以制度之力固设计之基，以规范之尺量用权之行

以制度之力固设计之基，以规范之尺量用权之行

根据会议安排，我就水利设计院加强制度治权、依规用权工作，谈几点认识和体会。

总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出，“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子里是新时代全面从严治党的一项重要任务”。总书记还强调，把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。2026年《政府工作报告》明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”“完善中国特色现代企业制度”。新修订的《国有企业领导人员廉洁从业规定》紧扣国企领域全面从严治党新形势，充实完善禁止情形，形成滥用职权7个方面负面清单，为国企领导人员依规依法履职划出硬杠杠。水利设计院作为水利工程勘察设计的技术支撑单位，承担着项目承接、勘察设计、技术审查、资金管理、人事安排等重要职能，在项目审批、设计变更、质量把控等环节具有一定的资源配置权和专业裁量权。权力是责任，更是风险。我们必须以更高的政治站位、更严的制度约束、更实的执行举措，扎紧制度笼子、规范权力运行，切实把制度优势转化为企业治理效能。

下面，我从三个方面进行交流。

一、提高政治站位，深刻认识制度治权依规用权的重大意义

制度治权、依规用权，不是抽象的政治口号，而是事关企业生存发展、干部健康成长的根本性问题。我理解，至少要从三个层面来把握其重大意义。

从政治层面看，这是全面从严治党的必然要求。总书记强调，“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利”。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，水利设计院作为国有企业的一员，必须旗帜鲜明讲政治，把制度治权、依规用权作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手。二十届中央纪委五次全会明确“强化制度治权、依规用权”，权责法定是前提。我们要深刻认识到，规范权力运行不是束缚手脚，而是对干部的最大保护；不是增加程序，而是对事业的最好保障。

从行业层面看，这是水利事业高质量发展的根本保障。水利工程事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，勘察设计是水利工程建设的“龙头”和“灵魂”。水利工程实行工程质量终身责任制，勘察、设计单位人员在工程合理使用年限内对工程质量承担相应责任。勘察设计单位应当依照有关规定建立健全勘察、设计质量管理体系，加强勘察、设计过程质量控制，严格执行勘察、设计文件的校审、会签、批准制度。如果权力运行不规范、制度执行不严格，在勘察设计环节出现质量安全问题，后果不堪设想。制度治权、依规用权，既是防范廉政风险的需要，更是保障工程质量的底线要求。

从企业层面看，这是推进治理体系和治理能力现代化的重要途径。制度治权、依规用权是推进企业治理体系和治理能力现代化的重要保障。当前，部分水利企业尚未建立完善的现代企业制度，权利职责不清、管理约束不够、缺乏制衡等问题仍然突出。我们必须清醒看到，制度缺失、空转下的权力寻租风险不容忽视。只有把权力关进制度的笼子，才能实现行权有据、运行有序，才能让企业在规范的轨道上行稳致远。

二、聚焦关键环节，清醒认识我院权力运行中存在的风险隐患

对照制度治权、依规用权的要求，结合水利设计院工作实际，我认为需要重点关注以下几个方面的风险隐患。

一是决策环节存在“一言堂”风险。负面清单首条直指违反决策原则、程序和职责权限，擅自决定“三重一大”事项，核心是遏制个人专断、集体决策空转。实践中，有的同志对民主集中制和集体决策规则重视不够，存在把个人意志凌驾于制度规定之上的倾向。在项目承接、重大设计变更、大额资金使用等事项上，如果“三重一大”集体决策制度执行不到位，就容易出现个人说了算、少数人违规决策的问题。

二是项目运行环节存在自由裁量权过大的风险。水利设计院在勘察设计、技术审查、设计变更审批等方面具有一定的专业裁量权。如果权责边界不清晰、运行流程不规范，就容易出现“随意用权”“人情用权”等问题。比如，在设计方案审查中降低标准、在变更审批中违规操作、在分包管理中以权谋私等，都是需要高度警惕的风险点。

三是资金管理环节存在权力自肥和利益输送的风险。设计院在采购招标、资金拨付、薪酬分配等方面掌握着一定的资源配置权。如果制度不健全、监督不到位，就容易出现违规招标、利益勾连、变相发放福利等问题。新修订的《规定》将薪酬、福利等审批主体拓宽至有管理权限的上级企业，进一步强化审批监管。

四是制度执行环节存在“宽松软”的风险。制度制定了不等于执行了。有的制度停留在纸上、挂在墙上，没有真正落实到行动上；有的制度执行搞变通、打折扣，遇到问题绕着走；有的监督流于形式，对违规行为不敢较真碰硬。制度的生命力在于执行，执行不到位，制度就成了“纸老虎”“稻草人”。

三、强化系统施策，扎实推进制度治权依规用权各项任务落地见效

针对上述风险隐患，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，统筹推进教育引导、制度建设、刚性执行、监督制约各项工作。

（一）强化思想引领，筑牢依规用权的思想根基。

思想是行动的先导。要把学习教育摆在首位，推动全体干部职工从思想深处树牢制度意识、法治意识、底线意识。

要深入开展专题学习培训。组织全体管理人员深入学习党章党规党纪、国资监管法律法规和《国有企业领导人员廉洁从业规定》等制度规范，学习违规经营、廉洁从业、追责问责相关规定，做到学深悟透、入脑入心、知行合一。

要持续强化警示教育。选取水利行业和企业内部违规用权、违纪违法典型案例，开展警示教育，用身边事教育身边人，以案为鉴、以案明纪、以案促改。通过典型案例通报，让干部职工深刻认识违规用权的惨痛代价，筑牢拒腐防变的思想防线。

要大力培育清廉文化。把制度用权、依规使权、廉洁从业融入企业文化建设，营造崇廉尚洁、依规办事、干净用权的良好氛围。引导全体干部职工树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

（二）完善制度体系，夯实制度治权的坚实基础。

制度建设是规范权力运行的根本之策。要全面启动制度梳理与修订完善工作，着力构建覆盖全面、衔接顺畅、执行有力的制度体系。

要深入开展制度“立改废释”专项行动。全面清理我院现行制度，废止过时、冲突、无效的制度，修订不适应改革发展要求的制度，补齐权力运行、风险防控、责任追究等方面的短板制度。重点围绕质量控制、安全生产、内控合规、审计监督、财务管理等领域，系统推进制度建设。要形成有效制度清单，做到用权有依据、办事有规程、追责有标准。

要科学制定权责清单。全面梳理我院权力事项，制定院本级及各部门权责清单，明确党组织、院班子、各部门、关键岗位的权力范围、决策权限、责任主体。要厘清各治理主体及各岗位的权责边界，杜绝越权用权、随意用权、无序用权。要建立完善“一把手”权力清单和负面清单，明确禁止行为。

要完善党组织前置研究事项清单。动态优化党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，防止党组织研究泛化、虚化，防止重大事项绕开党组织研究，确保重大事项按规定履行党组织前置研究程序。

要规范决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用必须集体研究、民主决策、全程留痕。要完善决策风险防控机制，重大事项决策必须履行可行性研究、合法合规审查、风险评估等程序。要确保决策全过程可追溯，从酝酿、论证、审查、会议决策到组织实施，均要完整记录、存档备查。

（三）严格刚性执行，确保制度规定真正成为带电的高压线。

制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不执行、执行不到位，就是一纸空文。

要强化制度执行的刚性约束。坚决纠正有令不行、有禁不止等违反制度的行为。对违规违纪行为，不论涉及到谁，都要严肃追责问责，绝不姑息迁就。要让制度成为带电的高压线，而不是没有牙齿的纸老虎。

要压紧压实各级主体责任。院领导班子成员要带头严格落实制度要求，以身作则、当好表率。各部门负责人要切实履行“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好本部门的制度执行和权力规范。要层层传导工作压力，推动各项工作要求落地落细、见行见效。

要加强制度宣传教育。引导干部职工自觉学习制度、熟知制度、执行制度。让每一位同志都明白什么能做、什么不能做、应该怎么做，把制度要求内化为行为习惯、外化为自觉行动。

（四）统筹监督力量，构建权力运行的全链条监督体系。

监督是权力正确运行的根本保证。要统筹整合各类监督力量，构建事前防控、事中监管、事后追责的全链条闭环监督机制。

要强化日常监督。紧盯权力运行关键岗位和重点环节，常态化精准监督。围绕项目审批、勘察设计、技术审查、资金拨付等权力集中环节，逐一排查廉政风险点，健全日常监管机制。

要深化以案促改促治。做好案件查办“后半篇文章”，及时制发纪检监察建议、工作提示函，精准靶向纠治突出问题。推动职能部门完善制度机制，消除权力运行漏洞、监管盲区、制度空白。

要形成监督合力。将廉洁要求贯穿水利工程规划、设计、建设、管理全过程。充分发挥纪检监察、审计、职工代表等各方面的监督作用，形成靠制度管人、按制度办事、用制度管权的长效机制。

同志们，制度治权、依规用权是一项系统工程、长期任务，不可能毕其功于一役。我们要以此次专题研讨会为契机，深入开展自查自纠，精准查摆短板不足，以钉钉子精神抓好各项制度建设和执行工作。要把规范用权要求贯穿勘察设计、生产经营、改革发展的全过程，以制度之力固设计之基，以规范之尺量用权之行，为推动我院高质量发展、服务水利事业大局提供坚强保障！

谢谢大家。