党课：扛牢政治责任狠抓问题整改，以铁的纪律确保审计整改任务见底清零

党课：扛牢政治责任狠抓问题整改，以铁的纪律确保审计整改任务见底清零

同志们：

今天，我们在这里召开全局审计整改专题工作推进会，既是一次阶段性的工作调度会，更是一次直面问题、压实责任的攻坚动员会。参加今天会议的，是各局直科室、各直属单位主要负责同志及整改专班全体成员，这次会议的主题，已经很明确，就是要围绕市委主要领导自然资源资产离任审计中发现的关于耕地“非农化”、“非粮化”问题，进行一次全面梳理、深刻剖析和强力再部署，目的只有一个，就是动员全局上下，以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，坚决打赢这场审计整改的攻坚战，确保所有问题在规定期限内彻底见底清零。

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。总书记反复强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，严守十八亿亩耕地红线。审计部门这次对我市原党政主要领导开展的自然资源资产审计，发现的这些耕地“非农化”、“非粮化”问题，表面上看是用地上的违规图斑，但根子上反映的是我们一些同志政治站位不高、责任意识不强、工作作风不实的问题。审计整改不是简单的“改错了事”，而是严肃的“政治体检”。抓好审计整改，不仅是必须完成的硬任务，更是检验我们是否对党忠诚、是否心系“国之大者”、是否具备基本履职能力的“试金石”。

前一阶段，在市委、市政府的坚强领导下，在市委审计委员会的有力指导下，我们各相关科室和整改专班的同志们付出了很多努力，做了大量工作，整改取得了一定的阶段性成效，这一点我们应当予以肯定。但是，我们必须清醒地认识到，成绩不容高估，问题不容小觑。对照审计报告指出的问题清单和“见底清零”的整改总要求，我们的工作进度、整改质量和责任落实，都还存在着相当大的差距。一些老大难问题还没有啃下来，一些深层次矛盾还没有破解，甚至出现了一些新的消极应付苗头。可以说，我们的整改工作已经进入了“深水区”和“攻坚期”，剩下的都是难啃的“硬骨头”。如果现在松一口气、歇一歇脚，之前的努力就可能功亏一篑。因此，今天把大家召集起来，就是要敲响警钟、拧紧螺丝，把问题摆到桌面上，把原因剖析到根子上，把责任压实到肩膀上，确保后续整改工作方向更明、力度更大、效果更实。

下面，我结合近期督导调研和各方面反馈的情况，重点就当前整改工作中存在的三个突出问题，讲几点意见。这三个问题，既是顽症，也是痼疾，是我们下一步必须集中火力攻克的堡垒。

第一个问题：手续补办拖沓，存在严重的“等、靠、拖”惰性思想

现象批评：审计发现的部分违规占用耕地图斑，按照政策规定，是可以通过履行相关审批手续，实现合规化的。这本应是整改路径中相对清晰的一类问题。然而，在实际推进中，我们看到的情况却不容乐观，具体表现就是三个字：“等、靠、拖”。“等”，就是等上级出台更宽松的政策，等别人拿出成熟的经验，把主动解决问题的希望寄托于外部环境的变化，自己则按兵不动。“靠”，就是把责任推给自然资源、规划、发改等兄弟部门，认为报批是别人的事，我们农业部门只是配合，缺乏牵头协调、一抓到底的主体意识。“拖”，就是以材料不全、程序复杂、人员变动等各种理由为借口，一拖再拖，工作时限一延再延，一个原本几个月可以走完的流程，硬是拖成了一年半载的“马拉松”。这种状态，绝不是简单的效率问题，而是严重的工作失职。

原因分析：为什么会出现这种现象？我看根源主要有三点。一是主动担当精神缺失。一些干部习惯了当“二传手”，不愿当“主攻手”，特别是面对需要跨部门、跨层级协调的复杂事项时，怕麻烦、怕碰壁、怕担责，缺乏“逢山开路、遇水架桥”的攻坚锐气，宁可让工作在自己手里“慢下来”，也不愿因为主动推进而出任何“岔子”。二是本位主义思想作祟。有的同志考虑问题，首先想到的是自己科室的“一亩三分地”，而不是从全市农业农村发展大局和审计整改的政治高度出发。认为手续补办主要是用地单位和相关审批部门的责任，我们农业部门只要把“监管”的姿态摆出来就行了，没有真正把自己摆进去，没有认识到推动问题解决才是我们作为行业主管部门的根本职责。三是业务能力和钻研精神不足。面对历史形成的复杂用地情况和不断变化的政策法规，一些同志不去深入研究、学习领会，对报批流程、要件要求、关键节点一知半解，指导无方、推进无力，只能被动地跟着别人走，甚至被一些所谓的“困难”唬住，丧失了解决问题的主动权。

问责要求：针对手续补办拖沓问题，我这里明确提出三点刚性要求。第一，所有涉及手续补办的图斑，必须立即停止“等、靠、拖”。各相关责任科室要变被动为主动，一把手要亲自挂帅，成立报批攻坚小组，逐个图斑分析症结所在，排出报批时间表，明确每个环节的责任人。第二，建立跨部门协同联动机制。我们要主动上门，积极协调自然资源、规划、林草等部门，建立联席会议制度或工作专班，集中会审、并联审批，不能再满足于发个函、打个电话，要真正做到“事不办结、人员不撤”。第三，严格时限制和问责制。整改专班要对所有手续补办类问题下达“最后通牒”，明确具体的办结时限。对因主观不努力、协调不得力、推进不迅速导致时限延误的，要立即启动问责程序，对相关科室负责人和具体经办人进行约谈、通报批评，情节严重的，依规依纪严肃处理，决不允许任何人以任何借口，让整改工作停滞在“走程序”的路上。

第二个问题：历史遗留问题棘手，存在明显的“畏难、避责、绕道走”现象

现象批评：审计发现的另一类问题，是那些时间跨度长、成因复杂、牵涉面广的历史遗留存量违规图斑。这些问题确实是“硬骨头”，处理起来难度很大。但恰恰是在这些最能考验干部担当作为的难题面前，我们一些同志却打起了“退堂鼓”。有的单位对这些历史遗留问题，既不深入研判，也不制定针对性的处置方案，仅仅是在整改台账上将它们列为“长期整改”事项，然后就束之高阁，实质上是无限期搁置。存在明显的“新官不理旧账”心态，认为这是前任留下的“包袱”，谁碰谁倒霉，多一事不如少一事。还有的，面对群众、企业可能存在的抵触情绪，或者面对需要投入较大资金进行恢复的情况，就产生了畏难情绪，绕着问题走，能躲则躲，寄希望于在未来的某一天问题能够“自然消失”。这种畏难避责、击鼓传花的行为，是对人民不负责，对历史不负责，更是对我们肩负的政治责任的极大漠视。

原因分析：深究其根源，我认为主要有两方面。一是攻坚克难的勇气不足。一些干部在安逸的环境中待久了，血性少了，担当弱了，面对矛盾不敢较真碰硬，面对困难不敢迎难而上，思想深处缺少那么一股“明知山有虎，偏向虎山行”的劲头。总想四平八稳，怕触及矛盾引发不稳定，怕损害局部利益引来非议，本质上是个人“官帽”思想压倒了党性原则和责任担当。二是解决复杂问题的能力恐慌。历史遗留问题往往牵一发而动全身，需要系统思维、法治思维和高超的群众工作能力。我们有的干部，习惯于规范化、程序化的工作模式，对于这种需要创造性地运用政策、统筹各方利益、平衡法理情的复杂局面，感到本领恐慌、束手无策，所以干脆采取“鸵鸟政策”，视而不见、听而不闻，以“问题复杂”为由，行不作为之实。

问责要求：历史遗留问题再难，也不能成为整改的“法外之地”。对此，我要求：第一，必须实行“一图斑一策”的精准化处置。所有被定性为历史遗留的问题图斑，整改专班必须牵头，会同相关科室和所在区县，逐一成立专门的攻坚小组。必须在半个月内，拿出每一个图斑的专题分析报告和具体处置方案，明确是依法拆除、是协商收回、是司法解决，还是通过其他创新方式处理。方案必须有路线图、时间表和责任人，绝不允许再用“情况复杂、持续推进”等模糊语言敷衍了事。第二，必须坚持分类施策，依法依规稳妥推进。对确实难以一步到位解决的，要分阶段、分步骤设定整改目标，但必须有实质性进展。要坚持法治思维，善于运用法律手段解决纠纷；要坚持群众路线，耐心细致做好政策解释和思想疏导工作。我们既要坚定整改的决心，也要讲究整改的策略和方法，确保在解决问题的同时，维护好社会大局稳定。第三，严肃查处“新官不理旧账”和推诿扯皮行为。市局纪检监察部门要介入，对那些长期将历史遗留问题挂账、整改毫无进展的单位和个人，要进行专项核查。一旦发现存在主观上不作为、慢作为，或者将问题“层层上报、原地踏步”的，要坚决打破这种“中层梗阻”，该调整的调整，该问责的问责，树立起“有为者有位、无为者让位”的鲜明导向。

第三个问题：整改标准不严，存在普遍的“重拆除、轻收尾、弱复耕”问题

现象批评：在所有问题中，最让我感到痛心和愤怒的，是整改标准不高、质量不严的问题。尤其是在拆除复耕类问题的整改上，普遍存在“重拆除、轻收尾、弱复耕”的现象。有的地方，为了应付检查，把违规建筑一推了之，现场瓦砾遍地、钢筋裸露，建筑垃圾不清运，地基也不平整。从卫星图上看，建筑物好像是没了，但实际上那片土地已经变成了建筑垃圾堆场，根本不具备耕种条件。这就形成了典型的“拆而未清、清而未耕”的“半截子”整改。这种整改，本质上是形式主义、官僚主义的变种，是彻头彻尾的“假整改”、“纸上整改”。它欺骗的不仅是上级，更是我们自己，严重损害了政府的公信力，也让审计整改的严肃性荡然无存。我们整改的最终目的，不是让违章建筑消失，而是要让耕地恢复其应有的生产功能。只拆不复，甚至破坏性地拆除，这是对耕地资源的二次伤害。

原因分析：这种现象的产生，我认为根子在于对整改工作极端不负责任的态度。一是对整改标准的理解存在严重偏差。一些同志简单地认为，审计指出的是“违规占用耕地”，那么只要把占用的东西拆掉，任务就算完成了。他们没有从耕地保护的根本目标出发，去理解“恢复耕种条件”这一核心要求。标准决定质量，内心标准低了，行动上自然就会打折扣。二是为了图省事、降成本。彻底的清场、专业的土地平整和土壤修复，是需要投入人力、物力和财力的。一些单位为了省钱省力，就搞选择性整改，能不种就不种，只求在照片上、在报告里能够过关，至于土地将来能不能耕种、好不好种，他们根本不关心。三是验收环节流于形式，监督严重缺位。我们的验收标准是什么？验收程序是怎样的？验收责任人是谁？这些问题恐怕在一些同志脑子里都是一笔糊涂账。验收时只是到现场看一看、拍个照，没有实地勘测，没有对土壤条件进行评估，导致这种“半截子”工程能够蒙混过关。我们自己的监督验收环节，成了形式主义的“最后一公里”。

问责要求：对于整改标准不严的问题，必须采取“零容忍”态度，全面推倒重来。第一，立即重新定义整改完成标准。我宣布，所有拆除复耕类图斑的整改，必须以达到耕种规范标准为唯一验收标准，具体就是要做到“三清一平”，即建筑垃圾清理干净、生产废弃物清理干净、深层地基清理干净，土地平整到位。验收时，不仅要眼看，还要用仪器测，要让农业技术专家参与进来，确保土壤条件符合耕作要求。第二，立即组织开展“回头看”专项排查。由整改专班牵头，对所有已上报完成整改的拆除复耕类图斑，进行一次无死角、全覆盖的复核检查。凡是达不到新标准的，一律推倒重来，重新整改。谁当初验收签字负责，就要对此负责，并督促整改到位。第三，建立整改质量终身负责制。今后，所有整改结果的验收报告，必须由相关科室负责人、整改专班负责人和我，逐级签字审批。这不仅是一级程序，更是一份沉甸甸的责任，如果在后续的回访、督查和各级检查中，发现我们签字验收的图斑存在质量问题，这个责任是终身的。所有具体经办人到分管领导，都要被严肃追究责任。

同志们，上面我讲的三个问题，表现不同，但根源相似，都指向了责任心的缺失和工作作风的漂浮。解决这些问题，我们必须下猛药、出重拳。为此，我再强调四点总的要求：

一要强化责任，逐项压责。我们必须建立最严格的责任体系。建立详细的整改台账，明确责任单位、责任科室、责任领导和具体责任人，明确整改目标、整改措施和整改时限。这份台账就是我们今后“追责”的依据，做到了问题不解决不销号，一项责任都不能缺位。

二要倒排工期，挂图作战。时间不等人，任务不等人。审计整改没有“缓冲期”，只有“冲刺期”。整改专班要立即根据我们今天的会议精神，结合各问题图斑的实际情况，制定出详尽的“作战图”和时间表，倒排工期，把任务分解到周、落实到人。实行“周报告、月调度、季总结”制度，每周报进度，每月开会解决难题，每季度进行盘点。我们要像打仗一样，一个山头一个山头地攻，确保在最终时限前，全面完成歼灭任务。

三要分类施策，精准攻坚。整改工作不能搞“一刀切”，要坚持实事求是，精准发力。对于手续补办类问题，要集中力量打通“中梗阻”；对于历史遗留问题，要拿出“绣花”功夫，多方稳妥化解；对于标准不严问题，要大刀阔斧，坚决返工。要综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，确保每一个问题的解决方案都最具针对性、最有效率。

四要从严问责，动真碰硬。不掌戒尺，严格就是一句空话。一个没有问责的制度，就是“纸老虎”。我要求，纪检监察部门要全程介入此次审计整改工作，把监督的“探头”架设到整改一线。要紧盯不放，对整改不力、推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。我们要通过动真碰硬的严肃问责，让“躺平式”干部躺不住，让“甩手掌柜”没市场，真正形成不整改就过不了关、整改不力就受严惩的强大震慑。

同志们，这是一场必须打赢的硬仗，也是对我们全局干部队伍党性、能力和作风的一次最直接、最现实的考验。必须在这里解决问题，绝不允许再把矛盾上交，审计整改没有退路，没有任何借口！这是我们向市委市政府和全市人民作出的庄严承诺。

希望在座的每一位同志，都能切实扛起肩上的政治责任，以“时时放心不下”的责任感，把每一件事都抓实抓细抓落地，拿出雷厉风行的作风，拿出敢于担当的精神，拿出破解难题的智慧，全身心投入到这场攻坚战中。我相信，只要我们全局上下拧成一股绳，组织和发动好每一处力量，我们就一定能够圆满完成各项整改任务，向组织和人民交出一份合格的答卷！

我就讲这么多，散会！