在全县农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话

在全县农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全县农村集体“三资”清查整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻市委、市政府关于农村集体“三资”管理的重要指示精神，传达全市相关会议部署，总结我县前一阶段工作进展，分析当前面临的形势和问题，对下一步清查整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，我们听取了县农业农村局、自然资源局关于清查进展情况的汇报，通报了六个片区调研督导发现的问题，三个乡镇的党委书记也作了很好的表态发言，态度坚决、措施具体，体现了打好这场硬仗的决心和信心。

农村集体资金、资产、资源，是农村集体经济组织全体成员的共同财产，是发展壮大村级集体经济、实现乡村全面振兴的重要物质基础，更是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益所在。管好用好“三资”，事关群众切身利益，事关农村发展稳定，事关党在农村的执政根基。自全县清查整治工作启动以来，各乡镇、各部门迅速行动，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的阶段性成果。但我们也要清醒地看到，通过前期的摸排和督导，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，比如底数不清、管理不规范、监督不到位、合同不完善、历史遗留问题处理难等现象依然不同程度地存在。这些问题不仅侵蚀了集体利益，也损害了党群干群关系，成为制约我县农村经济社会发展的堵点和痛点。

因此，全县上下必须站在战略和全局的高度，深刻认识开展“三资”清查整治工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决打赢这场事关全局、事关长远的攻坚战。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识清查整治工作的重大意义，坚决扛起政治责任

做好农村集体“三资”清查整治工作，是一项严肃的政治任务，绝非简单的经济工作或业务工作。全县各级党组织和广大党员干部必须从讲政治的高度，深刻领会其背后的重大意义。

首先，这是推进乡村全面振兴的固本之举。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是乡村振兴的总要求。而“三资”就是实现这一切的“本钱”和“家底”。家底不清，发展就无从谈起；资产流失，振兴就成了空话。当前，我县正处在加快推进农业农村现代化的关键时期，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入，是激发农村发展内生动力的关键一招。通过这次清查整治，我们要彻底摸清家底，明晰产权，让沉睡的资产活起来，让闲置的资源用起来，为发展壮大村级集体经济、建设宜居宜业和美乡村提供坚实的物质保障。我们要让每一分集体资金都用在刀刃上，让每一寸集体土地都发挥最大效益，让每一项集体资产都实现保值增值，真正把“三资”变成推动乡村振兴的“源头活水”。

其次，这是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。基层是党的执政之基、力量之源。近年来，发生在群众身边的“微腐败”问题时有发生，其中很多都与“三资”管理混乱有关。一些地方账目不清、管理混乱、随意处置，甚至出现优亲厚友、以权谋私、侵占挪用等现象，严重败坏了社会风气，损害了党和政府的形象。这次清查整治，就是一次对基层“小微权力”的规范和监督，是一把惩治基层腐败的利剑。我们要通过全面清查、彻底整治，堵住制度漏洞，斩断利益链条，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处遁形。要以“零容忍”的态度，严肃查处清查整治过程中发现的各类违纪违法问题，真正做到有案必查、有腐必惩，以正风肃纪的实际成效取信于民，不断厚植党在农村的执政基础。

最后，这是维护农民群众根本利益的民心工程。农村集体“三资”姓“公”，所有权归全体村民。保障农民群众对集体资产的知情权、参与权、表达权和监督权，是我们的职责所在。过去，由于管理不透明、监督不到位，一些村民对村里的“家底”一无所知，对集体收益分配心存疑虑，甚至引发了不少矛盾和纠纷。这次清查整治，就是要还群众一个“明白账”，给群众一个“放心锁”。我们要通过清产核资、结果公示、民主决策，把“三资”管理的每一个环节都置于阳光之下，接受群众监督。要让村民们都清楚地知道，村里有多少钱、多少物、多少地，是怎么来的、怎么管、怎么花的，确保集体资产在阳光下运行，让发展成果更多更公平惠及全体村民，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

全县各级各部门务必将这项工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，锁定工作目标，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓工作落实，以对党、对人民、对历史高度负责的态度严把质量关口，确保高质量高效地完成“三资”清查整治、质效审核、复核验收的全流程重点工作。

二、聚焦重点攻坚，以决战决胜的姿态从严抓好清查整治的各项任务

清查整治工作任务重、时间紧、要求高，涉及面广、情况复杂，是一块难啃的“硬骨头”。我们必须坚持问题导向，聚焦关键环节，拿出超常的决心和力度，精准发力、持续用力，确保各项任务落到实处、取得实效。

一是要紧扣标准，全面过筛核查不留死角

标准是质量的保证。这次清查整治，我们必须严格执行市里统一制定的“九查”标准，作为我们工作的基本遵循和行动指南。

查合同：全面清理各类承包、租赁、出让合同，重点核查合同的合规性、要素的完整性、价格的公允性、期限的合理性，坚决纠正“阴阳合同”、长期低价合同等问题。

查资产：对房屋、设备、林木等固定资产进行逐一登记、核实、评估，做到账实相符、账账相符，防止集体资产流失。

查资金：对集体所有的现金、存款、有价证券等进行全面清查，核对银行账户，严查“小金库”、公款私存、白条抵库等违规行为。

查资源：对土地、山林、水面、矿产等集体资源进行全面摸底，明晰权属边界，查清发包、租赁情况，严禁未经民主程序擅自处置集体资源。

查债权债务：全面核清村集体的“内债”和“外债”，分析形成原因，厘清责任主体，防止“糊涂账”演变为“死坏账”。

查工程项目：对近年来村级实施的各类工程项目进行全面梳理，重点审查立项、招投标、施工、验收、决算等环节是否规范。

查账务凭证：对所有财务账目和原始凭证进行逐一审核，看支出是否合规、票据是否真实、手续是否齐全。

查民主程序：倒查重大资产处置、重大项目建设、大额资金使用等决策过程，看是否严格履行“四议两公开”等民主决策程序。

查公示公开：检查村务、财务公开是否及时、全面、真实，保障村民的知情权和监督权。

围绕这“九查”标准，县清查办要立即组织开展全覆盖、精准化的专题培训，把政策讲透、把标准讲明、把方法讲清，确保乡镇、村两级干部都能熟练掌握，夯实基层履职根基。各乡镇要以此为准绳，组织精干力量，深入村组，逐项过筛、逐笔核对，确保不漏一村一户、不漏一项一物，真正做到横向到边、纵向到底。

二是要紧盯问题，深入推进自查自纠见底清零

发现问题是前提，解决问题是关键。必须坚持刀刃向内、敢于动真碰硬，纵深排查整治共性问题和隐性遗留问题。各乡镇、各村要切实扛起主体责任，把自查自纠作为首要环节来抓，不遮丑、不护短，主动把问题找出来、摆上来。对于排查出的问题，不论是历史遗留的，还是新近发生的；不论是普遍存在的，还是个别特有的，都必须建立问题台账，实行清单化管理。

一要细化整改举措。针对每一个问题，都要制定出切实可行、操作性强的整改方案，明确“谁来改、怎么改、改成什么样、多长时间整改时限”，能立即整改的，要立行立改；需要一定时间的，要倒排工期、挂图作战；对于情况复杂、难度较大的历史遗留问题，要专题研究、一案一策，稳妥有序推进解决。

二要实行挂账销号。完成一个、销号一个、巩固一个，坚决防止问题反弹回潮。县级层面要加强分类指导，对共性问题进行系统梳理，研究制定统一的政策口径和处置办法，为基层解决问题提供支持。对那些群众反映强烈、矛盾突出的问题，要提级办理、重点督办，确保问题整改不留尾巴、见底清零。

三是要建强专业审核队伍，从严审核验收关口

县里要组建专业审核组，从农业农村、财政、审计、纪检等部门抽调骨干力量，组建县级审核验收工作组，分片包干、交叉审核，确保审核的专业性、独立性和公正性。

一要严格审核程序，从资料的完整性、数据的准确性、程序的合规性、整改的真实性等方面进行全面审核，对不符合要求的坚决予以退回，限期整改。

二要严把终审关口，最终要靠审核验收检验成效。县清查办要牵头制定全县统一的审核标准和规范的审核流程，坚决杜绝标准不一、宽严失度的问题。

三要建立责任倒查机制。所有审核结果都要有可倒查、可备查的痕迹，在审核验收中敷衍了事、把关不严，导致问题“闯关”过关的，一经发现，不仅要追究基层单位的责任，也要严肃追究审核人员的责任，确保清查整治成果经得起历史和人民的检验。

三、强化责任担当，凝聚强大工作合力推动清查整治落地落实

清查整治工作是一项系统工程，必须加强党的领导，压实各方责任，形成上下联动、齐抓共管的强大合力，确保这项工作善始善终、善作善成。

（一）压实各方工作责任

要建立健全“县级主导、乡镇主责、村级主体、部门协作”的责任体系。

压实乡镇属地责任：乡镇党委政府要切实扛起属地主体责任，党委书记是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办，把压力传导到村、责任落实到人。

压实部门监管责任：县农业农村局、自然资源局、财政局、审计局等职能部门要履行好行业监管和指导责任，加强业务培训和政策解读，协同解决工作中遇到的专业性、技术性难题。

压实村级直接责任：村级党组织要负起直接责任，组织好本村的清查核实工作，动员群众广泛参与，如实上报情况，积极配合整改。

发挥督查督导作用：县委督查室、县政府督查室要下沉一线、真督实导，及时发现问题、反馈问题、督促整改。

（二）严肃开展督导问责

动员千遍，不如问责一次。必须坚持督导督查较真碰硬，把督查问责贯穿于清查整治工作的全过程。

采取“四不两直”方式，不定期对各乡镇各单位工作进展情况进行专项督查，对思想不重视、行动迟缓、推进不力的，要及时通报批评、约谈提醒；对清查走过场、问题整改弄虚作假、群众意见大的，要抓住典型、严肃追责问责。特别是对清查整治中发现的侵占集体资产、违规合同、利益输送等违法违纪行为，要发现一起、查处一起、绝不姑息，持续释放从严整治的强烈信号，形成强大震慑。

（三）健全长效监管机制

清查整治既要治标，更要治本。我们的目标不仅仅是解决眼前的存量问题，更重要的是建立一套管长远、固根本的制度体系，防止问题反弹。

加快数字化监管平台建设：将全县所有村的“三资”情况全部录入系统，建立电子台账，实现动态管理、实时监督、在线公示，让数据多跑路、群众少跑腿，从技术上堵住管理漏洞。

健全民主监督机制：规范村务监督委员会的运作，充分发挥其“前哨”作用，保障群众的知情权和监督权，形成村务大家管、家底大家清的良好局面。

着力构建长效制度：指导各村修订完善财务管理、资产使用、合同签订、民主议事等一系列规章制度，把权力关进制度的笼子，真正实现民主制度化、规范化、法治化，推动农村集体“三资”管理走上常态化、规范化、法治化的轨道。

同志们，农村集体“三资”清查整治工作，是一场必须打赢的硬仗，也是一项顺民意、得民心的德政工程。任务已经明确，号角已经吹响。希望大家以闻令而动、履职尽责的作风，全力以赴完成好本次清查整治任务，向县委、县政府和全县人民交上一份满意的答卷，为全面推进我县乡村振兴、加快实现农业农村现代化作出新的更大贡献！