能力的“试金石”。总书记多次强调，信访工作是送上门来的群众工作，必须带着感情、扛起责任抓实抓细。省委、省政府高度重视信访工作，今年以来，先后通过省委常委会会议、省委专题会议、省政府常务会议部署推进信访工作，省级主要领导作出专项批示、提出明确工作要求。自上而下层层部署、逐级压实责任，充分彰显了信访工作的极端重要性和现实紧迫性。

从全省林业领域信访工作实际来看，近年来，通过健全制度机制、强化部门联动、深化源头治理、推进多元化解，一批历史遗留信访积案得到有效化解。今年以来，严格对标国家部署要求，聚焦“一下降、一提升”核心目标，扎实履行行业监管职责，全省林业信访总量、重复信访率较去年分别下降53.5%、47.9%，信访办理质效和群众满意度实现显著提升。

在肯定工作成效的同时，必须清醒认识到，当前林业领域信访工作形势依然严峻复杂。从总量来看，近两年全省林业信访量虽有所回落，但在省直单位中仍处于高位；从区域来看，部分地区信访问题集中、矛盾隐患突出；从态势来看，存量信访问题大多时间跨度久、历史纠葛深，重复访、越级访情况偶有发生，极易引发连锁风险，影响社会和谐稳定大局。全省林业系统要切实提高政治站位，将信访问题集中治理作为践行正确政绩观、落实为民服务宗旨的具体实践，紧盯群众“急难愁盼”诉求，主动担当、积极作为，以扎实的信访治理成效彰显林业部门的政治担当和为民初心。

二、聚焦工作重点，坚决打赢集中治理攻坚战

今年是林业领域信访问题集中化解攻坚之年，核心工作目标为消存量、控增量、防变量。全省林业系统要坚持问题导向、结果导向相统一，紧盯重点领域、关键环节，以钉钉子精神逐项攻坚、逐件落实，全力打赢信访集中治理攻坚战。

一要紧盯重点领域，分类施策抓化解。前期，严格落实国家林草局工作部署，全面梳理中央巡视移交、自然资源领域转交、2025年省级信访部门推送等各类渠道信访诉求，经逐项甄别比对、分类梳理汇总，建立一类台账问题1242个、二类台账问题260个。其中，涉林补助资金兑现、非法侵占林地草地、林权纠纷及林地承包经营四类问题信访占比接近九成，是本次集中治理的重中之重。涉林补助资金兑现方面，各地要进一步规范补助资金发放、监管全流程，常态化开展专项督查，严肃查处截留、挪用、侵占、克扣涉林补助等违规违纪行为。深化与纪检监察部门协同联动，健全工作合力机制，保障涉林补助资金精准足额兑现，从源头压降此类信访问题。非法侵占林地草地方面，针对部分地区违规开垦、违法占用、毁林毁草建设等突出问题，健全一体化监管机制，对排查发现的问题建立台账、限期整改、销号管理。对典型违规问题实行挂牌督办、公开通报，依法依规从严查处，坚决落实林地草地恢复、责任追责问责举措，切实还林于地、还绿于民、造福群众。林权纠纷及林地承包经营方面，此类矛盾普遍存在历史跨度长、利益纠葛复杂、化解难度较大等特点，处置不当极易引发重复访、越级访。要坚持依法依规、尊重历史、兼顾现实的原则，针对跨区域、跨部门复杂纠纷，健全联合调处机制，必要时引入第三方评估、公开听证等程序，确保事实核查清楚、政策依据充分、处置程序规范。同步衔接林权类不动产登记工作，加快历史数据整合、权属确权发证，从制度层面防范化解林权争议，推动矛盾纠纷就地化解、源头化解，坚决防止小问题拖大、大问题激化。

二要狠抓包案督访，标本兼治抓化解。省林业局建立分片、分域、分案“三分责任”包保机制，明确局领导分片包保全省9个市州，每月下沉一线督导信访治理工作；分领域包保行业共性信访问题，定期调度分管领域典型性、普遍性信访难题，深挖问题症结、细化化解举措；分案包保重点信访案件，每名局领导牵头包保6件“四应四不”重点案件，全程督办推动实质化解。各市（州）、县（市、区）林业部门要对标省级机制，健全本级包案督访工作体系，实行班子成员分片包联、重点案件专人包保，逐案明确包案领导、责任单位、化解时限，严格落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作模式。坚决杜绝包保工作挂名化、形式化，杜绝仅作批示、简单转办，实行全过程跟踪、全链条负责，常态化带案下访、上门走访，面对面倾听群众诉求、点对点排查问题根源，推动信访问题实质性化解，确保案结事了、息诉罢访。

三要深化多元调处，协同联动抓化解。当前涉林信访问题成因复杂、涉及面广，多存在跨区域、跨层级、跨领域特点，传统单一处置模式难以彻底根治。要健全省、市、县三级联动治理机制，省级重点强化政策指导、疑难案件督办；市级重点落实区域统筹、跟踪问效职责；县级全面压实属地责任、抓实具体化解任务，对重大疑难案件实行提级办理、联合办理，构建上下贯通、一体推进的信访治理格局。充分发挥林长制统筹牵引作用，针对跨区域、跨层级复杂信访问题，提请总林长牵头统筹，整合各方工作力量，实行联合调查、联合会商、联合化解，杜绝推诿扯皮、各自为战，凝聚治理合力。规范涉林行政裁决、行政复议工作流程，对林权争议、侵权纠纷等法定处置事项，主动履职、依法受理、规范办理，坚决杜绝推诿甩锅、层层上交问题。对群众不服裁决的，主动告知复议维权渠道，协同做好行政复议衔接工作，推动信访诉求在法治轨道内闭环处置、实质终结。

四是强化源头治理，关口前移抓化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访治理从事后被动处置向事前主动预防、源头精准管控转变。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，在出台重大政策、推进重大项目、实施重大改革前，全面开展风险研判，广泛征求群众和社会各界意见，精准防范决策偏差、政策波动引发信访增量问题。夯实基层工作基础，聚焦涉林补助资金兑现、林地承包经营、林木采伐许可等信访高发领域，健全管理制度、优化办事流程、强化全程监管。加大对乡镇林业站、基层村组工作人员的政策培训和业务指导力度，全面提升一线人员政策执行、业务办理和群众工作能力，有效规避因操作不规范、政策解读不到位引发的群众误解和信访矛盾。健全常态化排查预警机制，依托林长制网格化管理体系，整合护林巡护、群众信访、基层排查等渠道，构建“日常排查+专项排查+重点排查”立体化矛盾预警体系。对苗头性、倾向性风险隐患，做到早发现、早介入、早处置，坚决防止风险累积、矛盾上行、问题扩散。深化政策宣传公开，常态化解读退耕还林、生态补偿、林权改革等群众关切政策，主动公开涉林补助发放、林地审批、采伐指标分配等重点事项，自觉接受社会监督，以公开促公平、以透明赢信任。

三、强化组织领导，凝聚集中治理强大合力

全省林业系统要紧扣树立和践行正确政绩观工作要求，将涉林信访问题集中治理与贯彻落实总书记重要指示批示精神、推进年度重点工作深度融合，统筹谋划、一体部署、一体推进，确保专项治理取得扎实成效。

一要压紧压实工作责任。严格落实“省级统筹调度、市级督导推进、县乡落地落实”的层级工作机制，坚守“管行业必须管信访”工作原则，压紧压实属地管理责任、行业监管责任，依法依规妥善处置群众合理诉求。各地各单位主要负责同志履行第一责任人职责，重点工作亲自部署、难点问题亲自协调、落实成效亲自督办；分管负责同志靠前抓、具体抓，常态化研判分管领域信访形势，全程督办问题化解，确保各项工作落地见效。

二要优化工作方式方法。信访工作兼具政治性和群众性，必须讲究方式策略、注重工作实效。坚持法理、事理、情理有机统一，对群众合理诉求全力攻坚、妥善解决；对不合理诉求耐心宣讲政策、细致疏导劝解；对生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执等高风险重点人员，精准开展帮扶疏导，综合运用调解、听证、评议、救助等多元举措，用心用情做好群众工作，坚决杜绝简单粗暴、敷衍推诿等工作作风。同时，依法规范信访秩序，从严整治缠访闹访、违法信访行为，持续维护规范有序、和谐稳定的信访工作生态。

三要健全长效治理机制。坚持“当下改”与“长久立”双向发力，系统总结本次信访集中治理中的成熟经验、有效做法，及时提炼固化为常态化制度规范。健全完善涉林信访源头预防、排查预警、多元化解、应急处置、跟踪回访全链条工作机制。针对信访反映的政策短板、制度漏洞、执行偏差等深层次问题，深挖根源、靶向施策，精准优化完善相关政策制度，推动信访治理从“解决单一问题”向“化解一类隐患、规范一片领域”转变，持续巩固提升林业领域信访治理质效。