在全县科级干部培训班依法行政专题党课上的讲稿（8467字）

在全县科级干部培训班依法行政专题党课上的讲稿（8467字）

深学笃行总书记法治思想以依法行政新成效

护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展

——全县科级干部培训班上的党课

同志们：

大家上午好！很高兴受县委党校邀请，来到全县科级干部培训班，与在座各位交流依法行政这一重大课题。县委专门在党校主体班次中安排依法行政专题课，体现了县委、县政府对法治政府建设的高度重视，也体现了对科级“关键少数”法治素养提升的殷切期望。

总书记指出：“坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是总书记法治思想的重要内容。”领导干部是全面依法治国的“关键少数”，也是推进县域依法行政的中坚力量。今天，我以“深学笃行总书记法治思想，以依法行政新成效护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展”为题，结合法院行政审判实践和府院联动工作实际，同大家交流四点体会和思考。

一、提高政治站位，深刻认识依法行政的时代内涵与实践要求

（一）坚持以总书记法治思想为指导，切实增强依法行政的责任感使命感紧迫感

总书记法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。其核心要义“十二个坚持”深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。对基层领导干部而言，贯彻总书记法治思想，最根本的就是把“法定职责必须为、法无授权不可为”内化于心、外化于行，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

依法行政是依法治国的重要环节。党的大会报告明确提出“扎实推进依法行政”，要求转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。党的二十届三中X会就“深入推进依法行政”作出系统部署。这充分表明，依法行政不是一般性业务工作，而是事关国家治理体系和治理能力现代化、事关党长期执政和国家长治久安的重大政治任务。

对此，我们必须清醒看到：一方面，党中央和上级党委政府对依法行政的要求越来越高、标准越来越严；另一方面，基层执法中“重实体轻程序”“以罚代管”“多头重复检查”等问题仍有发生，部分干部法治意识、程序意识、证据意识仍需增强。这就要求我们切实增强责任感、使命感、紧迫感，把依法行政作为一项重要的政治能力来锤炼、作为一项基本的履职本领来提升。

从法院行政审判实践看，依法行政水平的提升，直接关系行政争议的源头预防。2025年，全省新收行政复议案件2.56万件、90%以上行政争议实现案结事了；市新收行政复议申请1522件、同比增长40.3%，受理案件数为同期行政诉讼案件的3.5倍，审结案件调解和解率31.7%、复议后被诉率仅6.9%，行政复议吸纳和化解行政争议的主渠道作用进一步彰显。随着新修订的《行政复议法》实施和群众法治意识增强，行政复议、行政诉讼案件数量持续增长，案件类型从传统的

（二）准确把握依法行政的核心要义：职权法定、程序正当、权责统一

依法行政，概括起来就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。其核心要义有三：一是职权法定，行政机关的权力来自法律明确授权，“法无授权不可为”，没有法律依据不得作出影响公民、法人和其他组织权益的决定；二是程序正当，不仅要结果正确，还要过程合法、程序到位，保障当事人的知情权、参与权、救济权；三是权责统一，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

对在座各位科级干部来说，这三点具有很强的现实针对性。大家在乡镇街道、县直部门承担一线管理、执法、决策职责，每一项行政行为都直接关系群众切身利益和政府公信力。只有把职权法定作为“第一准则”，把程序正当作为“第一防线”，把权责统一作为“第一要求”，才能确保行政行为经得起法律检验、经得起历史检验。

落实到具体工作中，就是要养成“决策先问法、办事先守法、遇到争议先找法”的习惯。作出一项决定前，先问“法律有没有授权、程序有没有到位、证据有没有固定”；实施一次执法前，先核“主体是否合法、依据是否准确、裁量是否适当”；面对一起纠纷时，先想“能不能调解、该不该复议、如何实质性化解”。把法治思维融入日常、融入经常，使之成为行动自觉和工作习惯。

（三）正视突出问题，以有力措施切实改进提升

从法院行政审判视角看，当前基层依法行政仍存在若干共性问题：一是程序意识不强，部分执法决定存在告知不充分、送达不规范、超期限办理等瑕疵；二是证据意识不足，重口供轻书证物证、调查取证不全面不固定问题时有发生；三是适用法律不准，个别文书引用法条不全、裁量基准适用不当；四是行政争议化解主动性不够，部分单位对复议、应诉工作重视不足，负责人出庭应诉虽已实现“应出尽出”，但“出庭又出声、出声又解纷”仍有提升空间；五是涉企执法仍有优化空间，“综合查一次”覆盖面、包容审慎监管落实有待加强。

正视问题是改进的起点。我们要坚持问题导向，采取有力措施切实予以改进，不断提升依法行政的能力和水平，这也是今天这堂课的重要出发点和落脚点。

县法院将立足行政审判职能，建立“以案促改”常态化机制：对审判中发现的普遍性问题，及时制发综合治理类司法建议，推动共性问题系统治理；对典型个案反映的执法薄弱环节，通过座谈反馈、同堂培训等方式帮助整改提升；对行政执法中的创新做法和典型案例，及时总结推广，发挥示范引领作用。通过“审判+建议+培训”的组合方式，推动行政审判与行政执法良性互动、共同提升。

二、坚持良法善治，全面推进科学民主依法决策

（一）把合法性作为决策的“第一道关口”

决策是行政行为的起点，决策合法合规是依法行政的首要环节。总书记强调，领导干部想问题、作判断、出措施，“既要合情合理，更要合法合规”。各级行政机关作出重大决策、制定规范性文件、实施重大执法决定，都必须严格遵循法定权限和程序。

一要严格落重大行政决策程序。对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不得以传签、会签代替集体讨论，不得以个别征求意见代替合法性审查。二要强化规范性文件合法性审核和备案审查。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”和备案审查制度，定期开展涉及不平等对待企业、妨碍统一大市场建设等专项清理，从源头防止“违法文件”出台。三要建立完善决策跟踪反馈和责任追究机制，对违法决策造成严重后果的，依法严肃问责。

县法院将积极配合县政府健全行政规范性文件合法性审核衔接机制，对涉及市场监管、土地管理、项目建设等重点领域的规范性文件，主动提供法律咨询和风险评估意见，助力提升决策科学化、民主化、法治化水平。同时，对审判中发现的规范性文件与上位法不一致等问题，及时通过司法建议反馈，推动“有件必备、有备必审、有错必纠”落到实处。

（二）以清单化管理规范行政检查权

规范涉企行政检查是依法行政的重要切口，也是优化法治化营商环境的关键抓手。要严格落实《福建省严格规范涉企行政检查若干措施》，开展涉企行政检查资格清理，全面清理“严禁实施行政检查”的组织和个人，杜绝无执法权的主体和个人擅自检查；2025年6月底前各行政执法机关已公布本部门涉企行政检查事项清单，确保“清单之外无检查”，切实减轻企业负担。

依托省一体化大融合行政执法平台“闽执法”，将执法主体、执法人员、检查事项、执法流程全面纳入平台管理，运用数字赋能实现执法全程留痕、可回溯管理。2025年，市通过“闽执法”平台办理行政检查7.2万余件、处罚1.6万余件，组织执法考试14场、制发执法证1533件；截至2025年10月底，全省涉企执法案件较去年同期减少14.7万件、行政罚没收入同比下降约18%，“清单之外无执法、多头重复检查平台实时预警”的规范效应持续释放。我县要主动对接市级部署，推动乡镇（街道）赋权执法事项规范运行，确保执法数据“应上尽上”、执法行为“可查可溯”。

实践中，要重点抓好三个环节：在源头管控环节，开展涉企行政检查资格清理，公布本部门涉企行政检查事项清单并及时更新，确保“清单之外无检查”；在过程规范环节，精简入企检查次数，大力推行“综合查一次”“一表通查”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，2025年全市已发布场景清单210个、整合精简检查计划479个、减少检查3000余次；在结果运用环节，健全执法检查“两张清单”制度，既开行政处罚单、又开整改辅导单，服务引导企业尽快整改合规经营。

（三）推行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度

执法为民是社会主义法治的本质要求。2025年，福建省修订发布市场监管领域“行政执法裁量四张清单（2025年版）”，形成不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制等264条减免罚事项，并推行执法赋能“两张清单”，全省发送辅导清单超4.3万份。要落实包容审慎监管执法“四张清单”制度，推行“轻微免罚”“首违不罚”，综合运用教育、劝导、预警等措施，让执法既有“力度”更有“温度”。

需要强调的是，包容审慎不等于放任不管，柔性执法不等于降低标准。对危害公共安全、破坏生态环境、侵害群众健康权益等违法行为，必须依法从严查处，切实维护法治权威和市场秩序。

各行政执法部门要结合本领域实际，细化完善“四张清单”具体事项，明确适用条件和程序，让执法人员“用得上、用得准、用得好”。要加强对清单实施情况的跟踪评估，及时动态调整，确保清单既不“泛化”也不“虚化”。县法院将在涉企行政审判中，依法审查包容审慎监管措施的适用情况，支持行政机关依法履职，保护企业合法权益，推动形成“企业守法经营、执法规范包容、司法公正护航”的良性循环。

三、强化监督制约，以务实举措提升行政执法质效

（一）以更实举措提升行政执法质效

严格规范公正文明执法是依法行政的关键环节。一要严格执法人员资格管理和持证上岗制度，常态化开展行政执法考试，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”，持续提升基层执法队伍专业化水平。二要健全行政执法协调监督体系，建立案件常态化评查、案卷交叉评查、案例指导、工作会商等机制，以评促改、以案促规范。三要严格行政裁量权基准制度，细化量化裁量范围、种类、幅度，防止“同案不同罚”“畸轻畸重”。四要落实行政执法责任制和过错责任追究制，对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利执法等问题严肃纠治，做到“纠治一案、警示一片、规范一方”。

县法院将充分发挥行政审判监督依法行政的职能作用，通过行政案件裁判、司法建议等方式，及时指出执法中的普遍性、倾向性问题，推动从源头规范执法行为。同时，我们将严格落实“三个规定”，坚持监督与支持并重，既依法纠正违法行政行为，又维护合法有效的行政管理秩序，为行政机关依法履职提供有力司法保障。

要纵深推进提升行政执法质量三年行动计划，聚焦行政执法体制机制、行为规范、监督保障等重点任务，逐项对标落实。要健全行政执法协调监督工作体系，推动行政执法监督与审计监督、财会监督、统计监督等贯通协调，形成监督合力。要注重发挥典型案例的警示引领作用，定期梳理发布本县行政执法典型案例和“红黑榜”，以典型案例促规范、以反面案例明底线，推动执法人员“办理每一起案件、作出每一项决定都经得起法律和历史的检验”。

县法院将坚持监督与支持并重，对合法合规的行政执法行为，依法予以支持维护，为行政机关依法履职撑腰鼓劲；对违法或不当的行政行为，依法予以纠正，推动行政机关改进提升。通过审判与执法的良性互动，形成“依法行政、公正司法、良性互动、共促善治”的工作格局，共同推进法治政府建设向纵深发展。

（二）以更大力度强化行政执法监督

行政权力运行到哪里，监督就要跟进到哪里。要强化行政执法监督与法治督察、纪检监察监督协作联动，将规范涉企行政执法纳入“点题整治”和基层行政执法领域突出问题专项整治范围，形成监督合力。要畅通“12345”便民服务热线、司法部涉企行政执法问题线索专栏等投诉举报渠道，对企业群众反映强烈的执法问题逐一督办、及时反馈，让监督实效可感可及。

县法院将持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，巩固“告官见官”成果，推动从“出庭”向“出声”“解纷”深化。对典型行政案件，可组织执法人员旁听庭审，把法庭变成法治教育的“实景课堂”，以“以案释法”倒逼执法规范提升。

要深化行政执法监督与检察监督、监察监督的协作配合，建立信息共享、线索移送、联合督查等工作机制，对执法中的违纪违法问题，依规依纪依法严肃追责问责。要加强行政执法社会监督，积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与执法监督，让执法权力在阳光下运行。通过多主体参与、多维度监督，推动执法行为从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

（三）以更强自觉开展规范涉企行政执法专项行动

当前，规范涉企行政执法专项行动正在全省深入开展，聚焦企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等重点问题，将违规异地执法、趋利执法、执法标准不一致、滥用职权等四类执法乱象纳入重点整治范畴。我县各行政执法机关要以专项行动为契机，对照方案细化目标任务，清单式列出阶段任务、具体举措和时限要求，紧盯城市管理、市场监管、生态环境、公共卫生、自然资源、劳动保障等重点领域开展自查自纠，重点加强对罚没收入异常增长地区的监测分析，坚决防止“以罚增收、以罚代管、逐利罚款”等违规倾向。

县法院将主动对接专项行动，建立涉企行政争议快速调处机制，对涉企行政处罚、行政强制等案件依法快立、快审、快结，审慎采取保全、执行措施，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响，让“法治是最好的营商环境”在我县落地见效。

县法院将积极配合司法行政机关开展规范涉企行政执法专项督查，对涉企行政处罚、行政强制等案件开辟“绿色通道”，依法快立快审快结；对涉企执行案件，严格适用保全、查封措施，严禁超标的、超范围查封扣押冻结，最大限度降低司法活动对企业正常生产经营的影响。同时，通过发布涉企审判白皮书、典型案例等方式，引导企业依法经营、依法维权，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好营商法治环境。

四、践行法治为民，深化府院联动，凝聚基层治理法治化合力

（一）夯实行政机关化解行政争议主体责任

行政争议是检验依法行政水平的“晴雨表”。化解行政争议，源头在行政机关、关键在依法行政。各行政机关要切实担负起化解行政争议的主体责任，把预防争议、化解争议贯穿行政决策、执法、复议、应诉全过程。一要坚持“谁主管、谁负责”“谁执法、谁化解”，对群众反映的行政争议第一时间回应、第一时间调处，防止小争议演变成大案件、个案演变为群体性事件。二要健全行政调解工作机制，在土地征收、房屋拆迁、市场监管、劳动保障等矛盾纠纷易发领域，主动开展行政调解，推动争议前端化解。三要自觉履行生效裁判和复议决定，维护法治权威和政府公信力。

县法院将加强与各行政机关的诉调对接，对适宜调解的行政争议，在当事人自愿基础上，委托行政机关或相关调解组织先行调解；对调解成功的，依法予以司法确认，赋予调解协议强制执行力。通过“行政调解+司法确认”模式，推动更多行政争议化解在萌芽、化解在基层，切实减轻当事人诉累，降低行政争议成讼率。

（二）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

新修订的《行政复议法》实施以来，行政复议吸纳和化解行政争议的能力显著增强。要充分发挥行政复议“公正高效、便民为民”的制度优势和化解行政争议主渠道作用，实现“现场+邮寄+网络”多渠道接受行政复议申请，畅通群众复议渠道。要提高行政复议办案质量，依法公正作出复议决定，综合运用纠错、调解、和解等方式实质性化解行政争议；对违法或不当行政行为坚决纠正，对合法行政行为依法维持，做到“该纠则纠、当维则维”。要建立行政复议监督跟踪问效机制，综合运用复议意见书、建议书等制度，对执法漏洞提出整改意见并跟踪问效，督促相关部门及时整改，实现“办理一案、规范一类”。

县法院将与县行政复议机构建立常态化沟通衔接机制，在案件受理、证据审查、法律适用等方面加强协作，推动复议与诉讼标准衔接、优势互补，共同提升行政争议化解质效。

要建立健全行政复议决定书履行情况跟踪回访机制，对复议决定确定的义务，督促被申请人按时履行；对拒不履行或无正当理由拖延履行的，依法采取约谈、通报、移送问责等措施。要加大对违法或不当行政行为的监督纠错力度，对执法漏洞及时提出整改意见并跟踪问效，做到“纠错一件、规范一类、治理一片”。通过复议监督与司法监督的有机衔接，形成依法行政的“双轮驱动”，共同推动行政争议实质性化解。

（三）深化府院联动，以机制创新推动行政争议实质性化解

府院联动是新时代坚持和发展“枫桥经验”、推进基层治理法治化的重要机制创新。县法院将把深化府院联动机制作为重要抓手，加强与县政府、县委党校等沟通协作，凝聚工作合力，以务实举措提升基层治理法治化水平。重点构建“四项机制”：

一是常态化联席会议机制。定期提请县政府召开府院联席会议暨重大行政诉讼案件综合调处工作联席会议、行政应诉推进会，通报行政审判和依法行政情况，分析研判行政执法共性问题，会商重大疑难行政争议化解方案，推动信息互通、工作互促。联席会议原则上每半年召开一次，遇有重大紧急事项可随时召开，确保问题及时发现、及时会商、及时解决。

二是行政争议诉前协同化解机制。依托“行政争议预防调处中心”，推动行政争议“一站式”化解。对涉土地征收、房屋征补、市场监管等群体性、敏感性争议，法院提前介入、政府与法院联合调处，力争把争议化解在诉前、化解在基层，切实降低行政败诉率。要建立行政争议风险预警机制，对可能引发群体性事件或重大舆情的争议，提前研判、提前介入、提前稳控。

三是司法建议闭环落实机制。对审判中发现的执法薄弱环节和制度漏洞，及时发出高质量司法建议，建立“发送—反馈—整改—回访”闭环，推动“个案纠错”向“类案规范”延伸，实现“审理一件、治理一片”的效果。司法建议发出后，定期跟踪落实情况，对未按时反馈或整改不到位的，及时督促提醒，确保“件件有回音、事事有落实”。

四是法治协同共建机制。加强与县委党校沟通协作，将依法行政、行政审判典型案例纳入党校主体班次教学内容，共同开发法治课程、共建法治教育实践基地；联合开展行政执法人员业务培训和旁听庭审活动，推动领导干部法治思维和履职能力“双提升”。通过府院联动的“加法”，实现基层治理效能的“乘法”，为我县法治政府建设和经济高质量发展贡献更大司法力量。

为确保府院联动机制落地见效，建议成立由县政府分管领导、法院院长牵头，政府办、司法局、法院行政庭、县委党校等参与的府院联动工作专班，明确联络员和职责分工，建立台账管理、定期通报、考核评价等制度，推动联动工作常态化、制度化、规范化运行。县法院将主动担当、积极作为，以务实举措把府院联动打造成我县法治政府建设的“金名片”。

（四）凝聚多方合力，夯实基层治理法治根基

基层治理法治化是一项系统工程，需要党委领导、政府负责、法院协同、社会参与。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“片区联调、三级联动”等矛盾纠纷多元化解机制，发挥“两代表一委员”、乡贤、人民调解员等力量参与调解，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。要完善公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合，加大法律援助力度，让群众“遇到事情想到法、解决问题依靠法”。要落实“谁执法谁普法”普法责任制，把以案释法贯穿执法、复议、应诉全过程，让每一次执法都成为一次生动的法治宣传，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

县法院将主动融入党委领导下的社会治理格局，深化“法院+工会”“法院+工商联”“法院+行业协会”等多元解纷模式，推动矛盾纠纷分层过滤、递进化解。要充分发挥人民法庭贴近基层、贴近群众的优势，开展巡回审判、就地办案，把矛盾纠纷化解在田间地头、社区街巷。要加强未成年人司法保护、老年人权益保障、涉农纠纷化解等工作，让法治温度可感可及，切实增强群众法治获得感和满意度。

同志们！法治兴则国兴，法治强则国强。推进依法行政、建设法治政府，是时代赋予我们的重大使命，也是人民群众对美好生活向往的法治期盼。总书记指出：“各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。”

希望大家以此次培训为契机，深学笃行总书记法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施的本领，切实扣好法治的“第一粒扣子”。

县法院将始终与县委、县政府同心同向、同频共振，以深化府院联动机制为纽带，以更强的担当、更实的举措、更优的作风，助力提升领导干部法治思维和履职能力，凝聚法治政府建设的磅礴合力，为我县法治政府建设和经济高质量发展贡献更大司法力量！

让我们在县委坚强领导下，以总书记法治思想为指引，以深化府院联动为纽带，以更强的法治自觉、更实的法治举措、更优的法治环境，共同推动我县依法行政和法治政府建设再上新台阶，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障！

最后，祝愿各位学员学有所获、学有所成，在各自岗位上依法履职、担当作为，以优异成绩迎接新的更大胜利！

谢谢大家！