在XX区农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话（4378字）

在XX区农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话（4378字）

同志们：

今天我们召开全区农村集体“三资”清查整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于深化农村集体产权制度改革、加强“三资”管理的重要指示精神，总结前一阶段工作，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段的重点任务，动员全区上下进一步统一思想、压实责任、攻坚克难，坚决打赢这场事关乡村振兴全局、事关群众切身利益、事关基层治理根基的硬仗。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识清查整治工作的极端重要性和紧迫性

农村集体资金、资产、资源，是发展壮大农村集体经济、引领农民实现共同富裕的重要物质基础，是实施乡村振兴战略的有力支撑。管好用好集体“三资”，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。党的二十届三中X会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。2025年中央一号文件也强调，“持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理”。这些顶层设计为我们指明了方向，提供了根本遵循。

从法律层面看，自2025年5月1日起施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，首次以国家法律的形式对农村集体财产的范围、运行管理、收益分配等作出了系统规定，标志着“三资”管理进入了全面依法治理的新阶段。这既是赋权，更是规矩。全区各级各部门必须将法治思维和法治方式贯穿于“三资”管理的全过程、各环节。

从省级层面看，省委对“三资”管理问题高度重视。就在本月，中共河南省农业农村厅党组发布的《关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报》中，特别强调要深化“三资”管理，要求各地因地制宜盘活集体闲置资产，并大力推动《河南省农村集体经济组织条例》的立法工作，旨在从根本上夯实长效治理的法治根基。这释放出一个强烈信号：“三资”管理不是一阵风，而是必须常抓不懈的政治任务。

自清査整治工作启动以来，在区委、区政府的坚强领导下，各XX镇(街道)、各有关部门迅速行动，做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的阶段性成效。基本摸清了一批“三资”的底数，初步整改了一些历史遗留问题，群众反映的一些热点难点问题也得到了初步回应。

但是，我们必须清醒地看到，对照上级的要求和群众的期盼，我区农村集体“三资”管理领域仍然存在一些不容忽视的突出问题。综合分析来看，主要集中在以下几个方面：

一是资金管理依然存在漏洞。部分村级财务管理制度执行不严，存在坐收坐支、白条抵库、大额现金支付等现象；个别村干部利用职务便利，在补贴发放、工程款支付等环节虚报冒领、优亲厚友，甚至侵占挪用集体资金，“蝇贪蚁腐”现象禁而未绝。

二是资产资源流失风险较大。一些历史遗留下来的不规范合同，如超长期、超低价的承包合同，仍在侵蚀集体利益；部分集体资产的处置、租赁和资源开发利用，程序不公开、不透明，存在暗箱操作空间，导致集体资产被低价处置、贱卖甚至无偿占用，造成集体资产严重流失。

三是长效监管机制尚未健全。部分镇村干部对“三资”管理的重要性认识不足，工作作风不实，存在畏难情绪，对“旧账”不敢碰、对“硬骨头”不愿啃；政经分离不彻底，村级集体经济组织运行不规范；监督责任落实不到位，民主理财小组、村务监督委员会的作用发挥不充分，对违规行为监督不力或放任不管。

四是历史遗留问题盘根错节。一些村庄的债权债务关系复杂，账目混乱不清，甚至多年未清理；土地等资源权属不清、界限不明的问题也较为普遍，这些“糊涂账”成为了制约集体经济发展、引发干群矛盾的重要隐患。

这些问题的存在，严重损害了集体和农民的利益，败坏了基层风气，侵蚀了党和政府的公信力。全区上下必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，以“刮骨疗毒”的勇气和“猛药去疴”的决心，彻底加以解决。

二、聚焦关键环节，以攻坚克难的决心推动清查整治工作向纵深发展

清查整治工作已经进入了深水区、攻坚期。下一步，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准发力，靶向施治，确保各项任务落到实处、取得实效。

第一，全面彻底清产核资，摸清夯实“三资”家底。底数不清，一切都是空谈。清产核资是整个工作的基础，必须做到精准、全面、真实。一要做到全面覆盖，不留死角。要对全区所有涉农村(社区)的集体资金、资产、资源进行拉网式、地毯式清查，不仅要清查账面上的，更要清查账外的；不仅要清查显性的，更要清查隐性的。确保每一笔钱、每一项资产、每一寸资源都登记在册，纳入监管。二要确保数据精准，账实相符。要组织专业力量，逐村逐项核对账目、合同、票据，实地勘察测量资产资源，做到账、证、物、款“四相符”。对于核查出的差异和问题，要逐一查明原因，分门别类，厘清责任。三要建立动态台账，一村一档。清查结束后，要为每个村建立一套标准统一、内容详实、图文并茂的“三资”管理台账，并录入全省统一的数字化监管平台，实现静态管理向动态更新的转变，为后续的监管和运营打下坚实基础。

第二，紧盯突出问题合同，深化源头性专项整治。不规范合同是集体资产流失的最大“出血点”。必须下定决心，对问题合同进行一次彻底的“大扫除”。一是要聚焦全面清理规范。要组织力量对所有集体经济合同进行逐一审核，重点排查承包费过低、承包期过长、程序不合规、要素不齐全以及存在“阴阳合同”等问题。对排查出的问题合同，要建立清单，分类施策，通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式，依法依规予以纠正或废止，坚决维护集体利益。二是要聚焦债权债务化解。要对各村的债权债务进行全面清理甄别，摸清底数，分析成因。对合法合规的债务，要制定切实可行的偿还计划；对不合理的债务，要依法予以核销或纠正；对集体对外享有的合法债权，要加大清收力度，防止集体资产流失。三是要聚焦资产盘活处置。要全面清查闲置、低效利用的厂房、校舍、仓库、设备等集体资产，以及未利用的“四荒”地等资源。在此基础上，按照省里的最新要求，因地制宜制定盘活方案，通过公开招标、租赁、入股等多种形式，唤醒“沉睡”的资产，使其成为集体增收、群众致富的“活钱”。

第三，严查违纪违法行为，保持正风肃纪高压态势。清查整治的过程，必然是触动利益、打破格局的过程。没有纪律的保障，工作就无法顺利推进。一是要坚持“查”“改”并举。清查中发现的党员干部侵占挪用、贪污受贿、以权谋私等违纪违法问题线索，要第一时间移交纪检监察机关。纪检监察机关要快查快办，发现一起、查处一起，绝不姑息。二是要强化“惩”“治”贯通。要深刻剖析典型案例，发挥警示教育作用，用身边事教育身边人。同时，要针对案件暴露出的制度漏洞和监管短板，举一反三，推动相关部门建章立制，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。三是要严惩干扰阻挠行为。对于在清查整治工作中不担当、不作为、慢作为，甚至弄虚作假、隐瞒不报、干扰阻挠的单位和个人，要严肃追责问责。特别是对那些企图通过威胁、利诱等手段对抗清查的黑恶势力及“保护伞”，必须予以坚决打击。

三、着眼长治久安，以系统思维构建“三资”管理长效机制

清查整治的最终目的，不仅是解决眼下的问题，更是要建立一套管根本、管长远的制度体系，实现“三资”管理的规范化、制度化、科学化。

第一，健全完善制度体系，扎紧扎实监管的“笼子”。制度是治本之策，要以此次清查整治为契机，结合《中华人民共和国农村集体经济组织法》的贯彻实施，加快构建产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度。一是要完善民主决策机制。凡是涉及集体资产资源发包、租赁、出让、投资等重大事项，以及集体收益分配等关系群众切身利益的问题，必须严格履行“四议两公开”等民主决策程序，坚决杜绝个人说了算。二是要规范收益分配机制。要按照法律法规和组织章程，合理确定集体收益在成员分配、公益金、公积金等方面的比例，做到公平公正、公开透明，切实保障集体成员的财产权益和分配权。三是要强化公开公示制度。要充分利用村务公开栏、AAA群聊以及数字化平台等多种渠道，定期对集体财务收支、资产资源变动、合同签订履行、工程项目建设等情况进行全面、详细、及时的公开，主动接受群众监督。

第二，创新升级管理方式，全面提升智慧治理效能。在新形势下，必须与时俱进，善于运用现代化的技术和理念来提升管理水平。一是要加快数字化平台建设应用。要积极对接全省的“数字农经”系统，加快推进我区农村集体“三资”数字化监管服务平台建设。通过线上审批、动态监测、实时预警等功能，实现对资金、资产、资源的全天候、在线监管，让数据多跑路、让监督无死角。二是要实体化运营管理模式。鼓励有条件的村成立村级集体经济资产管理公司等新型经营主体。可以探索引进职业经理人，提升集体资产的经营管理水平和市场竞争力。三是要探索多元化发展路径。要跳出过去单纯依靠“收租金”的传统模式，立足各村的资源禀赋、产业基础，探索发展现代农业、乡村旅游、物业服务、电商商务等多种业态，推动集体经济从单一要素驱动向多业态融合发展转变，不断拓宽增收渠道，实现保值增值。

四、加强组织领导保障，坚决压实各方工作责任

做好农村集体“三资”清查整治工作，是一项复杂的系统工程，必须加强党的全面领导，形成齐抓共管的强大合力。

一是要压紧压实主体责任。各镇街、村党组织要切实担负起主体责任，党组织书记要亲自挂帅、靠前指挥，履行好第一责任人职责。要建立“区级统筹、镇街主抓、村级主责”的责任体系，层层传导压力，确保责任到人、任务到岗。各XX镇(街道)要成立工作专班，制定详细的实施方案和时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。

二是要强化部门协同配合。农业农村部门要发挥牵头抓总、统筹协调和业务指导。纪检监察、组织、政法、法院、检察、公安、财政、自然资源、审计等部门要立足自身职能，主动作为、密切配合。要建立联席会议制度，定期会商研判，及时解决工作中遇到的困难问题，形成“一盘棋”的工作格局。

三是要强化督导考核问责。区委、区政府将把“三资”清查整治工作纳入年度重点督查事项和绩效考核体系，组建专项督导组，采取“四不两直”方式，深入一线开展常态化督导检查。对工作得力、进度成效显著的，要予以通报表扬；对思想不重视、措施不得力、进度放缓的，要及时约谈提醒；对因失职渎职造成集体资产严重流失或引发重大信访稳定问题的，要依规依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。

同志们，做好农村集体“三资”清查整治工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全区上下要以高度的政治自觉、强烈的责任担当和务实的工作作风，迎难而上、真抓实干，坚决彻底的完成民心工程、固本工程，抓紧抓实抓出成效，向区委、区政府和全区人民交上一份满意的答卷，为全面推进乡村振兴、加快我区农业农村现代化建设作出新的更大贡献！

我就讲这么多，谢谢大家！