关于学习借鉴先进地区经验，进一步做好招商引资工作的汇报——对照合肥、浙江、无锡做法的对标与谋划

关于学习借鉴先进地区经验，进一步做好招商引资工作的汇报——对照合肥、浙江、无锡做法的对标与谋划

市委、市政府：

按照会议安排，现将招商部门对照安徽合肥、浙江、江苏无锡等地招商引资典型做法，结合我市资源禀赋和岗位职能，谈打算、谋部署的有关情况汇报如下。

近年来，面对宏观形势复杂多变、各地招商竞争日趋激烈的现实，合肥以资本为纽带完成从“移大树”到“育苗造林”再到“热带雨林”的三次跃迁，浙江以项目为导向、以“双招双引”为抓手构建全方位招商体系，无锡以“增强补育”为主线推动从“抢项目”向“养项目”、从“建园区”向“运营园区”转变。三地路径各异，但底层逻辑高度一致：都是从单一的项目思维走向系统的生态思维，从政府主导走向政府与市场协同，从拼资源、拼政策走向拼资本、拼服务、拼生态。

他山之石，可以攻玉。我市招商引资工作既要虚心对标先进，更要立足自身实际，不能照搬照抄、简单复制。下面，我从“学什么、差在哪、怎么干”三个层面，分层汇报。

一、学思践悟：从三地经验中找准可借鉴的方法论

对照三地做法，我们感到，真正值得学习的不是某个具体项目、某项具体政策，而是他们把握产业发展规律、驾驭资本工具、组织要素资源背后的思路和方法。归纳起来，核心是“五个转变”。

（一）从“项目思维”向“生态思维”转变：招商的竞逐场已从“单个项目”升级为“完整生态”

合肥从招一个京东方、引一个蔚来，逐步演变为培育显示面板、集成电路、新能源汽车三大产业集群，靠的不是一次性让利，而是围绕龙头企业系统布局上下游、左右岸，形成“引来一个、带来一批、辐射一片”的链式反应。这启示我们，招商不能止步于签约落地的“一锤子买卖”，而要着眼产业生态的“全周期培育”，把企业招进来只是第一步，让它在本地扎下根、长出链、形成群，才是招商工作的真正闭环。

（二）从“资源招商”向“资本招商”转变：资本正在成为招商引资最核心的“通用语言”

三地都把政府引导基金、产业基金作为招商的“先行部队”。合肥依托国资平台构建覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，无锡通过“拨改转”、市场化产业基金推动“园区+产业+基金”联动，浙江湖州等地也普遍采用基金招商为有潜力的项目注入资金活水。实践表明，在统一大市场建设、税收优惠政策趋于规范的新形势下，拼土地、拼补贴的老路越走越窄，以资本撬动产业、以基金链接资源，才是可持续、可复制的招商新打法。

（三）从“眼睛向外”向“内外并重”转变：存量企业的增资扩产是最优质的“招商引资”

无锡明确提出“增资扩产”与“招商引资”并重，建立“两库五清单”，把本地企业扩产作为增量主渠道，取得了显著成效。这让我们深受触动：一个地方的招商数据里，不能只有“新面孔”，更要有“老朋友”的二次投资、三次投资。本土企业是城市产业发展的“基本盘”，服务好存量企业，既是最有效的招商，也是最低成本的招商——它不需要重新跑一遍审批、配套、人才的全套流程，却能带来实实在在的增量。

（四）从“建园区”向“运营生态”转变：园区要从“收租子的房东”变为“搞服务的运营商”

无锡以“六个一”标准重塑特色园区，强调一张产业规划、一支专业队伍、一套创新平台、一笔产业基金，并建立动态评估和退出机制。这说明，园区竞争的关键已不再是“有没有厂房、有没有土地”，而是“有没有专业的运营团队、精准的政策工具、高效的要素供给”。谁能为项目提供从落地到成长的全流程服务，谁就能在招商竞争中占据主动。

（五）从“同质竞争”向“错位协同”转变：区域发展的出路在于“各做各的”生态位

无锡用“N个1”机制引导各区县聚焦至个主导产业做深做透，避免了“你有我也要有”的内耗式竞争。这对我市同样具有现实警示意义。我市各区县、园区资源禀赋各异，如果不加统筹、各自为战，很容易陷入同质化招商的“内卷”。必须把全市当成一个整体来谋划，让每个板块在产业链上找准自己的位置、做深做透，形成“市级统筹、区县主战、错位发展”的格局。

二、立足禀赋：把日照的比较优势转化为招商的胜势

学习先进经验，前提是把自己的家底摸清楚。我市招商引资有着其他地区难以复制的独特禀赋，关键是把这些禀赋识别好、放大好、转化好。

（一）大港优势突出，是招商引资最硬的底牌

我市因港设市、依海而兴，日照港是全国唯一拥有两条千公里铁路直通港区的大港，公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式齐备。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别稳居全国沿海港口前列，铁矿石、木片等多个货种进口量位居全国首位，是全国重要的矿石、原油进口港和北方核心液体化工品集散地。这样一座“前港后厂”条件得天独厚的港口，对临港制造业企业具有天然的磁吸效应——原材料下船即可进厂，产成品出厂即可装船，物流成本的节约是任何优惠政策都无法替代的。

（二）产业基础厚实，是招商引资最实的依托

经过多年发展，我市已形成以大宗商品加工为主的临港产业体系，钢铁、汽车及零部件、浆纸、粮油食品等主导产业产值占规上工业比重长期保持在八成以上，是全市经济的“压舱石”。钢铁产能集中度位居全国前列，拥有两大龙头钢铁企业；汽车及零部件产业集聚整车及配套企业数百家，入选省级“十强”产业“雁阵形”集群；粮油、浆纸等产业依托港口形成完整链条。同时，我市聚力培育条重点产业链，打造出多个省级“十强产业”雁阵形、战略性新兴产业集群，高新技术产业产值占比在“十四五”期间大幅提升，获批建设国家创新型城市。可以说，我市招商引资不是“白手起家”，而是“有中生优、优中做强”，完全可以围绕现有产业链开展精准的延链、补链、强链。

（三）空间承载充足，是招商引资最大的底气

我市拥有经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区等多个高能级开放平台，各类园区产业定位清晰、承载能力较强。近年来，通过持续盘活低效闲置用地、闲置厂房、闲置楼宇，推动从“项目等地”向“地等项目”转变，梳理出大量可利用土地和厂房空间，为优质大项目落地预留了充足余地。各区县、功能区立足资源禀赋差异化布局：岚山集中承载钢铁、木材、大宗商品加工，经开区聚焦汽车整车、高端装备，高新区主攻新一代信息技术、生命大健康，莒县、五莲深耕农产品深加工和特色制造，已经初步形成错位发展的良好态势。

（四）招商体系健全，是招商引资最强的保障

市投资促进服务中心作为专业招商部门，内设综合业务、产业招商、境外招商、项目统计、项目推进、服务联络等职能科室，按产业、按区域分工明确；各区县、功能区也都建立了专业招商机构和队伍，形成了全市“一盘棋”的招商工作格局。近年来，我市招商引资成效持续向好，每年新招引项目、到位资金保持稳步增长，一批投资规模大、带动能力强的标志性项目相继签约落地、开工建设、投产达效，为下一步高质量发展积蓄了动能、奠定了基础。

三、正视差距：把问题找准才能把方向定明

对照三地经验，客观审视我市招商引资工作，还存在一些亟待破解的短板和弱项，主要表现在四个方面。

（一）招商方式还不够“新”：资本招商仍处于起步阶段

我市已设立多支政府引导基金、产业基金，在基金招商上作了一些有益探索，累计设立科技创投类基金余支、总规模近亿元，投资了一批优质科创项目，个别案例还获得了省级推广。但从整体看，基金规模偏小、布局偏散，国有资本的引领撬动作用发挥还不充分，“以投带引”的标杆性案例还不够多，尚未形成覆盖企业“种子期—初创期—成长期—成熟期”全生命周期的“基金丛林”，与合肥“十四五”末国资基金超只、注册规模超亿元的体量相比，差距明显。

（二）存量服务还不够“深”：增资扩产的潜力挖掘不充分

客观地讲，过去我们的工作重心更多放在“招新”上，对存量企业的增资扩产关注不够、摸排不深。发改部门管备案、工信部门管技改、商务部门管外资，缺少一个部门对企业的“增资扩产”全生命周期负责；部分本地企业反映，用地、用能、融资等关键要素在向新招引项目倾斜，技改扩能的政策获得感不强。对标无锡建立“两库五清单”、每年滚动推进数百个增资扩产项目的做法，我市在主动发现企业需求、把“潜在扩产意愿”转化为“储备项目”方面，还有很大提升空间。

（三）产业生态还不够“优”：链主带动和园区运营有待加强

我市主导产业链条长、企业多，但“有企业、缺龙头”“有链条、配套弱”的问题依然存在。部分链主企业的本地配套率不高，上下游协同不够紧密，“钢车联动”“粮油深加工”等本可以就近转化的优势尚未充分释放；一些园区还存在重“物理空间”、轻“产业生态”的倾向，专业化运营团队、市场化产业基金、公共创新平台等要素配备不足，“有厂房、无服务”的现象需要加快扭转。

（四）协同机制还不够“顺”：同质化竞争苗头需要及早遏制

在招引过程中，个别区县、园区之间还存在“抢项目、拼政策”的现象，缺乏全市层面的统筹引导和产业定位约束。如果任其发展，不仅会造成要素资源的错配和浪费，还可能形成招商引资的“内耗”。无锡“各做各的”经验启示我们，必须尽快建立错位发展的制度安排，让各区县、园区心无旁骛地深耕自己的主导产业，在全市范围内形成“互为配套、互补发展”的良好生态。

四、谋定后动：以“六个聚力”构建招商引资新格局

下一步，我们将以学习借鉴三地经验为契机，立足岗位职能职责，坚持“政府引导、市场运作、专业招商、生态培育”的总体思路，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）聚力招大引强，夯实“港产城”融合的产业根基

坚持把招大引强作为招商工作的“头号工程”，紧盯世界强、中国强、行业隐形冠军和专精特新“小巨人”，围绕钢铁、汽车及零部件、浆纸、粮油食品、化工五大传统优势产业，以及新一代信息技术、生物医药、新能源、低空经济等新兴产业，编制完善产业链招商图谱和“目标企业清单”，实行“一链一图谱、一链一专班”。

一是抓龙头。瞄准产业链缺失环节和薄弱环节，有针对性地引进一批投资规模大、带动能力强的旗舰型、基地型项目，力争每年招引过亿元项目个以上、过亿元项目个以上。二是强配套。围绕两大钢铁龙头、整车企业、浆纸粮油骨干企业，系统梳理本地配套需求，常态化开展“我为企业找市场”“融链固链”对接活动，推动钢铁深加工、汽车零部件、高端海工装备等项目就近落地，切实提高主导产业的本地配套率。三是促转化。充分发挥港口“磁吸效应”，深化“前港后厂”模式，围绕“矿、煤、油、粮、箱、木”等货种，大力招引大宗商品贸易、保税加工、混矿、粮油精深加工等项目，把港口的巨大流量更多转化为实体经济增量。

（二）聚力资本赋能，打造覆盖全生命周期的“基金丛林”

把基金招商作为今后一个时期的重中之重，学习合肥“以投带引”的核心打法，用足用好我市现有政府引导基金、产业基金，整合设立规模适度、结构合理、运作专业的市级产业投资母基金，推动“基金+产业”“基金+园区”“基金+人才”深度融合，构建覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的多层次资本支持体系。

一是做大基金规模。稳步扩大现有财金集团、高新区等基金规模，鼓励各区县、园区单独或合作设立市场化产业基金，力争到“十五五”末全市产业基金数量、规模实现翻番。二是做优投资机制。建立“尽调—评审—会商—审议”闭环决策机制，把投资逻辑、风险收益前置量化；坚持“投早期、不控股”原则，预设退出路径，通过上市、股权转让、企业回购等方式安全退出、循环投资。三是做活容错激励。参照先进地区做法，针对不同基金类型设置分层次的风险容忍和尽职免责机制，允许改革“试错”、鼓励干部“敢投”，切实解决“不敢投、不愿投”的问题。四是做强产融协同。深化投贷联动，推广“技改贷”“绿产贷”等专项金融产品，用好用足超长期特别国债、设备更新贷款贴息等政策工具，为优质项目提供“股、贷、债、担、保、租”集成式金融服务。

（三）聚力内外并重，激活存量企业“增资扩产”主渠道

认真学习无锡“增强补育”经验，树立“服务好存量企业就是最好的招商”理念，把增资扩产与招商引资放在同等重要位置，建立我市“两库五清单”全过程管理机制，推动招商工作从“眼睛向外”向“内外并重”转变。

一是建好“两库”。建立总投资万元以上重点项目库和企业跟踪服务库，实行“一企一档”、滚动更新，主动摸排本地企业的扩产意向、技改需求和投资计划，把“潜在需求”变成“储备项目”。二是管好“五清单”。围绕每个项目建立分类服务清单，明确责任部门、服务专员、时间节点，做到责任到人、节点到月、问题到项，构建从项目遴选、服务对接到投产达效的“发现—培育—服务—评估”工作闭环。三是抓好“一企一策”。针对重大扩能项目，统筹用好各类政策工具，强化用地、用能、融资等关键要素保障，实行定制化服务，力争每年滚动推进一批亿元以上增资扩产项目。四是树好导向。在招商考核中，对存量企业增资扩产、技术改造、总部回归等项目，与外来招引项目同等认定、同等奖励，从制度上引导各级各部门重视存量、服务存量。

（四）聚力强链补链，构建“链主引领、梯次培育”的企业生态

把链主企业培育作为建强产业链的关键抓手，借鉴无锡“能进能出、动态调整”的链主培育机制，建立我市链主企业梯次培育体系，让链主企业真正成为带动上下游协同发展的“头雁”。

一是梯次培育。分产业链建立“准链主”企业、骨干企业、新锐企业培育库，构建全链条企业培育体系，既培育百亿级龙头，也关注成长性好、技术引领力强的“准链主”中型企业。二是动态管理。对已认定的链主企业定期开展复核，带动力下降的资源收缩，带动力突出的追加支持，避免“一评定终身”的惰性，推动链主企业的考核指标从“自身产值增速”向“全产业链配套率”转变。三是服务直达。创新建立“链主企业服务直通车”制度，常态化开展“百家链主企业行”活动，对链主企业的技术、资金、人才、市场等需求实行“一站式”响应、限时反馈。四是生态开放。支持链主企业牵头组建创新联合体，向上下游中小企业开放实验室、检验测试平台，推动形成“龙头企业+配套企业+创新平台”协同发展的产业生态，实现从“企业培育”向“生态培育”的跃升。

（五）聚力平台提档，推动园区从“建厂房”向“运营生态”升级

对标无锡“六个一”特色园区标准，以提升园区专业化运营水平为核心，推动园区从“行政包办”向“市场运营”转变，让园区真正成为招商引资的主战场、项目建设的主阵地。

一是立标准。推动每个重点园区对照“一张产业规划、一个主导产业、一支专业队伍、一套专项政策、一批创新平台、一笔产业基金”六个维度补短板、强弱项，形成“一园区一方案”，引导园区明确主导产业、突出特色定位。二是强运营。推广“园区管委会+招商公司+专业运营公司”模式，支持园区组建或引进专业招商运营团队，探索市场化激励机制，让专业的人干专业的事。三是建机制。建立园区动态管理和监测评价机制，定期对园区运营效能进行评估，评估不合格的限期整改，整改不到位的予以调整，坚决打破“终身制”。四是优政策。加大财政统筹力度，对建设运营水平突出、主导产业特色鲜明、评价优秀的园区，以“拨改转”等方式给予支持，推动财政资金与市场化运营相衔接，避免“撒胡椒面”。

（六）聚力错位协同，形成“市级统筹、区县主战”的发展格局

坚持“有所不为才能有所为”，借鉴无锡“N个1”机制，加强全市招商引资的统筹引导，推动各区县、功能区立足资源禀赋、聚焦主导产业，在全市范围内形成错位有序、互补发展的良好格局。

一是定目录。制定全市县域特色优势产业发展指导目录，明确各区县、园区重点发展的主导产业，原则上每个区县聚焦至个、每个开发区不超过个主导产业做深做透。二是强统筹。发挥市投资促进领导小组牵头抓总作用，建立重大项目市级统筹会商机制，对跨区域的重大招商项目实行全市统筹布局、利益合理分享，避免“各自为战、内耗竞争”。三是明考核。完善招商引资考核办法，把产业错位发展、产业链配套率、项目投产达效率等纳入考核指标，引导各级既比招引数量、更比招引质量。四是促协同。推动区县之间、园区之间从“竞争关系”转向“配套关系”，鼓励跨区域共建产业配套基地、共享招商资源，让每个板块在产业链上找到不可替代的“生态位”。

五、强化保障：把工作部署转化为落地见效的硬支撑

好的思路要靠过硬的作风和机制来保障。我们将从责任、机制、队伍、环境四个方面持续用力，确保各项工作部署落地见效。

（一）压实责任、以上率下，构建“一把手抓招商”的工作格局

坚持“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”，推动各级各部门把招商引资摆在突出位置。健全市级领导包保重点项目机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”；把招商引资成效作为评价干部、使用干部的重要依据，形成层层负责、人人担责的工作合力。

（二）完善机制、闭环推进，健全“招推服”一体化工作流程

建立从信息捕捉、线索研判、对接洽谈、签约落地到开工建设、投产达效的全流程闭环机制。加强招商项目信息化建设，用好项目信息化平台，实现项目动态实时调度、问题及时交办；建立“月调度、季通报、年考核”制度，对重大项目实行台账管理、挂图作战，确保项目早签约、早落地、早见效。

（三）专业招商、精准出击，锻造“懂产业、懂资本、懂谈判”的招商铁军

招商的竞争，归根到底是专业能力的竞争。我们将持续加强招商队伍建设，通过专题培训、挂职锻炼、以干代训等方式，提升招商干部的产业研究能力、资本运作能力和商务谈判能力；充实驻外招商力量，深化与专业机构、商协会、招商顾问的合作，构建多元化、市场化的招商渠道网络。

（四）优化环境、亲商安商，擦亮“重商、亲商、安商、富商”的日照品牌

坚持“政府找企业”优于“企业找政府”，深化“换位跑一次”式服务体验，推动干部从“材料汇报”走向“现场感知”，从“等企业申报”变为“帮企业谋划”。全面落实政策“免申即享”、审批“最多跑一次”，常态化开展营商环境问题整改，让广大企业家在日照投资放心、发展安心、生活舒心，形成“以商招商、以企引企”的良好口碑。

各位领导，招商引资是一场没有终点的长跑，也是一场不进则退的竞争。合肥的跃迁、浙江的执着、无锡的转型，都说明了一个道理：唯有主动求变、顺势而为，才能在激烈的竞争中赢得先机。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，充分吸收借鉴先进地区经验，立足日照港产城融合的独特禀赋，坚定不移抓招引、育生态、强服务，努力把日照打造成为临港产业投资的高地、创新创业的沃土，为加快现代化海滨城市建设、实现“十五五”良好开局贡献招商力量。

以上汇报，请领导批评指正。