在XX区委农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话

在XX区委农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们专门召开这次全区农村集体“三资”清查整治工作推进会，主要任务就是深入分析当前工作中存在的突出问题和严峻形势，进一步统一思想、传导压力、压实责任，动员全区上下以破釜沉舟的决心和背水一战的勇气，坚决打赢这场事关发展全局、事关群众切身利益、事关基层政权稳固的攻坚战。刚才，XX同志通报了前一阶段工作的总体进展，肯定了成绩，但更多的是点出了问题、指出了不足，我都同意。总的来看，全区清查整治工作虽然有了一定基础，但进展不平衡、不深入、不彻底的问题依然非常突出，与市委的要求和群众的期盼相比，还有很大差距。

召开这次会议，不是为了听汇报、唱赞歌，而是要直面问题、揭示矛盾，给大家敲响警钟、拧紧发条。农村集体“三资”是农村集体经济组织全体成员的共同财产，是实现乡村振兴的重要物质基础，是广大农民群众的“家底子”、“钱袋子”。这个家底子管得好不好，直接关系到集体经济能否壮大、农民权益能否保障，更直接关系到我们党在农村的执政根基是否牢固。如果我们对集体资产被侵蚀、被蚕食、被流失的现象视而不见、麻木不仁，那就是对人民的失职、对党的事业的辜负。我们必须清醒地认识到，当前我区“三资”管理领域绝非一片净土，一些深层次、顽固性问题已经到了非解决不可的地步。

一、正视问题，深刻认识清查整治的极端紧迫性

从前期各督导组的明察暗访和纪委监委、农业农村等部门掌握的情况看，我区农村集体“三资”管理领域的问题存量不小、成因复杂，形势不容乐观，有些问题甚至可以说是触目惊心。我们必须脱掉“滤镜”，用“显微镜”来审视自身，把问题找准、把根源挖深。

第一，思想认识的“温差”依然存在。部分同志的政治站位不高，没有从巩固党的执政基础、推进全面从严治党向基层延伸的战略高度来认识这项工作。有的认为“三资”问题是历史遗留的“老大难”，情况复杂、盘根错节，存在畏难情绪和“等靠要”思想。有的觉得清查整治会得罪人、捅马蜂窝，怕引火烧身，宁可“多一事不如少一事”，工作上“绕道走”。还有的同志错误地认为，我们是中心城区，城市化进程快，农村的盘子小，“三资”问题不是主要矛盾，存在轻视和懈怠心理。这种认识上的偏差，直接导致了行动上的迟缓与工作上的被动。

第二，责任传导的“压力”层层递减。区委反复强调，各街道党工委书记、社区党组织书记是第一责任人，但从实际情况看，“上热中温下冷”的现象依然存在。有的街道“口号喊得响，行动轻飘飘”，会议开了、文件发了，但缺乏实质性的推进举措和过硬的督导手段，满足于当“二传手”，没有真正把责任扛在肩上、抓在手上。有的社区干部，特别是“一肩挑”的书记，权力过于集中，缺乏有效监督，在“三资”管理上搞“一言堂”，民主决策程序形同虚设。村（居）务监督委员会的作用没有得到充分发挥，有的甚至成为“摆设”，不敢监督、不愿监督、不会监督。这种责任虚化、监督软化的问题，为“三资”领域的“微腐败”提供了滋生蔓延的土壤。

第三，清查核实的“精度”远远不够。摸清家底是清查整治的基础和前提。但目前看，我们一些地方的“家底”还是一本“糊涂账”。一是资产资源底数不清。有的社区对集体拥有多少土地、房产、设施等固定资产说不清楚，存在大量漏登、漏记的“账外资产”，甚至是一些政府投资项目形成的资产长期游离于监管之外，未及时移交集体。二是债权债务核实不准。大量的陈年旧账长期挂账，债权清收不及时、不到位，形成了大量呆账、坏账，集体利益严重受损。三是合同管理一塌糊涂。存在大量不规范合同，甚至是“口头合同”。有的合同显失公平，签订超长期、超低价的“阴阳合同”；有的发包程序严重违规，未经民主议事程序，暗箱操作、私相授受；有的对到期合同不清退、不续签，导致集体资源被长期无偿占用。这些问题的存在，说明我们的工作作风还不够扎实，没有下足“绣花”功夫。

第四，问题整改的“力度”疲软乏力。清查的目的是为了解决问题，如果只查不改、查改脱节，那清查就失去了意义。目前，一些街道和社区在整改环节存在明显短板。一是“边清边改”落实不到位。满足于把问题登记在册，形成所谓的“问题清单”，但在推动解决上办法不多、措施不硬，整改工作严重滞后。二是分类处置政策把握不准。对于一些历史遗留的复杂问题，缺乏深入研究和精准施策的能力，不善于运用法律、政策、经济、行政等综合手段，存在“一刀切”或者束手无策的现象。三是追缴挽损决心不大。对于被侵占的集体资金资产、拖欠的承包费等，拉不下脸面、下不了狠心，追缴工作进展缓慢，没有形成有效震慑，客观上纵容了“占便宜”没事的错误思想。

第五，长效机制的“构建”任重道远。清查整治是一场攻坚战，更是一场持久战。我们的目标绝不仅仅是解决一批眼前问题，更重要的是要通过这次整治，建立健全“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位”的长效机制。但从现实情况看，制度建设的短板非常突出。财务管理制度不健全，白条抵库、坐收坐支、公款私存、设立“小金库”等现象屡禁不止。民主监督制度执行不力，“四议两公开”在很多地方走了过场，群众的知情权、参与权、监督权没有得到有效保障。监管体系存在漏洞，部门之间协同不够、信息壁垒尚未完全打通，存在“九龙治水”和监管盲区。特别是随着基层财会人员专业化水平不高、队伍不稳的问题日益凸显，单纯依靠传统的人防、纸质化管理，已经远远无法适应新形势的要求。

同志们，以上这些问题，绝不是危言耸听。它们就像一颗颗埋在基层肌体中的“定时炸弹”，随时可能引爆矛盾、侵蚀我们党的执政根基。我们必须以“时时放心不下”的责任感和“等不起、慢不得”的紧迫感，立即行动起来，采取超常的措施，全力推进清查整治工作向纵深发展。

二、尽锐出战，坚决打赢清查整治这场硬仗

面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们没有任何退路，必须迎难而上、克难而进。各街道、各部门要立即进入战时状态，集中时间、集中精力、集中力量，发起总攻。

一是要以更高的政治站位扛起责任。各级党组织要深刻认识到，抓好“三资”清查整治，是践行以人民为中心发展思想的直接体现，是推进全面从严治党向基层延伸的关键一招，是夯实乡村振兴根基的必然要求。要把这项工作作为当前一项重大的政治任务来抓，主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，亲自研究部署、亲自协调督办，确保责任不悬空、任务不落空。要层层签订“军令状”，把责任逐级压实到岗、传导到人，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。对工作推进不力、问题整改不到位、群众反映强烈的单位和个人，要严肃追责问责，绝不姑息。

二是要以更硬的工作举措攻坚克难。清查整治已经到了攻坚克难的冲刺阶段，必须拿出“啃硬骨头”的决心和勇气。一要全面彻底摸清底数。要严格按照“九查”等规范流程，对每一笔资金、每一项资产、每一份资源、每一份合同进行拉网式、地毯式排查，确保“应查尽查、应清尽清、应记尽记”，建立翔实准确的总台账和问题台账，真正做到家底清、问题明。二要精准高效分类处置。要坚持实事求是、依法依规的原则对排查出的问题进行精准“画像”，实行“一村一策”、“一事一议”。对程序不规范、要素不齐全的合同，要依法依规进行完善或补签；对显失公平、侵害集体利益的无效合同，要坚决予以纠正或废止；对长期拖欠承包费的，要穷尽一切法律和行政手段进行追缴；对长期拖欠承包费、侵占、挪用、私分集体资金资产的行为，要一追到底；对非法占用集体资源的，要限期腾退，依法追究其经济责任和法律责任。政法、纪检、审计等部门要提前介入、协同作战，对涉嫌违纪违法的线索，发现一起、查处一起，形成强大震慑。

三是要以更强的协同合力织密网络。清查整治工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，绝不是哪一个部门、哪一个岗位能够包打天下的，必须树立“一盘棋”思想，强化协同作战。一要强化部门联动。区纪委监委、组织部、政法委、法院、检察院、公安分局、农业农村局、财政局、自然资源和规划分局、审计局等部门要各司其职、各负其责，建立健全信息共享、线索移送、案件协查和成果互认的联动机制。农业农村部门要牵头抓总，做好业务指导和统筹协调；纪检监察机关要强化监督执纪问责，为清查整治工作“保驾护航”；政法机关要依法打击侵占、破坏集体资产的违法犯罪行为。二要强化专业支撑。要整合审计、法律、资产评估等专业力量，组建区级专家指导组，对各街道、社区开展业务培训和技术指导，帮助基层解决政策不清、业务不熟的难题。对于重大复杂疑难问题，要实行区级提级办理、挂牌督办，确保问题得到妥善解决。三要强化群众监督。清查的范围、内容、过程和结果，都要通过公告栏、AAA群、村民代表大会等形式，及时向群众公开，主动接受群众监督。要畅通举报渠道，对群众反映的问题线索，要认真核查、及时反馈。

三、标本兼治，全力构建“三资”管理长效机制

清查整治既要治标，更要治本。我们必须把机制建设贯穿于清查整治工作的全过程，边查边改、边改边建，着力从源头上堵塞漏洞，努力实现“三资”管理工作的规范化、制度化、长效化。

一是要健全完善制度体系。要以此次清查整治为契机，对现有制度进行一次全面梳理，该废止的废止，该修订的修订，该补齐的补齐。要严格落实《村民委员会组织法》等法律法规，健全完善“四议两公开”等民主决策和监督程序，确保集体资产处置、资源发包、工程项目建设等重大事项都在阳光下运行。要制定和推广标准化的合同范本、财务管理办法、资产资源台账管理细则等，为基层提供清晰明确的操作指引，从根本上解决“想管不会管”的问题。

二是要创新升级监管手段。要积极拥抱信息化、数字化浪潮，加快推进全区统一的农村集体“三资”智慧监管平台建设和应用。要将所有集体资金的收支、资产资源的台账和合同、项目的发包和收益等信息全部纳入平台，实现线上审批、实时监控、智能预警、全程留痕。通过技术赋能，变“人防”为“技防”，让数据多跑路、群众少跑腿，也让权力运行的轨迹清晰可见，让任何想在“三资”上动脑筋、打主意的人无处遁形。

三是要探索盘活增收路径。清查整治的最终目的，是为了管好用好集体资产，发展壮大集体经济，让广大农民群众共享发展成果。各街道、社区要在摸清家底的基础上，积极探索盘活闲置、低效资产资源的有效路径。要结合我区城市更新、产业发展的总体布局，通过自主经营、合作开发、租赁入股等多种方式，盘活存量资源，把清查整治的成果，转化为推动乡村产业振兴、增加农民收入的强大动力。

四是要建强基层干部队伍。事业成败，关键在人。要以此次清查整治为试金石和“考场”，考察识别干部。对那些敢担当、善作为、清正廉洁的干部，要褒奖使用；对那些不担当、不作为、乱作为的，要坚决调整、严肃处理。同时，要加强对社区“两委”干部，特别是“一肩挑”书记的常态化监督管理和业务培训，不断提升他们依法办事、民主管理、服务群众的能力和水平，打造一支政治过硬、本领高强、群众信赖的基层骨干队伍。

同志们，农村集体“三资”清查整治工作是一场必须打赢的硬仗。这不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。希望大家以对党的事业和人民高度负责的精神，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，真抓实干、攻坚克难，确保按时高质量完成清查整治各项任务，向区委和全区人民交上一份满意的答卷！