关于高标准农田建设领域交叉巡察反馈问题民主生活会对照检查发言材料

关于高标准农田建设领域交叉巡察反馈问题民主生活会对照检查发言材料

按照市委巡察整改工作总体部署和县委关于召开巡察整改专题民主生活会的统一安排，会前我深入学习了总书记关于耕地保护、粮食安全的重要论述，认真学习《耕地保护和质量提升法》等法律法规，全面对照市委专项交叉巡察组反馈的高标准农田建设4大类31项问题，紧密结合分管教育、卫生工作实际，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向。现将对照检查情况报告如下。

一、对照巡察反馈意见，深入查摆存在的突出问题

（一）政治站位不够高，对耕地保护“国之大者”的认识有偏差

巡察反馈指出，部分单位传达学习总书记重要指示批示和中省市重要文件、会议精神有差距；落实国家粮食安全政治责任有欠缺。对照这一要求，我深刻反思，自己在耕地保护这一“国之大者”的认识上还存在明显不足。

一是对耕地保护战略意义认识不深。虽然在工作学习中多次接触到耕地保护、高标准农田建设等内容，但总认为这些是农业农村部门的主责主业，与自己分管的教育、卫生工作关系不大，缺乏从全局高度、战略高度去理解和把握耕地保护重大意义的自觉性。对“藏粮于地、藏粮于技”战略的学习停留在表面，没有真正做到入脑入心、融会贯通。

二是对巡察整改的政治敏感性不够。市委专项交叉巡察组对我县高标准农田建设开展专项巡察并反馈问题后，我更多是从“配合整改”的角度看待，没有充分认识到巡察整改是一项严肃的政治任务。在班子研究整改方案时，发言不够积极主动，没有从自己分管领域可能存在的关联问题角度进行深入思考。

三是对分管领域与耕地保护的关联性认识模糊。教育涉及学校用地规划和校园建设，卫生涉及基层医疗机构布局和公共卫生设施建设，这些都与土地资源利用密切相关。但我过去没有主动将分管工作与耕地保护、节约集约用地等要求统筹考虑，存在“各管一摊”的思维定式。

（二）工作作风不够实，统筹协调和靠前指挥的力度不足

巡察反馈指出，统筹推进高标准农田建设合力不足；部门沟通衔接不畅。对照这些问题，我在工作作风和统筹协调方面同样存在差距。

一是“一岗双责”落实不够到位。作为分管教育、卫生的副县长，对“一岗双责”的理解更多停留在党风廉政建设层面，没有将耕地保护、粮食安全等“国之大者”纳入自己的职责视野。在政府工作分工中，没有主动将分管领域的项目建设、资金使用等与全县中心工作统筹起来，存在“只管一亩三分地”的狭隘观念。

二是深入基层调研不够扎实。巡察反馈的规划设计脱离实际、“纸上设计、闭门造车”等问题，虽然主要指向农田建设项目，但反观自己在教育、卫生项目管理中，同样存在调研不深、听取基层意见不够的问题。有时对学校新建改建、卫生院扩建等项目，更多依赖部门汇报和书面材料，缺少“一竿子插到底”的实地走访。

三是跨部门协调联动的主动性不强。教育、卫生项目建设涉及发改、财政、自然资源、住建等多个部门，自己在协调推进中有时存在“等靠”思想，没有充分发挥分管领导的统筹协调作用。特别是在项目用地审批、资金拨付等环节，协调不够及时有力，影响了项目推进效率。

（三）项目管理和资金监管的敏锐性不强，“以案为鉴”的自觉性不够

巡察反馈在资金使用管理方面指出，存在套取骗取、挤占挪用专项资金；资金拨付不及时、以拨代支；恶意拖欠工程款等问题。虽然这些问题直接指向农田建设领域，但教育、卫生领域同样存在项目资金管理的风险隐患，自己在这方面缺乏足够的警觉和防范意识。

一是对分管领域项目资金的监管存在盲区。教育系统每年涉及校舍建设、设备采购、营养改善计划等大量专项资金；卫生系统涉及基本公共卫生服务、基层医疗能力提升等专项资金。这些资金数额大、环节多、风险点分散，但我过去更多关注资金总量的争取，对资金使用的全过程监管重视不够，对可能存在的截留挪用、虚报冒领等问题缺乏足够的警惕。

二是对工程招投标和建设质量的关注不够。巡察反馈的招投标环节围标串标、违规分包转包以及工程质量偷工减料、以次充好等问题，在教育、卫生基础设施建设中同样可能发生。但我过去对分管领域工程项目的招投标过程、施工质量、竣工验收等环节介入不深，更多依赖主管部门自我管理，缺乏主动监督的意识。

三是对典型案例的警示教育重视不够。巡察反馈提及的公职人员违规插手项目、“吃拿卡要”、权钱交易等腐败问题，在教育、卫生领域也有不少前车之鉴。但我对这些典型案例的学习不够深入，“以案为鉴、以案促改”的自觉性不强，没有真正做到举一反三、引以为戒。

（四）建后管护和长效机制的重视程度不够，“重建轻管”的思维惯性有待扭转

巡察反馈指出，建后管护是当前高标准农田建设最薄弱的环节，存在“重建设、轻管护”现象；管护责任不落实，设施损毁后维修不及时；农田失管撂荒、“非农化”“非粮化”等问题突出。对照这些问题，我在分管领域同样存在“重建轻管”的倾向。

一是对教育卫生设施建后管护重视不够。近年来，我县在学校、卫生院等基础设施建设上投入不断加大，新建改建了一批校舍、卫生院和村卫生室。但在设施建成后的日常管护、维修保养方面，缺乏系统性的制度安排。部分学校校舍存在墙体斑驳脱落、设施老化等问题；部分基层医疗机构设备购置后使用率不高、维护保养不到位。对这些问题，我督促检查不够，没有形成有效的长效管护机制。

二是对设施闲置和功能衰减问题关注不足。巡察反馈指出的“建而不用”“建而不管”问题，在教育卫生领域同样值得警惕。个别农村教学点撤并后校舍闲置、部分村卫生室设备闲置等问题，我没有给予足够重视，缺乏盘活闲置资源、发挥设施效益的有效举措。

三是对分管领域与耕地保护红线的关系思考不深。巡察反馈指出高标准农田范围内出现耕地“非农化”“非粮化”问题。教育、卫生设施建设同样涉及土地占用问题，个别学校、卫生院在选址和扩建中是否存在违规占用耕地的情况，我没有进行过系统排查和认真审视。

二、深刻剖析根源，找准问题产生的深层原因

（一）政治站位不够高，“国之大者”意识树得不牢

产生上述问题的根本原因，在于自己的政治站位还不够高，对“国之大者”的理解还停留在概念层面。总书记强调“粮食安全是‘国之大者’，耕地是粮食生产的命根子”。耕地保护和质量提升法明确规定，实行耕地保护和粮食安全党政同责。但我过去对耕地保护的政治意义、战略意义认识不够深刻，没有真正把耕地保护作为“国之大者”来对待。总觉得自己不分管农业农村工作，耕地保护与自己关系不大，这种认识上的偏差，导致在思想深处缺乏对巡察整改的高度重视，缺乏对分管领域与全局工作关联性的深入思考。归根结底，是政治判断力、政治领悟力、政治执行力还有差距。

（二）宗旨意识不够强，以人民为中心的发展思想践行不深

巡察反馈指出的规划设计脱离实际、不听取群众意见等问题，反映出部分党员干部宗旨意识淡薄、群众观念不强。反观自己，在教育、卫生工作中同样存在类似问题。有时在项目决策中更多考虑上级要求和考核指标，对基层群众的实际需求了解不够深入；有时满足于完成“规定动作”，对群众反映的校舍安全、医疗条件改善等诉求回应不够及时。这些问题的根源，在于以人民为中心的发展思想践行得还不够深入，为民服务的宗旨意识还需要进一步强化。

（三）责任担当意识不够强，斗争精神和较真碰硬的劲头不足

巡察反馈暴露出的招投标乱象、工程质量问题、资金违规使用等，背后都有监管缺位、履职不力的问题。对照自己，在分管工作中同样存在担当不够、监管不严的问题。对教育、卫生领域的工程项目，有时过于相信主管部门的自我管理，缺乏“刀刃向内”的监督勇气；对一些苗头性、倾向性问题，没有做到早发现、早提醒、早纠正；对违规违纪行为，缺乏“零容忍”的态度和“动真碰硬”的决心。这种担当不够、监管不力的状态，源于斗争精神不足、较真碰硬劲头不够。

（四）纪律规矩意识不够严，全面从严治党的弦绷得不紧

巡察反馈指出的公职人员违规插手项目、围标串标、“吃拿卡要”、权钱交易等腐败问题，警示我们全面从严治党永远在路上。教育、卫生领域资金密集、项目众多，同样是腐败易发多发的重点领域。但我过去在抓分管领域党风廉政建设时，存在“重业务轻党建”的倾向，对项目资金管理、工程建设等关键环节的廉政风险排查不够深入，对分管部门和干部的日常教育监督管理不够严格。在“一岗双责”的落实上，满足于开会部署、签订责任书，缺乏持续跟踪问效的韧劲。归根结底，是全面从严治党的政治责任扛得还不够实、压得还不够紧。

三、明确整改方向，以严实举措推动问题整改落地见效

（一）提高政治站位，切实增强耕地保护“国之大者”的思想自觉

一是深学细悟强化理论武装。把学习贯彻总书记关于耕地保护、粮食安全的重要论述作为重要政治任务，纳入县政府党组学习和个人自学计划，真正做到学深悟透、融会贯通。深刻领会“藏粮于地、藏粮于技”战略的深远意义，切实增强做好耕地保护工作的思想自觉和行动自觉。

二是主动对标提升政治站位。自觉将分管工作置于全县发展大局中来审视和谋划，充分认识教育、卫生事业发展与土地资源保护、耕地红线守护的辩证关系，在项目选址、规划建设中严格执行耕地保护制度，坚决防止违规占用耕地行为。

三是积极参与巡察整改工作。把巡察整改作为一项严肃的政治任务来对待，在班子研究整改方案时积极建言献策，主动认领涉及分管领域的整改任务，做到件件有着落、事事有回音。

（二）转变工作作风，以更实举措推动分管工作提质增效

一是大兴调查研究之风。坚持深入基层、深入一线，对教育、卫生领域的重点项目、重大工程做到亲自踏勘、亲自调研、亲自协调。特别是在学校新建改建、卫生院扩建等项目规划阶段，充分听取基层群众和一线工作者的意见建议，确保项目规划符合实际、贴近需求。

二是强化统筹协调能力。建立健全教育、卫生项目建设跨部门协调机制，主动加强与发改、财政、自然资源、住建等部门的沟通衔接，打通项目推进中的堵点难点。对重点项目实行“挂图作战”、定期调度，确保项目按时保质推进。

三是严格落实“一岗双责”。将耕地保护、粮食安全等要求融入分管工作的各环节、全过程，在制定教育、卫生发展规划和项目计划时，自觉与全县国土空间规划、耕地保护红线等要求对标对表。

（三）强化项目监管，以严实标准守好资金安全和工程质量底线

一是健全项目资金全流程监管机制。针对教育、卫生领域专项资金管理，建立健全从预算编制、资金拨付到使用监督的全链条监管体系。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强对大额资金使用、重大项目安排的审核把关。定期开展专项资金使用情况专项检查，及时发现和纠正存在问题。

二是加强工程建设全过程质量管控。对教育、卫生领域基础设施建设项目，严格督促执行招投标法规，严防围标串标、违规分包转包等行为。强化施工过程监管和竣工验收把关，坚决杜绝偷工减料、以次充好等问题。建立工程质量责任追溯机制，做到“谁建设、谁负责，谁验收、谁负责”。

三是深化以案促改警示教育。认真汲取巡察反馈的典型案例教训，在分管领域深入开展警示教育。紧盯项目审批、资金拨付、工程验收等关键环节，全面排查廉政风险点，建立健全防控措施，坚决防止“工程建起来、干部倒下去”。

（四）健全管护机制，以长效制度保障设施持续发挥效益

一是建立教育卫生设施长效管护制度。针对学校校舍、卫生院等基础设施，建立健全日常巡查、定期维修、应急抢修等管护制度。明确管护责任主体，落实管护经费来源，确保设施建得好、管得住、用得上。

二是开展闲置资产盘活专项行动。对全县教育、卫生领域闲置或低效使用的设施进行全面排查摸底，分类制定盘活利用方案。对撤并后闲置的校舍，探索转化为农村公共服务设施、文化活动场所等；对设备闲置的基层医疗机构，优化资源配置，提高使用效率。

三是加强土地使用的规范管理。对教育、卫生领域已建和拟建项目进行全面梳理，逐一核查是否存在违规占用耕地等问题。对发现的问题依法依规整改到位，坚决守住耕地保护红线和永久基本农田底线。

（五）压实整改责任，以钉钉子精神确保问题清零见底

一是建立问题整改台账。对照巡察反馈的4大类31项问题，结合分管工作实际，逐一对照、逐项排查，建立问题清单、任务清单、责任清单。能立即整改的立行立改，需要长期推进的明确时间表和路线图，实行销号管理。

二是坚持举一反三标本兼治。对巡察反馈的共性问题，不仅就事论事抓整改，更注重从制度层面堵塞漏洞。针对教育、卫生领域项目管理和资金使用中暴露出的薄弱环节，及时完善制度机制，做到“当下改”与“长久立”相结合。

三是强化跟踪问效确保实效。定期对整改情况进行“回头看”，确保问题不反弹、整改不走过场。主动接受组织监督和群众监督，以整改的实际成效检验自己的政治担当和工作能力，努力向组织和人民交出一份合格的答卷。