提升法治思维，深化府院联动以依法行政新成效护航县域高质量发展——全县科级干部培训班依法行政专题党课

提升法治思维，深化府院联动以依法行政新成效护航县域高质量发展——全县科级干部培训班依法行政专题党课

各位学员、同志们：

大家好！很高兴受邀来到县委党校，与在座的各位科级干部同学交流依法行政这个重要课题。在座的各位都是我县各领域、各部门的中坚力量，承担着推动县域经济社会发展的重任，也肩负着推进依法行政、建设法治政府的重要职责。今天，我想结合法院工作实际，围绕“提升法治思维、深化府院联动”这一主题，和大家作一次深入交流。

总书记深刻指出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”依法行政是依法治国的重要环节，直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府公信力和执行力，关系到县域治理体系和治理能力现代化。近年来，市委、市政府高度重视法治建设，市委全面依法治市工作会议明确提出，要“着力推进依法行政，加快建设更高水平法治政府”。2026年1月，市政府与市中级人民法院举行联席会议，围绕营商环境优化、矛盾纠纷化解、法治政府建设共商举措，要求“不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。这些部署为我们推进依法行政指明了方向、提供了遵循。

下面，我围绕五个方面，谈一些认识和体会。

一、深学笃行总书记法治思想，切实增强依法行政的责任感使命感紧迫感

总书记法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。2025年，经党中央批准编写出版了《总书记法治思想学习纲要（2025年版）》，总书记法治思想核心要义发展为“十二个坚持”。作为基层领导干部，深入学习贯彻总书记法治思想，是推进依法行政的首要政治任务。

（一）准确把握依法行政在全面依法治国中的战略地位

依法行政是依法治国的关键环节。政府是执法的主体，是法律法规最直接的实施者，政府的行政行为是否合法、是否规范、是否公正，直接决定着法治建设的成效。可以说，没有依法行政，就没有法治政府；没有法治政府，法治国家、法治社会就无从谈起。市委全面依法治市工作会议强调，要“充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。这就要求我们必须把依法行政摆在更加突出的位置，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）清醒认识当前依法行政面临的形势与挑战

应当看到，虽然近年来我县依法行政工作取得了积极进展，但对标上级要求和群众期盼，仍存在一些不足。从全市来看，基层执法能力有待加强、行政执法规范化水平有待提升等问题仍较突出。从法院受理的行政案件来看，一些部门在行政决策、行政执法中仍存在程序不规范、证据不充分、适用法律不准确等问题，部分行政争议未能得到及时有效化解，行政复议和行政诉讼案件数量仍保持较高水平。2025年，全市共收到行政复议申请1486件，受理899件，审结889件，同比均实现大幅增长。这些数据既反映了群众法治意识的增强，也反映出一些行政机关在依法行政方面还存在短板和不足。

（三）切实增强推进依法行政的思想自觉和行动自觉

在座的各位都是各单位的主要领导或分管领导，是推进依法行政的“关键少数”。总书记强调，要推动领导干部带头尊法学法守法用法。我们必须深刻认识到，依法行政不是可做可不做的“选择题”，而是必须做好的“必答题”；不是软任务，而是硬要求。要切实增强责任感、使命感、紧迫感，把依法行政作为履职的基本方式，把法治素养作为履职的基本能力，带头学法、自觉守法、严格依法，以实际行动践行总书记法治思想。

二、坚持良法善治，全面推进科学民主依法决策

行政决策是行政权力的重要行使方式，也是依法行政的首要环节。决策一旦失误，不仅会造成重大损失，还会严重损害政府公信力。要坚持科学决策、民主决策、依法决策有机统一，从源头上确保行政权力在法治轨道上运行。

（一）健全依法决策机制

要严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。市在依法决策方面进行了积极探索，市司法局依法审查市政府各类文件和合同83份，列席市政府常务会议和各类专题会议24次，审查各类议题72项，提出审查建议136条。各县（市、区）也在不断完善依法决策机制，县严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件动态管理；县全年审核各类文件29份，提供法治审核意见112条。这些做法值得我们在工作中认真借鉴和推广。

（二）强化合法性审查刚性约束

合法性审查是守住依法决策底线的重要屏障。各单位在作出重大决策、签订重要合同、出台规范性文件之前，必须经过合法性审查。要充分发挥法律顾问、公职律师的作用，确保每一项决策都经得起法律的检验。市司法局2025年完成市政府行政规范性文件清理41件；县在法治政府建设中坚持规范行政决策程序；区还制定了常态化运行的合法性和公平竞争审查工作制度，通报违反“两审”的典型案例，规范重大行政决策程序。这些都为我们在基层推动依法决策提供了有益参考。

（三）以良法促进发展保障善治

市委全面依法治市工作会议强调，要“加强在生态环境保护、文化遗产保护等重点领域立法，以良法促发展保善治”。我县在推动经济社会发展过程中，也要注重通过制度建设来规范权力运行、保障群众权益。要结合县域实际，完善相关配套制度，为高质量发展提供坚实的制度保障。同时，要及时清理与法律法规不一致、与经济社会发展不适应的规范性文件，确保制度体系的统一性和协调性。

三、强化监督制约，努力推进严格规范公正文明执法

行政执法是依法行政的关键环节，也是人民群众感受法治建设成效最直接的窗口。要坚持问题导向，以更实举措提升行政执法质效，以更大力度强化行政执法监督，以更强自觉开展规范涉企行政执法专项行动。

（一）严格规范行政执法行为

严格规范公正文明执法，核心在于“严格”，关键在于“规范”。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保每一项执法活动都经得起检验。市持续深化片区联合执法及“综合查一次”制度，2025年全市开展片区联合执法24558件，发布“综合查一次”场景清单210个，整合精简检查计划479个，减少检查3000余次。区还制定了2026年度“综合查一次”场景清单，切实减少涉企检查频次。这些做法有效预防了多头执法、重复执法、交叉执法等问题，值得我们在县级层面大力推广。

（二）加强行政执法监督

监督是最好的约束。要健全行政执法监督体制机制，创新监督方式，增强监督实效。市司法局聚焦基层行政执法六大类突出问题，创新“10+7+3”问题收集模式，推出“2+1”问题研判机制，建立“三色销号”制度。市“四融四化”片区联合执法模式、区“企业点单”服务等做法被省上采用。要充分发挥行政复议、行政诉讼的监督功能，通过个案纠错促进面上规范。法院在行政审判中发现的普遍性、倾向性问题，将及时通过司法建议等形式反馈给行政机关，促进行政机关改进执法工作。

（三）扎实开展规范涉企行政执法专项行动

营商环境是县域经济高质量发展的生命线。规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的重要举措。要坚决整治涉企执法中存在的乱检查、乱罚款、乱摊派等问题，切实减轻企业负担。市部署开展了规范涉企行政检查专项行动，为企业挽回损失58.36万元；推广“扫码入企”功能，通过数字化手段规范涉企行政检查；市严格落实“三统”协同、“五定”管理、“四步”流程工作要求，全面推行检查“静默期”制度。这些创新举措为我们规范涉企执法提供了很好的借鉴。我们要以更大力度推进涉企执法规范化，让企业安心经营、放心发展。

四、践行法治为民，着力夯实行政争议化解主体责任

行政争议化解是检验依法行政成效的重要标尺，也是维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要途径。要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，合力推进行政争议实质性化解。

（一）充分发挥行政复议主渠道作用

新修订的行政复议法实施后，行政复议作为化解行政争议主渠道的地位更加凸显。2025年，市依托“行政争议预防调处中心”，积极运用“复议+调解”模式化解行政争议，调解和解率达31.7%；县行政复议案结事了率达98.7%；市行政复议案件调解和解成功率连续攀升，调撤率同比增长8.7%，复议案件按期审结率始终保持100%。这些成绩的取得，充分说明行政复议在化解行政争议方面的独特优势。

各单位要高度重视行政复议工作，积极配合复议机关做好案件办理，对复议决定要认真执行、及时整改。要切实增强依法行政的自觉性，从源头上减少行政争议的发生。对已经发生的争议，要积极主动配合复议机关和法院做好化解工作，不能消极应付、推诿扯皮。

（二）合力推进行政争议实质性化解

实质性化解行政争议，要求我们不能满足于“案结”更要追求“事了”“人和”。中院和市司法局联合印发了《关于促进依法行政推动行政争议实质性化解的共同行动方案》，县法院、区法院、县司法局联合召开行政争议实质性化解联席会。区与区法院共同签署《行政争议联合化解合作协议书》，构建行政诉讼多元化解机制。区法院联动多方成功化解强制拆除类行政案件。这些实践充分说明，府院联动是化解行政争议的有效路径。

作为法院，我们将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强诉前调解指导，健全多元解纷机制。对于进入诉讼程序的行政案件，我们将坚持实质性化解理念，综合运用诉调对接、多元化解、司法建议等方式，努力实现案结事了政通人和。我们也希望各行政机关能够积极参与行政争议的诉前调解和多元化解，与法院形成工作合力。

（三）切实增强行政复议监督依法行政的效能

行政复议不仅具有化解争议的功能，更具有监督依法行政的功能。要通过行政复议案件的办理，及时发现行政执法中存在的问题，促进行政机关改进执法、规范行为。要完善行政复议与行政诉讼的衔接机制，确保两种救济渠道顺畅衔接、形成合力。同时，要加强行政复议决定的执行力度，对拒不履行复议决定的，依法追究相关责任。

五、正视突出问题，深化府院联动，不断提升依法行政能力和水平

正视问题是解决问题的前提。要对标对表依法行政的各项要求，深入查摆本地区、本部门存在的突出问题，采取有力措施切实予以改进。同时，要深化府院联动机制，凝聚工作合力，以务实举措提升基层治理法治化水平。

（一）深入查摆依法行政突出问题

从法院行政审判实践来看，当前一些行政机关在依法行政方面还存在以下突出问题：

一是决策程序不规范。部分重大决策未经合法性审查或审查流于形式，有的决策未履行公众参与、专家论证等法定程序，导致决策的合法性和科学性不足。

二是执法行为不严格。一些执法人员在执法过程中重实体轻程序，证据收集不充分、法律适用不准确、处罚裁量不规范等问题时有发生。

三是应诉能力不强。部分行政机关对行政诉讼重视不够，出庭应诉率不高，有的甚至不答辩、不举证、不出庭，严重影响了政府形象和司法权威。

四是争议化解不积极。一些部门对行政争议存在“推、拖、躲”的心态，不积极主动配合复议和诉讼工作，导致矛盾激化、小事拖大。

这些问题虽然发生在个别部门、个别环节，但如果不加以重视和解决，就会影响全县依法行政的整体水平。各单位要对照这些问题，认真开展自查自纠，切实加以改进。

（二）深化府院联动凝聚工作合力

府院联动是推进依法行政、化解行政争议的重要制度安排。市政府与市法院坚持和完善府院联席会议制度，协同打造一流营商环境，提升社会治理水平。区2025年度府院联席会议明确提出，要在源头治理上齐心协力、在护航发展上精准着力、在深化联动上持续用力。市司法局联合中院、法院对行政协议纠纷开展调解工作。这些实践充分证明，府院联动是推进法治政府建设的有效抓手。

下一步，我们要从以下几个方面进一步深化府院联动：

一是在源头治理上形成合力。坚持“抓前端、治未病”理念，把预防行政争议发生作为首要任务。法院将通过发布行政审判白皮书、典型案例、司法建议等方式，及时向行政机关反馈行政执法中存在的问题，帮助行政机关堵塞制度漏洞、规范执法行为。行政机关要高度重视法院的司法建议，认真研究、及时整改、按时反馈。

二是在争议化解上形成合力。充分发挥行政争议预防调处中心的作用，综合运用诉调对接、多元化解等方式，将更多行政争议化解在诉前。要完善行政复议与行政诉讼的衔接机制，确保两种救济渠道顺畅衔接。要建立健全行政争议联合化解机制，实现政府部门与法院的优势互补、良性互动。

三是在能力提升上形成合力。持续开展“五位一体”以庭代训活动，通过组织行政机关工作人员旁听庭审、参与座谈交流等方式，提升行政执法人员的法治素养和执法能力。中院行政审判庭还专程到法院指导行政审判工作，围绕行政审判中的质效提升、府院联动及从源头上实质化解行政争议等问题进行深入交流。我们要把这种好的做法延伸到县级层面，让更多的行政执法人员有机会走进法庭、感受法治。

四是在营商环境优化上形成合力。聚焦监管执法提效、政务服务提速、权益保护提质，协同打造一流法治化营商环境。法院将着力提升涉企案件办理质效，加强诉前调解指导。行政机关要规范涉企行政执法行为，减少对企业正常经营的干扰，让企业切实感受到法治化营商环境带来的获得感和安全感。

（三）不断提升领导干部法治思维和履职能力

在座的各位科级干部，是我县推进依法行政的中坚力量。提升领导干部的法治思维和履职能力，是推进依法行政的关键所在。

一要带头学法。要把学习总书记法治思想作为必修课，系统学习宪法、行政法以及与本职工作相关的法律法规，不断增强法治意识、丰富法律知识。要善于运用法治思维来分析问题、判断问题、解决问题，做到决策依法、办事用法、化解矛盾靠法。

二要带头守法。领导干部要牢固树立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的意识，自觉在法律框架内行使权力、履行职责。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

三要带头用法。要善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在处理复杂问题和矛盾纠纷时，首先要从法律的角度去审视，看法律是怎么规定的、程序应该怎么走、权利义务如何界定，真正做到心中有法、行必依法。

四要带头普法。要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务全过程。市构建了“1+3+3”普法工作体系，累计完成“蒲公英”普法志愿者招募17214名，培育“法律明白人”18205名。我们要继续加大普法工作力度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

同志们，法治兴则事业兴，法治强则治理强。依法行政是法治政府建设的核心要义，是推进县域治理体系和治理能力现代化的重要保障。市“厚植法治护绿根基赋能生态文明建设”项目获评第二批全国法治政府建设示范项目，县“法治护航森林生态产品价值实现”项目获评第三批全国法治政府建设示范项目。这些荣誉既是肯定，更是鞭策。我们要以市法治政府建设示范创建为标杆，进一步增强依法行政的自觉性和主动性。

作为县法院，我们将继续深入学习贯彻总书记法治思想，认真贯彻上级法院的指示精神和县委的部署要求，不断提升司法服务质效，做实定分止争。我们将进一步加强与县政府、县委党校等的沟通协作，深化府院联动机制，坚持多赢共赢、联动共商、协同共建，为行政争议实质化解提供法治智慧，为优化营商环境贡献法治力量。

我们也衷心希望，通过今天的学习交流，能够帮助大家进一步增强法治思维、提升依法行政能力。让我们携手并进、共同努力，以依法行政的新成效、府院联动的新作为，为我县法治政府建设和经济高质量发展贡献更大力量，为奋力谱写新征程新建设新篇章提供坚实的法治保障！

谢谢大家！