关于学习浙江、无锡、合肥招商引资经验做法的汇报

关于学习浙江、无锡、合肥招商引资经验做法的汇报

尊敬的各位领导：

按照市委、市政府工作部署，近期我局组织专班，对浙江、无锡、合肥三地招商引资的典型做法进行了系统梳理和深入学习。三地虽路径各异，但都走出了一条符合自身禀赋的产业招商之路。现结合日照实际，就学习体会及下一步工作打算汇报如下。

一、他山之石：三地经验的启示与思考

（一）合肥经验：从“移大树”到“热带雨林”的三级跃迁

合肥的招商引资经历了从1.0版“以投带引、移大树”，到2.0版“育苗造林、深耕根基”，再到3.0版“热带雨林、生态蝶变”的三次跃迁。其核心启示有三：

一是国资领投的战略定力。合肥1.0版的核心逻辑是国资领投的“以投带引”，通过重磅资本注入招引成熟龙头企业，京东方、蔚来等一批标志性企业正是在这一阶段被成功引入。“十四五”期间，合肥国资累计完成项目投资超亿元，战略性新兴产业投资占比超过%。这种“一张蓝图绘到底”的战略定力，值得我市学习。

二是全生命周期的资本支持体系。合肥3.0版构建了覆盖产业全生命周期的资本支持体系，从并购贷款创新、知识产权证券化到科创债券、QFLP基金，形成了国资“基金丛林”——国资基金数量超只，注册规模超亿元。三大国资平台建投、产投、兴泰各司其职、紧密配合，分别负责“移大树”“补链条”“注活水”。

三是生态化思维的系统转变。合肥从“募投管退”转向“全生命周期陪伴企业成长”，广泛吸引社会化机构成为“城市级产业合伙人”。其本质是从单点突破到系统培育、从政府主导到生态共建、从资本注入到全周期陪伴的方法论跃迁。

（二）无锡经验：从“抢项目”到“养项目”的方法论跃迁

无锡的四个创新做法尤为值得关注：

一是“内外并重”的存量激活。无锡建立“两库五清单”全过程管理机制，把“增资扩产”作为与“招商引资”并重的增量主渠道。2026年开年，系统摸排全年总投资万元以上增资扩产项目个、计划总投资亿元。这种从“等企业申报”到“帮企业谋划”的角色转变，有效解决了本地企业扩产需求被忽视的痛点。

二是“能进能出”的链主培育体系。无锡建立链主企业“能进能出、动态调整”的管理机制，每2年组织1次复核。首批认定家链主企业，目标到2027年动态培育家左右。链主企业的考核指标不是自己的产值增速，而是整个产业链的配套率。

三是“六个一”的特色园区标准。无锡明确特色园区必须对照“园区规划、主导产业、专业队伍、专项政策、创新平台、产业基金”六个维度建设。对评价优秀的园区以“拨改转”方式给予最高万元一次性奖励。园区从“房东”变为“产业运营商”。

四是“N个1”的区域错位发展。无锡明确各地区重点围绕1-2个主导产业做深做透，7个板块21个优势产业各有主攻方向。这种“有所不为才能有所为”的理念，有效避免了同质化竞争。

（三）浙江经验：全方位、多层次的招商体系

浙江的经验可概括为几个关键词：项目导向——以招商引资论英雄、以项目建设论成败；基金招商——通过基金招商模式为潜力项目提供资金支持；“双招双引”——招商引资与招才引智并重；驻点招商——深入摸排驻点区域企业情况，加强专业合作；稳外贸稳外资——扎实开展拓市场专项行动。

二、审视自身：日照的优势与短板

在对比三地经验的同时，我们也清醒认识到自身的条件与差距。

（一）我们的优势

一是港产城融合发展的战略机遇。日照因港设市、依港而兴。日照港吞吐量居沿海港口全国第6位、全球第7位，是全球重要的能源和大宗原材料中转基地、“一带一路”重要枢纽、新亚欧大陆桥东方桥头堡。省政府专门出台《关于支持日照市港产城高质量融合发展的意见》，支持日照加快建设港产城高质量融合发展新样板。临港产业产值占规模以上工业总产值、利润、利税比重均保持在80%以上。2025年港口吞吐量达亿吨、集装箱吞吐量万标箱。“十四五”时期，日照入选首批港口型国家物流枢纽。

二是产业体系特色鲜明。先进钢铁、汽车、浆纸、粮油四大主导产业支撑有力。钢铁产业产值超亿元成为区域经济“压舱石”，山钢日照公司与日钢集团两大“链主”企业年炼钢产能达万吨。汽车产业实现从商用到乘用车跨越，新能源汽车零部件集群初具规模。低空经济产业集群是全省首个低空经济战略性新兴产业集群，2024年实现营收亿元；浆纸一体化产业集群2024年实现营收亿元。全市共有省“十强产业”雁阵型产业集群家、支柱型雁阵集群家、集群领军企业家。

三是工业投资势头强劲。2025年1至11月，规上工业增加值增长%，工业投资增长%，增速均居山东省前列。民间投资增长%，占固定资产投资比重达%。制造业多个重点领域增长强劲，其中金属制品业同比增长%，通用设备制造业同比增长%，汽车制造业同比增长%。2025年，全市以“项目提升年”为抓手，全年个实施类省市重点项目完成投资亿元。

四是基金招商崭露头角。日照创新设立亿元财金控股集团，已培育支在营基金，总规模达亿元。联手亿宸资本设立亿元智造基金。会同山东港口与上海临港集团建设百亿级“日照市港产城高质量融合发展基金群”。在招商引资考核中倍认定高新技术产业项目到位资金。

五是发展定位清晰。日照以“项目提升年”为抓手，聚焦“谋招推服”全链条精准发力。2025年新年上班第一天即召开全市项目提升年暨企业高质量发展大会，提出“顶天立地谋划项目、别有天地招引项目、脚踏实地推进项目、设身处地服务项目”。

（二）我们的短板

对照三地经验，我市招商引资工作还存在明显不足：

一是资本招商体系尚不完善。相比合肥的“基金丛林”和无锡的QFLP试点，我市产业基金规模、运作能力和市场化水平仍有较大差距，基金招商的撬动效应尚未充分释放。

二是园区运营专业化不够。多数园区仍停留在“建厂房、收租金”阶段，缺乏专业的产业运营团队和系统的企业服务体系。园区产业定位不够聚焦，“有企业无链条”“有厂房无服务”的问题仍然存在。

三是链主企业带动作用有待强化。链主企业培育缺乏系统性的动态管理和服务机制，“一评定终身”现象较为普遍，链主企业对上下游的带动能力未能充分发挥。

四是生产性服务业配套不足。现代物流、科技金融、检验检测、工业设计等生产性服务业发展相对滞后，对制造业的支撑能力有待提升。

五是项目“谋招推服”衔接不够紧密。签约项目从“纸上”到“地上”的转化效率有待提升，存在“签大备小”、推进缓慢等问题。

三、下一步工作打算

立足“强港、兴产、活城”战略定位，借鉴三地经验，结合日照实际，下一步将重点推进以下工作：

（一）深化“链式招商”，推动产业聚链成群

1.绘制产业链招商图谱。围绕先进钢铁、汽车、浆纸、粮油四大主导产业，以及新一代信息技术、新材料、生物医药、低空经济等新兴产业，编制份产业招商图谱，建立家目标企业库。聚焦集成电路、微纳制造、合成生物、高端医疗器械、高性能金属材料等重点领域，开展精准招商。

2.强化链主企业引领作用。借鉴无锡“能进能出、动态调整”机制，分产业链建立“准链主”企业、骨干企业和新锐企业培育库。依托山钢日照公司、日钢集团两大钢铁“链主”，亚太森博、华泰纸业等浆纸“链主”，五征集团、鸿日新能源等汽车“链主”，以及浪潮集团等新一代信息技术“链主”，推动上下游配套企业卡位入链。

3.推动“专链融合”招商。借鉴五莲县“产业链+工作专班+旗舰店”招商机制，聚焦新一代信息技术、汽车、文旅体等重点产业链条，下大力气招引强链、补链、畅链、延链项目，实现“引进一个、带来一批、辐射一片、聚集一群”的“葡萄串”效应。

（二）构建“基金丛林”，补齐资本招商短板

1.完善基金体系架构。以亿元财金控股集团为依托，发挥百亿级“日照市港产城高质量融合发展基金群”引领作用，整合现有产业基金，完善“母基金+子基金”架构。深化与省新动能公司等合作，撬动社会资本支持优势产业发展。

2.探索基金招商新模式。借鉴合肥“以投带引”经验，发挥日照财金等国资平台作用，通过与亿宸资本、初辉资本等市场化GP合作，将投资触角伸向半导体、低空经济、新材料、生物医药等重点产业链。推广“股权触达—本地配套—产能落地”的资本招商路径。

3.拓宽跨境资本渠道。学习无锡QFLP试点经验，探索设立QFLP基金，吸引外资投向新能源汽车、高端装备制造等重点产业。深度参与港澳山东周、新加坡山东周、跨国公司领导人青岛峰会等投促活动。

4.创新金融赋能模式。通过政府引导基金让利、优化考核方式、风险补偿等机制，对早期科创项目给予支持。通过创新国企相关投资考核机制和探索设立股权投资风险准备金等举措，引导资本向创新前端倾斜。

（三）创新园区运营，推动从“建设”到“运营”转变

1.推行“管委会+公司”模式。深化园区管理体制改革，推动园区从“行政包办”转向“专业运营”，增强投资属性，强化产业孵化。

2.建立特色园区梯次培育体系。借鉴无锡“六个一”标准，对照“园区规划、主导产业、专业队伍、专项政策、创新平台、产业基金”六个维度，建立全市特色园区梯次培育体系。推动岚山经济开发区电镀产业园、精密铸造产业园、木结构博览园、低空经济产业园四大园区提质增效。推动日照高新区高端装备制造产业园、汽车零部件园区专业化运营。

3.推动“园区+产业+基金”联动发展。鼓励园区单独或合作设立市场化产业基金，推动产业招商与资本招商深度融合。发挥浪潮智能终端制造产业园等“链主”产业园的集聚效应。

4.强化园区动态管理。建立动态管理和监测评价机制，评估不合格的限期整改。以“拨改转”方式下达市级资金，由各区统筹用于园区重大项目扶持。

（四）强化链主培育，打造“能进能出”的产业生态

1.建立链主企业梯次培育体系。借鉴无锡“能进能出、动态调整”机制，建立“准链主”企业、骨干企业和新锐企业培育库，构建全链条企业梯次培育体系。到“十五五”末，力争培育产值超百亿链主企业家。

2.建立链主企业服务直通车制度。借鉴无锡“链主企业服务直通车”经验，对链主企业的技术、资金、人才、市场等需求实行“一站式”响应。定期召开专题会商会，把“企业找政府”变为“政府找企业”。

3.推动链主释放倍增效应。支持链主企业牵头组建创新联合体，向上下游中小企业开放实验室、检验测试平台。深化“链长制”，开展融链固链行动，推动先进钢铁制造集群向更高能级跃升。

（五）推进区域错位发展，避免同质化竞争

1.明确各区县主导产业。按照“2+2”模式明确各区县主导产业。市级层面统筹资源，重点培育3个千亿级、5个500亿级、5个百亿级特色优势产业，形成“市级统筹、区县主战、错位发展”格局。

2.建立“飞地经济”机制。建立统一规划、园区共建、财税共享、协作配套的产业协同发展机制，运用“飞地经济”办法，统筹主导产业契合度高的项目择优落户相应园区。

3.发挥各区特色优势。东港区发挥“拥港、向海、临钢、主城”优势，岚山区聚焦先进钢铁及配套产业集群，五莲县深耕汽车产业和新材料产业，日照经开区聚焦高端装备制造、新能源、汽车及零部件、生物医药等新兴产业。

（六）坚持“内外并重”，激活存量与拓展增量并举

1.建立增资扩产全过程管理机制。借鉴无锡“两库五清单”经验，建立总投资万元以上重点项目库和企业跟踪服务库，实行“一企一档”、滚动更新。主动摸排本地企业扩产意向，把“潜在需求”变成“储备项目”。对重大扩能项目实行“一企一策”定制化服务。

2.挖掘用好特色资源。借鉴日照现有做法，持续发布“城市场景清单”和“投资机会清单”，拓宽企业投资空间。推行“市场+资源+应用场景”招商，鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设。

3.推动存量企业提质增效。聚焦钢铁、化工等传统产业，逐个制定改造提升方案。实施“千项技改、千企提质”工程，年内滚动实施个以上投资万元以上的工业技改项目。

（七）优化营商环境，提升招商服务软实力

1.深化“项目提升年”工作部署。落实全市项目提升年暨企业高质量发展大会精神，持续奏响“大上项目、大兴产业、大抓发展”的最强音。聚焦“谋招推服”全链条精准发力，着力提升项目推进速度。

2.优化准入准营服务。落实《日照市2026年优化营商环境提升年行动方案》，推出项具体改革举措。放宽新兴行业登记限制，持续营造优质营商环境。

3.强化项目全生命周期服务。对项目从洽谈、签约、开工、投产实行全生命周期服务。用好超长期特别国债等政策工具，强化重点项目全周期服务。坚决反对形式主义，对虚假签约、签大备小、长期落不了地的项目倒查责任。

四、结语

从合肥的“移大树”到“热带雨林”，从无锡的“两库五清单”到“六个一”标准，从浙江的“双招双引”到“基金招商”，三地经验的核心启示是：招商引资正在从“抢项目”转向“养项目”，从“建园区”转向“运营园区”，从“同质竞争”转向“异质协同”。

日照有独特的港口优势、清晰的战略定位、不断完善的产业体系和持续优化的营商环境。省政府出台专门文件支持日照港产城高质量融合发展，省级层面将日照定位为沿黄陆海大通道和新亚欧大陆桥经济走廊的重要门户城市。我们将立足自身实际，不照搬、不盲从，而是将三地经验中可借鉴的方法论与日照“强港、兴产、活城”的实践相结合，走出一条具有日照特色的招商引资之路。让港口从“通道”变为“平台”，让园区从“房东”变为“产业运营商”，让政府从“审批者”变为“产业合伙人”，以高质量招商引资支撑日照经济高质量发展。

以上汇报，请各位领导审议。