XX村办老年公寓规划项目计划书

XX村办老年公寓规划项目计划书

随着XX村人口老龄化程度不断加深，我村养老问题已成为乡村振兴和基层社会治理的一道“必答题”。结合我村实际和村民意愿，拟规划XX村办老年公寓规划项目如下：

一、项目背景与必要性

XX村户籍人口1526人，常住人口832人，其中60周岁以上老人287人、占18.8%；65周岁以上186人；独居、空巢、失能半失能老人83人，占老年人口的28.9%。青壮年外出务工比例超55%，“老人留村、子女在外”成为常态。

现有养老模式难以满足现实需求：居家养老缺乏专业照护、子女远在外地鞭长莫及；乡镇敬老院床位紧张、服务半径远、老人不愿“离乡”；部分高龄失能老人因无人照料存在安全隐患。村民王大爷82岁，三个儿女都在外地，去年冬天独自在家烧煤取暖一氧化碳中毒，幸好邻居及时发现送医才脱险。这件事让村“两委”深切感到：让本村老人“离家不离村、离亲不离情、养老不离土”，是群众最急切的期盼。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出鼓励有条件的村集体兴办养老设施。在上级党委政府支持下，XX村拟利用闲置集体建设用地规划建设XX村办老年公寓，为农村老人提供就近、普惠、专业的养老服务，打造“家门口”的农村养老样板。

二、项目目标

（一）总体目标：建设一座集居住照护、康复护理、文化娱乐、生活服务于一体的普惠型农村老年公寓，打造“离家不离村”的农村养老新样板，为全县乃至全市提供可复制、可推广的经验。

（二）具体目标：

1.一期建设床位60张，覆盖本村及周边3个行政村的高龄、失能半失能、空巢独居老人；

2.三年内入住率达到70%以上；

3.配套建设医疗巡诊点、老年活动室、日间照料中心；

4.带动本村及周边30名劳动力就近就业。

三、建设规模与内容

（一）选址用地：项目选址于XX村三社原废弃小学用地，交通便利、环境清幽，距村卫生室300米、乡镇卫生院3.2公里。总用地面积3200平方米，拟使用集体建设用地2800平方米，符合村庄规划及土地利用总体规划。

（二）建设内容：

1.住宿区：新建2层老年公寓主体建筑一栋，建筑面积1800平方米，设双人间30间、单人间10间，配套独立卫生间、防滑地面、扶手、呼叫系统、无障碍通道等适老化设施；

2.生活服务区：含公共食堂200平方米、洗衣房50平方米、公共浴室80平方米；

3.医疗康复区：设护理站、康复理疗室、健康档案室，建筑面积150平方米；

4.文体活动区：老年活动室、阅览室、棋牌室、健身广场共300平方米；

5.户外景观区：小菜园、健身步道、休闲凉亭，供老人种菜、散步。

（三）设备配置：采购护理床60张、康复器材12台（套）、厨具一套、监控全覆盖，配套水、电、暖及消防系统。

四、投资估算与资金筹措

项目总投资估算680万元，其中：

主体建筑工程420万元；

装修及适老化改造120万元；

设备购置80万元；

户外配套工程40万元；

前期费用及其他20万元。

资金筹措方案：

1.争取中央及省级农村养老服务体系建设专项资金300万元；

2.申请县级乡村振兴衔接资金150万元；

3.村级集体经济自筹130万元（含村集体资金50万元、乡贤捐赠80万元）；

4.村民互助及低息贷款100万元。

五、运营模式

项目采取“村集体主导、专业组织运营、多方协同参与”模式：

1.产权归村集体所有，收益纳入集体经济，用于反哺养老事业和村集体发展；

2.引入专业养老机构或社会组织负责日常运营管理，签订委托运营协议，明确服务标准、收费办法、考核机制；

3.收费标准坚持普惠公益：本村户籍老人每月收费1500-2800元（按失能等级分档），非本村老人适当上浮，低保、特困老人按政策给予补贴；

4.人员配置：院长1名、护理员8名、厨师2名、保洁2名、医护1名（兼职）、管理人员2名，共16人，优先聘用本村及周边劳动力；

5.建立监督机制：由村务监督委员会、入住老人家属代表组成监督小组，每季度公开收支、服务评价。

六、效益评估

（一）社会效益：直接解决本村及周边83名特殊困难老人照护需求，缓解外出务工子女“尽孝难”；提供30个就近就业岗位；示范带动全县农村养老服务体系建设。

（二）经济效益：项目运营后，按年入住42人、年均收费2.2万元计算，年营业收入约92万元，扣除运营成本年结余约20-30万元；同时盘活闲置集体资产，预计每年为村集体经济增收15万元以上。

（三）生态效益：项目采用空气源热泵供暖、太阳能热水、雨水收集等绿色技术，小菜园生态种植，打造绿色养老示范点。

七、风险防控

1.资金风险：建立资金专账管理，专款专用；分期建设、滚动投入，避免一次性负债过重；

2.运营风险：选择有资质有经验的运营机构，签订绩效考核协议，实行优胜劣汰；

3.安全风险：消防设施、监控系统、紧急呼叫系统全覆盖，定期开展消防演练和食品安全检查；

4.服务风险：建立老人健康档案和风险评估机制，购买养老机构责任险，规范护理操作流程；

5.市场风险：前期充分调研需求，分期开放床位，根据实际入住情况动态调整服务规模。

八、保障措施

1.组织保障：成立由村党支部书记任组长的项目领导小组，明确分工、挂图作战，纳入村级年度重点工作考核；

2.政策保障：积极争取民政、财政、卫健、残联等部门支持，用足用地、税收、用电、用水等优惠政策；

3.用地保障：依法办理集体建设用地手续，纳入村庄规划，确保用地合法合规；

4.人才保障：与县职业教育中心合作，定向培训养老护理员，持证上岗率100%；

5.监督保障：建立项目公示制度，重大事项经村民代表会议讨论决定，全程接受群众监督。

九、结论

XX村办老年公寓项目是回应农村养老迫切需求、落实积极应对人口老龄化国家战略的民生工程，也是盘活闲置资产、壮大集体经济、提升基层治理能力的综合工程。项目选址合规、需求明确、方案可行、效益显著，具备实施条件。恳请上级党委政府和有关部门予以立项支持，我们将以钉钉子精神把这件利民惠民的好事办好、办实，让XX村老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

XX村村民委员会

2026年X月X日